区域土地利用规划(2)
土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划、国土规划之间的关系 PPT课件
由于土地利用的研究对象是整个土地利用系统，即自然 -社会-经济复合体，因此土地利用考虑要素更全面，其 服务对象是整个国民经济系统，其最终目的是实现土地 资源的可持续利用，实现区域之间，社会、经济、生态 系统之间的协调发展。因此在某种程度上说土地利用规 划是比农业区划层次更高的综合性规划。
土地利用规划与城市规划之间的关系
土地利用规划与国土规划之间的关系
土地利用规划为国土规划的专项规划。应充分理解和吃 透国土规划中对经济发展的估计和部门发展的要求，合 理的安排各业用地和各部门用地的数量和空间布局的要 求。而国土规划编制的过程中应充分听取土地管理部门 的建议和意见，在它的其他专项规划中，相关内容需与 土地利用规划相衔接。
根据国家社会经济发展的总目标以及区域的自然 和社会经济条件，对国土开发、利用和治理、保护而进 行全面的规划。
国土规划
是为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、地 下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最 高一级（在区域规划之上）的规划。
它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者 之间的关系
农业区划
是在农业资源调查的基础上，根据各地不同的自然条件 与社会经济条件、农业资源和农业生产特点，按照区内 相似性与区间差异性和保持一定行政区界完整性的原则， 把全国或一定地域范围划分为若干不同类型和等级的农 业区域；并分析研究各农业区的农业生产条件、特点、 布局现状和存在的问题，指明各农业区的生产发展方向 及其建设途径。农业区划既是对农业空间分布的一种科 学分类方法，又是实现农业合理布局和制定农业发展规 划的科学手段和依据，是科学地指导农业生产，实现农 业现代化的基础工作。
土地利用规划
第一章基本概念1、土地（Land）：地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—经济综合体。
2、土壤一般是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层。
3、国土是指一国主权管辖范围内的领陆、领空、领海等的总称。
4、土地利用的基本概念：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。
5、土地的合理利用：对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用。
合理利用的标志：利用的有效性和永续性6、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在失控上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。
第三章1、土地利用总体规划概念：土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。
土地利用总体规划主要解决以下两个问题：各类用地的规模、各类用地的布局。
2、土地利用总体规划性质：（1）整体性：规划区域内的全部土地资源（2）长期性：表现在规划的时限具有长期性，规划期限一般在10年或10年以上。
（3）战略性：主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。
（4）控制性：纵向:上级规划对下级规划指导和控制（上下级规划）横向:总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制（各部门用地）。
3、土地利用总体规划的内容：（1）土地利用现状分析，摸清家底，规划基础（2）土地供给量预测，明确土地利用潜力（3）土地需求量的预测，土地利用调整的依据（4）明确规划目标和任务，规划的方向（5）土地利用结构与布局，规划的核心内容（6）土地利用分区，土地用途管制的依据（7）确定实施规划的措施，规划实施的保障4、土地利用总体规划的程序：规划层次：全国——省级——地（市）级——县（市）级。
土地利用规划学(考试重点版)
土地利用规划学（考试重点版）第一章导论★1、土地的概念地球表层自然历史综合体，即地球表层一定高度和深度的气候、地貌、土壤、水文、岩石、矿藏、植被等要素组成的自然历史综合体，并包含人类活动成果。
★2、土地功能（1）生产（养育）功能（2）承载功能（3）仓储功能（4）景观功能★3、土地的特性（1）土地物质的自然性（2）数量（面积）的有限性（3）空间性（派生出土地位置的固定性和区域差异性）（4）永续利用性（5）属性的两重性：自然与社会双重属性★4、土地利用的基本概念（1）土地利用的定义是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。
是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。
是土地质量和人为干预所决定的土地功能。
（2）土地利用的实质：土地生态经济系统即实质是土地自然生态子系统和土地社会经济子系统以人口子系统为纽带和接口耦合而成的土地生态经济系统。
（3）土地利用基本途径①一是土地利用广度扩展，提高土地利用率②二是土地利用深度挖潜，提高土地产出率（4）土地利用具有生产力和生产关系两重性特性①既包含土地生产力提高，又有土地生产关系的协调②土地利用水平的提高取决于生产力和生产关系因素共同作用的结果。
★5、土地利用分类（1）1984《土地利用现状调查规程》（2）2002年《全国土地分类（试行）》（3）2007年《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007 ）（4）2010土地利用规划分类体系分三大类（5）2012年《城市用地分类与规划建设标准》★6、土地利用规划的定义是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。
★7、土地利用规划学的研究对象（1）研究对象：研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。
（2）实质：人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。
我国土地利用规划体系
一、土地利用规划体系土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。
1 按行政隶属划分的土地利用规划体系（1）全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。
（2）省（区）级土地利用总体规划省（区）级行政区在我国的区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它的区域差异性更加具体明确。
（3）地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次，其基本内容应是在上级规划的控制下，结合区域规划的要求，在分析本地（市）的人口、土地与经济发展的基础上，进一步分析土地的供需情况，提出土地供应的总量控制指标和确定本地（市）区域土地开发、利用、整治和保护的重点地区和范围。
（4）县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，强调规划的可操作性。
（5）乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划属于规划的最低层次，属实施型规划，规划成果以规划图为主，为用地管理提供直接的依据。
2 按规划性质划分的土地利用规划体系（1）土地利用总体规划土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构和用地布局的总体战略部署。
（2）土地利用专项规划土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划，是土地利用总体规划的补充或延伸。
（3）土地利用详细规划土地利用详细规划是在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用具体的安排和规划设计。
土地利用规划作业2答案
土地利用规划作业2答案《土地利用规划》作业21、简要说明土地利用规划的任务。
1.土地供需综合平衡。
2土地利用结构优化。
3土地利用宏观布局。
4土地利用微观设计。
2、简要说明土地利用规划的内容。
土地利用规划依据其范围或层次可以分为：（1）包括区域全部土地的土地利用总体规划，其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局；（2）耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划，主要内容是各类用地的内部土地利用组织，以提高土地利用率和产出率；（3）为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划，内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划，合理开发利用未利用土地的土地开发规划，以及土地复垦规划、土地整理规划等。
3、什么是土地利用规划？为什么要进行土地利用规划？土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。
要进行土地利用规划，是因为土地资源的特性决定的。
首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力；其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜；第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土地生态系统；第四，土地资源有多用途性；最后，是土地资源的社会性。
由于这些原因，决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。
4、简述土地与国土的概念区别。
所谓国土系归某一国家主权管辖的地球上的某一部分空间，包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海和它们的下层、上空，还包括大陆架等。
由此可见，国土不单指土地，而是国家管辖的地理空间，国土是比土地更为广泛的概念。
5、简要说明运积物，特别是沙性运积物土壤的特性。
一般来说，运积物比残积物的地面坡度较小，一般不存在水土流失问题；运积物一般土层较厚，不存在土层浅薄的限制问题。
沙性运积物通气透水性好，春季土温上升快，可栽培对积温要求较高的作物，如棉花；沙性运积物热容量小，昼夜温差大，栽种瓜果有利于糖分积累；沙性运积物土质疏松，适宜于栽种花生、甘薯和马铃薯等作物。
土地利用总体规划的主要内容
土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
下面一起和店铺来详细了解一下!一、土地利用总体规划的概念编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之一。
《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。
土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。
其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。
二、土地利用总体规划编制的意义和作用1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。
2.土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件3.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础三、土地利用总体规划编制的依据和原则根据《土地管理法》有关规定，编制土地利用总体规划的主要依据有：(1)国民经济和社会发展规划;(2)国土整治和资源环境保护要求;(3)土地供给能力及各项建设对土地要求;(4)上一级土地利用总体规划。
编制原则：(1)严格保护基本农田，控制非农建设占用农地;(2)提高土地利用率;(3)统筹安排各类、各区域用地;(4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
四、土地利用总体规划的层次体系土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。
根据我国行政区划，土地利用总体规划按行政区域分为全国、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)和乡(镇)五级，即五个层次。
土地利用规划学第二部分土地利用总体规划
⼀、学习⽬的与要求：认识⼟地利⽤总体规划的地位和作⽤，掌握⼟地利⽤总体规划的概念和编制⽅法，主要程序。
⼆、课程内容：(⼀)⼟地利⽤总体规划的概念和特点1、概念：⼟地利⽤总体规划是在⼀定规划区域内，根据当地⾃然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，确定调整⼟地利⽤结构和利⽤布局的宏观战略指施，其核⼼是确定调整⼟地利⽤结构和⽤地布局，宏观调控和均衡各业⽤地数量。
2、特性：⼟地利⽤总体规划具有整体性、长期性、战略性、控制性和科学性等特性。
（⼆）⼟地利⽤总体规划的⽬的和任务1、⼟地利⽤总体规划的⽬标：在对⼟地利⽤理论结构，需求结构和规划结构研究的基础上，根据国民经济发展和长期规划对⼟地资源的需求，⼟地资源的供给状况，⼟地的⼈⼝承载潜⼒和⼟地利⽤战略的研究成果，提出规划所后应实现的⼟地利⽤⽬标。
2、⼟地利⽤总体规划的任务：⼟地利⽤的宏观调控；⼟地利⽤的合理组织；⼟地利⽤的规范监督。
（三）⼟地利⽤总体规划的研究内容⼟地利⽤总体规划的主要内容包括：⼟地利⽤宏观研究（社会经济发展计划、⼟地利⽤现状调查、⼟地利⽤战略研究），⼟地质量评价（⼟地适宜性评价、⼟地⽣产潜⼒评价、⼟地⼈⼝承载⼒研究），⼟地利⽤现状分析和评价（⽬的、内容），⼟地需求量预测（依据：⼈⼝、城市化⽔平、消费⽔平、作物产量，农业⽤地需求量、建设⽤地需求量、⼟地需求量预测⽅法综述），⼟地利⽤结构确定，供选规划⽅案的拟定，⽅案优化的重要⽅法，⼟地利⽤布局（⼟地利⽤分区模式、⼟地利⽤类型模式），⽤地配置（农业⽤地、建设⽤地）。
1、⼟地利⽤总体规划宏观研究：包括了解社会经济发展计划规定的战略⽬标，对⼟地利⽤规划的要求，我国未来⼀定时期内社会经济发展的战略⽬标是：我国建成发达的国家是⼀个长期的历史阶段，⼤致经过50—70年的时间，预计从现在起到2000年前后为实现初步发达阶段，要求在本世纪末中国将达到⼩康社会，到21世纪上叶，将⾛上中等发达阶段；到21世纪中叶，可望进⼊发达阶段。
土地利用规划的任务
（四）土地利用微观设计
•
各类用地的数量和空间位置一旦确立完毕之后，
紧接着就要解决土地利用的微观设计。宏观布局主要是
解决土地的数量和位置，微观设计则要在此基础上合理
利用以最大程度地提高其产出率和利用率，降低其占有
率。
总结土地利用规划任务
在协调土地的供给与需求使之达到综合 平衡时，必须遵循经济规律、自然规律 土地利用规划的核心内容就是在资源约 和社会发展规律，使土地利用达到经济、 束条件下寻求最优的土地利用结构。 生态、社会三效益的总体最优。
寻求最优的土地利用结构。
(三)土地利用宏观布局
•
土地利用总是立足于一定的空间。土地利用规划
属于空间规划。不同空间的内涵特定要素之一致性，就需要对
土地利用进行宏观布局。
• 土地利用的宏观布局和合理配置，就是要最终确定 在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态， 并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各种 用地落实于土地之上。
土地利用的宏观布局和合理配置，就是 要最终确定在何时、何地和何种部门使 用土地的数量及其分布状态，并结合土 地质量和环境条件加以区位选择，最终 将各种用地落实于土地之上。
微观设计则要在此基础上合理利用以最 大程度地提高其产出率和利用率，降低 其占有率。
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不协调往往会导致国民经济结构失横，也会导致土地资
源的破坏和浪费。正因为如此，协调土地的供需矛质是
土地利用规划的首要任务。
• 在协调土地的供给与需求使之达到综合平衡时，必 须遵循经济规律、自然规律和社会发展规律，使土地利 用达到经济、生态、社会三效益的总体最优。
(二)土地利用结构优化
•
土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积
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第一节 土地与土地利用 第二节 土地的需求与供给 第三节 土地类型与土地利用分区 第四节 区域管治 第五节 土 地 保 护
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第一节 土地利用概述
一、土地的概念和特点
经济学：资源 法学：权力 农学：生产资料 地理学：土地是指地球表面上有地貌、土壤、岩 石、水文、气候和植被等所组成的自然综合体。 生态学：生态系统 工程学：场地 特点：稀缺性，恒久性，不动性，区际差异性
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二、土地利用的概念 土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对
象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。土地利用 可以是一项生产性活动，也可以是一项非生产性活动，如 建筑住宅、修建公园等。
三、土地的平面利用与立体利用
下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。 农业用地向地下和空中利用的幅度都很有限。 城市土地日趋立体利用。地下停车场、地下管线网、地下商 场、隧道、地下铁路。有些城市地下作三四层空间使用。高 空利用：高楼大厦、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线。
8．土地利用集 指单位土地面积上投放劳动力、资金、
约度
技术等的数量，是反映土地利用水平
的重要指标之一
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第二节 土地的需求与供给
一、人地关系的集中反映
粮食是人与土地相互作用的中间产物，是人地相互 作用最原始又是最强烈的中间连结点。粮食产量的空间分 异在一定程度上决定着人地关系的空间结构。而粮食的生 产和粮食产量又与土地的供需矛盾密切相关。
二、土地供需矛盾的焦点——耕地与建设用地的比例
（一）土地的需求
土地的需求是人类为了生存和发展而利用土地行各
种生产和消费活动的基本需要。随着人类的繁衍，人类活
动内容的增多和活动范围的扩大，人类对土地的需求越来
越广，为保障有限的土地能满足人类对土地日益扩大的需
求，有必要对某一城市或区域的总用地需求量和各业用地
用地等预测。
土地需求量预测必须以人口增长和经济发展的需求以及
影响土地利用的各种因素为依据，常用的预测方法有：
1．平均增长法：以历史数值为依据，按其年平均增长率或增
长量的发展趋势，推算预测对象的未来数值。
2．回归分析法：
3．用地定额指标法：根据人口用地定额或生产规模用地定额，
按人口发展和生产发展规模推算规划期用地需求量。
4．耕地复种指 指每年实际播种使用的面积与
数 ， 又 称 耕 地 已开发为耕地面积总量的百分
利用率
比。
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5．草原载畜量
草原载畜量 放养各类牲畜头数 草原面积（ km2）
6．建筑密度 7．容积率
指在一定用地范围内，所有建筑物的 基底面积与用地面积之比
指一定地块范围内，建筑物的总建筑 面积与整个地块（或建筑用地）面积 之比
因地制宜安排各类用地。
3．注意与环境的协调发展。
4．统筹安排各业用地。 精选ppt
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（三）土地供需矛盾的焦点
土地资源的稀缺性与人类对土地需求的无限增加性， 决定了土地供应和需求之间的矛盾是不可避免的。这个矛 盾最集中反映在农业用地与非农建设用地或简称为农业用 地与建设用地之间的数量比例结构上，而农业用地主要是 耕地，所以土地供应与需求矛盾的解决，实际上就是要协 调好耕地保护与建设用地供应之间的关系。
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（二）土地的供给
土地的供给是在一定技术经济环境条件下，能被利用
的各种土地资源的数量，包括已利用和未利用的后备储量
总和，包括无弹性的自然供给和有弹性的经济供给。
土地供给原则：
1．以土地资源的自然特点为依据。自然属性决定适宜利
用方向。
2．根据区位条件，因地制宜安排。各个地方区位特点不
同，社会经济发展需求不一样，要根据具体的区位条件，
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（四）土地利用状况分类
土地利用状况分类，主要是依据土地的用途、经营特 点、利用方式和覆盖特点等因素进行土地分类。中国农业区 划委员会1984年将土地分为8个一级类型、46个二级类型。 其中的8个一级类型是：
1．耕 地
指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草 田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其它林 木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂。耕地中包括南方宽 ＜1.0m，北方宽＞2.0m的沟、渠、路、田埂，但不包括地面 坡度＞6°的梯田坎。
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第三节 土地类型与土地利用分区
一、土地类型 （一）按地貌特征分类
根据地貌、地形特性不同，常将土地分为山地、 高原、丘陵、盆地、平原等类型。
（二）从农业开发利用的资源角度分类
中国科学院地理研究所曾从资源利用的角度，将
中国土地分为九大类，它们分别为：①耕地；②园地；③
有林地、疏林地、灌木林地；④草地、草山草坡；⑤宜农
荒地、宜林荒山荒地；⑤沼泽、沙漠化土地、沙质荒漠、
戈壁；⑦寒漠、石骨裸露山地、永久积雪冰川；⑧沿海滩
涂、内陆水域；⑨城中、工矿、交通用地。
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（三）土地适宜性分类
适宜性分类，又叫适宜性评价。 适宜性可分适宜和不适宜两大类，适宜又可分高度适 宜、中度适宜、临界适宜。它们反映土地对拟议中的土地 利用的适宜程度。临界适宜类土地，表示土地对拟定用途 的持续利用有严重的限制，欲对之有效利用，必须采取重 大的改造措施。 不适宜也可分为当前不适宜和永久不适宜两大类。前 者表示土地利用中只是在目前的技术水平及成本核算的条 件下的限制影响。后者意味着土地利用的限制性十分严酷， 即使在可预见的将来，也难于有效地使用。
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四、土地开发利用程度
土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用 土地状况的一种反映。它可以从如下多种指标加以反映：
1．土地利用率 已土 利地 用总 土面 地积 面1积0％ 0
2．垦殖指数， 又称土地垦殖 率
土地垦 殖 土 耕 率 地 地总 面面 积 10积 ％ 0
3．水面利用率 水面利用已 率水 利面 用总 水面 面积 面 10积 0
需求量进行预测和控制。 精选ppt
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土地需求量预测的项目通常包括两大类：一是农业生产
用地和农业建设用地预测，前者包括耕地、园地、林地、牧
草地、水产养殖业用地需求量预测，后者包括农村道路、农
田水利用地、谷场、机车场等用地预测；二是非农业建设用
地预测，包括城镇建设用地、独立工矿用地、交通用地、水
利工程用地、特殊用地、乡镇企业建设用地、农村个人建房