2018年中国全域旅游政策汇总及解读
[实用参考]2018年全国旅游工作报告.doc
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力迈向我国优质旅游发展新时代——2018年全国旅游工作报告(2018年1月8日)李金早同志们：这次全国旅游工作会议，是全国旅游系统在党的十九大胜利召开、我国进入全面建成小康社会决胜阶段背景下召开的一次十分重要的会议。
会议的主要任务：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议部署，回顾五年来尤其是“515战略”实施以来我国旅游发展历程，研判发展形势，把握发展方向，安排今年及今后一段时期全国旅游工作。
党中央、国务院高度重视旅游业。
习近平总书记对“厕所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。
特别是2017年11月21日，习总书记批示强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。
旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。
厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。
党的十K大以来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，扶贫富民成效显著，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和与人民群众息息相关的幸福产业。
今天，我主要讲四个问题。
一、党的十K大以来取得的成绩来之不易，我国旅游发展呈现强劲活力党的十K大以来，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。
我国旅游业发展也取得了历史性成绩、发生了历史性变革。
回顾若干年前，我国旅游业面临诸多严峻挑战，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，旅游管理体制机制改革严重落后，厕所普遍脏乱差，有些地方市场乱象丛生，文明失范问题长期缺乏抓手，旅游统计严重滞后，尤其是社会上对旅游的很多错误认识，严重影响到旅游产业的地位和作用发挥，如旅游贸易赤字论、旅游只富民不富财政论、旅游作用和贡献只是消费论、旅游仅是软实力论，等等。
新时代背景下我国旅游发展的内涵分析
2020年4月下半月刊新时代背景下我国旅游发展的内涵分析潘雅辉近年来，我国旅游业迅猛发展，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业，旅游正深刻影响我国经济社会发展的方方面面，表现出较以往不同的内涵和特征。
本文从旅游经济、精准扶贫、生态文明、科学普及和文化交流等5个方面阐述了新时代背景下我国旅游发展的内涵，分析了新时代我国旅游发展趋势和相关政策举措，列举了相关旅游活动发展案例，希望能给旅游理论和实践提供一些参考。
引言旅游业是发展经济、增加就业、满足人民群众日益增长的美好生活需要和提高生活水平的有效手段。
2018年，国务院《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出：“我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业”。
在旅游迅速发展的同时，旅游相关研究成果也日益丰富，不断从实践和理论两方面充实着我国旅游科学研究。
在现有日趋成熟理论和成功实践的基础上，在国家旅游产业政策的积极引导下，我国旅游业蓬勃发展并发生了一系列深刻变化，旅游业发展表现出具有我国特色的内涵及特征，归纳为旅游经济、精准扶贫、生态文明、科学普及和文化交流等几个方面，具体论述如下。
一、旅游业促进产业结构优化、促进经济发展新时代一个显著标志是尽量满足广大人民群众日益增长的对美好生活的向往和需求。
旅游是人满足了基本生存之后更高层次的综合性需求，是人民群众普遍要求的“美好生活”之一。
旅游产业是中国经济的重要组成部分，中国未来经济建设的特色是全方位发展旅游业。
新时期，各地抓住发展旅游业的机遇，加快制定科学合理的旅游建设规划，使旅游发展体系呈现出不同的地方特色。
在旅游资源得到合理配置的基础上，把旅游产品做精，不断扩大旅游市场，做大旅游产业。
旅游产业在调整和提升地区经济结构的作用被逐渐重视，各地大力发展旅游业，使中国旅游业和中国经济发展呈现出“兴一业，旺百业”的繁荣景象。
在新时代背景下旅游发展思想的引领下，旅游业逐渐成为带动国民经济发展的支柱性产业，经济增长方式和经济结构不断得到调整和优化。
2018全域旅游主题年的十二字总结
1月8日，在厦门召开的全国旅游工作会议上，全域旅游成为新时代下国家旅游局主抓的十二项工作之首。
2018年，既是全域旅游主题年、深化年，也是优质旅游元年！
1月13日，《中国旅游报》首发文章报道：国家旅游局确定2018年为“美丽中国—2018全域旅游年”，宣传口号为“新时代，新旅游，新获得”;“全域旅游，全新追求”。
睿途旅创把五大工作内容简要概括为：强品牌、优产品、重宣传、塑形象
一、强品牌
提高认识，做好活动设计，即做好各类旅游市场活动设计，强化品牌建设，注重实际效果，共同推动旅游市场平衡、充分、可持续发展。
二、优产品
针对市场需求，丰富旅游产品线路，即立足本地资源条件和客源市场结构，做好特色旅游产品供给，持续优化旅游服务接待品质，不断满足国内外旅游者多样化消费需求。
三、重宣传
整合力量，提高宣传推广成效，即继续用好专业机构、媒体力量，统筹各类宣传平台，充分发挥各推广联盟作用，不断提升旅游宣传推广工作实效。
四、塑形象
重点突出，大力提振入境旅游，即认真总结近年旅游宣传推广工作经验，用好“美丽中国”整体旅游形象，持续提升中国旅游目的地的国际影响力和吸引力。
全国及各地区旅游行业相关政策汇总积极发展旅游资源保护与开发技术
全国及各地区旅游行业相关政策汇总积极发展旅游资源保护与开发技术
显示，“旅”是旅行，外出，即为了实现某一目的而在空间上从甲地到乙地的行进过程；“游”是外出游览、观光、娱乐，即为达到这些目的所作的旅行。
二者合起来即旅游。
所以，旅行偏重于行，旅游不但有“行”，且有观光、娱乐含义。
国家层面旅游行业相关政策
近年来，为了促进旅游行业发展，中国陆续发布了许多政策支持旅游行业发展，进一步释放文化和旅游消费潜力，积极拓展旅游客源市场，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体，如2021年国务院发布的“十四五”旅游业发展规划中积极发展旅游资源保护与开发技术，重点推进旅游资源普查、旅游资源安全防护、文物和文化资源数字化展示、创意产品开发、游客承载量评估、旅游信用评估、智能规划设计与仿真模拟、旅游安全风险防范等技术研发和应用示范。
2015-2022年国家层面旅游行业相关政策汇总
地方层面政策
为响应国家号召，各省市积极推动旅游行业发展，以创新为动力，打造旅游发展新引擎。
坚持创新驱动，着力形成旅游投资消费的新思路、新举措和新成效。
以制度为根本，探索旅游工作新机制。
2018年全国旅游工作报告（农业、乡村游、教育相关）
2018年全国旅游工作报告（农业、乡村游、教育相关）01旅游业与其他行业的跨界合作报告指出：着力推进产业融合，“旅游+”成为产业体系升级扩容的新动力。
主动推动旅游与农业、工业、交通、航空、教育、卫生、体育等各领域相加相融，积极推动健康旅游、体育旅游、工业旅游、科技旅游、研学旅游等新业态新产品竞相发展，国家工业旅游示范基地10个、国家工业遗产旅游基地10个、国家体育旅游示范基地30个。
召开“旅游+互联网”大会，推动互联网、信息化成为旅游产品创新和业态创新的重要动力。
02“厕所革命”不重视，小心被摘牌2017年11月,国家就“厕所革命”和“推动旅游业大发展”再次作出重要指示，截至2017年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5.7万座的计划任务。
厕所建设符合要求的给资金补贴，不符合的估计还会被摘牌。
近三年里，也对服务质量差，厕所不达标突出的进行了处理，对3家5A级景区予以摘牌处理，对10家5A级景区提出严重警告，对近400家4A级及以下景区予以摘牌、警告、通报处理。
这对许多生态景区来讲，无疑既是机遇又是挑战。
03乡村旅游带动扶贫效果、富民增收报告指出：着力推进乡村旅游，旅游成为扶贫和富民新渠道。
国家旅游局会同11个部门制定《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫8项行动。
设立国家乡村旅游扶贫观测中心，开展旅游“万企万村”结对帮扶行动，推出280个全国旅游扶贫示范项目，推广“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”等旅游精准扶贫模式。
据测算，2017年全国乡村旅游25亿人次，旅游消费规模超过1.4万亿元。
一方面要积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，通过乡村智慧旅游，将“零星散种”的农家乐、牧家乐、渔家乐等编织成网；另一方面要推动度假乡村、现代农业庄园等新业态新产品。
研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，建立乡村旅游重点村名录，统筹全国乡村旅游布局，引导东中西部地区乡村旅游差异化发展，促进乡村旅游持续健康发展。
2018年中国全域旅游政策汇总及解读
2018年中国全域旅游政策汇总及解读全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹发展和协调的新方案。
全域旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济发展的重要模式;成为东北地区老工业基地转型升级重要选择;成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。
数据显示，2016年500家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客18亿人次，约占全国旅游人数的40.5%，同比增长20%，旅游总收入1.76万亿元人民币，同比增长28%。
接待过夜的国内外游客7.3亿人次，占接待总人数的40%，同比增长21%。
旅游业增加值占GDP比重均值为21.5%，一些旅游业发达的创建单位甚至高达40%以上。
国家全域旅游示范区500家创建单位中，包括海南、宁夏2省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团。
资料来源：国家旅游局、中商产业研究院整理2017年3月李克强总理在政府工作报告中指出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。
国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确了“以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线”。
近年来，国家大力鼓励发展全域旅游，以下是我国全域旅游相关政策汇总表：资料来源：中商产业研究院整理海南省是我国第一个全域旅游创建省，2016年9月宁夏回族自治区成为全国第二个全域旅游示范（省）区创建单位。
2017年8月4日，国家旅游局宣布，陕西、贵州、山东、河北、浙江等5省新增为全域旅游示范省创建单位。
全国7个全域旅游示范省积极出台省级政策，推动省内旅游业的转型升级和全域旅游的融合发展。
各示范省份全域旅游政策一览表如下：资料来源：中商产业研究院整理以上资料及分析来源于中商产业研究院发布的《2017-2022年中国全域旅游市场前景及投资机会研究报告》。
中商产业研究院简介中商产业研究院是深圳中商情大数据股份有限公司下辖的研究机构，研究范围涵盖智能装备制造、新能源、新材料、新金融、新消费、大健康、“互联网+”等新兴领域。
2018年旅游综合改革工作实施方案
2018年旅游综合改革工作实施方案一、总体思路（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施创新驱动发展战略，坚持全域旅游发展路径，以破除制约旅游业发展的体制机制为重点，创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导，激活发展活力，提高旅游业市场化、产业化、现代化、国际化水平，推进乐山国际旅游目的地建设。
（二）总体目标按照“完成规定任务，抓好商定任务，探索自选任务”的要求，争取通过三年时间的努力，基本形成党政综合决策，部门职责清晰，市场主体积极参与，协力推动旅游综合性监管和综合性产业发展的新体制；形成涉旅资金、资源、规划、公共服务有效整合引导旅游业发展的新机制；旅游产业实力显著增强，旅游产业贡献更加突出，旅游业成为全县国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（三）基本原则——坚持党政领导。
突出各级党委、政府在旅游改革创新中的主导地位，强化顶层设计，采用整体观念、系统化思维，将旅游业纳入到全县全面建设小康社会的战略体系中统筹谋划，理顺涉旅部门职责，形成建设国际旅游目的地和发展全域旅游的整体合力。
——坚持问题导向。
针对旅游业发展的短板和制约因素，用改革的办法、创新的方式、市场的手段，建立引导旅游业发展的创新机制，引领旅游发展新方向、旅游投资新领域、旅游消费新需求。
——坚持改革创新。
坚持把改革创新作为旅游业发展的根本动力，实施创新驱动发展战略，加快推进旅游业供给侧改革，培育新业态、新产品、新模式，推动转型升级、提质增效,实现旅游业向观光休闲度假复合型方向发展。
——坚持开放带动。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化多元市场主体参与投资经营的政策环境，激活旅游市场主体创业创新活力，推动旅游企业集团化、品牌化、专业化发展，不断创新旅游产业开发开放新模式。
深化旅游业对外开放和区域合作交流，搭建国际化旅游开放合作平台。
全域旅游要点
全域旅游：推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。
政策支持2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。
五全模式：全资源整合；全产业融合；全方位服务；全社会参与；全流程保障从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：以旅游业为核心龙头1.带动区域经济社会协调发展新的理念模式2.带动美丽乡村建设3.全方位系统化优化提升4、区域资源整合、产业融合、社会共建共享5.唤醒及充分利用目的地全部吸引物要素6.为游客提供全过程、全时空、全方位的体验产品7.不在追求旅游人次增长8.追求旅游质量提升9追求旅游对人生活品质提升的意义10.追求旅游在人新财富革命中的价值。
11.资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达12.消除城乡二元结构，实现城乡一体化13.从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。
破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。
旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。
14.从门票经济向产业经济转变。
15.从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。
实现导游执业的法制化和市场化。
16.从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。
加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。
17.是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。
加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。
18.是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。
充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。
19.是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。
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2018年中国全域旅游政策汇总及解读
2018年中国全域旅游政策汇总及解读
全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹发展和协调的新方案。
全域旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济发展的重要模式;成为东北地区老工业基地转型升级重要选择;成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。
数据显示，2016年500家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客18亿人次，约占全国旅游人数的40.5%，同比增长20%，旅游总收入1.76万亿元人民币，同比增长28%。
接待过夜的国内外游客7.3亿人次，占接待总人数的40%，同比增长21%。
旅游业增加值占GDP比重均值为21.5%，一些旅游业发达的创建单位甚至高达40%以上。
国家全域旅游示范区500家创建单位中，包括海南、宁夏2省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团。
资料来源：国家旅游局、中商产业研究院整理2017年3月李克强总理在政府工作报告中指出：“完善旅游设施和服务，大
力发展乡村、休闲、全域旅游”。
国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确了“以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线”。
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海南省是我国第一个全域旅游创建省，2016年9月宁夏回族自治区成为全国第二个全域旅游示范（省）区创建单位。
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中商产业研究院简介
中商产业研究院是深圳中商情大数据股份有限公司下辖的研究机构，研究范围涵盖智能装备制造、新能源、新材料、新金融、新消费、大健康、“互联网+”等新兴领域。
公司致力于为国内外企业、上市公司、投融资机构、会计师事务所、律师事务所等提供各类数据服务、研究报告及高价值的咨询服务。
中商行业研究服务内容
行业研究是中商开展一切咨询业务的基石，我们通过对特定行业长期跟踪监测，分析行业需
求、供给、经营特性、盈利能力、产业链和商业模式等多方面的内容，整合行业、市场、企业、用户等多层面数据和信息资源，为客户提供深度的行业市场研究报告，全面客观的剖析当前行业发展的总体市场容量、竞争格局、进出口情况和市场需求特征等，对行业重点企业进行产销运营分析，并根据各行业的发展轨迹及实践经验，对各产业未来的发展趋势做出准确分析与预测。
中商行业研究报告是企业了解各行业当前最新发展动向、把握市场机会、做出正确投资和明确企业发展方向不可多得的精品资料。
中商行业研究方法
中商拥有10多年的行业研究经验，利用中商Askci数据库立了多种数据分析模型，在产业研究咨询领域利用行业生命周期理论、SCP分析模型、PEST分析模型、波特五力竞争分析模型、SWOT分析模型、波士顿矩阵、国际竞争力钻石模型等、形成了自身独特的研究方法和产业评估体系。
在市场预测分析方面，模型涵盖对新产品需求预测、快速消费品销售预测、市场份额预测等多种指标，实现针对性的进行市场预测分析。
中商研究报告数据及资料来源
中商利用多种一手及二手资料来源核实所收集的数据或资料。
一手资料来源于中商对行业内重点企业访谈获取的一手信息数据；中商通过行业访谈、电话访问等调研获取一手数据时，调研人员会将多名受访者的资料及意见、多种来源的数据或资料进行比对核查，公司内部也会预先探讨该数据源的合法性，以确保数据的可靠性及合法合规。
二手资料主要包括国家统计局、国家发改委、商务部、工信部、农业部、中国海关、金融机构、行业协会、社会组织等发布的各类数据、年度报告、行业年鉴等资料信息。
数据
来源
数据种类
金融机构金融机构公开发布的各类年度数据、季度数据、月度数据等
政府部门宏观经济数据、行业经济数据、产量数据、进出口贸易数据等
行业协会年度报告数据、公报数据、行业运行数据、会员企业数据等
社会国际性组织、社会团体公布的各类数据
组织等
行业年鉴农业、林业、医疗、卫生、教育、环境、装备、房产、建筑等各类行业数据
公司公告资本市场各类公司发布的定期年报、半年报、公司公告等
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中商的影响力
国家政府部门及权威媒体广泛报道与引用中商产业研究院专业研究结论
国内外主流财经媒体及国家政府部门大量引用中商数据及研究结论，如央视财经、凤凰财经新浪财经、中国经济信息网、国家商务部、发改委、国务院发展研究中心（国研网）等。