基础教育均衡发展与
国际视野下的基础教育均衡发展——国外基础教育均衡发展的实践和启示
法》 《 校 教 育 法 》 《 育 委 员 会 法 》 《 职 员 、 学 、 教 、 教 许 可 渤 、 《 会 教 育 法》 等 法 律 保 障 ，而 且 明确 规 社 金 来 源 和 基 本 办 学 标 准 。在 资金 来 源 方面 ，要 求 各 级 政 府 必 须 承担 相 应 职 责 ，严 格 按 比例 投 入 相 应 资 金 。 如 中 央政 府 负 责校 舍 建 设 经 费 和 教 师 工 资 的 一 半 ，县 级政 府 负责 校 舍 建 设
基本前提
世 界 各 国都 把 基 础 教 育 的均 衡 发展 看 做 社 会 公 平
善 的 教 育 质 量 监 测评 估体 系 ，通 过 督 学 制度 、学 校 排
名 制 度 、 学 生 全 国 统 考 制 度 和 卓越 学校 模 式 等 ，确 保 教育均衡发展政策有效执行。
的基 本 体 现 而 给 予 高度 重 视 ，纷 纷通 过 政 策 和 立 法 予 以保 障 。 但 是 ，各 个 国 家 的 实 践也 证 明 ，仅 有 国家 政 策 和 法 律 法 规 ，并 不 足 以 有效 保 障基 础 教 育 均 衡 发 展 的顺利 实现。从政策法规 的出台到均衡发 展的落实 ， 中间 还 需 要 一 系 列具 体 而 富有 针 对 性 的 实践 措 施 和 中 介保障。 在 日本 ，基 础 教 育 的均 衡 发 展 不 仅 有 《 育 基 本 教
国 会 和 各级 议 会 批 准 后 才 能执 行 。 在 学 校 建 设 方面 ， 政 府 则 对 基 础 教 育 阶 段 各 个 学校 的 选 址 、 占 地 面 积 、 校 舍 面 积 、 师 资水 平 、 实验 器 材 、 图 书 配 备 等 提 出 明 确 而 具体 的 要 求 ，依 法 严 格 执 行 ，从 而 保 证 日本 的 学 校在 办学 条件 、 师资 水 平 等 方面 较 为 均衡 。 新 加 坡 不 仅 为 基 础 教 育 均 衡 发 展 制 定 详 细 的 政 策 ，为各 学 段 分别 规 定 了应 达 到 的具 体标 准 ，而且 采 取 了一 系列 与 之 相 配 套 的 具 体 措 施 来 保 证 其 有 效 落
基础教育均衡性发展
通过制定公平的教育资源配置 政策，确保各地区、各类型学 校的学生都能获得充足的教育
资源，实现资源公平分配。
加大投入力度
政府应加大对基础教育的投入，提 高教育经费的使用效益，为学校提 供必要的教育设施和教学资源。
优化师资队伍
通过选拔优秀教师、优化教师培训 等措施，提高教师队伍的整体素质 ，确保每个学校都能拥有一支高素 质的教师团队。
学校之间的差距过大会导致教育 不公，因此应当努力实现教育资
源的共享。
社会文化因素
社会文化因素对基础教育均衡性发展也有一定的影响。 社会文化氛围的不同会影响到人们对教育的重视程度和投入力度。
不同地区人们对教育的期望和需求也不同，这也会对基础教育的发展产生影响。
01
基础教育均衡性发展的实 现路径
优化教育资源配置
创新教育教学模式
推进课程改革
注重课程改革的推进，根据学生实际情况和时代发展需要，合理设置课程内容和 教学方法。
创新教学方法
鼓励教师创新教学方法，注重学生的自主学习和合作学习能力培养，提高教学效 果和学生学习兴趣。
01
基础教育均衡性发展的实 践案例
案例一：某县基础教育均衡发展实践
背景
某县位于山区，教育资源分布不均，学校差异大，给当地孩子接受 基础教育带来很大困扰。
成果
该市所有义务教育学校均达到标准化要求，教育资源分布 更加均衡，教育质量得到显著提高。
案例三
背景
某省农村地区存在大量薄弱学校，这些学校设施简陋，师资力量薄弱，严重影响了当地孩 子接受基础教育的机会。
措施
政府主导，制定和实施改造计划，加大投入，改善学校硬件设施，提高教师待遇，加强教 师培训，推广现代教育技术等。同时，注重学校管理和教育教学质量的提高。
教育均衡发展的理论与实践
一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策
• 二是加快缩小城乡差距。 • 建立城乡一体化的义务教育发展机制，在
财政拨款、学校建设、教师配置等方面向 农村倾斜。
• 率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，
逐步在更大范围内推进。
一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策
• 三是努力缩小区域差距。 • 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、
•
第三，义务教育教育均衡发展是构建和谐社会、维护教育公平、
社会公平的必然。
•
第三，义务均衡是目前我国现实教育问题的反映，既是现实存在
的教育发展不均衡的反映，也是社会上对教育资源短缺，特别是优质
教育资源不足的反映。
•
第四，义务教育均衡是人们对现行教育制度的审视和反思，也是
我国目前教育问题的反映，是新时期基础教育改革发展的迫切需要。
础；
•
六是义务教育在不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，这里
包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、 中等教育与高等教育之间的均衡发展；
•
七是义务教育在教育质量上实现均衡发展，包括课程设置、教学
水平和效果的均衡；
•
八是义务教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。
五.教育均衡发展理论研究
求均衡是研究教育与社会经济协调发展的基本出发点，教育均衡的目
标是教育需求与教育供给的相对均衡。
•
教育均衡对于经济社会和教育发展有什么作用，教育发展不均衡
会产生什么样的结果？这是教育发展必须正视的问题，也是我们研究 教育均衡发展的意义所在。
五.教育均衡发展理论研究
• 推进义务教育均衡发展，必须科学理解教
的途径是什么？如何缩小区域间、城乡间基础教育差距， 推进区域基础教育均衡发展？这都是教育发展的重要课题。
基础教育均衡发展与对策
题拜 访 了教育 部教 育发 展研 究 中 心基础教 育研 究室副主任 、 副研究
员 汪 明先 生 。
弱学校 ， 障教育过程 和教育质量 保
的平等 ， 已成 为人们普遍关 注 的问
题。
” 记者 ： 么叫基础教 育均衡发 ０ 什
展 ？ 其 主 要 内 涵是 什 么？
造 成我 国基础 教 育 非 均衡 发
Ｉ 论嘲 沿 － 》前 ］
教育 均衡 发展是 当今 一种 全 新 的教育理念 ， 一种全新的教 育发
展观 。 这也是社会 主义教 育事业 的 本质要求 。 尤其 是基础教 育均衡发
的长期不平衡 发展 ， 上义务教育 加 办学和管理体 制的地方化 ， 基础教
育领 域 的非均 衡发 展 已经是 一个
展 中国家 ， 育供 给不能充 分满足 教 社会 日益增 长的教育需求 ， 教育资
源供给 的总量性短缺将 长期 存在 ，
而在不 同时期 ， 不同发展水平 地 在
县域之 间 、乡域 之 间以及 城 乡之 间， 都要统筹 规划 ， 实现均衡发展 ； 二 是 区域 内部学 校之 间 的均衡 发 展 ；三是群体之间 的均衡发 展 ， 特 别应 当关注弱势群体 的教育 问题 。 基础教 育均衡发展 的最终 目标 ， 就 是要合 理配置教育资源 ， 办好每 一
展 的 原 因 ，从 宏 观方 面讲 ，主要
从教 育供给的角度 看 ， 我国是
一
汪明 ：基础教 育均衡发展 ， 是 是 ：
一
种新 的教育 发展观 ， 是一种科学
合理 的政策导 向 ， 更是 今后 一段时
汪 明 近 照
个具 有超 大规 模教 育人 口的发
期， 我国基础教育发展 的一 个重要 的战略性指导思想 。其 内涵丰富 ， 主要包括三个层 面 ： 一是 区域 之间 的均衡发展 ， 省域之间 、 市域之间 、
推动教育均衡发展 促进教育公平
推动教育均衡发展促进教育公平一、对我国基础教育均衡发展内涵的认识基础教育均衡发展既是教育发展的新境界，也是指导教育改革发展创新的一种全新的、科学的教育发展观。
这一科学发展观的实质代表了最广大人民群众的根本利益；核心是教育的民主化、公平化，也就是尊重每一个学生接受优质教育的权利；主要内涵就是合理配置教育资源、全面提升教师群体素质，办好每一所学校，教好每一个学生；终极目标是通过教育促进全社会每个人的全面发展。
教育的均衡发展是我国社会主义教育事业的基本要求，也是现代教育的重要特征。
从促进均衡的主体看，首先是教育行为到位；从促进均衡的对象看，是以义务教育为重点，包括高中阶段教育和学前教育阶段；从促进均衡的目标看，是办学条件标准化、教师队伍交流制度化、学校管理规范化；从促进均衡的阶段看，首先是条件均衡，然后是质量均衡；从促进均衡的手段看，首先是政府指导，然后是市场运作。
（1）均衡发展不是搞平均发展。
而是要在积极发展和扩大增量中缩小差距，让所有受教育者在基础教育阶段都能接受他所应享受到的社会给予他的公平的教育。
我国基础教育的均衡发展应该有这样几个含义:①区域内的均衡发展。
如在景德镇市，既要考虑市内均衡发展，也要考虑浮梁、昌江、乐平等地域内的均衡发展，还要思考在一个镇、一个乡区域内基础教育的均衡发展。
②经济发达地区与经济欠发达地区，城市、中心城镇、农村之间的均衡发展。
由于经济发展的不平衡，城市化战略的实施，以及农村中心镇的规划发展，优质教育资源不断向经济发达地区、城市聚集，造成一些地区优秀师资流失。
这些优秀教师的流失将会使经济欠发达地区、农村的一些学校显得更为薄弱。
而即使是在城市、经济发达的地区，由于存在流动人口子女的入学问题等因素，也会造成不均衡。
③学校之间的均衡发展。
在同一地域内，由于历史和现实的原因，学校与学校之间的不均衡性也是很大，有些学校成为大家追逐的热门学校，有些学校则是“门前冷落车马稀”。
④群体之间的均衡发展。
推动教育资源共享与协同发展促进基础教育均衡发展
推动教育资源共享与协同发展促进基础教育均衡发展随着经济社会的发展，教育资源的不平衡分布成为制约基础教育均衡发展的重要问题。
为了解决这一问题，推动教育资源共享与协同发展成为当今教育改革的重点。
本文将探讨推动教育资源共享与协同发展的重要性，并从政府、学校和社会三个层面提出具体的解决方案。
一、推动教育资源共享与协同发展的重要性教育资源的共享与协同发展对于促进基础教育均衡发展具有重要意义。
首先，共享教育资源可以打破地域限制，使得各地学校都能够获得高质量的教育资源，提高教育教学质量。
其次，协同发展可以促进教育资源的充分利用，避免资源的浪费和重复建设。
最后，共享和协同还可以促进教育公平，实现基础教育的均衡发展，确保每个学生都能够享受到优质的教育资源。
二、政府层面的解决方案政府在推动教育资源共享与协同发展方面扮演着重要角色。
一方面，政府应加大对教育资源的投入，提高基础教育资源的总体供给水平。
另一方面，政府应加强对教育资源的统筹管理，建立健全的资源共享平台，为各地学校提供共享的机会和渠道。
同时，政府还应加强对教育资源的评估和监管，确保共享的资源符合教育教学的需求，提高教育资源的有效利用程度。
三、学校层面的解决方案学校是教育资源的主要承担者和使用者，因此在推动教育资源共享与协同发展方面，学校也起着重要作用。
首先，学校应加强内部资源的共享与协同，充分利用各类教育资源，提高教学效果。
其次，学校还应与其他学校建立合作关系，开展资源共享和协同发展，共同提高教育质量。
最后，学校应积极响应政府的号召，参与到各类教育资源共享平台建设中，为教育资源的共享与协同发展做出贡献。
四、社会层面的解决方案社会是教育资源共享与协同发展的重要支持力量。
社会组织、企业和个人可以通过捐赠、赞助等方式为教育资源的共享提供支持。
同时，社会可以通过各种形式的合作，推动教育资源的共享与协同发展，共同促进基础教育的均衡发展。
综上所述，推动教育资源共享与协同发展是促进基础教育均衡发展的重要手段。
基础教育均衡发展内容.
基础教育均衡发展，主要内容:
1、入学权利和入学机会实现均等发展，其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生，都享有均衡的受教育机会;
2、区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划;
3、城乡间实现均衡发展;
4、校际间实现均衡发展，包括学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面;
5、学生间实现均衡发展，包括校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的均衡;
6、不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡发展;
7、教育质量实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡；
8、教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。
基础教育均衡发展的基础是学校的均衡发展，因为学校是教育教学的基本实施机构。
基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。
基础教育均衡发展的措施
基础教育均衡发展的措施下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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确保偏远及农村地区学校获得必要支持。
②入学机会均等：保障所有适龄儿童少年，包括残疾儿童等弱势群体，拥有平等的入学权利，实施免试就近入学政策，消除择校热。
③学校标准化建设：推进学校布局和规模的合理化，统一基本的教育设施建设标准，提升薄弱学校条件，实现基础设施均衡。
④师资力量均衡：通过轮岗交流、骨干教师下乡支教、教师培训等方式，优化教师资源配置，提升农村及薄弱学校教师素质。
⑤教育质量监测：建立健全教育质量监测评估体系，定期评估各地教育质量，指导改进教育教学，确保教育过程与结果公平。
⑥政策倾斜与支持：对经济欠发达地区和农村学校给予更多政策和财政支持，比如专项补助、项目倾斜等，加速其发展步伐。
⑦促进教育集团化、联盟化发展：通过组建教育集团或学校联盟，共享优质教育资源，带动薄弱学校提升教育质量和管理水平。
⑧社会参与和监督：鼓励社会各界参与教育均衡发展项目，包括企业捐赠、志愿者服务等，同时加强社会监督，确保政策有效落实。
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四、我省基础教育发展不均衡的主要表现
➢ 教育投入差异大
2006年，全省有中小学生1696.28万人，其中珠 三角地区 499.89 万人，占全省总数的 29.47 %； 经济欠发达地区1196.39万人，占全省总数的70.53 %。而当年全省教育经费总量721亿元（不含省本级 教育经费144亿元），其中珠三角地区447亿元，占 62%；欠发达地区仅274亿元，占38%。也就是说， 欠发达地区用全省1/3多一点的教育经费支撑着全省 2/3的基础教育规模。
➢ 农村校舍增长较快，大部分省城乡生均校舍面积城 乡基本接近。
➢ 教师学历合格率进一步提高，城乡间、地区间差距 缩小。
➢ 全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高， 城乡差距有所缩小。（2004年农村初中每百名学生 拥有计算机3.2台，比2002年增长60%。）
➢ 修改义务教育法，从法律上给予保障。 《义务教育法》第二十二条 县级以上人民政府及 其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校 之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和 非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。 《义务教育法》第八条 人民政府教育督导机构对义 务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及 义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社 会公布。将义务教育纳入公共财政保障范围,全面推 进素质教育、合理配置义务教育资源。等
➢ 广东实施免费义务教育、建立以省长为组长的农村 免费义务教育经费保障机制领导小组（确定了分项 目按比例的投入机制）。
➢ 将基础教育均衡发展水平纳入教育强市、 强县、强 镇及市县党政领导评价指标体系。
➢ 取消义务教育阶段的等级评估，推进规范化 学校建设。
➢ 实施农村教育五项工程。
50班额工程、生活设施改造工程、新装备 工程、 高中扩容促优工程、强师兴教工程 ➢ 建立区域内校长教师定期轮换制度，提高农 村地区教师待遇。
基础教育均衡发展与 优质学校建设的辨证关系
广东省人民政府教育督导室 陈健
一、基础教育均衡发展的内涵与形态
➢ 基础教育均衡发展的内涵： 既是一种理想追求，也是现实的阶段性
目标；是一个不断发展的历史过程：为更多 的人提供更多的教育机会，为所有的人提供 基本平等的教育，为尽可能多的人提供尽可 能好的教育。 ➢ 基础教育均衡发展的表现形态： 办学条件的均衡 教师资源的均衡 生源的均衡
➢ 初中毕业生升学率省平均为75.41%，汕尾、 云浮、 揭阳为40%多，湛江、 清远、潮州为50%多。
五、我省实施基础教育均衡发展的举措
➢ 调整政府财政支出结构，投入向农村教育倾斜。 2001年起，建立农村困难家庭义务教育书杂费
免收制度103万学生受益、2001-2005省级财政安 排18.6亿，2006-2007每年5亿用于中小学布局调 整；2002-2004安排近10亿用于山区老区学校改造。
六、基础教育均衡发展的最终目标 是实现教育普遍的优质化
➢ 均衡发展不是平均发展，更不是降格以求的发展； 不是削峰填谷，而是造峰揚谷。
➢ 均衡发展承认发展差异，同时中3301所，普通高中 981所，省级优质学校分别为545，169，311所； 民办省级优质学校12所；共1037所。主要分布在珠 江三角洲，其中深圳位居第一：197所，广州第二： 169所，佛山第三：161所，江们第四：67所，东 莞第五：58所，茂名第六：53所。
➢ 以扶贫助弱加强共同发展
美国上世纪50年代开始的“社区控制”“先行教 育””补偿教育”；法国政府将一些条件差的地区 设为教育优先区。
三、我国政府对基础教育均衡发展的追求 (以十五期间为例)
➢ 政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均 拨款的城乡之比有所缩小。
2005年农村小学生均预算内经费从413元增加到 1004元，初中从534元增加到1074元，年均增长 20%，高于城市6各百分点。
二、世界各国实施基础教育
均衡发展的主要措施
➢ 以教育立法提供制度保障
明确政府、教育部门、家庭的法律责任、制定国 家教育标准，如埃及建立质量认证与保障体系、泰 国建立国家教育质量标准、英国90年代对义务教育 几个重要阶段实施全国统考。
➢ 以投资主体上移提供经费保障
日本经历了由市町村到道府县、中央政府三级共同 负担；美国政府建立了基础教育转移支付制度。
➢ 基础教育均衡发展是动态的历史过程，其最 终目标是普遍的优质化。
以深圳市为例：20多年教育发展经历了三 个历史阶段：农村、城市、现代；各级优质 学校达90%以上。
➢ 珠江三角洲地区基本实现高水平、高质量普九，高 中教育也基本普及。
➢ 东西两翼义务教育学位紧缺，部分城镇大班额情况 严重：80人以上的班，小学有1555个；初中有1052 个；90人以上的班，小学有733个，初中有398个； 其中普宁、惠来、潮阳、潮南、陆丰、廉江、雷州 最突出，有的班额超100人。
➢ 教育部2005年6月发布《进一步推进义务教育均衡发 展的若干意见》，从思想认识、师资建设、教育质 量、关注弱势群体、建立监测评估体系六方面作出 了规定，明确了各级政府的责任。
➢ 明确提出了“平民教育”理念。
温总理：世界上绝大多数人都是平民，平 民的素质关系到一个国家整体国民的素质。 中国之所以把义务教育和职业教育放在重要 位置，就是要使教育成为面向平民的教育， 从而使人人能得到教育。
东莞人均教育经费支出2529元、人均财政性教育 经费1721元、人均预算内教育经费1543元，而揭 阳分别为310元、169元、164元。
➢ 东西两翼、粤北山区高学历、高职称、高水 平的教师普遍缺乏。
如小学专科以上、初中和普通高中本科以上专 任教师占专任教师总数的比例，全省比例分别为 72.32%，40.18%，86.08%；而揭阳市则分别为 55.28%、16.80%、71.58%, 汕尾市分别为 56.74%、18.24%、76.85%, 汕头市分别为59%、 25.04%、77.43%。