煤炭在开发与利用过程中应注意的问题
煤炭资源的利用与开发经济社会效益评估
煤炭资源的利用与开发经济社会效益评估1. 煤炭是一种重要的化石能源资源，其在全球能源消耗中扮演着重要角色。
随着全球经济的不断发展和人口的增加，对煤炭资源的需求也在不断增加。
2. 煤炭资源的开发利用对于一个国家或地区的经济社会发展具有重要意义。
首先，煤炭资源的开发利用可以带动相关产业的发展，促进就业机会的增加，提高居民的生活水平。
其次，煤炭资源的利用可以为国家提供稳定的能源供应，确保工业生产和生活需求的正常运转。
同时，煤炭资源的开发利用也可以促进当地交通基础设施建设、城市规划和环境保护工作。
3. 然而，煤炭资源的开发利用也存在着一定的负面影响。
煤炭的燃烧会产生大量的二氧化碳等温室气体，加剧全球气候变化，对环境造成污染。
此外，煤炭的开采过程中容易发生安全事故，给矿工的生命财产造成威胁，也给当地居民的生活带来一定的影响。
4. 针对煤炭资源的开发利用所带来的经济社会效益和负面影响，需要进行科学的评估和分析。
只有全面考虑各方面因素，才能找到合理的解决办法，实现经济社会效益的最大化，同时减少煤炭资源开发利用带来的负面影响。
5. 针对煤炭资源的开发利用，首先需要对其储量和分布进行调查研究。
只有准确了解煤炭资源的资源量和储量分布情况，才能有针对性地开展开发利用工作，确保资源的可持续利用。
6. 其次，需要对煤炭资源的开发利用技术进行研究和提升。
在煤炭资源的开发利用过程中，需要考虑如何最大限度地提高资源开采效率，降低开采成本，减少煤炭资源的浪费和污染。
7. 同时，需要关注煤炭资源的利用方式和产业结构调整。
随着社会经济的发展和环境保护意识的增强，应当加大对清洁能源的开发利用力度，减少对煤炭等化石能源的依赖，实现经济社会的可持续发展。
8. 此外，还需要加强对煤炭资源开发利用过程中的环境保护和安全监管。
要加强对煤炭开采企业的监督管理，确保开采过程中的安全生产，减少安全事故的发生；同时，也应当做好矿区环境的治理工作，减少矿区污染对周边环境的影响。
探究煤层气开发与利用过程中的安全环保问题
探究煤层气开发与利用过程中的安全环保问题引言:煤层气在煤层之中，主要包含的物质为甲烷，在煤层中处于吸附状态，我们通常将其称之为瓦斯，在浓度达到一定范围的时候，遇到明火的时候会引发爆炸，是煤炭资源开发中最为主要的安全威胁，也是煤矿安全事故瓦斯爆炸的源头。
煤层气虽然是一种清洁能源，但如果将其直接排放的空气中，其温室效应是二氧化碳的22倍。
煤炭资源开发中出现人员伤亡的主要因素是瓦斯爆炸，在开采之前进行煤层气的开发，能让瓦斯爆炸的发生率减少到80%。
单纯开采煤层气，可使煤层气中甲烷的含量达到95%以上，其本身是一种高效的清洁能源，从而创造巨大的经济、生态、社会效益，煤资源开发也就会更加高效和安全，我国战略资源的储备量也会增加，在推动经济发展中的作用不容忽视。
一、煤层气开发和利用中安全问题煤层气的开发比较复杂，牵扯到了很多流程，每个环节都比较关键，一个地方出现了很小的疏忽，都可能引发安全事故，不但会威胁到煤层气开发人员生命安全，还会造成经济损失，在社会上产生不良影响。
煤层气开采之前要做好钻前准备工作，为后面的钻井工作做好基础保障。
涉及空中作业的部分，还要使用大量的机械设备，这些工作都存在着潜在的安全风险，在实际作业的时候如果没有制定详细的计划，现场管理不到位，很有可能发生工人触电，机械设备误伤人，或者是施工地出现坍塌等安全事故。
在准备工作完成之后就是钻井，在这个过程中发生频率比较高的安全生产事故有工人从高处落下、机械设备损伤、工人触电、井架倾斜等，这些主要是人为疏忽和管理大意造成的，有很多事故都是可以避免的。
测井过程中会使用放射性的物质，工作人员如果没有做好防护措施，或者是在测量中没有按照要求作业，就会受到辐射，对身体造成无法弥补的创伤。
固井施工中安全事故非常多，和前面几个工作流程的事故有很多相同的地方，比如机械伤害及触电，不同的是增加井喷事故。
射孔的过程中需要依靠电缆，将有关的物质运输到煤层中去，这里利用的主要是起爆器，枪身、射孔弹及雷管，在实际操作的时候要将枪弹引爆，如果运输及安装过程中操作不当，容易造成人员伤害。
煤炭行业的资源循环利用
煤炭行业的资源循环利用煤炭是我国主要的能源来源之一，煤炭产业在国民经济中占有重要地位，但随着环保意识的提高和能源结构调整的要求日益增强，煤炭行业也面临着巨大的环保压力和可持续发展的挑战。
如何实现煤炭资源的循环利用，成为了当前煤炭行业重要的发展方向。
一、煤炭资源循环利用的现状煤炭资源循环利用是指将煤炭资源使用后所产生的废渣、废水、废气等再次利用，实现资源的最大化利用和最小化浪费。
煤炭资源循环利用的方式有很多种，主要包括煤炭资源的精细分类利用、煤炭燃烧的节能减排和废弃物的资源化利用等。
目前，我国煤炭资源循环利用已经取得了一定的成果。
在煤炭燃烧方面，我国燃煤电厂的环保水平不断提高，煤粉锅炉和循环流化床锅炉等技术不断推广，减少了煤炭燃烧对环境的影响。
在废弃物的利用方面，煤炭矿产废弃物、煤矸石等资源化利用的方式不断完善，逐步实现了废物的减量化和资源化的转化。
但是，实现煤炭资源的循环利用依然存在着许多困难和挑战。
首先是技术难题，煤炭资源的循环利用需要先进的技术支持，目前我国在该领域的研究和开发还需要进一步加强。
其次是经济问题，目前很多煤炭企业在资源循环利用方面的投入还比较有限，如何实现资源循环利用与经济效益的平衡也是一个难点。
最后是环保问题，随着环保法规的不断加强，企业面临的环保压力也越来越大，如何在保持经济效益的同时实现资源循环利用也是一个亟待解决的问题。
二、实现煤炭资源循环利用的方案为了实现煤炭资源的循环利用，需要从多方面提出解决方案，下面从技术、政策和管理等方面提出具体措施。
1.技术方面(1)发展新的煤炭资源利用技术。
针对煤炭的利用不仅要注重能量的利用，还应重视非能源物质的利用。
要重点发展煤制气、煤制油、化煤等技术，实现资源的最大化利用。
(2)提高煤炭燃烧的效率。
可以采用先进的煤粉燃烧技术和循环流化床技术，在保证燃烧效率的同时减少废气排放和灰尘的产生。
(3)积极开展煤炭卫生填埋和矸石回填技术。
采用煤炭卫生填埋和矸石回填技术，有效解决了煤炭矸石对环境造成的影响。
当前煤炭资源开发中存在的问题与建议
当前煤炭资源开发中存在的问题与建议当前煤炭资源开发中存在的问题与建议一、引言煤炭作为我国主要能源资源之一，在国民经济发展中发挥着重要作用。
然而，随着人们环保意识的增强和可再生能源的发展，煤炭开采和利用面临着一系列的挑战和问题。
本文将从深度和广度两个方面对当前煤炭资源开发中存在的问题进行全面评估，并提出相关的建议。
二、问题的深度评估1.环境污染问题在煤炭开采过程中，由于采矿技术的限制和管理不善，大量的废弃物、煤尘和有害气体被排放到大气中，严重污染了空气和水源。
这不仅对生态环境造成破坏，还危害到人们的身体健康。
煤炭的使用也是导致全球变暖和气候变化的主要原因之一。
2.资源浪费问题目前，我国的煤炭资源开采主要以传统的露天开采和井下开采为主，采用的技术和设备相对滞后，资源利用率低下。
大量的煤炭资源被浪费，既造成了经济上的损失，也加剧了煤炭资源的短缺。
3.职业安全问题由于煤矿开采过程中存在许多隐患和风险，煤矿工人的职业安全问题成为当前煤炭行业的难点。
尽管政府和企业采取了一系列的安全措施，但仍然难以完全避免矿井事故的发生，给矿工的身心健康带来了巨大的威胁。
三、问题的广度评估1.经济转型问题对于中国这样一个煤炭资源丰富的国家，如何实现煤炭行业的可持续发展，是一个亟待解决的问题。
随着煤炭需求的减少和国家推动可再生能源的发展，煤炭行业需要进行经济结构调整和技术创新，寻找新的发展方向。
2.社会就业问题煤炭行业一直是中国重要的劳动密集型产业，为大量人口提供就业机会。
然而，随着煤炭行业的减产和转型，许多矿工面临着失业和就业转岗的问题。
怎样帮助这些人员实现再就业，是一个需要政府和企业共同努力解决的社会问题。
3.能源转型问题煤炭作为传统的化石能源，对环境和人类健康造成了很大的伤害。
为了应对气候变化和环境保护的要求，我国正积极推动能源转型，在发展可再生能源的能源的结构和利用方式也需要进行调整和改变。
四、解决问题的建议1.加强环境监管和治理政府应加大对煤炭企业的环境监管力度，严格执行环保标准，加强治理和监测，减少污染物的排放。
煤炭资源发展存在问题与应对措施
煤炭资源发展存在问题与应对措施煤炭作为我国主要的能源资源之一，在推动经济发展和改善人民生活水平方面发挥着至关重要的作用。
然而，随着我国经济的快速发展和能源需求的不断增长，煤炭资源的开发利用也面临着诸多问题和挑战。
因此，及时解决煤炭资源发展存在的问题，并采取有效的应对措施，对于推动我国煤炭产业的可持续发展具有重要意义。
首先，煤炭资源的开发利用存在着严重的环境污染问题。
煤炭燃烧释放的二氧化碳等温室气体不仅加剧了全球气候变暖，还对人类健康和生态环境造成了严重的影响。
此外，煤炭开采、运输和利用过程中产生的各种废弃物和废水也对周边的土壤、水质和空气质量造成了污染，危害了生态环境的可持续发展。
因此，应当加强煤炭资源的清洁高效利用，推动煤炭产业向清洁、低碳、环保方向发展，减少对环境的损害。
其次，煤炭资源的开采存在着安全生产风险。
煤矿事故频发、矿工伤亡严重成为困扰煤炭行业的一个难题。
加之矿井开采过程中产生的瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出等事故也给煤炭开采工作带来了较大的安全隐患。
因此，建立健全的煤炭安全生产管理制度，严格执行安全生产标准，加强矿井安全监测和预警，提高矿工安全意识和防范能力，是解决煤炭开采安全问题的关键。
再次，煤炭资源的供需矛盾日益突出。
随着我国经济的持续发展和城镇化进程的加快，对煤炭等能源资源的需求不断增长，煤炭供应压力逐渐加大。
同时，受煤炭市场波动、国际能源价格等因素影响，我国煤炭行业面临着产能过剩、价格波动等问题。
因此，调整我国煤炭产业结构，发展清洁能源和替代能源，促进煤炭市场供需均衡，保障能源安全稳定，是解决煤炭供需矛盾的关键。
最后，煤炭资源的变革升级亟待推进。
随着我国经济发展进入新常态，传统煤炭产业面临技术滞后、效率低下等问题，需要加快推进煤炭资源的结构调整和技术创新，推动煤炭产业向高质量、可持续发展方向转变。
加强产业技术研发，提高煤炭资源利用率，发展煤制油、煤炭化学工业等新兴产业，打造煤炭资源综合利用示范基地，促进煤炭产业的绿色发展和转型升级。
煤炭资源发展存在问题与应对措施
煤炭资源发展存在问题与应对措施煤炭资源是我国重要的能源资源之一，具有丰富储量和广泛应用的优势，然而在长期的开发利用过程中，也暴露出了诸多问题和挑战。
为了更好地实现煤炭资源的可持续发展，需采取一系列应对措施。
首先，煤炭资源的开采对环境的影响不可忽视。
煤炭开采过程中会导致地表沉陷、水土流失等问题，严重影响了当地的生态环境。
因此，应加强生态保护工作，推动绿色采矿技术的研发和应用，减少矿区生态破坏。
其次，煤炭资源开采存在安全隐患。
煤矿事故频发，给矿工生命和财产造成严重损失。
要加大对煤矿安全生产的监管力度，提升煤矿安全管理水平，保障矿工的安全和健康。
另外，煤炭资源的利用方式也亟待改进。
传统的燃煤发电方式污染严重，对大气环境造成严重影响。
应加快清洁能源的替代步伐，提高煤炭资源的利用效率，推动煤电清洁转型。
此外，煤炭资源的产业结构也需要调整。
煤炭行业产能过剩严重，导致价格竞争激烈，行业盈利水平较低。
要推动煤炭行业供给侧结构性改革，优化煤炭资源配置，实现产业转型升级。
让我们总结一下本文的重点，我们可以发现，煤炭资源的发展问题是一个综合性的系统工程，需要相关部门、企业和社会各方共同努力，形成合力，推动煤炭资源的可持续发展。
希望通过持续的努力和创新，我国煤炭资源能够实现绿色、低碳、可持续的发展，为经济社会发展做出更大的贡献。
贵州省煤炭资源开发利用存在的问题及对策
晚二叠世含煤地层的沉积环境、聚煤规律及煤变质程度等将全省划分为六盘水煤田、兴义煤田、织纳煤田、贵阳煤田、黔西北煤田、黔北煤田、黔东北煤田、黔东南煤田、黔南煤田共９个煤田。
其中以六盘水煤田、织纳煤田、黔北煤田是重要的产煤地，其中水城——盘县一带为富煤中心。
贵州省煤类齐全，气煤、气肥煤、肥煤、焦煤、ｌ／３焦煤、瘦煤、贫瘦煤、贫煤及无烟煤（－－－号、二号）均有分布，其中，无烟煤资源量最大，为１５００．５亿吨，占全省资源总量的６２．１％；烟煤９１９．１亿吨，占３７．９％。
全省已查明的低硫煤总储量为１８４亿吨，推测的低硫煤资源量为５３６亿吨，总量达７２０亿吨。
下图为贵州省煤炭资源地域分布图。
建国以盎袁州盔基炭左量鲎益监况（兰位：万吨）贵州省地处西南及中南各缺煤省（区、市）结合部，是云贵大型煤炭基地的主体，是江南最大的煤炭产地，是我国煤炭输出主要省分之一。
我省煤炭资源十分丰富，但煤炭资源开发利用率较低，截止２００６年底，全省煤炭已利用资源量约为９０亿吨，仅为累计探明储量的１６．３％；尚未利用煤炭资源量４６０多亿吨。
我省目前重点开发的矿区有黔北、水城、盘县、六枝、织纳、普兴六大矿区，这六个重点矿区共计已查明的资源／储量为５００．７３亿吨，占查明的总资源量的９０．１６％；基础储量为１７０．４０亿吨，其中探明＋控制的资源量为８８．９２亿吨。
其他非重点矿区基础储量１４．２９亿吨，其中探明＋控制的资源量为２．５６亿吨。
探明＋控制的资源量与矿井产量之比（静态储产比）为８４．７，远低于全国储产比（１１３），更低于世界储产比（２２８）。
与省外主要产煤大省相比，我省煤炭资源开采条件属中等偏下，没有可供露天开采的资源，由于地质构造比较复杂，我省煤炭开采条件也比较复杂。
２０００年～２００６年我省原煤实际年产量分别是３６７７、３７３１、５００１、７８１６、９７５６．６２、１０７９７．５、１１８００万吨，年均增长２１．４５％，远高于全国这一时期１１％左右的平均增长率，产量也一直排在全国的前１０位，且有后来居上之势。
煤炭行业高质量发展存在的问题及对策
问题及对策
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目录
• 煤炭行业高质量发展现状及问题 • 推进煤炭行业高质量发展的必要性 • 煤炭行业高质量发展的对策建议 • 典型案例分析 • 结论与展望
01
煤炭行业高质量发展 现状及问题
行业现状及特点
煤炭行业是我国能源行业的重要组强煤炭上下游产业协同 发展，推动煤电联营、煤 焦化、煤钢联营等模式， 提高产业链竞争力。
加强行业管理
优化行业管理体制，加强 监管力度，防止不正当竞 争和资源浪费。
加强技术创新，提高能源利用效率
强化技术创新
加强煤炭开采、加工、利用等 环节的技术创新，提高能源利
用效率。
推广智能化技术
推广智能化采掘、运输、加工等设 备和技术，提高生产效率和安全性 。
同时，煤炭行业高质量发展也有利于提高社会效益。通过优化产业结构、提高技术水平、加强资源综 合利用等措施，可以减少对环境的破坏和污染，提高资源利用效率，实现经济、社会和环境的协调发 展。
03
煤炭行业高质量发展 的对策建议
优化产业结构，推动转型升级
01
02
03
调整产业结构
调整煤炭产业结构，推动 产业升级，向高端化、智 能化、绿色化方向发展。
实现绿色发展的需要
煤炭行业高质量发展是实现绿色发展的需要。随着社会对生态环境保护的日益重 视，传统的高污染、高耗能的发展方式已经难以为继。
推进煤炭行业高质量发展，有利于促进煤炭行业的绿色转型，推动资源节约型、 环境友好型社会的建设。
提高经济效益和社会效益的需要
煤炭行业高质量发展有利于提高企业的经济效益。通过推进高质量发展，可以提高劳动生产率、降低 成本、提高产品质量和附加值，从而提高企业的竞争力。
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煤炭在开发与利用过程中应注意的问题煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。
然而长期以来，在煤炭资源立法、执法以及管理体制方面存在许多不合理之处，使煤炭资源没有得到合理开发利用。
本文在列举我国煤炭资源开发利用中存在问题的基础上，探讨了出现这些问题的原因，并从法律角度提出了相应的对策。
一、煤炭资源开发利用现状及主要问题我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列,且煤类齐全、煤质优良。
煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础,在我国一次能源的消费构成中占了76.4%的比重，是我国主要的能源, 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。
在未来新能源大规模利用之前,煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。
但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。
主要表现在以下两个方面：（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。
然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。
有关专家按照各类煤矿产量加权平均的方法,对煤矿的矿井回采率进行了估算,目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率最高为85%相比，相差悬殊。
以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，“矿井回采率加权平均为38.7%，由于采矿方法落后, 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全,中厚煤层回采率低，薄煤层(0.7m～1.4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采, 每采1吨煤, 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。
”（二）不合理开发利用带来严重的生态环境负面影响尽管我国在《环境保护法》、《矿产资源法》等法律中都对矿山环境保护作出了明确规定，但就目前情况看,煤矿开采造成的生态破坏和环境污染仍十分严重。
“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。
同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我国85%的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟型污染，煤炭燃烧排放大量的SO2, 已造成我国30%的国土面积受酸雨的影响。
”二、煤炭资源开发利用中存在问题的原因分析我国在煤炭资源开发利用中出现的上述问题，原因是多方面的，概括起来有观念、政策、法律、技术等几个方面的原因。
（一）观念原因煤炭资源是一种不可再生的资源。
由于我国的煤炭储量丰富，使人们对我国煤炭资源产生“取之不尽，用之不完”的错觉。
再就是我国在计划经济时期作为一次能源的煤炭与二次能源的电力相比，其价格相差很大。
“２００２年美国的终端售电单价为7.2美分/千瓦时，而电煤的平均到厂成本是3.57美分/千瓦时，售电单价是电煤单价的1.97倍。
而同期，我国终端的售电单价是５９分/千瓦时，电煤平均到厂成本约为１２分/千瓦时，售电单价是电煤单价的4.9倍，远高于美国1.97倍的水平，说明我国煤炭价格偏低。
” ③电煤在电力价格中的比例关系，印证了我国煤炭价格与电力价格相比偏低的事实。
正因此，人们认为煤炭资源是无价或廉价的。
这种资源无价或廉价的错误认识，导致的直接后果就是对煤炭资源的过度开发和浪费。
（二）政策原因过去我们在对待经济发展问题上，指导思想出现了偏差，片面强调地方利益和经济指标的增长，只注重眼前利益，不顾长远利益，形成了煤炭工业粗放经营的经济增长模式。
长期以来，煤炭工业实行了“有水快流”的政策，对煤炭开发采取了“大、中、小型煤矿并举, 国家、集体、个人一起上”的方针，导致乡镇、个体煤矿迅猛发展，甚至失控，占用了大量的资源。
而这些小煤矿大多布局不合理，设备简陋陈旧，技术力量薄弱，环保措施不到位，其回采率仅10%，远远低于国家规定，这种“掠夺式”的乱采、滥挖使国家宝贵的煤炭资源遭到严重浪费，并且造成了当地的生态破坏和环境污染。
（三）法律原因煤炭资源保护与合理开发利用最有力也最权威的管理手段是法律手段。
但我国在煤炭资源保护与合理开发利用方面的法制宣传不够，执法力度不够，法律制度还不很健全和完善，主要表现在以下几个方面：1．煤炭立法不完善。
目前，我国煤炭立法是由法律、法规、规章等构成的。
主要有《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿产资源法实施细则》、煤炭、矿产管理部门制定发布的行政规章以及各地方人大和政府发布的地方性法规规章。
存在的问题是：（1）煤炭行业的市场准入制度不合理。
煤炭资源的有限性决定了国家对进入煤炭行业的企业要给予一定限制。
我国对煤炭企业的设立实行许可原则，由煤炭管理部门审查批准。
我国《煤炭法》第十八条（四）规定：“有符合煤炭安全生产和环境保护要求的矿山设计”。
《矿产资源开采登记管理办法》第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交的资料（五）规定的“开采矿产资源的环境影响评价报告”。
虽然都有环境保护的内容，但矿山设计是否符合环境保护要求由哪个部门审批认定，是环境保护部门还是煤炭管理部门没有具体规定，缺乏可操作性。
再就是从《煤炭法》第十八条规定的开办煤炭企业的六项条件来看，条件低，不细化，使许多生产技术条件比较差的小煤矿能够通过审批成立，从而造成资源浪费和环境污染。
（2）我国煤炭资源有偿使用的法律规定尚不健全,资源税费的征收不尽合理。
我国《矿产资源法》第五条明确规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”；《矿产资源开采登记管理办法》第九条也规定：“国家实行采矿权有偿取得的制度”。
但法律规定有偿取得采矿权的方式比较单一，缺乏激励机制。
对采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元的规定，也不尽科学。
《矿产资源法》第五条第二款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
”矿产资源税是调节部分矿山企业的级差收益，鼓励企业间的平等竞争；矿产资源补偿费主要是对资源消耗的补偿，是矿山企业的‘资源’成本，是调节矿产资源所有者和采矿权人之间的产权关系，是对已消耗的资源的货币补偿。
煤炭属于矿产资源，是一种高耗竭性资源，矿产资源税和矿产资源补偿费这两种形式的费用的征收都是以销售数量或销售收入为计税和收费依据,不能真实反映煤炭作为矿产资源本身的价值,没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵,不利于提高资源回收率,也不利于促进资源的有效利用，导致了煤炭资源的价值和价格相背离。
（3）缺乏可操作性强的措施，保护煤炭资源的合理开采。
我国《煤炭法》第二十八条规定：“对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。
” 但是怎样进行保护性开采，采取何种措施保护，如哪些煤种属于特殊煤种或者稀缺煤种没有确定，没有建立稀缺煤种资源储备制度等使得保护乏力。
在我国丰富的煤炭资源中“焦煤、肥煤、瘦煤等主要炼焦煤稀缺，据统计，全国肥煤资源量373亿吨，焦煤资源量695亿吨，瘦煤资源量445亿吨，三者仅占查明煤炭资源量的14％，优质炼焦用煤则更少。
”③由于缺乏操作性强的措施，焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护。
《矿产资源法》第二十九条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。
矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。
” 《煤炭法》第二十九条也规定：“开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。
煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。
”但这些规定随意性强，可操作性弱。
因为没有一个统一的、动态的、比较公平的量化的标准。
这也正是造成煤炭资源开采回采率低，损失浪费严重的原因之一。
仅“１９８０年至２０００年，全国煤炭资源浪费２８０亿吨。
”⑤《矿产资源法》在法律责任一章中对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达不到设计要求的没有规定应承担的法律责任。
《煤炭法》虽然在第六十九条规定：“ 违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。
”但由于没有统一的量化的标准，加上地方保护主义的影响，追究违法者的法律责任往往是一句空话。
2.煤炭资源保护的执法力度不够。
在煤炭资源管理中存在审批不严、稽查不够的问题，受地方保护主义影响，小煤窑屡禁不止。
1998年，国家开始实施“关井压产”政策，取得了一定的效果。
2001年5月国家经贸委又下发了《关于加大关井压产、总量调控力度确保煤炭经济形势进一步好转的通知》，加大关井压产力度，加快关闭国有井田范围内各类小井，特别是国有重点煤矿自办小井。
煤矿安全监察机构对近几年已关闭的小煤矿，进行一次全面的复查。
但是随着近一两年来煤炭价格的上涨，小煤窑又死灰复燃。
3.煤炭资源保护法制宣传不够。
我国《宪法》第九条规定：“ 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
”《矿产资源法》第三条规定：“ 矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。
地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
”《煤炭法》第三条规定：“煤炭资源属于国家所有。
地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
”但是在实际开采过程中却没有得到彻底的贯彻和执行。
在许多人眼里，国家的资源好像是白给的，谁能挖到手就是谁的，根本不知道非法采矿要承担法律责任。
（四）技术原因煤炭资源的调查规划和勘查工作有待加强，煤矿生产的机械化、集约化程度低，采矿方法落后, 科技含量低，煤炭深加工和综合利用水平低，洁净煤技术还有待推广。
三、我国煤炭资源合理开发利用的法律对策中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的要求，这不仅是全面建设小康社会的政策和体制保障，也对环境资源法制建设提出了新的要求。
我们应当在科学发展观的指导下，以可持续发展为出发点和归宿，切实执行煤炭开发中“统一规划、合理布局、综合利用”的方针，做到在保护中开发，在开发中保护，实现经济、社会、环境的协调发展。
针对我国煤炭资源在开发利用中出现的问题及原因，提出相应的法律对策：（一）完善煤炭立法1．严格实行煤炭行业的市场准入制度建设高产高效集约化矿井，逐步取代小煤矿，减少煤炭资源浪费，是煤炭工业实施可持续发展战略的必由之路。