农村剩余劳动力转移问题分析
某乡劳动力输转整改情况报告
某乡劳动力输转整改情况报告一、前言某乡劳动力输转是指通过政府的引导和政策支持，将乡村劳动力有计划地转移到城市就业。
这不仅有助于解决农村剩余劳动力问题，促进农民增收致富，还能推动乡村经济的发展，实现城乡一体化。
但在过去的一段时间内，某乡劳动力输转存在着一些问题和不足，因此有必要进行整改和改进。
二、问题与原因分析1. 就业渠道不畅，且就业岗位匮乏。
农村劳动力输转过程中，往往受到城市就业市场不稳定、用工需求减少等因素的限制，导致劳动力流动渠道不畅，造成较多农民工流失。
另外，农民工多以劳动密集型产业为主，而随着城市工业升级和转型，这些就业岗位逐渐减少，无法满足需求。
2. 用工环境差、待遇低。
农民工在城市就业过程中往往面临着较长的工作时间、较低的薪资水平、较差的工作环境等问题，这使得他们对外出务工的积极性减弱。
3. 缺乏相关培训和技能。
部分农民工出于经济需要选择外出打工，但由于缺乏相关技能和培训，他们只能从事简单而低效的劳动工作，难以实现技能提升和薪资增长。
三、整改措施1. 完善就业服务机制。
建立健全劳动力输转服务机构，为农村劳动力提供科学、合理的职业规划、就业推荐、培训咨询等服务。
同时，加强与城市用工单位的对接，共同探索适合双方需求的就业岗位，提高就业质量和效益。
2. 发展适应乡村特色的新兴产业。
通过加大对当地特色农产品的开发和推广力度，发展乡村旅游、种养殖业等新兴产业，为农民提供更多就业机会，满足他们的就业需求。
3. 加强培训和技能提升。
组织开展技能培训班，提升农村劳动力的综合素质和技能水平，让他们能适应城市需求，提高就业竞争力。
同时，鼓励农民工参与职业资格证书考试，提高自身的职业技能和待遇。
4. 加强政府引导和支持。
政府应加大对农民工的政策扶持力度，提供贴息贷款和补贴等优惠政策，推动农民工就业教育培训、生活保障和社会保险等方面的改善，提高他们的就业满意度和幸福感。
5. 加强农民工权益保护。
建立健全劳动法律法规，加大对农民工的法律保护力度，维护其合法权益。
论我国农村剩余劳动力转移
我国农村剩余劳动力转移1. 引言在我国农村社会经济发展的过程中，农村剩余劳动力转移问题一直是一个重要的议题。
随着农业现代化进程的推进和城乡经济发展的差距逐渐拉大，农村地区剩余劳动力成为了一个亟待解决的问题。
本文将围绕农村剩余劳动力转移的现状、影响因素和解决途径展开探讨。
2. 农村剩余劳动力转移的现状农村剩余劳动力转移是指农村地区的农民工流动到城市地区或其他农村地区从事非农就业的现象。
我国的农村剩余劳动力规模庞大，据统计，截至2020年，我国农村剩余劳动力总数已经超过2亿人。
这些劳动力主要来自农村地区的农业劳动者，由于农业现代化的推进和农村经济结构的调整，他们无法在农村地区找到稳定的就业机会。
随着农村剩余劳动力转移的规模不断扩大，农业就业的减少使得农村地区的农业生产能力和产出水平受到影响。
同时，农村剩余劳动力转移也对城市地区的就业市场和社会稳定造成了一定的压力。
3. 影响农村剩余劳动力转移的因素3.1 农村地区的就业机会不足农村地区的就业机会相对有限，农业的就业空间逐渐减少。
由于农村地区的产业结构调整缓慢，缺乏多元化的就业机会，农民在农村地区往往难以找到稳定的就业机会，这促使他们选择外出打工。
3.2 城市地区的职业发展机会较多相对于农村地区，城市地区的职业发展机会更多。
城市地区的经济蓬勃发展，有更多的产业和服务业就业机会。
对于农民来说，到城市地区从事非农就业不仅可以获得更高的工资收入，还能够获得更多的职业发展机会，提升自己的社会地位和生活水平。
3.3 社会保障体系不健全农村地区社会保障体系的不健全也是促使农民工外出打工的因素之一。
在农村地区，由于缺乏有效的社会保障制度，农民工在退休、医疗保障等方面面临较大的不确定性。
而城市地区的社会保障体系相对完善，可以为农民工提供更好的社会保障待遇，这也成为吸引农村剩余劳动力流向城市的重要因素。
4. 解决农村剩余劳动力转移的途径4.1 加强农村地区的就业创业支持为了解决农村剩余劳动力转移问题，需要加强农村地区的就业创业支持。
农村剩余劳动力转移过程中存在的问题及对策
前和产中的劳动，而忽略了产后的深加
工和销售， 不仅使大多数农产品处于
“粮食卖谷、油料卖籽、水果卖鲜、畜禽
卖活、林业卖材”的初级产品阶段，从而
造成农产品卖难现象的普遍存在，而且
还闲置了大批农业剩余劳动力。 在这些
方面，我们与西方发达国家存在着很大
的差距。 西方发达国家农产品加工产业
值相当于农业产值的 3 倍，而我国还不
力的素质在要求上都在提高，面对目前 行改革，加速农村剩余劳动力的有序转
农村经济发展的需要和市场就业的新 移。 同时，还要加快农村社会保障制度
局势，我们需要采取相关措施来提生劳 改革的步伐。 农村一般现代化农业水平
动力文化水平，加强就业竞争力。 将市 还不高，土地是农民的物质基础，社会
场需要作为导向， 构建农民自主选择、 保障制度不完善，会让农民将土地作为
业能力，打开眼界，打破传统守旧的思 安全感，离开土地之后也能和城市居民
想。
享受社会的保障，没有城乡社会保障制
2.延长农业产业链，推进农业产业 度上面的差异，这样才能从根本上削减
化
农民对土地的依赖性，让农村剩余劳动
农业是以动植物生产为中心的产 力的转移更加顺利。
前、产中、产后三个领域全部内容的总
（作者单位：150600 黑龙江省尚志
和。 但在传统农业生产中，仅仅注重产 市石头河子镇农村经济管理服务中心）
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性货币补偿，并不负责就业问题，由此 展， 又能为劳动力的转移广开门路，这
导致了一大批无土地、无技术、无资金 是一条减轻农村剩余劳动力压力的有
的农民的出现，他们不但失去了土地保 效途径。
农村经济发展的农村剩余劳动力转移
农村经济发展的农村剩余劳动力转移近年来，随着中国农村经济的高速发展，农村剩余劳动力的转移问题越来越受到关注。
农村剩余劳动力的转移对农村经济发展起着重要的作用。
本文将从不同的角度讨论农村经济发展的农村剩余劳动力转移问题。
一、农村剩余劳动力的现状农村剩余劳动力指的是农村地区中没有得到充分利用的劳动力资源。
目前，我国农村地区存在大量的农村剩余劳动力，主要原因有农业劳动力过剩、农民收入低等。
农村剩余劳动力的转移对于缓解农村就业压力，改善农民收入状况具有重要意义。
二、农村剩余劳动力转移的重要意义农村剩余劳动力转移对农村经济发展具有多方面的重要意义。
首先，农村剩余劳动力的转移可以促进农村劳动力的合理配置，提高农村劳动生产率。
其次，农村剩余劳动力的转移可以带动农村经济的多元化发展，增加农民收入来源。
最后，农村剩余劳动力的转移还可以促进农村地区的城乡一体化发展，推动城市化进程。
三、农村剩余劳动力转移的路径选择农村剩余劳动力转移的路径选择是一个复杂的问题。
目前，农村剩余劳动力主要通过农村到城市的转移实现就业，但这种方式存在一些问题，如就业竞争激烈、薪资待遇较低等。
因此，政府应该提供更多选择，如通过农村产业发展、县域经济发展等方式，促进农村剩余劳动力的转移就业。
四、农村剩余劳动力转移中的培训和技能提升农村剩余劳动力的转移需要相关的培训和技能提升。
农村剩余劳动力通常缺乏城市就业所需的技能和知识，因此，为他们提供培训和技能提升的机会非常重要。
政府可以通过设立职业培训学校、开展技能培训课程等方式，提高农村剩余劳动力的就业竞争力。
五、农村剩余劳动力转移中的创业支持政策为了促进农村剩余劳动力的创业，政府可以制定相关的支持政策。
例如，对农村剩余劳动力的创业项目提供贷款优惠、税收减免等政策支持，鼓励他们在农村地区发展各类创业项目。
同时，政府还可以提供创业培训和咨询服务，帮助农村剩余劳动力更好地开展创业活动。
六、农村剩余劳动力转移中的企业合作模式农村剩余劳动力转移还可以通过与企业合作的方式实现。
浅谈农村剩余劳动力转移问题及对策
余劳动 力转移和农村 经济发展 的对策。
＝ 、农 村 剩 余劳 动 力转 移 的理 论依据
三 农村 剩 余 劳动 力转 移 存在
的问题
农村 剩余劳动 力转移是 经济发展的
一
我 国农村 剩 余 劳动 力 向 农
美国经济学 家刘易斯 （ ． Ｌ ｉ） Ｗ Ａ． ｗｅｓ
外 转移 的客观必然性
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受教育 、居住条件等 基本 权益 得不到应 的 主 要 原 因 ，也 是 造 成 目前 城 市 化 严 重 西部地 区农村义务教育阶段的学杂 费 ，
有 的保 障 。 滞 后 于 工 业 化 、产 生 诸 多社 会 问 题 的 制 这在一定程 度上缓解 了农村孩子上学难
部分剩余劳动 力的转 移、劳动力减少而 户籍制度配套的就业制 度和福利制度 ，
此外 ，要完善职业技 术教育培训 ，
在 ｌ ５ 年发表 的 劳 动无限供 给条件下 客观 过程 ， ９４ 既受 到非 农部 门吸纳 能 力和
我 国农村 剩 余劳 动 力数量 庞 大 ， 农 的经济 发展》 中建立 了一 个二元 经济的 外 部环 境 的限 制 ， 受到农 业 吐 出能 力 也 业 劳动力所 占比重居高 不下 。据 国务院 研 究室发布 的 中 国农 民工调查 报告 “ 古典 ”模型 ，同时提 出 了关于 农村人 和 劳动力 自身素质的 内在制约 。丰要制 口流动 的模型 。该 模型认 为发展 中国家 约 因素 有 ： １ 城 乡分 割的二 元经 济体 制 ，阻 ．
２． 农 村 人 力 资 本 存 量 少 且 水 平 度性原 因。打破城 乡界 限 ，实行城 乡一 的 问题 。但是这还远远不够 ，农村地 区
农村剩余劳动力转移特点影响及对策研究
农村剩余劳动力转移特点影响及对策研究一、特点：1.大规模性：中国拥有庞大的农村剩余劳动力人口，在经济发展中的农村青壮年人口超过了农业劳动力的需求。
2.非特异性：农村剩余劳动力的转移具有广泛性，职业涵盖农业劳动力、家庭劳动力和学生等多种身份。
3.多样性：农民工的就业领域包括建筑、制造、服务业等多个行业，分别从事不同的工种和职业。
4.流动性：农村剩余劳动力的转移是个体迁移的流动过程，随着时间和经济环境的变化而不断调整。
二、影响：1.经济影响：农村剩余劳动力转移促进了城乡经济的融合发展，提高了就业率和劳动力效率，推动了农村经济的发展。
2.社会影响：农村剩余劳动力转移改变了家庭结构，增加了留守儿童和老年人比例，同时也改变了农村社会的文化和社会关系。
3.环境影响：农村剩余劳动力转移导致农村人口减少，农田面积减少，农业生产能力下降，对农村生态环境造成一定压力。
三、对策：1.加强职业培训：通过职业培训，提高农村剩余劳动力的技能水平，增强其就业能力，在就业转移过程中更好地适应市场需求。
2.支持创业就业：政府应提供更多的创业支持和就业机会，鼓励农村剩余劳动力自主创业，促进农村经济的多元化发展。
3.完善制度保障：建立健全的社会保障体系，包括医疗、养老和失业保险等，保障农村剩余劳动力在就业转移过程中的权益和福利。
4.发展农村产业：通过发展农村产业，提供更多的就业机会，吸引农村剩余劳动力就地就近转移就业，减少农民工的流动压力。
5.加大城乡基础设施建设：加大对农村基础设施建设的投入，提供更好的交通、通信和水电等基础设施，吸引农村剩余劳动力就业留在农村。
综上所述，农村剩余劳动力转移是一个存在普遍而复杂的问题，需要政府、社会和个体共同努力，通过加强培训、支持创业、完善制度保障、发展农村产业和加大城乡基础设施建设等多种途径来促进农村剩余劳动力就业转移，实现农村经济的可持续发展。
农村剩余劳动力转移的现状与问题分析
、
外 转移也称 劳动 力 的跨省流 动。 由于长 三角 、 珠三 角等 东部 地区 区域 综合实 力明显高 于国 内其 它地 区。农 村剩余 劳动 力 的跨 省流 动主要 是从 四川 、 Ｉ江西 、 安徽 、 湖南 、 河南 、 州 、 贵 广西等 中部地 区向 广东 、 浙江 、 上海 、 北京 、 福建 、 江苏等 东 部省 市流动 。但 随着 经济 发展 方式 的转变 和经济 结构 的逐步 调整 ， 国家 政策 大力 支持东 部 经济发达 地 区发展 现代服 务业 ， 将劳 动 密集型产 业转移 到 中西 部
处境 。
（ ） 力转移 受户籍 制度限 制 四 劳动 我 国长 期 以来实行 城 乡区别 的户籍 制度 。 一制 度一 直成 为 这
阻碍 农村剩 余劳 动力转 移 的主要 因素之 一 。 目前 ， 些地 方正探 有 索户 籍 制度 改革 ， 出 台 了相 关 的政 策措 施 ， 是这 些措 旌 并没 并 但 家种 田。因此 ， 当前农村 社会保 障体制不 完善的情况 下 ． 在 土地 是 有从 根本 上解 决城 乡户籍 的 差别 。以 户籍 为 基础 的相 关社 会 保 教 直接 他 们 的最 后退 路 。 们不会 轻 易放弃 对 土地 的承包权 。这部 分 农 障 、 育 制度 对农 村 劳动 力都 有不 同 程度 的歧 视 ， 影 响 了农 他 村 剩余 劳动力的 转移。 民在城 市没有 稳定 的职业 和居所 ，经 常 变换工 种和就 业地 点 ， 流 三、 促进 农 村 剩 余 劳动 力 转移 的 对 策 和建 议 动 性很大 ， 致城市 治安混 乱 。 导 给城市 的管理 带来很大 困难。 （ ） 一 搞好农 村劳动 力转 业培 训 。 力提 高农 村 劳动 力的整体 努 （ ） 年龄结 构趋于年 青化 三 转移 从年龄 构 成 上看 。 村剩 余 劳动 力转 移 以青壮 年 为主 ， 农 且年 素质 和就业 能力。 随着市 场经 济的发 展和 经济增 长方 式 的转 变 ， 会各 方面对 社 龄结 构趋于 年青化 。《 中国农 民工 调研报 告＞ 示 。 显 全国 农 民工 中 提 １ 至 ３ 岁的 占 ６ ％ 。１ ６岁 ０ １ ３ 岁至 ４ Ｏ岁的 占 ２ ％， １ 以上 的 占 ３ ４ 岁 劳动 力素质 的要 求越来 越高 ． 高 农村 劳动 力素 质迫 在眉 睫。我 改善 １ ％。 ６ 平均 年龄仅 为 ２ ． 。 ３之 所 以出现 这种趋 势 ， ８６岁 【】 首先 。 壮 们一 方面应 大力发 展农 村地 区基础 教育 。 农村 地 区教育 教学 青 硬 另 根据 年 文化 程度等 情 年劳动 力知识 面相 对较宽 ． 身体 和技 能方 面要优 于其 它年龄 结 构 的软 、 件设施 ； 一方 面 ， 农 民的意愿 、 龄 、 的劳动 力 。 其次 ， 年人 们普遍 怀有 崇高 的理 想 。 们不 满足 于 况 以及 市场 需求和 输入企 业 的要 求 ，开展 各种 形式 的职 业培 训 ， 青壮 他 鼓 励各 类培训 机构 主动 与劳务市 场和 用工 单位 签订 合 同 ， 向培 定 现状。 对城市 生活有 着强 烈的渴求 。所 以 ， 农村 剩余劳动 力转移 以 训， 多渠道 、 多形式开 展农村 劳动力培 训。各级 政府应对 接受培训 青壮 年为主 。 的劳动 力给予 适当 的的补贴 。 激励 他们 积极参 加培训 。 （ ） 四 农村剩 余劳 动力就地 转移趋 势增强 （ ） 农村 劳动力转移 的组织 程度 二 提高 改革 开发 以后 ． 着城 乡隔 离政 策 的松动 ， 村剩 余 劳动 力 随 农 主要 以异地转移 为主 。 大地推 进 了城镇 化进程 。近年 来 ， 极 国家实 各 级 政府 应 把加 快农 村 剩余 劳动 力转 移 作 为增 加农 民收入 放 采取 多种 形 旌。 西部 大开 发战 略、 中部 崛起 战略 、 统筹 城 乡发展战 略和 工业 反 的重 要途 径 ， 在农 业和 农 村经 济工 作 的突 出位 置 ， 将准 哺 农业战略 ” 等一 系列 战略措施 ， 地促进 了农村 、 极大 中西 部地 区 式 广泛 收集各 方劳 务信息 ． 确 的劳务 需 求信息 及时 反馈给 农 此 掌 经 济 的发展 。 量 农村 剩余 劳动 力不 用跨省 流动 ， 接服 务 于 家 民 ， 外还 应 主动 与 劳动 力 主要输 出地 加 强 沟通 联 系 。 握 用工 大 直 信 息 ． 农村 富余 劳动 力有序 、 实现 高效 、 输出 。对 劳动者 个人 ， 稳定 乡经 济建设 。 实现就地 转移 。 在输出前进行职业指导 ．讲 明用人单位和所从事工种的实际情 二 、 村剩 余劳 动 力 转移 存 在 的 问题 农
农村剩余劳动力转移存在问题及对策
孩子 平等 的受 教育 机会 ， 费为农村 剩 余劳 动力提 供专业 技 免
能培训 ， 改变传 统 观念 ， 发外 出打工和创 业的激 情。 外， 激 此
一
些农 村人 员的法律 法规意识、 劳动纪律观念 也应及时转变。
主要是 就 地转 移， 即离 土不 离乡， 向外拓 展的数 量不 多， 比 要 继续充分利 用各种 优惠政 策， 励外出务工人员返 乡创业 ， 且 鼓 较分 散。 几年农 村劳动 力转 移的范 围不断扩大 ， 近 已分布于全 走 “ 出一 输 成才一 积累一 创业一 同富裕 ” 共 之路 。 国各地 ， 有的已向境外拓展 。 二是 发 展劳 务输 出 ， 拓展 劳动 力输 出空 间。 把 劳务 输 要
一
条龙服务 ， 提高农村劳 动力的技能素质 。
同 、 缴纳社会保 险费的现象普 遍存在 ， 农村劳动 力的管理 不 对
四是 逐步 建立 和完 善农村劳 动 力就 业保 障制度 。 农 民 把
还存在 “ 缺位” 现象。 国家对农民进城和外来民工的管理和服 工的合法权益纳入法律保护轨道， 建立和健全法律援助制度， 学 托问题 ， 逐步 务， 政 策上 还没有统一 的政 策 ， 在 有关部 门虽然 采取 了一些措 切实解决进城 居民和异地 转移 民工的子女 入 入
三、 加快农村剩余劳动力转移的建议 是 着力提高 农村 剩 余劳 动力 自身 的素质 。 给 予农 村 应
一
其业务 范围也不断扩大 ， 建筑业 已不只 是单一的土建项 目， 如 而是已拓展 到房地产、 装潢 、 路桥 等项 目。 三 是转 移的 地域 分布更 为广 泛 。 前几 年农 村劳 动 力转移
五 是 转移 目的从单 一 的外 出挣 钱 向赚 钱 后反 哺 家 乡转
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农村剩余劳动力转移问题分析
从城市化发展规律看,当一个国家或地区的城市化水平达到30%左右的时候,城市化进程速度将会加快。
从经济发展水平看,世界银行对133个国家的统计资料表明,当人均GDP达到1000到1500美元时,城市化人口占总人口的比重将达到40%到60%。
由于我国人口数量庞大,农业人口占大多数,城市化水平提高一个百分点就意味将有1000多万农村人口转移到城市。
标签：城市化;农村人口;農村剩余劳动力;劳动力转移
近年来,由于人口大量迁往城市,我们将面临大量农村剩余劳动力转移问题。
农村剩余劳动力转移问题已经受到国家跟政府的高度重视,它对城乡结构调整,农村经济发展,人民生活水平,社会安定等多方面都起着举足轻重的作用,我们应该加大制度和法律上的管理,使其合理,顺利,有序的发展,促进农村剩余劳动力的转型,改变他们的生活现状,使我们的社会更加安定团结。
1 我国农村剩余劳动力现状
受传统体制、传统观念和土地、户籍等政策的影响,农村人口转变为城镇人口的渠道狭窄,城市化滞后于工业化,制约了经济社会发展,影响了农村剩余劳动力转移。
另外,农村人口向城市的大量转移和城区的不断扩大,使城市的劳动密集型产业为低素质的廉价劳动力所占据。
济南某区为例,从人才结构看,中专以下学历占了53%,本科以上学历仅占17%,特别是院士、国家级有突出贡献的专家、各类拔尖人才等高层次人才极少。
许多学者提出自己的观点改变现状,促进农村剩余劳动力顺利转移,有人提出应加强农民外出就业的指导和服务,做强做大劳务经济,增加农民劳务收入。
加强对农村劳动力流动的监测,完善农民就业综合服务体系,清理和取消各种针对农民工流动和就业的歧视性规定和不合理限制,保障农民工合法权益。
积极推动城乡劳动力平等就业制度试点,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。
“十一五”期间,农民外出务工每年新增500万人左右。
根据统计部门的统计,农村有劳动就业能力的人口估计达到6亿人左右,根据一些国家的劳动力与土地的最高配比,中国的农业最多也只需1亿左右劳动力,这就导致中国农村5亿的劳动力富余,如将这些富余劳动力转向其他行业,则中国农业劳动力人均将提高5倍以上。
许多学者认为可以通过人口从农业向工业转移来减少农业人口。
也有人提出通过将人口从农村向城市转移来减少农村人口,因此在1983年到1990年间,几乎每个村都办起乡镇企业。
1990年以后,一亿农民进城打工,这种通过工业化和城镇化来解决三农问题的做法并没使情况好转。
2 当今农村剩余劳动力转移的政策研究
2006年全国平均的农民工生活质量指数为0.532,表明农民工生活质量的全
国总体水平仅相当于城镇居民平均水平的53.2%,其他指标也显示为城镇平均水平的一半左右。
可见,随着工业化和城镇化的发展,农村劳动力大量转移后依然面临很多问题,为了提高农民工生活质量,学者提出了很多建议,最主要的是深化户籍制度,农村与城镇最大的区别就是待遇不同,而不同的住房,医疗等待遇又是户籍制度影响的,所以要加大户籍制度改革,提高农民工转移到城镇后的待遇。
另外,我们还要切实提高农民工的人力资本,加大对农村地区的教育投资;为农民工提供更多的职业技能培训机会,重视农民工子女的教育问题。
此外,我们应该建立覆盖农民工的社会保障体系,针对农民工收入低且不稳定的特点,应当专门研究确定与农民工低收入相适应的费率,使其能够参加到社会保障体系之中。
最后我们应该建立城乡统一的劳动力市场;着力研究解决农民工的住房问题;进一步加强农民工的权益保护等等。
3 农村剩余劳动力解决的方案
3.1 打破现有二元经济体制
农村剩余劳动力的实质是农民处于失业或半失业状态。
因此我们首先要区分农业剩余劳动力与农村剩余劳动力的概念。
农业剩余劳动力是在目前生产力水平下,超过农业生产需求量的那部分劳动力。
由于农村人口基数大,就业空间有限,兼职现象普遍存在,还有一大批农民“过度拥挤”在农村并不发达的有限的非农产业中。
这部分农民从农村中转移出去,不仅不会影响所在非农产业的发展,而且佷有可能有利于提高其劳动生产率。
而农村剩余劳动力则指超过农村产业需要的那部分劳动力,它包括农业剩余劳动力。
存在农村剩余劳动力并不是中国特有的问题,而是各国普遍存在的现象,在由传统农业社会向现代工业社会转变或由二元经济结构向一元经济结构转变的过程中,常常出现农村劳动力总供给大于总需求,这是由农业劳动生产率提高导致农业所需劳动力减少和人口过快增长导致劳动力超量供给的共同作用引起。
与其他国家不同的是,我国农村剩余劳动力不仅存在,而且超量存在,基础是农村人口的超量存在和农村人口比例过大。
尽管改革开放以来乡镇企业、新兴城镇、城乡第三产业为主体的渠道已吸收了1.5亿农村剩余劳动力,但目前仍有1.7亿左右农村剩余劳动力等待转移。
改变长期优先发展重工业的做法,因为长期优先发展重工业,大大减少了就业岗位,重工业的就业创造能力明显低于轻工业和第三产业,重工业每亿元投资所能创造的就业岗位只及轻工业的三分之一。
3.2 政府发挥其经济职能、促进农村剩余劳动力转移
要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。
建立城乡平等的就业准入机制;加强对农村劳动力的培训;加快建立进城务工农民的社会保障制度;
逐步形成惠及农民工的城市基本公共服务制度等。
目前,农村剩余劳动力的转移工作带有很大的事后被动性,事前积极引导少,事后消极疏导多。
因此我们要以积极热情的态度来推进农村剩余劳动力转移工作,主动争取提前预计到剩余劳动力的可能去处,并根据其需要提前主动做好有关准备工作,全面做好总体规划、产业政策制动、户籍制度改革、不同层次城市接受农民进城政策的制定、新城新体制设计、面向农民的就业政策制定、农民社会保障制度建设、城市福利保障制度改革、劳动力市场发育、劳动密集型技术鼓励政策制定和有关法律制度制定等方面。
我国畸形经济社会结构的纠正有赖于农村剩余劳动力的转移,农村剩余劳动力得不到转移会产生很多不利影响,庞大的人口拥挤在有限的耕地上,对耕地和其他资源进行掠夺性开发,农民生存状况将恶化,贫困加剧。
要从国家经济社会发展的战略高度,对农村剩余劳动力转移进行全面的、多层次的规划。
组织有关部门和各种力量对此问题进行系统研讨,并作出决议。
3.3 进行农村劳动力的合理分流
形成合理的分流,分为国内分流与国外分流。
国外分流指劳务输出,但由于国际劳务输出所面临的外交障碍及我国农村劳动力素质较低的限制,国外分流不可能成为主渠道,因此我们只能将希望寄托在国内分流上。
在国内分流基础上又分为农村就地分流与异地分流,所谓就地分流指让农村剩余劳动力在农村内部就地消化,包括社区内乡镇企业、农村第三产业、农业的深度和广度开发、农村基础设施建设。
异地分流就是将农村剩余劳动力转移到国内农村以外的地区去,一般是原有大中城市、新兴城镇。
另外要形成合里的产业分流,即农业内部分流和非农产业分流上,以非农产业分流为主。
提高劳动力素质,增加对农村教育的投资,普及九年义务教育等;有针对性的制定农民就业培训政策,开展各种就业培训和教育;建议在一些大中城市成立农民大学、民工职业大学、民工夜校等。
发育劳动力市场,改革城乡人口管理制度、改革城市的劳动用工制度、改革劳保制度、大力发展多种形式的职业介绍机构、逐步推进劳动力市场信息网络建设、加快劳动力市场规则的建设。
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