论垄断法对我国企业的影响

武汉职业技术学院学生论文题目：论<<垄断法>的实施对垄断型国有企业经营行为影响学号姓名专业工商企业管理指导教师完成时间 2014 年 11 月 18 日目录中文摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1一、国企垄断的弊端．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2（一）国企的垄断造成企业管理的低效和渎职、贿赂等犯罪率提高（二）国有企业的改革方向错误，妨碍市场竞争（三）国企垄断职工的收入过高，扩大收入的差距，损害全民利益，违背公平原则（四）国有资产的流失（五）损害消费者的福利二、《反垄断法》对国企的规制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4（一）《反垄断法》本身存在的问题（二）垄断国有企业本身地位的特殊性三、国外有关反垄断法的比较与借鉴．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6（一）美国反垄断法下反垄断措施（二）俄罗斯反垄断法的发展历程（三）韩国反垄断法（四）英国反垄断经验四、反国有企业垄断的相关建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8 （一）完善反垄断法机构的设置（二）完善反垄断法诉讼机制（三）针对国有垄断企业单独立法五、结语与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10 参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10 致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10论《反垄断法》的实施对垄断性国有企业经营行为影响陈亮摘要《反垄断法》于2008年8月1日正式实施。

其中，将禁止以中央企业为典型代表的行政垄断列为一个重要内容。

那么近几年，《反垄断法》在国企中实施的情况如何？《反垄断法》在国企是不是只是个摆设，能不能真正的改善国企目前这种低效垄断的情况呢？本文抽样了国内大型国企来调查《反垄断法》在国有企业实施情况，以调查问卷的形式调查社会群众对《反垄断法》在国有企业实施的看法以及采集相关部门的权责和现实执行情况，进行实证分析，并研究我国立法现状、环境落实难的成因，对国内外的一些成熟做法寓于列举及对比，希望为立法及司法提供一些建议和看法，完善法律及监管制度体系，构建健全的反垄断法体系。

【关键词】：反垄断法；国有企业；经营行为；行政性垄断；反垄断法规制我国电信、铁路、电力等一些特殊行业的大型国企，侵害消费者利益的事件屡有发生，漫游费、火车票退票费、高速公路收费等不当费用屡遭质疑。

由于中国社会主义经济体制的特殊性，这些“国”字头企业的命运更是成为国人此时关注的焦点。

一直以来，社会公众均不满国有企业依靠国家政策保护以及垄断价格获得行业高收入，不符合市场经济的完全竞争，故在此次制订《反垄断法》的过程中，国企的垄断问题不容置疑地成为各界的关注的焦点，其研究涉及了垄断国企的利润分配、高管及员工薪酬、产权改革以及监管等问题。

那么《反垄断法》能不能够破除国企的垄断局面，对国企经营行为又有什么影响呢？下面我们对于这些问题从以下几点分析：一、国企垄断的弊端中国电力、电信、石化等行业一直以来是国有垄断行业，主要特点是掌握着大量的国家资源，享受优惠的国家政策，长期摄取丰厚的垄断利润。

据悉，2010年中国最赚钱的两家国企的净利润数据，中石油1033亿元，中国移动1458亿元。

对于国有企业我们要一分为二地看待，其给国家带来的巨大财富是不可否认的事实，但是其垄断背后的危害和不利之处也是我们应所重视的。

（一）国企的垄断造成企业管理的低效和渎职、贿赂等犯罪率提高垄断主要有三大类型：市场垄断、自然垄断、行政垄断。

从我国目前的经济发展状况来看，市场垄断较少。

自然垄断是我国部分企业垄断的历史原因。

随着市场领域的开放，市场竞争的加强，自然垄断的行为越来越少。

我国目前国有企业主要是因为行政因素形成的。

行政垄断又可以说是计划经济体制的结果。

虽然我国正大力建设市场经济，但是计划经济的影响还是非常明显的。

大部分国有企业垄断都是依赖于强大的行政权力的背景，依靠国家给予的重要资源、优惠的政策确立起来的。

国有企业垄断由于缺乏竞争，失去了提高经营效率的动力，依靠其垄断地位就能获得高额垄断利润，市场机制失去了配置资源的作用，造成国家资源的浪费。

（二）国有企业的改革方向错误，妨碍市场竞争国有企业改革的方向与WTO规则的要求背道而驰。

以涉及国家经济安全为由，不但拒绝国外资本进入国资委划定的七大命脉行业，而且也拒绝国内民间资本参与竞争。

这种保护可以说是对国有企业的溺爱，不利于国有企业的成长。

研究表明，决定中国企业500强的相关因素排序为：一是资源垄断；二是规模经营；三是品牌；四是供应链管理能力；五是核心技术。

这鲜明地体现了中国国有企业垄断的垄断特点。

1目前我国国有垄断企业还处于一个低水平的积累阶段，与世界500强的其他企业相比，我国国有垄断企业管理、企业文化、品牌运作、核心技术开发等都有不同程度的差距。

这与目前我国经济总量在世界的排名不相称。

如果国有垄断企业不能短时间内克服上述问题，势必影响到我国经济的国际竞争力。

（三）国企垄断职工的收入过高，扩大收入的差距，损害全民利益，违背公平原则我国的国有垄断企业经营的是全民共有的资源，他们的所得应与他们的经营付出相当，应该是正常水平的工资和合理的奖金、福利，除此之外的垄断收益应该上缴国库，由政府用于公共支出和惠泽全民，但事实并非如此。

国有垄断企业并没有把经营全民共有资源所获得的垄断收入和利润全部回归给全民，而是把其中相当大的部分留在企业内部为高管喝员工搞工资和福利最大化。

2010年中石油的人均年薪为38.67万元。

2010年，中国城镇居民全年人均可支配收入为19109图表 1图表 2元，相比同为能源三巨头的中石化、中海油的均薪大约是其4.3倍。

国有企业为全民所有制企业，其产生的利润本应为全民所共享，上缴国家作为公共管理、社会保障等使用，但事实上却为被企业小集团所有，损害了全民的利益。

国有企业成为了国企高管的起因，国企的效益成了国企员工的福利待遇，这与市场经济促成整个社会福利最大化的宗旨是相违背的，也与我国社会主义共同富裕的目标是相违背的。

（四）国有资产的流失国有企业的收益和利润本应属于全民所有，但是被国有企业用于企业内部员工的工资和福利的最大化。

有媒体指出，国有企业不仅每年最少流失1000亿元，就是每年几千亿元的利润也由中央企业“私吞”了，所谓“国企”的“国”几乎是徒有虚名。

国有垄断企业内部人员瓜分、侵吞垄断利润到了令人吃惊的程度。

国有垄断企业虽进行了现代企业制度改革，但是建立的公司治理结构并没有达到公司内部权力制衡的效果，国有企业的老总在企业内部一人独大，掌握国有企业的一切。

在现实中，国有企业受到多个部门的监督，但同时也意味着没有部门来监督。

国有企业的所有权名誉上归国家所有，实为归企业老总变相所有。

在国有企业人事任命上明显看出，权力部门都是企业领导的亲朋好友，结成的裙带关系，又为国企高管的腐败埋下了隐患。

（五）损害消费者的福利1.周雨风：《中国国有垄断企业的危害及整理》，载《.理论观察》，2006年第4期,第82页市场经济的本质就是竞争。

市场机制，产品质量的提高，价格下降，厂家为了竞争优势加大新产品的开发、致力于服务的提高，当竞争达到一定程度出现供过于求，市场淘汰一部分效益地、质量差的企业。

消费者在这一过程中可以接受到那些优质企业提高的价格优惠的优质产品和服务，这即是市场竞争带给消费者的福利。

我国关系国家安全和经济命脉的行业以及政策性行业实行行业垄断，从源头上限制了市场竞争者的进入。

由于国有企业凭借其垄断地位可以轻而易举地2获得高额垄断利润，企业效率低下，服务质量不稳定，创新力不足等。

消费者失去享受由自由竞争带来的种种福利。

二、《反垄断法》对国企的规制《反垄断法》继2008年出台后再次活了，电信业“反垄断”事件的爆发，将公众的目光和争议焦点聚焦到垄断国企身上。

反垄断的“巨斧”挥向一些大型国企，也是在向社会宣布：大型国企、中央企业在《反垄断法》面前并没有豁免权。

尽管如此，要使《反垄断法》在国企中发挥效力仍然要克服很多阻力。

（一）《反垄断法》本身存在的问题1、《反垄断法》并没有对涉及国家经济安全的命脉行业进行明确的界定。

2006年底，国资委主任李荣融代表国资委提出：国有经济要对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”保持绝对控制力，即国有资本要对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业保持“绝对控制力”；并且国有资本要在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九大行业保持“较强控制力”。

3遗憾的是我国反垄断法并没有明示哪些是关系国名经济命脉的行业；也没有规定由谁来认定。

即使国资委认定的七大行业关系到国家安全和国民经济命脉，但是否必须实行国家垄断是值得商榷的。

禁止外商经营这些行业，难道也有必要禁止国民营资本进入？随着科技的发展和市场范围的扩大，这些“自然垄断”行业已经具备逐渐开放的条件，但是由于各种原因，国家依然将自然垄断当做护身符。

2、《反垄断法》对于三大行业的特殊规定，加强了垄断依据我国反垄断法第七条规定：国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法活动予以保护，并对经营者的经营行为及商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

由此可见反垄断法对国有企业进行和面主要分三类：一类是关系国民经济命脉的；一类是涉及国家安全的；还有一类是依法实行专营专卖的行业。

此处对国有企业垄断实行的是行业豁免，而不是反垄断法一贯坚持的行为豁免。

实行行业垄断意味着直接派出了民间资本等参与竞争的可能性，这与市场经济的平等、公平竞争、自由的原则是相违背的。

事实上，任何合法经营活动都应该受到法律的保护。

对国有企业三类企业的特殊规定，无疑加强了国有垄断企业的垄断依据，不利于我国反垄断法的实施。

3、由于我国国有企业垄断多为行政垄断，而我国反垄断法中对行政垄断的法律责任规定不合理。

《反垄断法》第52条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务2韩琪：《论国有企业对命脉行业的垄断与国际经济安全》，载《管理前沿》，2007年错误!仅主文档。

期18页3王晓晔：反垄断执法机构——《反垄断法》释义之七，载《中国商界（上半月）》，2008年第5期，第20页。