美国区域海洋管理
美国国家海洋和大气管理局(NOAA)数据中心与服务
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）数据中心与服务一、NOAA国家地球物理数据中心国家地球物理数据中心（NGDC）坐落于科罗拉多州的博尔德，隶属于NOAA的国家环境卫星、数据与信息局，是NOAA 下属3个国家数据中心之一。
NGDC的目标是成为世界领先的地球物理与环境数据、信息和产品的提供者，其任务是提供长期的国家地理信息数据科学化管理，确保这些数据的质量、完整性和可用性。
图1 NGDC隶属关系NGDC为地球物理数据（涉及固土描述、海洋、太阳能、地面环境以及从太空观测地球等诸多方面）提供管理、产品和服务。
NGDC目前所保存的数据量多达400多个数字与模拟数据库，其中还包含一些巨型数据库。
随着科技发展的日新月异，NGDC不断寻求更加先进有效的方式来管理和保存这些数据。
NGDC注重与各个科学数据提供方保持密切的合作关系，以便准备好完备、可靠的数据集。
NGDC欢迎并且愿意与其他政府机构、非盈利性组织以及各个大学展开合作项目并进行数据交换。
NGDC的数据用户包括：•私人企业•大学以及其他教育学术机构•科学研究组织•联邦、州以及各地方政府•外国政府、工业界和学术界•出版商和其他大众媒体•一般公众数据中心不断开发数据管理程序、反映着地球物理产业学术界日新月异的变化与革新。
中心欢迎各界人士为其各种管理研发项目提供意见，也期待能够满足用户的各类数据需求。
（一）NGDC组织结构NGDC目前由信息服务部、管理服务部和两个科研部门构成。
这两个科研部门分别是“海洋地质与地球物理部”和“日地物理学部”。
NGDC还通过CU-NOAA合作协定的形式与美国科罗拉多大学国家冰雪数据中心（NSIDC）在一些科研开放项目上保持着合作关系。
图36 NGDC组织机构图（二）NGDC国际项目NGDC目前积极参与了多个国际科学研究项目。
通过这样的国际交流，全世界的科学家能够进行全球范围内的数据库共享。
这些项目包括：•国际数据服务NGDC负责运行着一套地球物理信息数据服务，详见/stp/，/mggd.html。
美国国家海洋和大气管理局(NOAA)数据预报模型
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）数据预报模型一、沿岸和河口海洋模型NOAA的海岸调查开发实验室（CSDL）在水动力模型应用、河流入海口及沿海海域业务预报系统的发展方面一直处于世界领先地位。
这些基于模型的预报系统可用于支持安全高效的航行及应急响应，同时还可开展海洋地理和生态系统方面的应用。
业务预报系统提供以1小时为单位的速报和短期预报（1至2天），其中短期预报每隔6小时对水位和水流信息进行更新，在一些情况下还包括温度和盐度数据。
由于这些预测是基于水动力模型，所以它们被认为是由计算机生成的预报指南。
当一个预报系统在国家海洋局（NOS）的海洋学产品与服务中心（CO-OPS）进入运行状态之前，需要在海岸调查开发实验室（CSDL）利用NOS标准对其进行测试、全面评估并认定为准确无误。
为简化从研究环境中选取一个模型、经过发展使其能够运行的整个过程，NOS研发了一个标准的沿岸海洋建模框架（COMF）。
这一框架包括必要的输入数据操作管理（大气、海洋和河流的观测与预报数据）、输出数据的操作质量控制以及结果的发布。
该框架旨在以一种共同参与的方式来实现沿海地区的建模，提供工具、方法以及标准，并符合综合海洋观测系统（IOOS）和地球系统建模框架（ESMF）的标准。
二、洪水建模海岸调查开发实验室（CSDL）的海洋建模与分析计划（MMAP）正在利用水动力模型模拟沿岸洪水泛滥的各种过程。
这些模型的目的是为了提供各种极端气候条件下超过陆地和水面的精确水位。
沿岸洪水泛滥无论对自然环境还是建筑环境都会产生严重影响。
了解这种洪水会在何处发生、怎样发生将有助于沿岸管理人员降低沿海灾害带来的风险。
沿岸洪水建模是利用计算机模型来确定由各种各样的过程所导致的洪水泛滥的范围和程度。
高水位是威胁沿岸地区安全的一个重要沿海灾害，需要制定减灾计划。
但是，影响沿岸洪水的进程千差万别。
它们包括长期海平面上升、全年气候的多变性、每月的潮汐周期和短期气象事件等。
海洋区域管理制度问题的评述
关键词 ： 洋； 海 区域 ； 洋 区域 管理 海 中 图 分 类 号 ：０ １ 文 献 标 识 码 ： Ｆ６ ． ５ 、
文 童 编 号 ： ０ ５ ９ Ｘ ２ ｌ ）７ ０ ４ — ２ １０ — １ （０ １０ — ０ ３ ０ ３
域管理进行 如下界 定 ： 以政府 为核心 的多元 主体 ， 于维 是 基 护海洋 生态 系统 的完 整性 和 区域 发展 整体 利益 的需要 ， 综 合运 用法律 、 行政 和经济 等多种手 段， 协调 区域 共 同面 统筹 临的海洋发展 问题 ， 促进 区域 内政府及其 相关机构 之间和 区域 内各 利益 相关 者 之间 涉海 行 为的利 益协 调 而进行 的
管理 界线 ，将 基 于生态 系统 的管理方 法用 于海洋管 理 ； 二 是采用 区域合作途 径进行海洋管理 １ 徐祥 民和于铭（ ０ ９ ５ １ 。 ２０ ）
管理制度也 日趋完 善 。
一
、
海 洋 区域 管 理 研 究制 度 的 概 念
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方式 ， 出区域 海洋管理是 一种全新 的海洋管理模式［ 指 ６ １ 。王
海洋 管理 的概念 界定方面 ，我 国海 洋学者鹿 守本在其
所著 《 海洋 管理通 论》 一书 中则如 此定 义 ：在 海洋事 业 （ “ 含 开发 、 利用 、 保护 、 益和研究 等 ） 动中发生 的指 挥 、 权 活 协调 、
基 础
21世纪美国海洋政策产生的背景
中国海洋报/2005年/6月/3日21世纪美国海洋政策产生的背景焦永科作为一个海洋大国，美国一向重视海洋和海洋事业。
2004年年底，美国海洋政策委员会向美国国会提交了名为《21世纪海洋蓝图》的海洋政策正式报告。
2004年12月17日，美国总统布什发布行政命令，公布了《美国海洋行动计划》，对落实美国《21世纪海洋蓝图》提出了具体的措施。
《21世纪海洋蓝图》与《美国海洋行动计划》的制定，是美国自1969年总统委员会发表的关于“海洋科学、工程和资源”报告30多年来，首次在海洋政策领域采取的一项重大措施，为21世纪的美国海洋事业的发展描绘了新的蓝图。
它的制定和实施，不仅对美国海洋工作，而且对我国乃至世界的海洋工作将产生重大影响。
自上个世纪中叶，美国曾在海洋领域采取过几次具有里程碑意义的大的举措，对美国的海洋工作乃至世界的海洋形势都产生过重大影响。
1945年9月，美国总统杜鲁门发表公告，即《杜鲁门公告》，又称《大陆架公告》，主张美国对邻接其海岸公海下大陆架地底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。
公告发布后，曾引起了一场蓝色“圈地运动”。
许多沿海国，特别是拉美国家纷纷提出对大陆架的主张，导致了第一次联合国海洋法会议和1958年《大陆架公约》的产生，而后一直影响到第三次联合国海洋法会议和1982年《联合国海洋法公约》关于专属经济区和大陆架的制度。
1966年7月，当时的美国总统约翰逊签署了经国会批准的《海洋资源和工程开发法令》，宣布了美国的海洋政策。
根据该法令，由麻省理工学院名誉院长、福特科学基金会会长斯特拉特顿任主席，组织了一个15人的总统海洋科学、工程和资源委员会，对联邦政府机构、海洋在国家安全中的作用、油气及其他海洋资源对经济的贡献、保护海洋环境和资源的重要性，以及促进美国海洋渔业的必要性等一系列海洋问题进行了调研和审议。
1969年委员会提出了包含126条建议的报告《我国与海洋》，即有名的“斯特拉特顿报告”。
美国等海洋大国海洋生物多样性保护相关法律介绍
美国等海洋大国海洋生物多样性保护相关法律介绍一、美国海洋生物多样性保护立法美国《濒危物种保护法》被认为是美国用以保护濒危物种及其生存环境的最重要的法律,涉及野生动植物保护的各个环节和方面,还授予美国鱼类和野生生物署及美国国家海洋和大气局制定相关政策措施的权力,以促进《濒危物种保护法》能够更好地得到贯彻和实施。
《油污责任法》和《水质清洁化法》是美国治理海洋溢油污染的主要依据,加上各州根据地域特点制定的相关法律,构成了美国的海洋油污责任法律体系。
为了加强对外来物种人侵的防控,1990年10月29日,美国国会通过了《外来有害水生生物预防与控制法》,该法旨在预防有害的外来水生生物的引进以及控制美国业已存在的生物非故意引进,1996年10月26日,美国国会通过了《国家入侵物种法》,该法对《外来有害水生生物预防与控制法》做了补充并进一步巩固了各项规定。
美国拥有较长的海岸线和较大的海域面积,面对渔业资源匮乏的问题,美国依据《马格努森•史蒂文斯渔业保护管理再授权法》(以下简称《再授权法》)确立了渔业资源捕捞配额制度。
美国的渔业资源捕捞配额制度具体分为如下几个步骤:首先《再授权法》规定由科学与统计委员会负责提供收集和评估可用的渔业数据时所需的专业知识和意见,包括确定可接受的生物捕捞水平、过度捕捞限量、最大可持续产量、重建目标以及鱼种数量状况和健康状况分析,以支持每个地区管委会制定渔业管理计划。
《再授权法》规定应对每个海域每个鱼种都采用单独的管理方法,渔业从业者根据这种鱼类的年度捕捞配额分配合理的生产资源。
此外《再授权法》还规定了严格的监督与问责制度以保障该法的实施,如要求监督机构对捕捞船队的总渔获量实施监测,对任何未遵守法律的行为均予以处罚,处罚按照严厉程度的顺序包括警告、民事处罚、许可证限制和追究刑事责任。
2020年底,美国总统签署《数字海岸法》。
《数字海岸法》要求美国国家海洋和大气管理局制定一项计划以提供一个数字信息平台,将沿海数据与数据处理、分析、挖掘工具以及培训和最佳实践有效结合,从而提高地方、州和联邦对沿海地区的管理能力。
美国海洋战略美国海洋管理战略及对我国的借鉴
美国海洋战略美国海洋管理战略及对我国的借鉴四工页辉１佩冉美国海洋管理战略及对我国的借鉴李双建于保华（国家海洋信息中心，天津魏婷３０７）０１１摘要：近年来对美国海洋战略的研究成为学术界的热点之一。
本文总结了美国海洋管理战略的发展过程，并从管理体制、管理政策、法规体系等方面分析了美国实施海洋管理战略的策略，最后研究提出了我国海洋战略发展的对策和建议，这对实现中华民族的伟大复兴至关重要。
关键词：美国海洋战略借鉴美国７％以上的人口５居住在邻近大西洋、太平洋墨西哥湾和大湖区的沿海地带，国沿海地区是世界上美人口密度最高的地区之一【。
１海洋生物资源为美国人】提供了丰富的食物、工业原料、医疗保健新药；国美约１％的石油和２％的天然气是由外大陆架生产的；８７９％以上的国际贸易由海路运输。
外，０此在美国每年（海洋管理体制现状一）美国海洋管理体制的建立源于２世纪６年代后００期。
能源危机和其他经济问题的压力下，国认识］在美到虽然海洋科学技术是实现海洋政策目标的重要手段，但科学技术本身并不能弥补经济潜力的匮乏，因而激发了国家海洋发展目的转移，标且从以发展海洋科学技术为中心转移到以开发利用海洋资源为中心，并在优约有１４人次到海滨旅游。
．Ｌ８海洋还向大多数美国人提供了谋生之道，／的就业与海洋有关。
１６沿海地区县镇的国民生产总值（ＮＰ占其全国的１。
Ｇ）／因此，３海洋已成为对美国国家安全、经济发展和社会兴旺极为重要的体系。
先发展秩序上注意资源开发目和环境保护目标的安标排、协调和均衡。
为此，成立了以副总统为主席的海洋委员会，即斯特拉顿委员会。
斯特拉顿委员会把海洋视为“ 藏着丰富资源的待开发的前沿阵地” 提交了题蕴，一、美国海洋管理战略的发展为《我们的国家与海洋》的报告，该报告提出的建议多达１６，是一次关于美国海洋政策方面的真正意义２条这美国是一个被公认为十分重视海洋和海洋工作的国家。
国历届政府都相当重视海洋业的发展，美将海洋作为繁荣国家经济、促进国家强盛的重要领域。
国外国际海底区域资源开发国内立法研究
国外国际海底区域资源开发国内立法研究【摘要】本文主要研究国外国际海底区域资源开发国内立法情况，通过对比分析国际海底资源开发规则，揭示我国海底资源开发立法现状及存在的问题。
基于研究成果提出一些立法建议，以解决当前海底资源开发面临的挑战。
文章引言部分从研究背景、研究意义和研究现状入手，为读者提供研究的基础和依据。
结论部分总结分析了研究成果，并展望未来可能的发展方向。
通过本文的研究，可以更好地了解国外国际海底区域资源开发立法情况，为我国海底资源开发立法提供参考和借鉴，促进我国海底资源开发的可持续发展。
【关键词】国外、国际、海底区域、资源开发、立法、研究背景、研究意义、研究现状、规则对比分析、我国、立法现状、存在的问题、建议、总结分析、展望未来、研究成果。
1. 引言1.1 研究背景海底区域资源开发是当前国际社会关注的热点问题之一，随着海洋科技的不断发展和全球资源的日益枯竭，海底资源的重要性逐渐凸显。
海底资源的开发利用与海域划界、环境保护、安全防护等问题密切相关，需要有明确的国内立法来规范和管理。
随着《联合国海洋法公约》的签署和国际社会对海洋事务的日益重视，各国对海底资源的开发也变得愈发活跃，国外已经出台了一系列针对海底资源开发的立法和规定，以保障自身的利益和维护海洋环境的可持续性。
我国在海底资源开发立法方面还存在一定的滞后和不足，需要加强相关研究和立法完善。
本研究旨在通过对国外国际海底区域资源开发国内立法的研究，分析其现状与规则，并结合我国当前海底资源开发立法的情况，探讨存在的问题并提出相应的立法建议，以期为我国海底资源开发立法提供参考和借鉴，推动我国海底资源开发的健康可持续发展。
1.2 研究意义海底区域资源是人类未来发展的重要战略资源，具有丰富的石油、天然气、矿产等资源。
国外国际间对海底资源的争夺日益激烈，海底开发立法成为国内研究的重要议题。
研究海底资源开发立法的意义在于，它关系到国家的经济发展和国防安全，是国家利益的重要组成部分。
美国的新海洋管理体制
海洋信息 年2006美国新海洋体制建设的背景1 年，美国国会通过《年海洋条例》，20012000授权美国政府成立海洋政策委员会，制定新海洋政策。
同年月，美国总统布什提名国内7 16 位知名人士组成海洋政策委员会，就国家海洋政策和法规问题进行研究调查，举行公众听证会和讨论会，于年月发布了《美国海洋政策初步报20044告》。
随后个月内，委员会广泛听取社会各界5利益相关者以及技术专家对报告的修改意见，对报告进行修改，向总统和国会提交了最终的政策报告《世纪海洋蓝图》，提出了多项建议。
--21200《世纪海洋蓝图》是美国面对世界新形势21和新秩序制定的新海洋政策，是在对过去的海洋工作做了全面总结和综合评价的基础上提出的重大战略举措，对美国海洋综合管理，乃至对世界海洋领域都将产生重大而深远的影响。
《美国海洋行动计划》是美国现任政府实施新海洋政策的具体行动计划，指导美国政府对海洋问题做出全面的部署。
为了保证新海洋政策的顺利实施，保证行动计划顺利进行，美国政府将开展新的海洋体制建设，加强政府高层对海洋政策的实施、海洋综合管理的协调和领导。
美国新海洋体制建设2 成立新的海洋协调机构2.1 年月，美国总统布什签署命令，正式200412成立新的内阁级海洋政策委员会，以协调美国各部门的海洋活动，全面负责美国海洋政策的实施。
新海洋政策委员会2.1.1 新海洋政策委员会负责向总统和政府部门首脑提供海洋事务相关政策的制定和执行方面的咨询和建议，制定国家解决海洋问题的战略原则，协调联邦各涉海部门的海洋活动，促进政府部门、非政府部门、私营机构、科研机构和公众之间的伙伴关系，扩大宣传和教育活动，提高国家、州和地区各级政府的决策能力，提高社会公众的海洋意识。
具体职能是：制定和实施涉海事务管理活动的共同原则和国家海洋目标，定期评估国家海洋和海岸现状，评估国家海洋目标的实现情况；为了使管理更科学化、系统化，促进科学在各涉海政策形成中的应用；收集、开发、传播和交换有关海洋事务的信息。
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区域海洋管理:美国海洋管理的新篇章发布：孔曙光2009-4-5 12:31:00作者：徐祥民，于铭单位：中国海洋大学来源：《中州学刊》2009年第1期摘要：区域海洋管理是一种全新的海洋管理模式,它通过综合考虑一个相对封闭的海洋生态系统中各种因素的相互作用来实现对海洋和海岸资源的可持续管理,有利于避免单一部门管理只注重本部门利益而忽视其他部门利益的情况发生。
为了更好地实施区域海洋管理,美国海洋政策委员会和皮尤委员会分别设计了两种各具特色的管理方式,美国各级政府本着务实的态度,推动区域海洋管理实践向纵深发展。
关键词:区域海洋管理;生态系统;区域管理方式;管理实践美国是一个海洋大国,它拥有绵延13000英里的海岸线和世界上最大的专属经济区。
①进入21世纪以来,美国海洋和沿岸生态环境持续恶化,美国政府因此不断尝试着改进海洋管理方式,减轻海洋生态环境的压力,推进海洋资源的可持续利用。
其间,区域海洋管理作为一种以生态系统为基础的、更好地管理海洋和海岸资源的有效方式日益受到视。
一、区域海洋管理:一种以生态系统为基础的管理方式区域海洋管理是一种以生态系统为基础的管理方式,它通过综合考虑一个相对封闭的海洋生态系统中各种因素的相互作用,来实现对海洋和海岸资源的可持续管理。
美国是最早将生态系统概念引入海洋管理活动的国家。
在19世纪60年代,美国科学家肯尼斯·舍曼(Kenneth Sherman)和路易斯·亚历山大(LewisAlexander)率先提出了“大海洋生态系统”的概念②,他们根据海洋探测术、水文地理学、生产力和人口将美国陆地周围的海洋划分为十大海洋生态系统,这些海洋生态系统涵盖了从流域、河口到大陆架的外边缘和海岸水流系统的向海边缘的区域。
③“大海洋生态系统”概念的提出为将海洋划分成有实际意义的以生态系统为基础的单位提供了科学的基础。
美国依照大海洋生态系统理论在全国范围内建立起了八个区域渔业委员会来管理全国的渔业资源,并尝试着以生态系统为基础对海洋资源进行管理。
区域海洋管理真正进入人们的视野缘于美国在21世纪初发表的两份海洋政策研究报告,即美国海洋政策委员会发表的《21世纪海洋蓝图》和民间组织皮尤委员会发表的《美国的活力海洋:规划海洋变化的航程》,此两份报告详细论证了采用区域海洋管理的方法在阻止海洋资源退化、恢复和保护海洋环境方面的优势及可行性,为区域海洋管理实践的推广奠定了基础。
报告建议采用以生态系统为基础的海洋管理模式,因为以生态系统为基础的管理不是为单一问题(如商业捕鱼或某种单独的污染源)而设计管理计划,而是关注在被界定为生态系统的一个特定区域内发生的多种活动。
实施以生态系统为基础的管理必须依照一系列相互关联的生物和非生物因素划定一个可行的范围,进而对该范围内的人类活动进行管理。
采用区域管理方法,管理者可以在相对宽广的范围内考虑人类活动对生态系统的各种服务功能的累积影响,有利于避免单一部门管理活动中只注重本部门利益而忽视其他部门利益的情况发生。
④二、“强硬的”和“柔和的”:区域海洋管理方式设计阻碍区域海洋管理在美国顺利实施的原因之一,是以生态系统为基础的管理区域与现存的行政区划不一致。
如何使区域海洋管理与现存的以行政区划为基础的管理体制相融合在美国学界引起了广泛的讨论,对此,前述皮尤委员会的报告和美国海洋政策委员会的报告分别设计了两种各具特色的区域海洋管理方式。
(一)“强硬的”区域海洋管理方式皮尤委员会设计了一种自上而下的、有强制力的区域海洋管理方式。
按照这种方式,执行区域海洋管理的机构是国家通过立法形式成立的区域海洋生态委员会,该委员会的成员以政府机构的代表为主,主要包括联邦、州和部落政府的海洋主管部门。
广大的利益相关者只能通过一个“充满活力的和有影响的”建议程序参与区域海洋管理计划的制定和执行,并不享有委员会的决策权。
区域海洋生态委员会的主要任务是制定区域海洋综合管理计划并监督其实施,这种计划必须获得负责海洋管理的联邦机构的批准,以使区域海洋管理活动与国家海洋政策和标准保持一致,其在内容上至少应该涵盖海洋生物资源管理、生境保护、水质保护和影响海洋生态系统健康的开发活动的管理等,并应为保护海洋生态系统的健康建立起清晰、可量化的管理和修复目标。
区域海洋管理是有“牙齿”的,换句话说,该计划对所有主体都有强制执行的效力。
这种强制力通过以下三方面措施得以实现:其一,采用《海岸带管理法》所确立的“一致性原则”⑤,使各州保证联邦政府的行动与区域海洋管理计划相一致。
如果联邦行动与区域计划不一致,州可以向国家海洋机构提出申诉或向联邦法院寻求法律救济。
其二,由区域委员会明确确定各主管部门的作用及职责,各主管部门必须履行其职责。
其三,要求各州执行已经批准的区域海洋管理计划。
其四,依照公民诉讼法律条款的规定,第三方可以向联邦法院提起诉讼,强制要求有关方面(包括区域海洋生态系统委员会)执行区域海洋管理计划等。
⑥皮尤委员会希冀区域海洋生态委员会拥有可以保证区域海洋管理计划得以顺利实施的强大的区域权力和强制力,但这种设想并没有获得美国沿海各州的支持,因为它没有清楚地认识到美国的政治现实。
美国各州在其管辖范围内拥有独立于联邦政府的管辖权,而区域委员会的成立似乎成为联邦政府侵蚀各州权力的工具,各州都不希望支持或参与到有损其权力的活动中。
⑦(二)“柔和”的区域海洋管理方式与皮尤委员会的设计方案相比,美国海洋政策委员会设计的区域海洋管理方式显得更为“柔和”和完整。
根据海洋政策委员会的报告,执行区域海洋管理的主要机构是各州之间自愿成立的区域海洋委员会,它由各级政府、私人团体、非政府组织和学术界共同参与组成,具有广泛的公众参与性。
由于这种区域海洋委员会是自愿性组织,因此它可以依据形式更为自由的州际协定来成立,而不需要通过立法的方式。
区域海洋委员会的具体组织形式由参加者根据各区域的情况自行决定,其职能侧重于就区域海洋问题进行沟通和协调,主要包括:关注有较大影响的海洋和海岸问题;制定区域海洋政策目标和优先事宜;帮助地方就区域海洋事宜进行协调与合作;代表广大公众向联邦政府转达本区域关注的问题。
除了区域海洋委员会,美国海洋政策委员会还设想在总统行政机构内设立国家海洋委员会和总统海洋政策顾问委员会,以便建立一个上下呼应的管理框架。
国家海洋委员会由总统助理担任主席,由涉海的各部部长和各机构的领导参加,该委员会除了负责制定国家海洋目标、确立海洋管理的基本原则、协调联邦机构执行国家海洋政策之外,还负责协调区域海洋管理事宜,以及负责与州政府和私人团体就建立区域海洋委员会的步骤和程序进行磋商。
总统海洋政策顾问委员会由总统指定的对海洋问题有知识和经验的非政府人士组成,这个顾问委员会应该有代表性,包括海洋沿岸各州的州长、其他利益相关州、准州、部落和地方政府的代表,以及来自私人团体、研究和教育机构、非政府组织、流域组织和其他有涉海利益的非联邦实体的个人。
顾问委员会最主要的职能是就区域海洋委员会所关注的事宜与国家海洋委员会沟通。
⑧美国海洋政策委员会的设计方案是“柔和的”。
“柔和”除了体现在各州自愿成立区域海洋委员会之外,还体现在以下方面: (1)区域海洋委员会的主要任务是就区域海洋问题在各州之间进行沟通和协调,而并不是一定要制定具体的、可量化的管理目标; (2)区域海洋管理计划和目标对各州不具有强制性; (3)区域委员会可以不受国家目标的限定,自行确定在区域海洋管理中具有优先权等事宜,采用更为灵活的方式对海洋和海岸进行管理。
就像《21世纪海洋蓝图》中承认的那样,这个方案的优势也正是其劣势所在。
自愿参与意味着,通常情况下,在面对需要作出协调的和需要进行管理的区域海洋问题时,委员会没有权力要求各州在特定时间内作出答复。
特别是在解决跨多个州的海洋问题、海洋和海岸资源的利用冲突等问题时,缺少强制力使得区域委员会举步维艰。
在有限的权力和有限的资金条件下,区域委员会要想实施以生态系统为基础的海洋管理模式应该采取长期的和渐进的方法,但能否在较长时间内获得各州、利益相关者和联邦机构的关注、资金支持和合作是区域委员会面临的重大考验。
⑨三、务实与创新:美国区域海洋管理的丰富实践作为对美国海洋政策委员会提出的“关于协调的、综合的和长期的国家海洋政策的建议”的答复,《美国海洋行动计划(简称《行动计划》)在区域海洋管理问题上并没有进行过多的制度设计,而是采取了更为务实的方法从两个方面来加强区域海洋管理。
一方面是建立内阁级的海洋政策委员会,加强联邦机构对区域海洋管理活动的协调;另一方面是通过支持和促进现有的区域合作和区域伙伴关系的发展来推进区域海洋管理实践。
建立内阁级的海洋政策委员会是《行动计划》协调国家海洋政策在各级政府的各涉海行政职能部门内执行的主要方式,此外,《行动计划》还在海洋政策委员会之下设立了部际海洋科学和资源管理整合委员会来关注区域范围内法律、法规的协调、区域用海冲突等问题。
在增加机构设置的同时,联邦政府还积极推进现有的区域合作项目和区域伙伴关系的发展,鼓励各地区自愿成立新的区域合作组织。
相关活动如支持北美五大湖跨部门特别工作组和北美五大湖地区合作联盟、支持建立墨西哥湾地区伙伴关系、推进地区渔业管理工作、实施珊瑚礁地区行动战略等。
值得一提的是,一些以生态系统为基础的跨边界区域海洋管理活动也颇具规模,其中美国新英格兰地区和加拿大东部省份合作开展的对共享的新英格兰和缅因湾水域进行区域海洋管理的合作项目最具代表性。
美加两国于1989年合作成立了缅因湾海洋环境委员会,该委员会重点针对恢复沿岸生境、促进环境和公共健康以及支持有活力的社会团体三个优先领域开展活动。
进入21世纪以来,该委员会的影响力不断扩大。
在皮尤委员会和美国海洋政策委员会的报告发表后两年多的时间里,许多新的围绕海洋的区域管理活动逐步展开。
这些活动既有联邦机构在全国范围内发起的,也有各区域和各州自行开展的。
全国范围内的活动促进了区域海洋管理理念的发展,建立了适合区域海洋管理的信息监测系统,为新的区域海洋管理活动提供了更多的支持。
区域范围内的活动优化了各地区的海洋政策和海洋管理模式,为在全国范围内推广区域海洋管理积累了经验。
比较有代表性的活动和项目包括: (1)以生态系统为基础的渔业管理。
美国1999年的《可持续渔业法》确定要在美国实施以生态系统为基础的渔业管理方式。
经过数年的发展,有两个渔业管理委员会在这方面做出了瞩目的贡献。
南大西洋渔业管理委员会组织了一系列的研讨会来制定渔业生态计划;北太平洋渔业管理委员会与阿拉斯加生态委员会一起选定阿留申群岛生态系统作为示范区,合作开发以生态系统为基础的渔业管理方式,首次将资源管理与生态系统管理相结合,并通过召开阿留申群岛生态系统论坛为将学术研究成果转化为实践提供了一个很好的研究平台。