水利部直属单位基础设施建设

水利部直属单位基础设施建设 “十二五”规划编制工作大纲

二〇一〇年三月 目 录 一、规划的必要性 ................................................................................ 1 二、规划任务 ........................................................................................ 2 三、规划指导思想和编制原则 ............................................................ 2 四、规划范围和规划水平年 ................................................................ 4 五、规划编制依据 ................................................................................ 5 六、主要工作内容和要求 .................................................................... 6 七、工作方式和技术路线 .................................................................... 9 八、规划成果 ...................................................................................... 10 九、工作分工 ...................................................................................... 11 十、进度安排 ...................................................................................... 11

附件：各直属单位基础设施建设“十二五”规划报告编制提纲 一、规划必要性 水利部直属单位基础设施建设是指利用国家投资开展部直属单位办公、科研、业务能力等方面的建设。直属单位基础设施建设是提高水行政管理和执法能力的重要基础，是提高水资源监测与调度、科技创新能力的重要基础，也是提高行业管理信息化和现代化水平的重要基础，直接关系到水利部各单位行政管理能力建设，关系到各单位职工的切身利益。 “十一五”期间，水利部全面贯彻中央新时期水利工作方针和部党组治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，密切结合单位自身的实际情况，以部直属单位基础设施建设“十一五”规划为基础，通过大量基础性工作和规范化管理，完成了一大批部直属单位基础设施建设项目的立项和建设，部直属单位基础设施建设取得了明显成效，各单位基础设施得到了很大改善，对提高水行政管理能力发挥了重要作用，职工精神面貌大大改观，也促进了精神文明建设。 根据《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》 的要求，认真总结“十一五”部直属单位基础设施建设成就和经验，找出存在的问题，理清工作思路、把握建设重点，进一步加强“十二五”期间部直属单位基础设施建设，切实解决部直属单位特别是基层单位的实际困难，提升部直属单位能力，促进水利又好又快发展，编制部直属单位基础设施建设“十二五”规划是非常必要的。

二、规划任务 评价部直属单位基础设施建设“十一五”规划实施和完成情况，总结部直属单位基础设施建设和投资计划管理经验，分析部直属单位基础设施建设现状、形势和存在的主要问题。通过基础调研工作，科学预测发展需求，合理确定发展目标，细致研究项目布局，准确把握建设重点，科学编制部直属单位基础设施建设“十二五”规划，适应国家投资体制改革需要，进一步强化规划对年度计划的指导作用，增强基础设施建设项目的有序、高效和可控管理。

三、规划指导思想和规划原则 （一）指导思想 贯彻落实科学发展观，围绕水利中心工作，全面规划、统 筹兼顾，讲究效益，充分体现支撑各单位事业发展和改革的需要，有重点、有步骤地改善现有基础设施条件，支持自主创新，提升科研能力和科技水平，推进水利信息化、现代化建设，适应新时期水利事业发展的要求。 （二）规划原则 1、严格执行有关法律法规和制度，认真贯彻落实节约型社会建设等国家方针政策要求，围绕水利工作重点，坚持以需求为导向的原则编制规划。 2、坚持统一规划、统筹兼顾的原则。处理好当前与长远、需求与可能、全局与局部的关系。与修缮等财政项目协调衔接，工作范围明确，避免交叉重复。与相关专业规划协调衔接，项目定位准确，任务明确。 3、坚持突出重点、先急后缓的原则。继续以改善基层单位生产、生活条件和提高科研创新能力、提升行业自身能力为重点，严格控制楼堂馆所建设。着力解决与职工利益密切相关、群众反映突出的基础设施项目建设。 4、坚持创新机制、资源共享的原则。按照开放和共享资源的建设思路，集中和突出优势学科，加强实验室和试验基地建设，有利于形成开放、流动、竞争的科研机制和科研环境。以业务需求为牵引，注重实际应用效果，促进资源共享，加强信息化基础设施建设。 5、坚持建管并重、讲求效益的原则。理顺基础设施建设项目建设与运行管理体制，注重机制研究，充分发挥投资效益。

四、规划范围和规划水平年 （一）规划范围 规划范围为水利部所属各级事业单位（不含自收自支单位）的基础设施建设。建设内容主要包括：符合国家现行政策的管理、科研所需的征地、办公和业务用房以及配套设施建设项目，信息化、交通工具和仪器设备购置以及防汛应急等业务能力建设项目。水文、水资源监测和水政监察等业务能力建设项目另行编制规划。 （二）规划水平年 现状水平年：2010年 规划水平年：以2015年为主，展望2020年。

五、规划编制依据 1、《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号），《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发[2009]11号）和《关于做好清理整改工作建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》（发改投资[2008]490号）等文件。 2、《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》等有关投资体制改革和水利基本建设的相关规定和管理办法。 3、水利科技发展规划、水文事业发展规划、水利信息化发展规划等相关事业发展规划。 六、主要工作内容和要求 （一）编制规划工作大纲 编制《部直属单位基础设施建设“十二五”规划工作大纲》，明确规划任务、规划范围、主要内容、组织形式和进度要求，提出部直属单位基础设施建设“十二五”规划编制提纲、规划技术要求、相关文字和表格要求。 （二）调查与调研 收集分析各直属单位基础设施建设的现状资料，相关事业发展专项规划、各单位基础设施建设规划。 深入实际，以提高各级单位行政管理能力，改善基层一线生产生活条件、加强科技创新平台建设为重点调研方向，对部属单位基础设施建设工作进行细致调研，找准各单位急需解决的问题。 （三）编制“十二五”规划 1、部直属各单位根据《部直属单位基础设施建设“十二五”规划工作大纲》和《部直属单位基础设施建设“十二五”规划编 制提纲》编制本单位的“十二五”规划。 各单位在客观评价现有基础设施状况的基础上，根据单位发展定位和能力建设要求，按照规划指导思想和原则，提出本单位规划水平年建设目标和任务，合理确定建设规模和建设标准，提出规划期基础设施建设具体布局和重点建设项目。要注意总体目标和任务与水利发展和改革要求相适应，与履行的职能和承担的工作任务相匹配。 2、水规总院在各单位规划成果基础上，组织编制《部直属单位基础设施建设“十二五”规划》 （1）分析基础设施建设现状 研究各单位的基础设施建设现状，对各单位办公业务用房规模、科研试验建筑规模、研究生宿舍及相应的配套工程设施情况，水利信息化建设情况、防汛应急设施、交通设施等方面进行系统的分析评价，综合分析部直属单位基础设施建设现状和存在的主要问题。 （2）总结“十一五”基础设施建设 总结分析“十一五”基础设施建设特点和投资安排情况；评 价总结“十一五”基础设施建设中的规划计划管理、项目建设管理和项目建设取得的成效，系统分析评价“十一五”基础设施建设经验和存在问题，为“十二五”规划科学制定奠定基础。 （3）分析基础设施建设需求 为更好地服务于水利工作，支撑水利事业发展，根据各单位基础设施建设现状和存在的主要问题，在办公及业务用房建设、业务能力建设、科研能力建设、配套基础设施建设等方面，系统分析建设需求。 （4）明确总体思路

根据需要与可能，统筹兼顾，确定“十二五”期间部直属单位基础设施建设总体思路与发展战略、重点方向，分析论证规划水平年基础设施建设目标，拟定基础设施建设任务。 （5）筛选重点建设项目 根据部直属单位基础设施“十二五”建设目标，结合各单位实际情况，按照总体目标、项目条件和筛选原则，对规划项目进行系统的筛选和分析，确定基础设施建设内容和重点建设项目。