供销社调研报告

供销社调研报告(区社基层供销社调研组)基层供销社是供销合作社的基础，是直接联系农牧民的基本环节，是服务"三农三牧"的主要载体。

基层供销社办得好不好，对农村牧区经济发展和民生改善关系重大，它决定着供销合作社的兴衰成败。

改革的经验证明，失去了基层网络就等于失去了主战场，供销合作社在党委政府和农牧民心中的地位也将随之消失。

基层供销社发展的好，供销合作事业就兴旺发达;基层供销社阵地萎缩，供销合作事业就停滞不前。

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔xx〕11号)精神，全面推进全区供销合作社综合改革，不断创新发展思路，按照区社党组要求，历时2个月，对全区9个盟市、31个旗县、64个基层供销社自xx年以来近20年改革与发展情况进行全面调查。

在基层调研过程中，通过召开座谈会、听取专题汇报、走访农牧民、实地考察等形式，基本摸清了基层供销社现状，找到了存在的问题，分析了产生的原因，指出了今后改革思路、发展模式和推进措施，有针对性地提出了改革建议，为深化全区供销合作社综合改革提供参考依据。

基层供销社改制以来发展现状全区基层供销社的改革从上世纪90年代初开始，直到xx年巴盟、伊盟率先在当地党委政府的主导下推开，后逐步在全区各盟市普遍推行。

基层供销社改革的主要动因是，由于长期处在计划经济条件下，基层供销社由"民办"逐步发展为"官办"，行政化管理色彩越来越浓，经营形式上的"大锅饭"和经营管理人员的"铁饭碗"，使整个组织体制和经营机制越来越不适应社会主义市场经济发展的需要，导致基层供销社经营连年亏损，经济包袱沉重，基本丧失了为农牧服务功能。

所以，在国有企业改革的大形势下，对基层供销社实施了兼并、重组、拍卖和破产等不同形式的改革转制。

在改革转制中，通常的做法是"四个一块"，即抵一块资产解决债务问题，卖一块资产分流职工，划一块资产安置离退休人员，留一块资产重组新建基层供销社。

通过改革转制，全区基层供销社由xx年改制前的1078个，到xx年改制后保留和重组为679个，减少了38%;经过十几年的恢复、重组、改造、新建，目前全区基层供销合作社数量为481个。

全区基层供销社经过改革转制，目前的组织状况主要有以下几种情形：(一)改制后，一直处于基层供销社"空白"、"薄弱"的旗县联社有25个，占全区旗县联社的27%。

这些旗县联社无力发挥为农牧服务功能，基层供销社在农牧民中的影响力基本丧失。

(二)改制后，基层供销社组织机构健全，营业执照齐全，职工全部分流安置，门店、院落、仓储经营设施完整，但由于年久失修处于基本闲置状态，未开展经营活动。

这种情形占全区的4%。

(三)改制后，基层供销社门店、院落、仓储经营设施齐全，由旗县联社全部或部分出租经营，收取一定的租金。

这种情形占全区的16%。

(四)改制后，在原基层供销社门店、院落、仓储设施的基础上重组(恢复)，重新注册后继续经营，逐步发挥为农牧服务职能和作用的旗县联社占全区的13%。

(五)改制后，基层供销社长期处于"空白"、"薄弱"的旗县联社，近年来，有计划地逐年新建，并及时组织基层供销社开展经营和服务活动的旗县联社占全区的40%。

二、基层供销社改制以来取得的成效近年来，全区供销合作社系统根据党中央、国务院两个5号文件和国务院40号、自治区108号文件精神，围绕把基层供销社真正办成农牧民合作经济组织目标，结合实际、因地制宜，采取多种形式和途径，对基层供销社进行重组、新建，基层供销社实力与活力得到一定提升，取得了明显成效。

(一)引领创办了农牧民专业合作社和综合服务社，推动了农村牧区合作经济组织有序健康发展。

各级供销合作社以服务"三农三牧"为宗旨，充分发挥自身优势，在基层供销社改制后，从农村牧区经济发展和农牧民增收的大局出发，不图名、不图利，主动担当，积极引领创办了一大批各具特色的农牧民专业合作社和综合服务社，并制定了相应章程、建立健全经营管理制度，协助办理工商登记注册，介绍经营客户，使专业合作社规范运行，健康发展，为基层供销社重组、新建奠定了基础，创造了条件。

截止xx年末，全区由供销合作社引领创办的专业合作社有9194个，占全区专业合作社总数的近30%，创建综合服务社4250个，覆盖全区38%的嘎查村。

(二)积极探索和创新基层供销社组织形式和经营模式。

各地供销合作社结合当地实际，因地制宜，发挥优势，积极探索基层供销社重组、新建路径和措施，同时走出去学习和借鉴外省、市、区供销合作社改革的经验和做法，以农牧民需求为根本，以市场为导向，切实转换经营机制。

通过改革创新，重组、新建了一批多种形式的基层供销社，发展了一批新型合作组织(专业合作社、综合服务社、农产品流通协会)，使基层供销社扩大了规模，重新焕发了生机.基层供销社不仅经济实力增强了、职能恢复了，而且农牧民接受了、党委政府重视了。

(三)及时制定政策措施，加快了基层供销社建设步伐。

改革的前些年，全区供销合作社系统出现了断层。

近几年来，赤峰市、通辽市、乌兰察布市等地党委政府及时制定出台鼓励基层供销社建设的相关政策，提出有力措施，拿出专项扶持资金，全力打造全新基层供销社。

通过加强基层供销社的重组、新建，盟市、旗县级联社与基层供销社之间的联合与合作明显加强，各级联社不仅在基层供销社的改革中进行规划、指导、扶持和服务，还在业务经营、项目建设等方面向基层供销社倾斜，在推进基层供销社重组改造新建中，倾注了一定的人力和资金，使基层供销社在改革中有了主心骨和靠山，感受到了合作社联合与合作的好处。

(四)更加密切了基层供销社与农牧民的经济利益关系。

基层供销社通过多种形式和途径对自身体制和经营机制的改革，逐步恢复了与农牧民的经济联系，重新建立起了新型的利益连结机制，加之通过创办多种专业合作社、村级综合服务社、各种农牧民协会，开展农资和日用消费品等配送中心和连锁化经营方式等，使供销合作社组织基础、网络建设和服务功能增强，因而与农牧民的关系密切了，给农牧民带来了更多的便利与实惠，农牧民成为基层供销社改革的最大受益者。

特别是在偏远的农村牧区，供销合作社的作用发挥尤为明显，如包头市达茂旗联社和阿拉善盟额济纳旗联社都配备了专门的便民流动服务车，定期为偏远地区的农牧民送去生产生活必需品，最大限度为农牧民提供便利。

三、基层供销社存在的问题和产生原因在调研过程中，通过听取汇报、倾听基层供销社干部职工的反映、走访农牧民社员和现场实地察看，概括起来，目前基层供销社在改革发展中存在的主要问题和产生问题的原因是：(一)基层供销社重组(恢复)进展缓慢，处于停顿或半停顿状态。

经过20多年的改革，全区基层供销社出现了碎片化和严重弱化现象，数量不仅没有增加，反而逐年减少。

造成这种现状的实质原因是各级供销合作社对基层供销社重组(恢复)重视不够，信心不足，措施不力。

直接原因是一直以来国家和地方政府没有针对基层供销社给予充分的政策支持和资金扶持。

(二)农牧民入股入社不积极、不踊跃，基层供销社合作经济属性未能充分体现。

由于季岑供销社成立初期农牧民入社的股金在基层供销社改制后无力退还给入社农牧民，让农牧民重新为基层供销社入股难免心存疑虑，积极性不高。

究其原因是农牧民对基层供销社缺乏足够的信心，担心入股后难以退还，使自己的投资受损。

所以，基层供销社与农牧民始终没有建立起紧密的经济利益联系。

(三)基层供销社法人治理结构不健全、不完善。

改制后的基层供销社长期未召开社员大会或社员代表大会，基层供销社理事会、监事会组织机构不健全。

旗县联社疏于对基层供销社的组织领导和监督管理，基层供销社领导班子不健全、不完善，一般是由投资人自封为负责人。

(四)基层供销社业务经营单一，服务范围逐步萎缩。

多数基层供销社仍经营传统的日用消费品和部分农牧业生产资料，与个体经营户抢夺固定的农村牧区市场，难以满足当前农牧民日益增长的丰富多彩、形式各异的生产和生活服务需求，难以满足新农村新牧区经济发展、文化建设的需要。

(五)基层供销社资金严重短缺，业务经营难以开展。

"最大的困难就是缺钱"，这是基层供销社负责人常常挂在嘴边的一句话。

资金对于基层供销社来说可谓是活鱼之水，救命之草。

在基层供销社建设起步期和持续经营期，均要求一定量的资金作为发展保障。

资金短缺已成为阻碍基层供销社发展的最大瓶颈。

一方面基层供销社基础设施破损严重，急需维修改造资金;另一方面基层供销社流动资金严重短缺，正常的业务经营难以开展。

(六)基层供销社员工队伍严重老化，文化素质偏低，人才极度匮乏。

改制后，基层供销社多数员工外出谋生，懂经营会管理的人才流失严重。

重组(恢复)基层供销社需要的人才招不进、引不来、留不住，即使保留下来一部分人才，也缺乏知识更新和业务培训，经营理念老化陈旧，经营管理知识过时，难以适应新形势下供销合作社改革发展的需要。

(七)基层供销社基础设施年久失修、经营场所破损严重。

基层供销社在上世纪70年代建设的门店和仓储设施一直延用至今，有的还是上世纪50年代初建设的门店，多数已属于危房，不能安全使用。

由于经营门店的破损，基层供销社自身无力维修或重建，严重影响基层供销社在农牧民心目中的形象，导致经营业务不断萎缩，经营设施长期闲置，无法有效利用。

(八)基层供销社的土地使用权和门店、仓储设施所有权证明缺失，使供销合作社财产得不到法律保护，由此引发的纠纷亦不能有效解决。

由于基层供销社建社均为国家划拨土地，现阶段无法办理土地使用权证，直接影响基层供销社开发、改造、联合经营等，既无法引进投资者，又得不到银行贷款和项目扶持资金，特别是不能摆脱所在地村民的制肘。

基层供销社是供销合作社综合改革的短板，这块短板补不齐，其他各项改革都会偏离方向，误入歧途。

基层供销社与"三农三牧"最贴近，是经营服务最前沿，是党委政府靠得住、农牧民离不开的经济性公益组织。

但目前基层供销社严重弱化的现实，与农牧民的需求还存在较大差距，是供销合作社综合改革最突出的短板，解决这个问题迫在眉睫，各级供销合作社必须下大气力，采取切实措施，尽快扭转基层供销社薄弱局面，夯实为农牧服务基础。

供销社调研报告四、基层供销社发展思路和推进措施基层供销社改革与发展要按照中发〔xx〕11号文件精神，坚持为农牧服务宗旨，坚持市场经济方向，坚持合作经济组织的基本属性和特色，围绕把基层供销社真正办成农牧民合作经济组织目标，要从全区实际出发，因地制宜，多措并举，有计划地积极探索和推进基层供销社的重组(恢复)新建，尽力扩大基层供销社服务"三农三牧"的覆盖面。