第五讲公共政策的设计执行
第五章公共政策的执行
•变 通 范 围
•禁
•止
•走边缘、不出线，用足用活用好政策
•政策 界限
第五章公共政策的执行
（二）建立有效的制度安排 （三）利用各种执行手段 v ①思想教育手段 v ②经济刺激手段 v ③行政调控手段 v ④法律规范手段 （四）重视成本效益分析
第五章公共政策的执行
（五）胜任的政策执行队伍
1.执行人员的素质要求 政治素质：公仆意识，全心全意为人民服务 品德素质：廉洁奉公、尽职尽责 知识素质：直接/间接知识、学历水平/内行专家、 资历/上 进心、合理的知识结构 能力素质：应变、管理、沟通、创新、表达 心理素质：抑制力、临危不乱、心理承受能力 身体素质
第五章公共政策的执行
3.4 处理好政策执行中的原则性与 灵活性总结
v 第一、政策执行中的原则性与灵活性统一， 就是要把政策精神和实际情况相结合，既要 把握政策界限，又要创造性地实施政策。
v 第二、灵活性是在原则允许的范围内的灵活， 不是违反政策的随心所欲，不是对政策原则 的蔑视和践踏。
v 第三、政策目标是灵魂，政策灵活性是手段 与方法，政策原则是基础和界限 。
遇到的问题 问题：
1、在这项公共政策的执行中，较为突出的是 哪种政策执行模型？ 2、好政策为什么不受欢迎，问题的症结在什 么地方？
第五章公共政策的执行
v 案例5-2孙志刚事件"背后的公共政策过程分 析
v 问题: v 1、结合本案例，简要说明公共政策过程分
析模型的主要内容，你对此有何评价。 v 2、试举出与你利益相关的一项政策，并选
v 第二、建立科学合理的政策体系，提高政策质量和 水平，减少政策漏洞和缺陷。
v 第三、处理好局部与全局、整体的关系，维护中央 权威，保证政令畅通，反对地方保护主义、分散主 义和部门利益取代国家利益。只要处理好局部和全 局的关系，“上有政策、下有对策”就失去了立足 之地。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行第一章：公共政策的基本概念公共政策是国家权力运行的具体体现，也是解决社会问题的手段和方式。
公共政策的制定和执行是政府履行职责的重要内容，同时也是政府与社会相互作用和互动的重要载体。
公共政策制定和执行的过程中，政府需要考虑社会实际情况和民众的需求，制定出具有实际效果的方案，并通过有效的执行手段和措施来实现政策目标。
第二章：公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括政策研究、政策规划、政策实施和政策评估这四个环节。
在政策研究阶段，政府需要对相关问题进行深入研究，掌握相关数据和信息，通过比较分析等方式制定出可行的政策方案。
在政策规划阶段，政府需要把政策方案转化为实际可行的行动计划，并进一步明确政策目标和政策措施，并进行相关部门之间的协调和沟通。
在政策实施阶段，政府需要负责监督和管理政策实施的各个环节，并通过有效的措施和手段来确保政策能够顺利实施。
策实施效果进行评估，以便调整和改进政策。
第三章：公共政策的执行过程公共政策的执行过程通常包括政策发布、政策解释、政策实施和政策监督四个环节。
在政策发布阶段，政府需要将政策正式发布，明确政策目标和政策措施，并确保公众能够及时了解政策内容。
在政策解释阶段，政府需要对政策内容进行解释和说明，以便公众能够更好地理解政策内容和政策目标。
在政策实施阶段，政府需要落实政策措施，管理政策实施的各个环节，并通过相关的措施和手段确保政策能够实现预期目标。
在政策监督阶段，政府需要对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并采取有效措施进行纠正。
第四章：公共政策的效果评估和改进公共政策的执行效果是衡量政策成功和失败的关键因素。
政府需要根据相关指标对政策实施效果进行评估，并及时进行调整和改进。
情况进行评估，并及时发现问题和短板，并制定相关措施进行改进和调整。
在政策调整阶段，政府需要对已实施的政策进行调整和完善，并根据实际情况制定新的政策措施，以便更好地解决社会问题。
5讲.公共政策执行 ppt
案例讨论： 房地产调控政策的今后走向？
四、影响公共政策执行因素分析
1、政策决定
政策决定合法性、合理性、可行性 直接影响政策执行的效果。
政策质量是公共政策的生命。
教育部决定：阳光体育冬季长跑
遵循三个原则:
合法原则 (legal imperative) 理性原则 (rational-bureaucratic
impertive) 共识原则 (consensual imperative)
此模型典型特征：
将政策执行视为相互循环的动态过程 强调监控在政策执行中的重要地位
4、博弈模型 又称“执行赛局模式”
政策执行的总原则： 坚持原则性与灵活性的统一。
公共政策执行偏差的主观原因：
缺乏健全的监督机制 执行者的利益驱使 执行者的素质与能力缺陷 执行机构缺陷 执行准备不充分（包含“政策宣导缺
陷”）
公共政策执行偏差的客观原因：
政策问题本身的复杂性 政策质量低劣 政策环境的变化 利益集团的压力 政策资源的不足
2、互适模型---------“互动理论模型”
美国学者麦克拉夫林（M. McLaughlin） 1976年的著作《互相调适的政策实施》 构建这一模型。
互适模型的四个逻辑认定: 政策执行者与受影响者之间相互调适。 相互调适的过程是平等双向交流进行的。 政策执行的目标和手段可相互调适。 政策执行者的利益和价值取向可以调适。 结论: 成功的政策执行依赖于成功的相互调适。
政策决定基本要求：
政策的合法性 政策的合理性 政策的具体性 政策的可行性 政策的稳定性
《公共管理学》第五讲 公共管理的过程
公共政策的设计、 公共政策的设计、执行与评估
公共管理的重要职责
化解问题 提出行动方案 发现问题
一、公共政策与公共管理 1、公共政策的概念 、 （1）主体观 ）
古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。 公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。
（2）职能观 ）
帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家 公共政策是对资源的战略性运用，
的问题或政府的忧虑。 的问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 ） 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计 政策是一种含有目标、 划。 （4）过程观 ） 政策问题的提出以及政策的制定、执行、 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评 等内容。 估、调整、终结等内容。 调整、
四、公共政策的评估 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 （一）政策评估的意义 1、衡量政策绩效的基本手段； 、衡量政策绩效的基本手段； 2、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 3、有利于政策资源的配置； 、有利于政策资源的配置； 4、政策过程科学化、民主化的必要途径。 、政策过程科学化、民主化的必要途径。 （二）政策评估的标准 1、效果标准 、 2、效率标准 、 3、公正标准 、 4、政策回应度（政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 、
（二）公共管理控制的目标和作用 1、发现管理中的漏洞 、 2、限制偏差的累积 、 防微杜渐 3、适应环境的变化 、 4、保障目标的实现 、 （1）保障正常稳定的组织秩序 ） （2）提供规范指导和行为约束 ） （3）内化共同理想、价值观念和行为准则 ）内化共同理想、 （4）朝向同一目标 ）
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行公共政策对于一个国家或地区的发展起着至关重要的作用。
它涉及到社会经济的方方面面，影响着公众的福祉和国家的整体利益。
在一个复杂多变的社会背景下，公共政策的制定和执行变得尤为重要和挑战性。
本文将从公共政策制定的过程以及执行过程中的关键要素来讨论公共政策的制定与执行。
一、公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，在这个过程中涉及到许多不同的阶段和参与者。
下面我们将介绍公共政策制定过程的一般步骤：1. 问题识别：政策制定的第一步是明确问题。
政府需要识别出公众所面临的问题以及未来可能出现的问题。
这需要政府通过收集信息、进行调研和与公众交流来确定重要问题。
2. 政策制定目标确定：在明确问题后，政策制定者需要确立政策的目标和目标。
这些目标应该是具体、可量化和可行的，以便为制定具体的政策提供指导。
3. 政策形成和选择：在目标确定后，政策制定者需要评估和比较不同的政策选项，并选择最适合实现目标的政策方案。
这包括评估政策的成本、效益和可能的影响。
4. 政策制定和草案：一旦政策方案确定，政策制定者需要制定政策文件和相关的法规草案。
这些文件应该清晰地阐明政策的目标、实施细节和相关的程序。
5. 政策评估和修改：政策制定不是一次性的过程，政府需要定期评估政策的实施效果并进行必要的修改和调整。
这可以确保政策的有效性和适应性。
二、公共政策的执行过程公共政策的执行是政策制定的关键步骤，涉及到政府机构、相关部门和公众的合作与协调。
以下是公共政策执行过程中的一些关键要素：1. 组织和资源分配：政府需要组织相应的部门和人员来负责政策的执行。
这涉及到资源的分配和协调，确保政府机构具备执行政策所需的能力和条件。
2. 制定实施计划和策略：政府需要制定具体的实施计划和策略，明确各方的职责和行动步骤。
这可以提高政策执行的效率和效果。
3. 监督和评估：政府应该建立监督和评估机制，监督政策的执行情况和效果。
这可以帮助政府及时发现问题并采取相应的措施进行调整和改进。
公共政策的设计执行与评估
公共政策的设计执行与评估首先，公共政策的设计是指政府制定政策目标、选择政策方案和制定政策具体内容的过程。
在政策设计阶段，政府需要明确政策的目标，确定政策的范围和目标对象，选择适当的政策工具和实施方式，并制定政策的详细内容。
政策设计需要基于科学的研究和数据分析，考虑社会经济环境、利益相关者的需求和意见，以及政策的可行性和可持续性等因素。
此外，政府还需要考虑政策的公平性和效果以及与其他政策的协调性。
其次，公共政策的执行是指政府根据设计好的政策方案和具体内容，进行实际的实施和运作的过程。
政策的执行需要政府机构的组织协调、资源配置和具体操作，确保政策能够顺利实施。
政府在执行政策时需要解决各种问题和挑战，包括政策宣传和沟通、组织和管理、资源调配、监督和评估等方面的工作。
政府还需要与相关利益相关者携手合作，建立有效的合作机制和沟通渠道，确保政策的顺利实施并达到预期的效果。
最后，公共政策的评估是指对政策的实施效果和影响进行定量或定性的评估和分析的过程。
政策评估可以帮助政府了解政策的实施过程中的问题和挑战，评估政策的有效性和影响力，为政策的调整和改进提供参考。
政府可以通过采集和分析数据、进行问卷调查、召开听证会等方式进行政策评估。
政策评估需要兼顾实证研究和评估方法的科学性和可靠性，考虑政策的多维度效果和外部因素的干扰，以及真实反映公众意见和评价。
综上所述，公共政策的设计、执行与评估是一个相互关联的过程，需要政府、行政机构、专业人士和公众的协作参与。
政府制定政策要基于科学研究和数据分析，考虑各种因素的综合影响，确保政策的可行性和可持续性。
政策的执行需要政府机构的组织和资源配置，以及与利益相关者的合作和沟通。
政策的评估需要科学的方法和数据支持，全面评估政策的效果和影响，并为政策的调整和改进提供建议。
通过有效的设计、执行和评估，可以提高公共政策的质量和有效性，为社会可持续发展提供支持。
第五讲公共管理的过程
（二） 公共政策与公共管理的关系
公共管理贯穿于公共政策过程始终 公共管理是公共政策实施的重要手段
二、公共政策的性质
公共政策的利益倾向性 公共政策的目标导向性 公共政策的合法性与强制性 公共政策的稳定性与时效性 公共政策的多样性和多效性
三、公共政策的设计
公共政策问题 公共政策制定
第一节 公共政策的设计、执行与评估
公共政策的概念 公共政策的性质 公共政策的设计 公共政策的执行 公共政策的评估
一、公共政策的概念
公共政策的概念 公共政策与公共管理的关系
（一） 公共政策的概念
定义公共政策的不同视角：公共政策制定过程、 职能、目标导向、全过程。
定义：公共政策是公共行为主体（主要是公共权 威当局），在职能范围内为了特定目的（如解决 和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成 公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调） 所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这 一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来 的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规 范的总和是公共政策的主要表现形式。
权力与领导 领导的内容 领导方式与领导效能 公共管理的领导者
二、领导的内容
引导 沟通 指导 奖惩 培育
第三节 公共管理中的激励与控制
公共管理的激励与控制 公共管理的控制目标与过程
讨论题
以“三鹿奶粉”事件为例，说明公共政策 的制定、执行、评估和终止或调整。
要求：政策内容、执行和评估至少包括五 条措施。
政策评估的概念 政策评估是利用科学的方法和技术，
按照一定的标准和程序，有系统地收集相 关信息，对政策过程、政策绩效进行分析 判断的行为。政策评估的目的在于调整、 修正政策和制定政策评估的一般标准
第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择
《公共政策学》第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择第一节政策目标的确立政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。
而具体目标达到政策总目标的具体措施。
政策总目标很难量化，阐述一般也不明确限定实现结果的时间，而具体目标一般有明确的目标群体和时间限制。
设定政策目标的基本原则：（1）事实求是，面向未来（2）系统协调，具有针对性（3）具体明确、具有合理性。
（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
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第五讲公共政策的设计执行
（三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认 为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂 的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题” （Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972） 认为这类问题的特征为：
效，则没有人需要负责。 v 可见，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题
视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人 数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可 以排列，每一个方案的后果可以预知。
第五讲公共政策的设计执行
（二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为， 当代的政策问题的性质有下列特征：
第五讲公共政策的设计执行
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
系人、社会大众等，均应予以通盘谨慎的考虑 v 2.个人受益原则（Principal of Individuality） v 即在从事政策规划时，无论采取何种行动方案解决问题，最终
的受益者都必须落实到一般人民的身上 v 3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）音干扰（Noise） 6、时间落差（Lag） 7、逃避问题（Avoidance） 8、隐蔽问题（Masking Problem） 9、虚假问题（Pseudo-problem）
第五讲公共政策的设计执行
第三节 政策规划与设计
第五讲公共政策的设计执行
一、政策规划与设计的特性
v （一）政策规划的目标导向 v 主要表现是任何一项政策规划必须具有前瞻性与指导性 v （二）政策规划的变革取向 v 表现为政策规划必须要有变动性与创新性 v （三）政策规划的选择取向 v 在进行政策规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源下，
与体现在一个权威决定中的政策目标一致。 v 1、基本命题： v ⑴政策制定和政策执行是有界限的、分离的、连续的 v ⑵政策制定与政策执行之所以存在界限，是因为：政策制定者设
第五讲公共政策的设计执行
四、理性政策规划的基本步骤
（一）决定目标 （二）估计需要 （三）确定目的 （四）设计方案 （五）评定后果 （六）选定方案 （七）设计执行 （八）评估 （九）回馈
第五讲公共政策的设计执行
第四节 公共政策执行
第五讲公共政策的设计执行
一、政策执行的理论模式
v （一）自上而下的政策执行模式（Top-down Approach） v 认为执行就是关注政策执行官员与目标群体的行为在多大程度上
v 所谓政策问题，就是经由政策制定者（或分析者） 认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。
v （一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972） 认为，这类问题具有下列十个特征：
第五讲公共政策的设计执行
（二）公共管理和政策学者史诺林（Grover Startling） 提出的政策规划原则
1、集中性原则（concentration） 所谓集中性，是指将稀少的资源集中于策略性的项目 上，换言之，即不能将原本稀少的资源浪费于无优先性 的项目上，而必须集中应用于策略性的因素
2、清晰性原则（clarity） 清晰性是指目标清晰以及进行步骤的明确
3、变迁性原则（changeability） 即政策必须有足够的弹性或缓冲以保证能够随着环境 条件的改变而调整，也就是说，政策、方案及计划的设 计应能够随着环境的不同而快速的调整，包括组织结构 的调整、功能的变动等
第五讲公共政策的设计执行
公共管理和政策学者史诺林（Grover Startling）提出的政策规划原则
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
第五讲公共政策的设计执行
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
4、挑战性原则（challenge） 挑战性是指政策目标的测定必须稍高于政府机关现有的能力 和资源，但又不能脱离现实
5、协调性原则（coordination） 协调性是指应从系统整体的观点出发，使达成政策目标间 的各政策手段形成网络而相互协调。除此之外，各单位的信 息交换及外部回馈的影响均应加以考虑，设计者应建立内部 与外部的沟通网络，以加速信息的交流，促进协调和灵活 6、一致性原则（consistency） 包括目标和目的的一致性及目的与行动的一致性；目标内 在的一致性，即一项政策所包含的目标不能相互冲突；政策 外在的一致性，即政策不能与经济、社会等政策相冲突
第五讲公共政策的设计执行
（三）分配性政策（Distributive Policy）
指政策将利益、服务和成本、义务分配给不 同的政府机关和目标团体享受和承担的政策。
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在 另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排 他性。
第五讲公共政策的设计执行
第五讲公共政策的设计 执行
2020/12/11
第五讲公共政策的设计执行
第一节 公共政策的性质
第五讲公共政策的设计执行
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
第五讲公共政策的设计执行
（二）公共政策的性质
从过去、现在及未来的角度研究方案的可行性，不能使三者相互脱节， 否则就不切合实际 v 6.人民自主原则（Principal of Autonomy） v 即从事政策规划时，应考虑该政策问题是否可交由民间处理，如果民 间愿意且有能力处理该问题，基本上应由他们来处理 v 7.紧急处理原则（Principal of Urgency） v 即从事政策规划时，应考虑各项公共问题的轻重缓急，对于较紧急的 问题，应即刻加以处理解决
第五讲公共政策的设计执行
（二）政策问题建构的四种内涵 1、问题情境 2、后设问题（Meta-problem） 3、实质问题（Substantive Problem） 4、形式问题（Formal Problem）
第五讲公共政策的设计执行
（三）政策问题建构的程序
1、以“问题感知”体悟“问题情境” 此阶段的目标是企图发现政策科学利害关系人所共同感受到 的问题情境形态。
2、以“问题搜索”认定“后设问题” 此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题” 此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题” 此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句 或专业术语为表达方式的形式问题，但这种建构语句的形式 必须明确反映政策问题本身的实质。
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
第五讲公共政策的设计执行
5、无法列举所有操作解决方案的名单； 6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释； 7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次； 8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝
做有效的选择 v （四）政策规划的理性取向 v 政策规划的基本精髓就在于重视理性，其真正的意义就在于：通
过环境、目标、手段之间的有效搭配，从而产生政策规划的可行 性情形 v （五）政策规划的群体取向 v 即大家一起来，人人参与，群策群力，相互补充
第五讲公共政策的设计执行
二、政策规划的原则
（一）学者卡普兰（Arabam Kaplan）提出的政策规划原则： v 1.公正无偏的原则（Principle of Impartiality） v 即从事政策规划时，应持无偏无私的态度，对当事人、利害关
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
指政府将某一目标团体的利益或义务，转移给另 一目标团体享受或承担的政策。
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第五讲公共政策的设计执行
第二节 公共政策问题的建构
第五讲公共政策的设计执行
一、政策问题的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
的行动，或说是目标导向的； 3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作
为的行动。
第五讲公共政策的设计执行
二、公共政策的类型
为了帮助政府政策制定者了解不同政策的 性质与特色，提高政策制定的品质，通过 类型建构（Typical Construction）对公 共政策进行分类乃是必要的。 根据公共政策学者罗威（lowi,1992）和 萨利斯伯瑞（Robert Salisbury,1968）， 可以将公共政策分为以下四种类型：
人，能够得到最大的照顾，享受最大的利益。