十二五

“十二五”工作计划一、“十二五”期间工作的指导思想坚持以科学发展观统领规划工作全局，围绕“学赶苏南、后来居上”和“二次跨越”总目标，以落实城乡统筹，推进城乡一体化建设为主线，以改革开放和科技创新为动力，以加快新型工业化、推进城镇化、构建和谐社会为战略重点，完善体制机制，创新发展模式，不断提升城乡统筹发展水平，努力建设繁荣、文明、和谐的新靖江。

二、“十二五”期间工作的总体思路认真贯彻市委、市政府的部署，以“三城同创”为契机，以科学规划为龙头，以产业发展为支撑，以优化资源配置为关键，以完善配套政策为保证，以改善农村居民生产生活条件为出发点和落脚点，着力打破城乡二元结构，推进工业向园区集中、农业向大户集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，形成城乡融合、互动共进的一体化发展格局。

以市“十二五”期间重点工程为依据，以民心工程和群众关心的热点、难点工程为重点，淡化权力、转变作风、强化服务，进一步加强以“许可”和“处罚”为主要内容的制度建设，加快知识更新和高新技术的学习运用，深化完善城市规划编制体系，解放思想，与时俱进，高标准完成市委、市政府赋予我局的“十二五”的各项工作任务。

三、“十二五”期间的目标和任务（一）“十二五”期间的目标充分发挥规划引导和调控作用，统筹城乡协调发展，在“一城四片区”的总体构架下，加快构建“一中（中心城区）、两小（新港城、新桥城）、两特（生祠镇、季市镇）及若干个新农村集中居民点”的空间格局，全面推进城市化进程。

1.落实城乡统筹，推进城乡一体化建设“十二五”规划的目的之一是要落实城乡统筹发展的思想，通过规划逐步推进城乡一体化建设。

“十二五”期间，将按市域空间总体布局要求划分的产业集中区、居住集中区、农业集中区和生态保护区，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向规模集中，着力打造“一个中等城市、两个小城市、两个特色镇、若干个新农村集中居住点”的空间布局。

按照城乡规划全覆盖的要求，进一步优化城镇空间规划，完善村镇布局规划，推进重大专项规划向农村延伸。

按照形成主体功能区的要求，强化片区规划理念，打破行政界限优化开发格局，形成全市域统一规划布局重大基础设施、重大产业和社会发展项目的城乡建设新格局，充分发挥规划对城乡空间资源配置的引领作用。

2.深化城镇体系规划，完善城乡空间布局“十二五”期间，将对城市化快速发展的趋势、市域城镇体系和空间布局进行深化，使城镇体系规划在空间落实方面具有更强的可操作性。

合理的规划农民集中居住区是新农村建设的一项重要内容，也是市域空间布局的重要内容，农民集中居住区的规划要与工业化和城市化紧密结合，采取政府引导，市场推动的方法，稳步、有序的推进新农村建设。

目前我市新农村集中居民点规划建设工作已进入实质性操作阶段。

根据最近调研的情况看，原规划确定的85个集中居住点过于分散，不利于公共设施的合理利用，在一定程度上阻碍了此项工作的全面开展。

因此，要重新确定集中点的数量及位置。

同时，为了使各镇、办事处和各职能部门在农民集中居民点建设实际操作中有政策依据，应尽快出台相关配套政策，对拆迁、土地、审批、建设过程中各项政策进行明确。

3.制定分片区发展策略，提升地区综合竟争力“十二五”期间，将对已有的规划从更高的高度进行提炼，针对各片区、镇、新农村的实际情况，以提升地区的综合竞争力为目标，制定相应的发展思路和发展策略，通过片区规划的整合，提升片区的综合发展竞争力，从而加快市域统筹协调发展步伐。

明确各片区的功能定位，突出特色镇；片区之间的功能做到互补与协调，片区的空间结构和用地布局尽量适应快速工业化与城市化的需要。

按照城乡一体化的要求，统筹配置基础设施和相应的社会设施，强化城乡空间联系，促进城乡基础设施一体化；加快城市公共服务设施向农村延伸，实现市域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化，全面提高基础设施配套能力。

（二）“十二五”期间的任务进一步加强城乡统筹规划的研究，在“一城四片区”框架下，完善“一中两小两特若干个村居民点”的城乡空间结构布局，以优化城乡空间布局、优化产业结构、优化城乡环境为内容，坚持以人为本，统筹城乡发展，促进经济、社会、资源和环境的全面、可持续发展。

1.强化中心城市建设。

中心城区是靖江市域的政治、经济、商业、金融、文化、科技中心，对其它片区有强大的辐射作用。

“十二五”期间，要不断改造完善老城，发展建设新城，全力推进滨江新城和生态园建设，全面展开孤山镇和城北园区、城南园区、江阴-靖江工业园区和东兴镇组团建设，构筑空间形态科学、功能结构优化、内在联系密切的中心城市发展框架。

规划重点建设文化中心、体育中心、金融中心、学校、滨湖商业区、商务服务区，完善城市功能。

老城区结合教育、卫生资源的整合，合理调整用地功能布局，结合老旧社区改造，改善居住环境。

努力促进产业升级与结构优化，以高新技术改造传统产业，城南园区重点发展机械电子、汽车配件、纺织服装、食品加工等产业，江阴开发区靖江园区重点发展船舶、机电、冶金、新材料、物流等产业；第三产业以发展金融保险、现代商业、交通运输、房地产、旅游服务和信息服务等为主。

改善生态环境，规划建设十圩港风光带、横港绿化带和生态园，结合马洲公园、西郊公园、东湖园、人民公园构筑完整的绿化景观系统。

“十二五”期间将编制完成城北园区中心区控制性详细规划（修编）、江阴园区滨江地区控制性详细规划；完善滨江新城核心商业区和金融区规划、滨江新城城市阳台规划、生态园二期规划、马洲岛生态旅游规划、步行街二期，胜利街等区域详细规划。

2.推进“两个小城市”建设。

新港、新桥两个小城市的规划建设是我市城乡新格局的重要组成部分。

“十二五“期间，继续修编新港园区控制性详细规划，编制完成新桥城总体规划、控制性详细规划和产业园区发展规划。

新港城建设紧紧围绕“以港兴市，港城相依”的发展思路，以沿江开发促城市发展，以工业园区促进小城市建设，完善新港中心区的配套服务功能，使工业园区和中心区相得益彰共同发展。

新桥城建设发展的起点和水平向城市看齐，借鉴城市的先进理念，以水为脉，建设一个链结城镇功能，演绎水乡文明的活力水城、宜居小镇，塑造新桥水清岸绿的生态宜居的城镇新形象。

3.促进特色镇有序发展。

生祠镇围绕“文化名镇、现代农业”的主题，以弘扬古镇历史文化底蕴，建设文化生祠、生态生祠、教育生祠、宜居生祠为目标，围绕历史古迹岳王庙和刘国钧故居建设文化广场、明清风貌街，建成我市市域西北部具有历史文化、旅游休闲、生态观光农业的特色镇；季市镇围绕“千年古镇、传统美食”的主题，深入挖掘历史文化资源，开发特色产业，以旅游文化为导向，重点打造“千年古镇”、“餐饮名镇”；恢复特色老街古宅，季市老街保护区域用地1平方公里，东西南北十字街，特别是古宅建筑属清朝、民国年间徽商在苏中的典型建筑格调；努力打造“文化季市、美食季市、生态季市”，把季市建设成为苏中地区重要的特色景观旅游镇。

“十二五”期间，将加强对各镇城镇规划编制的指导工作，配合季市、生祠两个特色镇，完善总体规划、详细规划、城镇风貌等方面的设计，对重点建设工程的规划进行指导。

4.有序展开集中居民点建设。

按照“城乡统筹、区域统筹发展”的要求，遵循镇村布局规划原则，改变以原有自然村落、散落型为主的居住形态，逐步形成有一定规模、配套较为完整的农村社区，促进城乡建设与生产、生活的协调发展，充分体现“空间集聚、内涵发展”的城乡发展基本思路，为城乡土地的集约利用，统筹城乡基础设施建设，提升农村生活环境，为农村居民的生活质量提供保障。

“十二五”期内，市域范围形成中心城市--片区城镇--农村社区（包括城镇型、农村型居民点）为基本格局的居住形态，在原先规划85个集中居住点的基础上，进一步整合资源，将全市新农村集中居住点调整为30个左右。

四、完成“十二五”期间工作的主要措施（一）深化规划编研,提高规划引领力1.加强城市规划基础性专题研究。

针对城乡建设发展中新形势、新情况和重点，难点、热点问题，研究和探索城乡规划建设的新措施、新方法，破解城乡规划建设中的难题，重点加强城市区域发展、城市人口、城市土地、城市交通、城市产业等相关的基础专题研究，主要包括：城镇化发展研究、城市交通研究、城市规划信息化研究、城市土地整理与空间整合研究、城市特色研究等。

2.完善城乡规划体系。

按照城乡统筹，区域协调发展，推进城乡规划全覆盖的要求，做好城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划以及各类专项规划之间的衔接工作，不断完善由市域城镇体系规划、城市总体规划、详细规划、专项规划构成的完整的城乡规划体系，突出城乡规划对市政基础设施、公益性服务设施和保障性住房的用地控制，着力推进基础设施规划、专业专项规划、市域镇村体系规划、村庄规划等编制工作，编制优化各片区、小城市、特色镇、农村集中居民点规划及相应的专项规划和详细规划；编制完善供水、供电、交通、通讯、环境保护等各类专项规划,合理引导和调控城乡一体化发展。

（二）深化规划创新,提高规划执行力1、优化规划决策,推行审批“五制”。

即规划委员会制，凡是重大规划、重点地段的规划设计、重要城镇规划，都要由城市规划委员会讨论决定；项目会办会制，建设项目实行集体会办，集体研究，集体决策；方案择优制，对重要项目均要求两家以上设计单位，两个以上方案进行比较，择优选用；专家评审制，对技术复杂的重要项目都邀请省市知名专家进行认真评审和审查，确保审批质量；听证公示制，广泛听取社会各界的意见，完善规划方案。

通过这些决策机制，形成了尊重科学、尊重专家、尊重规律、尊重群众的良好氛围，增强规划审批的公正性和科学性。

2.运用科技手段，建设数字规划。

加快靖江市地理信息化系统的建设，要结合我市城市发展和管理的实际情况，出台《靖江市地下管线管理办法》，指导全市的城市地下管线技术管理规定，保障各区之间的城市管网的协调和衔接。

完善全市基础测绘资料，开展地下管线普查工作，创立核心区三维动态模型,构建地下管线与信息管理系统平台，开发管理软件，以实现管线数据与数字地形图、图文办公系统的数据共享，实现规划管理图文一体化操作，为构建数字规划和数字靖江打下基础。

(三)深化规划服务,提高规划保障力1.强化规划服务理念，细化规划服务措施。

通过搭建规划平台、强化引导调控、创新服务方式等措施，进一步强化内部管理，完善管理机制，依法科学规划，提高服务水平。

加大对涉及全市发展的重点企业、重点项目的服务力度，着力推进规划服务进部门、进企业、进乡镇、进社区，深化完善“绿色通道”、“首问负责制”等服务制度，实行专人负责，随叫随到，提供预约上门、代办规划手续等服务，帮助解决项目推进和发展中遇到的具体问题，做到零障碍、低成本、高效率。

2.优化规划审批程序，实行快速高效审批。