我国航空安保法律制度
民用航空安全保卫法律制度
第二节 危害航空安全保卫的犯罪和刑罚
二、我国法律对航空犯罪和刑罚的相关规定 （一）我国民用航空法的相关规定
《民用航空法》第十五章第一百九十一条至二百条相关规定
第二节 危害航空安全保卫的犯罪和刑罚
二、我国法律对航空犯罪和刑器罪 2.暴力危及飞行安全罪 3.非法携带或托运违禁物品罪 4.破坏交通工具罪 5.破坏交通设施罪 6.聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪 7.传递虚假情报扰乱正常飞行秩序罪 8.民航主管机关工作人员渎职罪
第一节 刑法概述
案例引入：
• “9 11”恐怖袭击事件
评析：
“9 11”恐怖袭击事件后，美国立法机构和相关部门针对美国民用 航空的突发事件制定了包括《航空和运输安全法》在内的一系列 法律、法规。
第一节 刑法概述
• 一、刑法的概念
刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，居来说也就是规定哪些行为是犯 罪和犯罪行为应负的刑事责任，并给予犯罪嫌疑人刑事处罚的法律规范的总 称。
第四节 危害航空安全保卫行为的措施
二、航空犯罪的预防方针和原则
1.预防为主原则 2.法制原则 3.责任原则 三、航空犯罪预防的新措施
第三节 航空安全保卫的刑事管辖
案例引入：
• 张某劫机案
评析：
本案涉及的问题包括如何保护对非常劫持的航空器及机上的人员； 对劫机罪行的管辖；适用政治犯不引渡原则的问题；引渡合作的 程序和对劫机犯的审判与处罚等。
第三节 航空安全保卫的刑事管辖
一、国家管辖权的行使
国家管辖权时指国家对其领域内的一切人、物和事件，以及境外特定的人、 物和事件享有行使管辖的权利。 管辖权作为国家的一项基本权利，是国家主权的重要体现。 国家管辖权既牵涉国际法，也涉及每一个国家的国内法。 管辖权问题实际上主要是涉及国家根据自己的法律对发生的人、物和事件设 法主张其权威的问题。
中国人民共和国民航航空安全保卫条例
中国人民共和国民航航空安全保卫条例目录第一章总则第二章民用机场的安全保卫第三章民用航空营运的安全保卫第四章安全检查第五章罚则第六章附则第一章总则第一条为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。
第二条本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。
在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。
第三条民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。
民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。
第四条有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。
第五条旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。
第六条民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：（一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案；（二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施；（三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。
与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。
第七条公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。
第八条对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。
第二章民用机场的安全保卫第九条民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。
第十条民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：（一）设有机场控制区并配备专职警卫人员；（二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；（三）设有安全保卫机构并配备相应的人员和装备；（四）设有安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；（五）设有专职消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；（六）设有应急处置方案并配备必要的应急援救设备。
民用航空运输机场航空安全保卫规则
交通运输部令2016年第48号《民用航空运输机场航空安全保卫规则》已于2016年4月14日经第8次部务会议通过，现予公布，自2016 年5月22日起施行。
部长杨传堂2016年4月21日民用航空运输机场航空安全保卫规则第一章总则第一条为了规范民用航空运输机场航空安全保卫（以下简称航空安保）工作，保证旅客、工作人员、公众和机场设施设备的安全，根据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，制定本规则。
第二条本规则适用于中华人民共和国境内民用航空运输机场（含军民合用机场民用部分，以下简称机场）的安全保卫工作，与机场安全保卫活动有关的单位和个人应当遵守本规则。
第三条中国民用航空局（以下简称民航局）对机场航空安保工作实行监督管理。
主要职责包括：（一）督促和指导机场实施《国家民用航空安全保卫规划》，建立和运行航空安保管理体系；（二）督促和指导机场及其他民用航空有关单位的航空安保方案符合航空安保法规标准；（三）确定并划分机场及航空安保部门的职责，确定和建立不同单位之间协调的方法和渠道；（四）督促机场管理机构为其航空安保部门提供必需的资源保障，包括人员、经费、办公场地及设施设备等；（五）指导、检查机场基础设施与建筑的设计及建设符合航空安保法规标准；（六）指导机场制定航空安保培训计划，并监督执行；（七）对机场以及其他相关单位的航空安保工作运行的有效性进行指导、检查、监督；（八）收集、核实、分析潜在威胁和已发生事件的信息，负责对航空安全进行威胁评估，并指导、部署分级防范工作；（九）开发和推广使用先进的管理和技术措施，促进机场及其航空安保部门采用这些措施；（十）按规定组织或参与调查处理涉及机场的航空安保事件及其他重大事故。
第四条民航地区管理局负责航空安保法规标准在本地区机场的贯彻执行，对违法、违规行为进行查处。
主要职责包括：（一）对辖区内的机场执行航空安保法规标准的情况实施监督检查；（二）按规定审查机场及其他民用航空有关单位的航空安保方案，并监督实施和督促及时修订；（三）审查辖区内机场预防和处置劫机、爆炸或其他严重非法干扰事件的预案，对落实情况进行监督检查；（四）按规定组织或参与调查处理辖区内涉及机场的航空安保事件及其他重大事故；（五）指导、检查和监督辖区内民用航空安全检查工作；（六）检查、监督机场安保设施、设备的符合性和有效性；（七）指导机场按照《国家民用航空安全保卫质量控制计划》制定安保质量控制方案。
中华人民共和国民用航空安全保卫条例.doc
【类别】国家法规【编号】【下发日期】【施行日期】【正文】中华人民共和国民用航空安全保卫条例第一章总则第一条为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。
第二条本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。
在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。
第三条民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。
民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。
—1 —第四条有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。
第五条旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。
第六条民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：（一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案；（二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施；（三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。
与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。
第七条公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。
第八条对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。
第二章民用机场的安全保卫第九条民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。
—2 —第十条民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：（一）设有机场控制区并配备专职警卫人员；（二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；（三）设有安全保卫机构并配备相应的人员和装备；（四）设有安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；（五）设有专职消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；（六）订有应急处置方案并配备必要的应急援救设备。
民用航空安全保卫管理规定_民用航空安全管理条例（2）
民用航空安全保卫管理规定_民用航空安全管理条例(2)民用航空安全保卫条例：民用航空器飞行中的安全保卫第四十七条【安保人员及装备配备】公共航空运输企业应当依照规定在运载旅客的民用航空器上配备航空安全员及相应安全保卫装备。
航空安全员应当接受专门的训练，经考核合格，并取得国务院民航主管部门颁发的体格检查合格证书，方能获得地区民用航空管理机构颁发的执照，担任其职责载明的工作。
第四十八条【机长等人员的安保职责】机长、航空安全员和机组其他成员，应当严格履行安保职责，保护民用航空器及其所载人员、财产的安全。
空中警察机构根据安保风险评估，派遣空中警察执行飞行中安全保卫任务，公共航空运输企业应当予以协助和支持。
第四十九条【机长安保职权】机长应当接受安全保卫培训，在执行职务时，可以行使下列权力：(一)在民用航空器起飞前，发现有关方面对民用航空器未采取本条例规定的安全保卫措施的，有权拒绝起飞;(二)在民用航空器飞行中，对扰乱民用航空器内秩序、干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人，在必要时采取管束措施。
在航空器起飞前或降落后要求其离开航空器。
(三)在民用航空器飞行中，对劫持、破坏民用航空器或者其他危及安全的行为，采取必要的措施;(四)在民用航空器飞行中遇到特殊情况时，对民用航空器的处置作最后决定。
机长行使前款(二)、(三)项权力时，可以要求或授权航空安全员、机组其他成员给予协助，可以请求或授权旅客给予协助。
第五十条【安全员职责】航空安全员在机长领导下，依法履行下列职责：(一)制止未经授权的人员或物品进入驾驶舱;(二)对扰乱民用航空器内秩序、干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人，采取必要的管束措施;(三)采取必要措施防范和制止非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为;(四)法律、法规、规章规定的其他职责。
机组其他成员应当协助机长、航空安全员完成安全保卫各项工作。
发生严重危害飞行安全的紧急情况，无法与机长联系时，航空安全员及机组其他成员应当立即采取必要处置措施。
中华人民共和国民用航空安全保卫条例
中华人民共和国民用航空安全保卫条例第一章总则第一条为了保障中华人民共和国的民用航空安全，根据《中华人民共和国民用航空法》的有关规定，制定本条例。
第二条本条例所称的民用航空安全保卫，是指对以保障民用航空安全为目的，采取安全防范措施，包括民用航空安全管理措施、民用航空安全技术措施，以及对有可能对民用航空安全造成危害的有害物质和现象的预防措施的总称。
第三条本条例所称的维护机构，是指民航行政管理部门及其下属机构，机场管理单位、民航运输企业、民用航空设施管理单位，国家有关单位出台的关于民用航空安全的法律、法规的负责机构，以及参与民用航空安全管理的其他机构。
第二章军事飞行活动控制第四条飞机在飞行中，不得危及民用航空安全，军用飞行器不得进入民用航空管制空域、民用航空空域、其他特殊軌道空域以及民用航空区的领空。
第五条军用飞行器在该进入的特殊空域、特殊航路飞行以及飞越民航管制空域以外的空域飞行时，应当以尽可能不影响民用飞行运行方式举行；且应当提前十四个至少五天，向维护机构报告其详细计划及执行情况。
第六条军用飞行器从未经批准进入民用航空空域、特殊空域、特殊航路以及民航管制空域以外的空域飞行的，由维护机构制定控制措施。
第三章民用航空运输及设施的安全保障第七条有关维护机构对本管辖范围内的民用航空安全设施和民用航空运输机构，应当定期进行安全检查和评估，确保其安全运行。
第八条维护机构应当保护民用航空安全设施，对可能对民航运输机构造成危害的危险气象、有害物质和现象的出现，应当及时向民航运输机构及其他有关单位报告，并接受指导与分析。
第九条维护机构应当加强有关民航设施管理的监管，确保这些设施及其外围环境的安全。
第十条有关维护机构应当监督对航空设备以及航空空中电子设备使用情况进行清查，确保其完好有效使用。
第十二条有关维护机构应当定期召开专家论坛，分析航空设备和航空空中电子设备使用情况，提出安全建议，逐年更新确保民航安全的标准，并及时向有关部门提出修改意见。
2024年机场安全保卫管理制度（三篇）
2024年机场安全保卫管理制度为强化机场安全保卫工作，严格落实各项规章制度，堵塞工作漏洞，确保空防安全，特制定此制度。
一、进入控制区的工作人员及车辆必须佩带或挂贴公安机关同意执法的控制区通行证，严禁无证人员和车辆进入控制区。
二、持证人员只能在政见限定的区域内活动，并自觉接受护卫部值班人员的检查。
进入控制区的车辆必须限树____公里/小时，并按划定路线行驶。
三、严禁在控制区范围内(跑道、滑行道等)狩猎、教练车辆，杜绝发生在机坪上吸烟玩闹等影响空防安全的行为。
四、工作人员携带物品(包括机组人员)必须经过安全检查，方可进入控制区或登机。
五、处罚对不按规定佩带证件者(包括机组人员)或超越证件限定范围的使用者，视其情节进行批评教育或交机场派出所处理。
工作人员未经许可擅自带领无证人员进入控制区者，一经发现立即制止，报告值班领导并交机场派出所处理。
对多次违反控制区管理规定的人员，报告值班领导，并没收其控制区工作证件。
非工作人员闯入控制区，一经发现立即制止，报告值班领导并交机场派出所处理。
六、按规定做好值班记录。
安全隐患分析与整改制度1、定期开展安全检查工作，消除安全隐患。
2、认真分析安全隐患产生的原因、造成的影响以及可能发生的危害后果。
3、对我部发生安全隐患的岗位、人员进行安全教育，并向其他可能发生此类安全隐患的岗位、人员发布安全信息，杜绝相同安全隐患再度发生。
4、做好消除安全隐患的复查工作。
5、对重大安全隐患，必须向上级汇报。
6、安全隐患的分析、整改要做到及时、准确、完备。
护卫部会议、业务学习制度1、准时参加全体大会，认真学习领会上级文件精神和指示，并主动贯彻会议精神。
2、全体人员都必须自觉学习业务知识，真正做到精通业务。
3、定期召开队务会，讲评工作情况。
4、不请假或未得到领导批准的，私自不参加会议和学习者，按规定进行处罚。
不正常航班执勤制度为了维护民用航空治安秩序，保障航空运输安全顺利进行，使护卫部更好地履行安全保卫职责，特制定此制度。
民用航空安全保卫管理规定_民用航空安全管理条例
民用航空安全保卫管理规定_民用航空安全管理条例----WORD文档，下载后可编辑修改----下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。
您的努力学习是为了更美好的未来！民用航空安全保卫条例：总则第一条【立法目的】为了防止对民用航空活动的非法干扰，加强民航空防安全和民航反恐怖主义工作，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的组织和个人。
在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。
第三条【职责分工】民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。
国务院民用航空主管部门领导全国民用航空安全保卫工作，制定民用航空安全保卫规章标准和《国家民用航空安全保卫方案》，实施行业监督管理。
设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，依法对辖区内的民用机场航空安全保卫工作实行属地管理。
第四条【航空安保主管部门】国务院民用航空主管部门会同国务院公安部门设置民航公安机关，对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。
第五条【民航公安机关职责】国务院民用航空主管部门公安机关对民用机场公安机关和空中警察机构的民航公安工作实施指导、检查和监督。
民用机场公安机关、空中警察机构依照规定负责民用机场、飞行中航空器的民航公安工作。
第六条【民用航空企业职责】民用机场管理机构、公共航空运输企业、空中交通管理部门等单位应当遵守民用航空安全保卫的法律、法规与规章，承担以下工作：(一)按照国家民用航空安全保卫方案，制定本单位民用航空安全保卫方案，并报送地区民用航空管理机构审定;(二)严格实行有关民用航空安全保卫的措施，及时消除危及民用航空安全的隐患;(三)根据国务院民用航空主管部门的规定，定期进行民用航空反恐及安全保卫培训和演练;(四)发生非法干扰事件后应当按照相关规定采取措施，并向民用航空主管部门报告，事件处理完毕后，及时向国务院民用航空主管部门书面报告。
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● 除了以上法律、法规、规章之外，国务院、公安 部、民航局以及民航局公安局等职能部门还发布 了大量有关航空安保的非规章类的规范性文件。 例如，《国家处理劫机事件的总体预案》《关于 加强国际航班空放安全和外航飞机在我国内机场 安全保卫工作的通知》《关于实施居民身份证查 验制度后办理乘机和货运手续有关规定的通知》 等，这些规范性文件的数量大大超过了法律、法 规、规章的总和。虽然法律、行政法规对这些规 范性文件的地位、效力没有明确的规定,但是实践 中，这些规范性文件在我国民航安保工作中占有 非常重要的地位，对有关航空安保的行政法规和 行政规章起到了必要的和有效的执行作用,在一定 条件下还起到了补充的作用。
(2)未经许可进入驾驶舱、企图打开驾驶舱门;(3)违反规定，不听机组劝 阻;(4)在客舱洗手间内吸烟;(5)股打机组或威胁伤害他人;(6)谎报险情、危 及飞行安全:(7)未经允许使用电子设备; (8)偷盗或者故意损坏救生设备;(9) 违反规定开启机上应急救援设备。
● 3.Байду номын сангаас乱秩序的行为
(1)寻衅滋事、殴打乘客;(2)酗酒滋事;(3)性骚扰;(4)破坏公共秩序;(5)偷盗 机上物品、设备;(6)在禁烟区吸烟; (7)冲击机场、强行登占航空器。狭义的 非法干扰行为就是指上述第2、第3类行为。
● 1979年,《中华人民共和国刑法>就专门将 劫机破坏飞机，破坏机场等尼以使飞飞机发 生毁坏危险的行为规定为严重的刑事犯罪行 为，予以严惩。1992年12月全国人大制定 了《关于惩治劫持民用航空器犯罪分子的决 定》,又专门规定劫 机罪的构成及其刑罚， 以严厉打击劫持航空器的犯罪行为。1996 年施行的《中华人民共和国民用航空法》也 专章规定了危害民用航空安全的犯罪行为之 构成及其处罚。1997年修订新《刑法》时, 将《关于惩治劫持民用航空器犯罪分子的决 定》的规定直接纳人新刑法中。
第九章 第三节 我国航空安保法律制度
1：我国航空安保法律制度的建立 2：我国航空安保法律制度的完善
● 改革开放以前和改革开放初期，由于我国的民用航空事业规模很小、客流量有限,我国境 内出现的危害民用航空安全的犯罪行为较少。但近十几年来，中国民航取得了巨大的发 展，中国已成为世界公认的民航大国，进一步改善航空安全、降低事故率，特别是从根 本上加强航空安保立法已成为中国乃至全球航空界的共同目标和紧迫任务。
● 为了惩治、预防危害航空安全的犯罪行为，我国履行了作为《国际民用航空公约》《东 京公约》《海牙公约》和《蒙特利尔公约》及其补充议定书的缔约国的 义务，恪守国际 公约的规定。一方 面自觉遵守国际民用航空公约督查实施有关航空安保的标准和建议措 施;另一方面，积极制定国内航空安保法律法规，将公约的 相关内容转化为国内法,颁布 了一系列有 关航空安保的法律法规和规章，初步建立起国内航空安保法律体系并保证其 在中华人民共和国境内的有效实施。
● 1996年7月6日,国务院第201号令发布 了《中华人民共和国民用航空安全保卫 条例》。该条例是我国目前仅有的一一 部专门规定航空安保的行政法规，对民 用机场的安全保卫、民用航空营运的安 全保卫、民用航空安全检查以及违法责 任都作了比较明确的规定，对防止非法 干扰民用航空活动，维护民用航空秩序， 保障民用航空的安全也起到了很好的作 用。
第四节 民航非法干扰行为及我国立法
1：民航非法干扰行为概述 2：非法干扰行为研究和界定的发展和演变
-、民航非法干扰行为概述
在现实生活中，许多旅客在乘坐飞机过程中,由于不太了解航空飞行安全的有关法律法规常识,在飞 机上使用手机或者在机场、飞机上说了--些不该说的话，导致对飞行安全造成了非法干扰，对航空 安全造成了不同程度的影响。所以,旅客的非法干扰行为应当引起人们的高度重视。 ● --、民航非法干扰行为概述 ● (一)民航非法干扰行为的概念与分类 ● 民航非法干扰行为就是旅客违反有关航空安全的规定，危害或足以危害民 用机场、航空器运行安全或秩序，以及有关人员生命和财产安全的行为。 非法干扰行为有广义和独 义之分。广义的非法干扰行为包括三类: 1.劫、炸机等恐怖行为； 2.可能危及飞行安全的行为 (1)当面威胁或电话威胁劫炸机;
● 中国民用管理部门根据<中华人民共和国民 用航空法》和《中华人民共和国民用航空安 全保卫条例》.先后制定、发布了数十个涉 及机场航空器、旅客、行李、贷物等方面的 航空安全保卫工作的部门规章。例如《民用 航空安全保卫工作规则》《中国民用航空安 全检查规则》《中国民用航空监察员规定> 《航空安全员合格审定规则》<公共航空旅 客运输飞行中安全保卫规则》等。这些规章 对于规范民用航空安全保卫工作,维护航空 运输秩序，制止威胁飞行安全的行为,防止 机上滋扰行为，保护所载人员和财产的安全， 保障民用航空飞行安全起着十分重要的作用。
●二、非法干扰行为研究和界定的发展和演变
1：《非法干扰赔偿公约》对非法干扰行为的定义 2：《北京公约》对非法干扰行为界定的发展 3：《北京议定书》对非法干扰行为界定的新发展 4：《国际民航公约》附件17和19版成为分析非法干扰行为
●三、我国有关非法干扰行为的立法规定存在的主要问题
四、完善关于非法干扰行为的立法
（一）实现航空安保公约与国内法律的有 机统一
（二）正式将“非法干扰行为”等重要概 念写入法条之中