《大连市城市总体规划(2009-2020)》文本
大连市土地利用总体规划（2006-2020年）
大连市土地利用总体规划（2006-2020年）大连市土地利用总体规划（2006～2020年）简本（征求意见稿）二○○九年四月目录前言 (1)一、规划总则 (2)（一）指导思想 (2)（二）规划原则 (2)（三）规划范围 (2)（四）规划期限 (3)二、土地利用现状分析 (3)（一）土地利用现状 (3)（二）土地利用特征及存在问题 (3)三、土地利用目标 (4)（一）土地利用战略 (4)（二）土地利用规划目标 (4)四、土地利用主要任务 (6)（一）保护和合理利用农用地 (6)（二）节约集约利用建设用地 (8)（三）统筹安排生态环境用地 (11)五、土地利用分区及空间管制 (13)（一）中心城区 (13)（二）城镇化重点发展区 (16)（三）农业综合发展区 (16)（四）生态涵养区 (17)（五）海岛经济区 (17)六、重点工程用地安排 (18)七、规划实施保障措施 (20)（一）完善土地立法执法监察制度 (20)（二）强化规划实施行政管理手段 (20)（三）完善规划实施的经济调节机制 (20)（四）加强规划实施技术保障能力 (20)（五）建立规划实施社会参与机制 (20)附件 (22)（一）附表 (22)前言大连市是全国土地利用总体规划修编十四个试点城市之一。
按照国务院的统一部署，2004年始，我市启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。
在《大连市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》和规划修编前期研究成果经国土资源部审查同意的基础上，编制《大连市土地利用总体规划（2006—2020年）》。
为全面贯彻科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹土地资源开发、利用和保护，促进全市经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2003]222号）等法律法规，按照《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》和《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》对大连市土地利用的部署和要求，结合大连市实际，制定《大连市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《土地规划》）。
《大连市城市总体规划(2009-2020)》文本
目录第一章总则 ........................................................................................................................................ - 1 -第二章城市性质与职能 .................................................................................................................... - 1 -第三章人口与用地规模 .................................................................................................................... - 2 -第四章市域城镇体系规划 ................................................................................................................ - 2 -第一节“三区”划定. (2)第二节城乡统筹与城镇化发展战略 (3)第三节城镇空间、等级与职能结构 (3)第四节产业布局 (4)第五节旅游发展 (5)第六节生态建设 (6)第七节综合交通 (8)第八节重大市政设施 (10)第九节环境保护 (12)第五章规划区城乡统筹规划 .......................................................................................................... - 14 -第一节城乡统筹策略 (14)第二节重点建设地区空间结构和“四区”划定 (15)第六章中心城区总体布局 .............................................................................................................. - 16 -第一节空间结构与发展策略 (16)第二节各城区定位及重点发展方向 (17)第七章中心城区公共设施用地规划 .............................................................................................. - 18 -第一节公共中心体系 (18)第二节行政办公用地 (18)第三节商业金融业用地 (19)第四节文化娱乐用地 (19)第五节体育用地 (20)第六节医疗卫生用地 (21)第七节教育科研设计用地 (21)第八节其他公共设施用地 (22)第八章中心城区住房保障与居住用地规划 .................................................................................. - 22 -第一节保障性住房 . (22)第九章中心城区工业、仓储用地规划 .......................................................................................... - 23 -第十章中心城区绿地系统及水系规划 .......................................................................................... - 25 -第一节绿地系统 .. (25)第二节水系 (26)第十一章中心城区总体城市设计 ...................................................................................................... - 27 -第十二章中心城区老城保护与更新 .................................................................................................. - 28 -第一节历史地区保护 (29)第二节文物古迹保护 (30)第十三章中心城区地下空间利用 ...................................................................................................... - 31 -第十四章中心城区综合交通规划 ...................................................................................................... - 31 -第一节目标与战略 . (31)第二节城市对外交通 (32)第三节城市道路系统 (33)第四节公共交通系统 (34)第五节静态交通设施 (35)第六节步行交通 (35)第七节旅游交通 (36)第八节交通管理 (36)第十五章中心城区市政工程设施规划 .............................................................................................. - 36 -第一节供水工程 .. (36)第二节排水工程 (37)第三节供电工程 (37)第四节通信和邮政设施 (38)第五节供热工程 (38)第六节燃气工程 (39)第七节环境卫生设施 (39)第十六章中心城区综合防灾规划 ...................................................................................................... - 40 -第一节城市应急保障体系 . (40)第二节防震减灾 (40)第三节防洪（潮）排涝 (41)第五节气象灾害防御 (42)第十七章中心城区分期建设规划 ...................................................................................................... - 42 -第一节近期建设规划 (42)第二节远景规划 (43)第一章总则第1条项目背景为适应城市发展新要求，落实国家建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的战略目标，强化大连市在辽宁沿海经济带的核心地位和龙头作用，依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《大连市城市总体规划（2009－2020）》。
国务院关于大连市土地利用总体规划的批复
国务院关于大连市土地利用总体规划的批复国函〔2012〕69号辽宁省人民政府：你省《关于审批大连市土地利用总体规划的请示》（辽政〔2010〕85号）收悉。
现批复如下：一、原则同意修订后的《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。
二、大连市是我国北方沿海重要的中心城市、港口城市和旅游城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。
要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。
三、加强对耕地特别是基本农田的保护。
严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。
2006至2020年，新增建设占用耕地控制在13400公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于13400公顷。
2020年全市耕地保有量不少于351343公顷，基本农田保护面积不少于300080公顷。
四、严格控制建设用地规模。
从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。
优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。
到2020年，全市城乡建设用地规模控制在167523公顷以内，人均城镇工矿用地控制在142平方米以内。
严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。
到2020年，中心城区建设用地规模控制在589平方公里以内。
五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。
南部地区，要加大存量建设用地盘活力度，集约高效利用新增建设用地，引导城镇合理布局，切实发挥耕地的生态和景观作用；沿海产业集聚区，要严格保护耕地特别是基本农田，推进土地整理，增加耕地面积，以土地供给引导人口集中和产业合理集聚，优化城镇内部土地利用结构和布局，进一步完善区域基础设施配套；北部农业经济区，要加强中低产田改造力度，结合社会主义新农村建设，发展现代农业，严格控制新增建设占用耕地，合理发展中小城镇，引导农村居民点用地向中心村集中。
大连市主体功能区规划(2020年)
大连市主体功能区规划（年）目录序言第一章规划背景第一节自然状况第二节综合评价第三节面临形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第四节战略任务第三章主体功能区划分第一节全市主体功能区类型第二节主体功能区划分方案第四章优化开发区域第一节功能定位及发展方向第二节区域发展定位及重点第五章重点开发区域第一节功能定位及发展方向第二节区域发展定位及重点第六章限制开发区域第一节农产品产区第二节重点生态功能区第七章禁止开发区域第八章保障措施第一节主要区域政策第二节实施与主体功能区对应的绩效评价第三节明确各级政府部门职责第四节监测评估附表自然保护区表附表风景名胜区表附表森林公园表附表地质公园表附表省级以上文物保护区表附表水产种质资源表附表一级水源保护区表附图大连市空间开发战略格局示意图附图大连市主体功能区区划图附图大连市各类主体功能区分布图名词解释序言为了进一步规范国土空间开发秩序，明确国土空间主体功能，完善区域开发政策，促进区域协调发展，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔〕号）、《全国主体功能区规划》和《辽宁省主体功能区规划》的要求，编制《大连市主体功能区规划》（以下简称本规划）。
本规划是大连市推进形成主体功能区的基本依据，是针对全市国土空间开发的基础性、战略性、约束性规划，是相关区域规划、城镇规划、土地规划以及其他专项规划在空间开发和布局的主要依据，是科学开发国土空间的行动纲领。
本规划的规划期是年，规划任务是长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。
规划范围为全市陆地国土空间以及毗连海域。
鉴于海洋国土空间在主体功能区规划中的特殊性，有关部门将根据本规划编制全市海洋主体功能区规划，作为本规划的重要组成部分，另行发布实施。
第一章规划背景第一节自然状况大连市位于中国东北辽东半岛最南端，地处东经度分至度分，北纬度分至度分之间，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽阔的东北平原，全市陆地和岛屿总面积约平方千米。
大连市城乡建设委员会关于印发《大连市城市建设档案归档范围》的通知
大连市城乡建设委员会关于印发《大连市城市建设档案归档范围》的通知文章属性•【制定机关】大连市城乡建设委员会•【公布日期】2003.07.25•【字号】大建档发[2003]164号•【施行日期】2003.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文大连市城乡建设委员会关于印发《大连市城市建设档案归档范围》的通知（大建档发[2003]164号）市各有关委、局、办、总公司，各县（市）区规划局、城建局，各建设、施工、监理、设计单位：为认真贯彻执行中华人民共和国《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328--2001）和大连市人民政府《大连市城市建设档案管理办法》（大政发[2002]63号），根据我市实际情况，制定了《城市建设各专业管理部门档案接收范围》、《大连市建设工程文件归档范围、整理移交工作要求》、《大连市装饰装修（改造）工程文件归档范围》，现发给你们，请遵照执行。
大连市城乡建设委员会二ＯＯ三年七月二十五日城市建设各专业管理部门档案接收范围一、综合管理方面1、招投标文件、墙改、科研（选题立项、研究实验、总结鉴定、成果推广应用）2、工程施工：施工企业概况、工程施工业务管理和业务技术档案3、燃气规划、计划等二、规划国土方面1、国土规划：总图、发展规划图、说明书等2、总体规划：总图、发展规划图、说明书、布局规划图、说明书、工程设施规划图、说明书等3、分区规划：规划文本、基础资料、技术经济分析材料和规划审批文件、主要图纸4、详细规划：居住区用地现状图、居住区用地规划图、说明书、居住区道路红线和竖向规划、居住区各项工程设施综合规划5、县镇规划：县镇、小城镇规划、建设、管理6、规划基础资料：法律、法规、城市地理环境、水文、地质、气象、地形地貌、城市历史、自然、经济、文化、沿革、现状、发展趋势、各种统计数据等7、土地管理：法律、法规8、建设规划管理：建设用地规划管理、建筑规划管理、市政公用设施工程规划管理9、勘察：工程地质、水文地质的勘测设计书、勘测报告、勘测记录、勘测成果、设计业务管理和业务技术档案三、城建方面1、园林（1）园林规划：规划依据、园林绿地规划图、说明书（2）园林设计：方案设计、初步设计、技术设计、施工设计（3）园林建筑（4）城市绿化（5）城市公园2、风景名胜：名木古树、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、城市雕塑3、环境卫生：垃圾管理、公厕管理、有关法规、规划、工程、统计、环卫科研及其他4、市政（道路、广场、桥梁、涵洞、隧道、排水、路灯）（1）管理法规、办法、各类技术规范、指标，占用和使用基础设施的计费、收费办法、规定（2）市政设计：方案设计、初步设计、技术设计、施工设计（3）基础设施的调查、统计、分析资料（4）建设项目的决策依据、决策文件及竣工档案（5）基础设施的使用、养护、维修管理中形成的各种材料道路（1）规划：道路现状总图，规划总图、说明书等（2）勘测：水文地质、工程地质勘测成果（3）道路工程（4）网络：道路系统、道路网络图广场（1）规划：广场现状总图、规划总图、说明书等（2）勘测：水文地质、工程地质勘测成果（3）广场工程（4）广场分布图、一览表排水（1）规划：排水管线现状总图、排水管线规划总图、说明书（2）工程勘测：污水、废水调查、工程地质勘测成果、地形图。
大连市金州区某项目调研报告
大连市金州区金大电子项目基本情况一、项目位置项目位于辽宁省大连市金州区；友谊街道金大企业集团有限公司企业用地，项目四至规划路（道路未命名）。
距大连市政府车距26km，距金州区政府中心12km，距城金州区商业中心11km，距副商业中心1.7km。
金州区副商圈1.7km二、项目经济技术指标地块占地面积：约419亩。
首期101亩，其中A地块61.3亩，B地块39.7亩。
用地性质：A地块为住宅用地，B地块为批发零售、住宿餐饮用地。
容积率：A地块2.48，B地块3.47。
限高：A地块60米，B地块100米。
签订合同过后合作方将A地块限高调整至100米。
建筑面积：共19.36万平方米，A地块10.13万平方米，B地块9.23万平方米。
协议签订后合作方将B地块用地性质调整为商业设施用地（零售商业用地、旅馆用地-服务型公寓）调整方案暂定为零售商业计容建筑面积20944.68平方米，旅馆用地-服务型公寓计容建筑面积71322.63平方米。
建筑层数：多层、（小）高层。
住宅套型要求：90平方米以下套型面积占总套型面积的70%。
三、项目现状及权属项目地块目前为大连金大企业集团有限公司企业厂房和办公用地，政府正在收储。
地块内有未拆迁厂房及办公楼，权属为大连金大企业集团有限公司。
四、项目操作模式地块土地款为31500万元（A地块16000万元，B地块15500万元），其中包括金大企业集团地上附着物产权评估价格19000万元，可直接冲抵土地款；政府收益部分12500万元。
该公司欲与我司合作,以地上附着物产权部分作价入股，我方支付政府收益部分12500万元。
合作模式为：大连金大企业集团有限公司已与政府沟通，将地块在7月中旬挂出。
我方与合作方成立项目公司，合作方保证我方摘得项目地块。
我方出资6300万元作为竞买保证金摘得项目地块，余款6200万元在签订土地出让合同后1个月内付清。
摘得项目地块时我方借给合作方7000万元用于解决项目地块债权债务问题，该笔借款冲抵合作方作价入股款项，即合作方以12000万元作价入股。
大连市历次总体规划
1929—1939 •日占时期提出”416㎞²规划控制图“人口规模122万，城市用地扩到170㎞² 1930-1945 •日占时期第三次规划，城市规划用地扩大到70平方公里
1919—1929 •日占时期第二期规划，市区规划用地扩大到56.5平方公里
1905—1918
•在沿用俄国城市规划基础上作出修改，城市用地面积进一步扩 大，被称为“日占时期第一期规划
前期：
1919年，日本颁布新的城市规划，
军
将市区总面积扩大至1570.35万平 方米——此前，大连市区的面积为
事
892.62万平方米，几乎扩张了一倍。
正式按功能把市区规划为住宅区、
工厂区、商业区和混合区。
经
后期：
济
由于前线战事吃紧，放弃巴洛克等
豪华风格，转而为当时风靡国际的
现代式建筑
文
交通规划 ：放弃以放射形为主的广场规划，转
立
行政区
港口区 商业区
2、港口方面，港区 东侧护岸连接防波堤
市
由南至北向海中延伸
再拐至西北
中国人 区
居住区 别墅区
3、西侧煤炭码头伸 向海里
城
港
绿化区
互
规划的城市用地大约有6.5平方公里,在当时的远东,可算是颇具规模的
动
城市了。港口布置于城市东部青泥洼陆运联为一体的优势。
规划关键词：
带有明显的大跃进印记
规划定位：
工业城市
人们热衷于“浮夸”和 “瞎指挥”,不顾事物发 展的客观规律,不尊重科 学,因而城市规划便成了 “大跃进”的绊脚石。 因而提出三年之内不搞 规划
第一次五年规划左 倾错误
A 工业盲目发展,盲目占地。
B 盲目发展工业,公用设施失调。
大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知
大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2014.08.22•【字号】大政发[2014]35号•【施行日期】2014.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量监督检验检疫综合规定正文大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知（大政发〔2014〕35号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：《大连市质量强市发展规划》业经大连市第十五届人民政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
大连市人民政府2014年8月22日大连市质量强市发展规划进入“十二五”以来，伴随东北老工业基地的振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略的推进，“大连制造”在全国乃至世界拥有了较强的影响力和较高的知名度，我市在东北地区的龙头作用日益提升。
为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，创建全国质量强市示范城市，全面提升我市总体质量水平，特编制《大连市质量强市发展规划》（以下简称《规划》）。
一、发展基础与环境近20年来，全市围绕全面提升质量水平，积极开展了“质量兴市”“质量强市”等活动，全民质量意识不断提高，以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主体的产品、工程、服务质量大幅提高，质量强市建设成效显著，人民群众对“大连制造”的信任度逐步增强。
（一）日益增强的经济总体实力为质量强市发展奠定了坚实基础。
近5年，我市主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平，保持了区域竞争中的优势地位。
2013年地区生产总值7650.8亿元，人均地区生产总值超过1.8万美元。
产业结构更加合理，产业素质明显提高，初步形成新型产业体系。
现代农业快速发展，都市农业建设开局良好，农业综合生产能力不断提高。
工业产业结构优化升级取得新进展，以“两区一带”和“一岛十区”为重点的产业园区建设拓展了产业发展空间，石化、船舶、现代装备和电子信息四大支柱产业地位进一步增强，半导体照明、高档数控机床等高新技术产业集群初具规模。
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目录第一章总则 .................................................................................................................................... - 1 -第二章城市性质与职能 .................................................................................................................... - 2 -第三章人口与用地规模 .................................................................................................................... - 2 -第四章市域城镇体系规划 ................................................................................................................ - 3 -第一节“三区”划定. (3)第二节城乡统筹与城镇化发展战略 (4)第三节城镇空间、等级与职能结构 (5)第四节产业布局 (6)第五节旅游发展 (7)第六节生态建设 (9)第七节综合交通 (11)第八节重大市政设施 (14)第九节环境保护 (17)第五章规划区城乡统筹规划 .......................................................................................................... - 21 -第一节城乡统筹策略 (21)第二节重点建设地区空间结构和“四区”划定 (23)第六章中心城区总体布局 .............................................................................................................. - 24 -第一节空间结构与发展策略 (24)第二节各城区定位及重点发展方向 (26)第七章中心城区公共设施用地规划 .............................................................................................. - 26 -第一节公共中心体系 (26)第二节行政办公用地 (27)第三节商业金融业用地 (28)第四节文化娱乐用地 (29)第五节体育用地 (30)第六节医疗卫生用地 (31)第七节教育科研设计用地 (31)第八节其他公共设施用地 (33)第八章中心城区住房保障与居住用地规划 .................................................................................. - 33 -第一节保障性住房 . (34)第九章中心城区工业、仓储用地规划 .......................................................................................... - 36 -第十章中心城区绿地系统及水系规划 .......................................................................................... - 38 -第一节绿地系统 .. (38)第二节水系 (40)第十一章中心城区总体城市设计 ...................................................................................................... - 41 -第十二章中心城区老城保护与更新 .................................................................................................. - 43 -第一节历史地区保护 (44)第二节文物古迹保护 (46)第十三章中心城区地下空间利用 ...................................................................................................... - 47 -第十四章中心城区综合交通规划 ...................................................................................................... - 48 -第一节目标与战略 . (48)第二节城市对外交通 (49)第三节城市道路系统 (50)第四节公共交通系统 (51)第五节静态交通设施 (53)第六节步行交通 (53)第七节旅游交通 (54)第八节交通管理 (55)第十五章中心城区市政工程设施规划 .............................................................................................. - 56 -第一节供水工程 .. (56)第二节排水工程 (56)第三节供电工程 (57)第四节通信和邮政设施 (58)第五节供热工程 (59)第六节燃气工程 (59)第七节环境卫生设施 (60)第十六章中心城区综合防灾规划 ...................................................................................................... - 60 -第一节城市应急保障体系 . (60)第二节防震减灾 (61)第三节防洪（潮）排涝 (62)第五节气象灾害防御 (63)第十七章中心城区分期建设规划 ...................................................................................................... - 64 -第一节近期建设规划 (64)第二节远景规划 (65)第一章总则第1条项目背景为适应城市发展新要求，落实国家建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的战略目标，强化大连市在辽宁沿海经济带的核心地位和龙头作用，依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《大连市城市总体规划（2009－2020）》。
第2条指导思想贯彻国家东北振兴和辽宁沿海经济带发展战略；促进区域协调和城乡统筹发展；加强生态环境保护，转变发展方式；改善民生、以人为本。
第3条规划期限近期：2009年－2015年远期：2016年－2020年远景：2020年以后第4条城市规划区划定包括：大连市区；瓦房店市的长兴岛经济技术开发区、复州湾镇、炮台镇；普兰店市城区；庄河市的花园口经济区；普兰店市和庄河市北部的城市水源保护区；长山群岛旅游避暑度假区。
总面积约5558平方公里。
第5条中心城区划定包括：核心区、旅顺城区、金州新区-保税区城区。
总面积约1194平方公里，其中陆域面积1084平方公里、填海控制范围110平方公里。
第6条强制性内容文本条文中加下划线内容均为强制性条文，所有强制性条文必须严格执行。
第二章城市性质与职能第7条城市性质东北亚重要的国际航运中心，我国东北地区核心城市，文化、旅游城市和滨海国际名城。
第8条城市职能东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心，国际旅游目的地和服务基地，国家软件和信息服务业基地，东北地区会展、先进装备制造业中心。
第三章人口与用地规模第9条市域人口规模2020年，市域总人口达到950万人以上。
第10条中心城区城市人口规模2015年，城市人口规模410万人；2020年，城市人口规模500万人,城镇化水平达到100%。
规划期内，城市人口规模年均增长2.79%。
第11条中心城区城市建设用地规模2015年，人均城市建设用地面积105平方米，城市建设用地面积430.5平方公里；2020年，人均城市建设用地面积99.2平方米，城市建设用地面积496.0平方公里。
第四章市域城镇体系规划第一节“三区”划定第12条“三区”面积与管制要求根据资源环境、工程地质等限制条件，结合城市发展方向，划定市域禁建区、限建区、适建区。
1．禁建区面积约3764平方公里，占市域总面积的27.8%。
原则上禁止城镇建设行为，不同区域应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。
2．限建区面积约5615平方公里，占市域总面积的41.5%。
应以保护自然资源和生态环境为前提，制定相应的建设标准，严格控制开发建设活动的性质、规模和强度。
机场净空范围内的区域应按规范严格限制建筑高度；控制一般村镇的建设。
3．适建区面积约4159平方公里，占市域总面积的30.7%。
城市建设应严格执行城市总体规划，优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求。
提高土地使用效率，逐步整合市级以下工业园区，取消零星工业用地。
第二节城乡统筹与城镇化发展战略第13条城乡统筹发展目标以资源保护为前提，以创新机制为保障，通过产业合理布局，带动人口集聚，推动城市组群化发展，形成生产要素自由流动、功能结构合理配置、生态环境和谐优美、基础设施共建共享、社会服务统筹管理的城乡社会经济一体化发展格局。
第14条城乡统筹发展战略1．统筹城乡生态环境保护和建设，制定差异化的城乡分区策略，分类引导城、镇、乡、村发展。
2．统筹城乡产业发展，积极推进产业升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，加大循环产业、低碳经济的投资力度；以特色农业和规模农业带动农业现代化。
3．通过城镇发展与产业集群，引导农业人口向城区和沿海城镇集聚。
4．完善城镇服务功能，提升村镇公共设施和基础设施建设标准，保障城乡社会服务均等化；保持乡村自然与人文风貌，体现城乡空间差别。
5．统筹城乡制度改革，实现城乡户籍制度、土地制度、社会保障制度、管理制度一体化，促进城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。
第15条城镇化发展战略建立面向区域的开放式城镇空间结构；强化中心城区国际化职能，发挥振兴东北的龙头作用；贯彻辽宁沿海经济带的国家战略，加快长兴岛、花园口、普兰店湾、庄河等沿海地区和瓦房店及长山群岛发展，推动市域城镇化进程；择优培育重点镇，强化服务功能，吸引农村人口转移；加强城镇间的协调与合作，建立各级城镇协调发展的结构体系。