财政学专业毕业论文
财政专业论文范文

财政专业论文范文推荐文章计算机信息管理相关专业论文范文热度:畜牧兽医专业毕业论文范文精选热度:浅谈给排水相关论文范文怎么写热度:关于档案专业论文范文怎么写热度:医学检验专业论文范文免费热度:财政学专业作为重要的财经类专业之一,在我国有较早的历史,具有较高的学科地位,目前已有近百所院校开设了此专业,为社会培养了大批的专门人才。
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财政专业论文范文一:通识课案例教学财政学论文一、高等院校开展通识教育的必要性目前,我国各高校办学特色日益趋同,“千校一面”现象十分严重。
这使得各校相同专业大同小异,缺乏自我特色,不利于学生的选择,也不利于学校之间的合理竞争。
开展通识教育,可将富有本校特色的课程设置在通识课程之中,也可将高校所在地域传统文化灵活穿插在通识课程里。
这样可为打破“千校一面”的坚冰提供一条捷径。
二、《财政学》作为通识教育课程的优劣分析从专业教育角度来看,财政学是高等院校财经专业的核心课程之一,其地位处于基础课与专业课之间,属于专业基础课范畴。
财政学的主要任务是揭示政府经济行为对国民经济和社会发展诸方面的影响,因而可称之为国家理财学或政府理财学。
财政学的研究对象是国家财政分配关系和财政分配规律。
通过财政学课程教学,应使学生了解财政学的基本理论,掌握财政职能、财政收入、财政支出、国家预算、预算管理体制、财政平衡、财政政策等内容。
在此基础上,通过相关的专业训练,使学生提高理解宏观经济政策的能力,拓宽知识结构,培养从事经济管理的综合素质。
财政学作为一门经济类课程,其知识内容具有综合性强,涉及面广,理论体系完整、严谨的特点。
它所涉及的内容都是经济社会发展的重大主题,因而也是每一位社会公民必须掌握的社会知识。
从此而论,财政学应该作为通识课程来向所有高校学生讲授。
另外,财政学课程专业性很强,内容广泛,与经济学相关学科联系十分密切。
要将财政学全部内容介绍完毕,需要大量学时。
财政专业毕业论文范文

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您的努力学习是为了更美好的未来!财政专业毕业论文范文一:现代财政学理论体系思考前言财政学是一门重要的学科,主要是对国家主体形成财政分配关系,以及其发展演变规律进行研究。
在经济学当中,财政学是一门应用性学科,研究国家取得社会生产份额中的一部分,将其应用于国家职能的实现,例如取得、使用和管理财政资金,以及由此体现的经济关系。
作为政治经济学当中的一个分支,财政学经过长期的发展和演变,逐渐形成了良好的理论基础与科学内涵。
在现代财政学理论体系中,应当注重其跨学科性的特点,综合各个相关领域,确保其良好的有效性和适应性。
一、财政学的基本概述财政主要指的是国家财政,其主体是国家。
政府部门通过收支活动,将一部分社会资源进行集中,对一些社会公共需求进行满足。
财政学的主要目的,是为了在筹集和使用资金满足社会公共需求的过程中,提供科学的管理方法、管理制度和理论基础。
根据不同的财政分配主体,财政学主要可以分为资本主义国家财政、社会主义国家财政为对象的资本主义财政学、社会主义财政学。
此外,还包括比较研究和分析各个国家不同财政制度的比较财政制度学。
如果根据人类社会中不同的发展阶段和经济体制背景来进行划分,则主要可以分为市场财政学、计划财政学等[1]。
在财政学当中,融合了经济学、行政学、理财学、社会学、政治学等多种学科的内容,具有很强的综合性。
二、财政学的理论基础对于国家来说,财政是一种重要的宏观经济管理工具,在研究过程中,应当基于经济基础、上层建筑、生产力和生产关系等方面的相互作用。
对于现代财政学来说,其理论基础主要包括马克思主义国家学说、建设中国特色社会主义理论、市场经济宏观调控理论、社会再生产理论等。
作为一种历史和经济性的概念,财政与国家之间,具有本质上的联系。
财政职能是由国家职能所决定的。
基于不同的国家性质、具体国情、发展阶段、实施政策等,各个国家为了更好的维护市场经济的稳定秩序,所采取的财政政策也是不同的。
财政学论文精选范本

财政学论文精选范本财政学覆盖面较广,是一门交叉的综合类社会学科。
而当代的财政学是从社会的角度研究财政现象,并以此为前提探寻公共财政发展。
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财政学论文范文一:财政学课程教学方法探讨一、当前非财税专业的财政学教学存在的问题(一)课程体系结构设置不够合理财政学作为一门应用型的基础理论课,在整个培养体系中将经济理论与实际运用有效结合起来,因此,财政学教学应该结合专业基础课程和专业方向课程,要将专业学科较好衔接起来,使学生在整个专业培养的过程中对专业知识的学习循序渐进。
但是,目前在一些高校经济管理类培养方案的课程设置中存在一定的问题。
首先,有些学校西方经济学和财政学两门课程同时开设,使学生在学习财政学这门课程的时候很多知识点没有办法深入了解。
财政学相关理论更多是在西方经济学学习的基础上的运用,同时开设会造成学生在学习相关知识时,比较抽象,无法融会贯通。
另外,有些高校在大一就开始财政学这门课程,无形当中增加了学生的学习难度,特别是一些非财税专业,在没有任何财税知识的基础上学习难度很大。
大一期间更多开设的是一些专业基础类课程,比如宏微观经济学、政治经济学等,虽说财政学也是一门偏理论的课程,但缺乏一些专业课程的学习,使整门课程听起来有点“听天书”的感觉,很多学生学习时间仅限于上课时间,所以虽然开设了财政学这门课程,但是并没有取得较好的教学效果。
(二)教学方式、方法稍显单一随着教育现代化水平越来越高,在许多高校多媒体得到广泛的应用,教师教学可以不用花大量的时间板书,尽管教学条件有了较大的提升,但是教学模式仍较为陈旧。
目前,财政学的教学方式大多采用的还是教师讲、学生记笔记的方式,仍然以老师为中心,老师向学生灌输知识,学生只是被动的接受,特别是在使用多媒体教学后,课件播放速度过快,学生来不及消化所学内容,教学效果可能更差。
到考试的时候,又出现考试考笔记、学生背笔记的恶性循环,这样教学方式下,学生根本没有掌握并且灵活运用所学知识。
财政学专业研究论文

财政学专业研究论文作为财政学专业的一名学生,我对财政学的研究深感兴趣。
财政学作为一门研究政府财政活动和经济管理的学科,对于国家经济发展以及社会福利具有重要意义。
在此论文中,我将从财政学的角度探讨两个重要的议题:财政政策与经济增长和财政可持续性。
一、财政政策与经济增长财政政策是指国家通过调整税收和政府支出的手段影响经济发展的策略。
财政政策对经济增长具有积极的影响,它通过刺激有效需求、促进投资和创造就业,推动经济增长。
然而,财政政策并非一刀切的方案,需要根据经济情况和目标进行调整和补充。
首先,财政政策的有效性依赖于经济环境。
在经济低迷时期,财政政策的扩张性效应可以刺激经济增长。
通过增加政府支出和减少税收,可以增加消费和投资,从而拉动经济活动。
然而,当经济达到高速增长阶段时,财政政策的收缩效应可以防止过热和通胀。
通过减少政府支出和增加税收,可以控制需求并保持经济的稳定增长。
其次,财政政策的可持续性对经济增长至关重要。
财政政策的可持续性指的是政府财政收入和支出的平衡,以确保债务水平的可持续性。
高债务水平会对经济增长产生负面影响,因为它会增加债务偿还压力,减少政府对公共投资的资金。
因此,财政政策的可持续性需要通过合理的财政收入和支出、债务管理和结构性改革来实现。
此外,财政政策在实施过程中还需要注意社会公平和经济平衡。
财政政策应该确保资源的公正分配,并避免加剧社会和经济的不平衡。
例如,合理的税收政策可以减少贫富差距,促进社会和谐;而支出政策可以关注教育、医疗和基础设施建设等公共利益领域,以推动经济发展的全面性和可持续性。
二、财政可持续性财政可持续性是指政府在长期内能够稳定地满足财政需求,并保持债务水平在合理范围内。
财政可持续性的关键要素包括财政收入、财政支出和债务管理。
实现财政可持续性对于国家经济的稳定发展至关重要。
首先,财政收入是财政可持续性的基础。
国家需要确保财政收入的稳定和持续增长。
多样化的税收体系可以有效分担税收负担和降低经济扭曲。
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财政论文优秀范文随着招生规模的扩大,财政学专业的毕业生就业竞争压力加剧,高校需要拓宽人才培养领域,确立培养特色。
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财政论文范文一:案例教学财政学论文一、案例教学法概述根据历史的记载可以得知,案例教学法的发源地在古希腊,起源于古希腊时期,创始人是著名哲学家苏格拉底。
现代案例教学法开创于20世纪20年代初期,是由美国哈佛商学院创造的,随后便运用到财政学的教学中。
案例教学法是连接教师和学生的桥梁,通过案例教学法可以很好地将教师和学生结合起来,使其一起参与问题的探讨和研究,从而得出正确的结论;它也是连接理论和实践的桥梁,通过案例教学法可以将书面的知识和具体的事件结合起来,从而实现良好的教学效果,达到认知的目的。
随后,案例教学法便以其众多的优点被普及到全世界的课堂教学中。
二、案例教学法在财政学教学中应用的必要性和重要性(一)案例教学法在财政学教学中应用的必要性财政学是经济学中的一个分支,主要分析政府的收入和支出情况,并且需要通过政府的经济活动来研究其影响。
财政学又叫公共部门经济学和公共经济学,具有很强的专业性和理论性,在众多的学科中,它是联系一般经济理论科目和其他专业课程的桥梁,具有理论经济学和应用经济学、规范经济学和实证经济学、一般经济学和部门经济学的特点。
我国传统的财政教学比较偏重于理论的学习,硬性知识较多,从而忽略了定量和实证的研究。
除此之外,传统的理论施教方式比较单一,教师讲课内容枯燥无味,缺乏生动性。
所以,为了改变这一现状,高校必须在财政教学中运用案例教学法。
(二)案例教学法在财政学教学中应用的重要性1.案例教学法有利于提高学生的学习兴趣由于财政学具有很强的专业性,科目中的理论知识比较多,在传统的教学过程中,教师往往采用填鸭式的教学方式,课堂效率低下。
学生在学习过程中提不起兴趣,对学习的内容感觉枯燥无聊,即使记住了一些财政学的概念,但是,不久后便忘记了,究其原因,主要是学生在学习中没有深入研究,仅仅停留在表面的掌握,没有做到深入理解。
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财政学论文范文一:财政专项资金管理论文1财政专项资金管理存在的问题(一)专项不专我国的财政专项资金涉及行业庞杂且金额巨大,涉及到教育、农业、工业等各个领域,专项资金的种类多达几十种。
"基数加倍增长"是我国预算机制长期采用的增量预算机制,随着人员的调动、时间的变迁单位积存的专项资金和单位公用支出混合在一起进行使用,完全变更了专项资金的使用范围和使用职能,使得大金额的专项资金专项性质不强,这也增加了专项资金的管理难度。
(二)使用随意我国现行的编制预算实行的是"人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际"模式,依据基数加上增长,有的甚至还将专项资金切块分配,此种模式也就造成了专项经费的编制标准不够科学合理。
专项资金预算的主观性和随意性,也就直接导致了专项资金使用上的随意性,截留、挪用现象普遍,例如,用来补贴困难群众的医疗救助资金,就被不同程度的挪用。
类似行为歪曲了专项资金的真实用途,财政资金的不合理利用也使人民群众有一定的损失,造成财政资金的浪费。
(三)使用效率不高各级各部门在申请财政专项资金时投入了大量的人力、物力,从项目的策划,到申请材料的准备和申报,都占用了专职工作人员的大量时间,使得专项资金的申请成本在无形中增大。
此外,不同的专项资金被不同的部门掌控,统一项目可以从不同部门以不同的名义来申请专项资金,使资金的用途被分散,最后导致资金难以统筹规划合理配置,使专项资金的作用不能最大地发挥出来。
由于专项资金的下拨在不同部门之间转手,导致专项资金的拨款周期较长,对资金的使用效益造成了不利影响。
2加强财政专项资金管理的措施(一)清理申报项目,缩小范围长期以来,专项资金并没有很好的做到专款专用,为此,对多达几十项的专项资金要进项定期的清理,对资金的使用情况、资金的管理情况、资金的使用效益等进行具体的了解,并且对各项资金存在的必要性进行客观公正的评价。
财政学专业论文

财政学专业论文财政是政府经济的核心,公共财政是市场经济的产物。
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财政学专业论文范文一:乡镇财政预算执行工作的探讨一、乡镇财政预算编制与执行工作中的问题分析(一)预算编制科学化水平较低第一,乡镇预算编制工作效率不高,预算编制与执行过程中的信息反馈机制存在不合理之处,从而造成预算编制工作中经常会发生交叉现象;第二,乡镇财政预算编制主体的参与积极性不高,并且相关财务人员对资产状况、业务活动以及人员的流动情况等缺乏了解,从而导致其难以真正掌握各部门的财务动态;第三,多数的乡镇政府都是秉持着“量入为出”的预算编制理念。
一方面在进行财政收入预算时,通常采取的都是增量预算法,也就是在上级政府将财政增长指标下达之后,下级政府依据指标要求开展预算收入编制工作。
这种预算方法由于缺乏科学依据,从而可能会造成虞舜收入编制不符合当地的实际财政状况。
另一方面,在进行财政支出时,工作人员通常都遵循“以收定支”的原则,也就是有多少收入就安排相应的支出。
然而由于预算支出同样缺乏科学合理的分配标准,多数都是以往年支出情况为参考,从而确定今年的支出。
(二)预算执行工作随意性较大就当前乡镇财政预算执行工作现状而言,预算执行随意性较大。
乡镇预算编制并下达后,实际执行的力度并不强。
此外,在财政支出方面,不仅是人员经费支出随意性较大,其他各项支出随意性很大,同时预算执行工作还受到人为因素的影响。
首先,由于预算执行缺乏合理的指标,导致指标与实际拨款不相一致,从而造成无预算、超预算的拨款而没有指标的问题;其次,一些乡镇对预算支出未在固定流程的审批下就随意增加;最后,部分乡镇经费报销审批程序不够合理规范,甚至实行镇长或主任审批制度,经费在镇长或主任审批前并没有得到财政所审核通过,因而导致部分乡镇镇长或主任难以对预算工作进行正确判断,而财政部门的工作人员在此其中也并没有切实履行好相应的责任。
(三)缺乏合理健全的预算监督机制就目前的乡镇财政预算工作而言,尚未形成一套较为完善合理的预算监督机制,这就值得乡镇预算约束力大大弱化。
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财政学专业论文财政体制是处理各级政府间财政分配关系的基本制度。
地方财政体制就是在明确分税制作为中央和地方之间的财政体制后,省以下各级地方政府之间财政分配关系的基本制度。
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财政学专业论文范文一:财政学课程改革思考摘要:在我国一些本科院校当中,许多教师在授课时依然采用把教材内容以粉笔板书的形式或者采用多媒体的方式写到或打到黑板上,而学生则在下面重复地记着黑板上的内容。
关键词:财政学;改革一、《财政学》课程改革的背景在2014年中国发展高层论坛上,教育部副部长鲁昕演讲称我国即将出台方案,实现两类人才、两种模式高考。
同时,高校在培养模式上,将强化专业,淡化学科,把培养技术技能型人才作为目标。
因此,培养技术技能型人才的高校比重将从现有的55%提高到70%~80%,中国高等教育的人才培养结构将发生重大改变。
在此背景下,努力探索建立适应人才培养的新教学机制成为了当务之急。
从本质上来看,大学应该属于一个研究机构。
所以,现在大学本科院校应当重视如何培养学生的研究精神、研究能力。
原苏联教育理论专家苏霍姆林斯基曾经指出,教师在教学过程中应该把相关授课材料提供给学生,而不是把教科书上的有关内容详细地讲授给学生。
从而引导他们独立思考问题和解决问题,对解决问题的各种假设提出来并加以论证,让他们明确学习中所要完成的具体任务,达到积极主动地获取知识,不断提高智力水平的目的。
所以俄罗斯的本科教育就采用“大课、小课制”。
所谓“大课”就是像我们现在的讲授式课堂教学模式,教师在讲台上讲授,学生在台下记笔记听课,基本是“一言堂”。
而“小课”则因课而异,有的采用讨论式教学法,有的采用案例式教学法,让所有的学生都参与进来,教师不再单纯地讲授,把课堂的主角完全交给了学生。
其实早在春秋时期,我们的先贤孔子也把讨论式教学法引入到了教学当中,在一部著名的《论语》中,我们看到的是一位智者与弟子们就各种各样的问题展开的对话和探讨,其“述而不作”、“诲人不倦”的作风无疑是一个鲜活的例证。
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我国地方“土地财政”的现状第一节“土地财政”的概念和内容一、土地财政概念土地财政概念的历史并不长。
20世纪90年代以来,随着国民经济的急速发展,尤其是房地产业的发展和国民经济建设的需要,对土地的需求量越来越大。
以土地和房屋的投资开发、买卖、经营管理、修缮、服务等内容组成的房地产业已经成为中国国民经济大厦的支柱,成为不可或缺的经济增长点之一。
从土地取得的收益已逐渐成为地方政府财政收入的一个重要来源。
在一般意义上,通常所说的“土地财政”是指以政府为主体,围绕着土地这一资源所进行的一系列财政收支活动和利益分配关系。
但国内现行的研究中,大多数学者都把“土地财政”认作是一个贬义词。
可以这么说,“土地财政”是目前国内学术界对以地生财的地方政府财政收入结构的一种戏称,通常指地方政府的财政收入主要依靠土地运作来增加收益,即地方政府通过出让土地获得土地出让金收入,作为地方政府财政收入的重要补充来源。
如蒋省三、刘守英指出“政府财政预算内靠城市扩张带来的产业税收效应,预算外靠土地出让收入,成为名副其实的‘土地财政’。
”①土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出,属于预算外收入,又叫第二财政。
也有人直接将土地出让金称为“第四财政”收入(王美涵,2005)②。
中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入,也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。
基于以上几种观点,本文中所说的土地财政指的是地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政收支活动和利益分配关系。
①二、土地财政的内容土地作为一种特殊的客体,它既有资源属性,又具有财产属性。
土地能够给土地所有者和土地使用者带来长期而稳定的经济收益时土地作为资产的一个基本特征。
这种由土地所带来的经济收益即称之为土地收益,它一般指土地在开发和利用过程中由于各种因素所形成的利润。
政府土地收益,我们也可以形象地称之为政府的土地财政收入,是指政府以土地为对象获得的经济收益。
关于土地财政收入(土地收益)内容方面,张晓洁(2004)构建了一个比较完整的内容体系。
他认为对于国有建设用地而言,“财政土地收入”主要由土地税收、土地非税收入和隐性财政收入三部分组成①。
刘红梅、张志斌等(2008)在其基础上将土地财政体系分为四部分,分别是土地资产收益、土地税收收入、行政性收费收入及其他收入②。
根据上述观点,再结合收益来源的不同,本文将土地财政收入分为三类:一是土地税收,即政府凭借政治权力,按照法律规定的标准,从土地所有制或土地使用者手中强制地、无偿地取得部分土地收益的一种税收,具体包括城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税等。
二是土地租金,简称地租,即政府作为土地所有者,凭借土地所有权依据经济的原则,向土地使用者索取的使用土地的报酬,这是政府代表国家对城市土地拥有的所有权在经济上的体现,具体包括土地出让金(这土地财政收入中的最主要的也是占最大头的)、年租金收入、场地使用费等。
三是土地收费,即政府根据法律和政策规定,在管理土地过程中收取的各种费用。
具体包括三类:行政事业性收费,如征地管理费;服务性收费,如土地证工本费;资源性收费,如耕地开垦费等。
目前,政府的土地收益在地方政府财政收入中占有举足轻重的地位,土地也由此成为地方政府谋取政绩的重要手段。
第一,土地收益十分巨大,对于增加地方政府财政收入有很重要意义。
地方政府的财政收入可分为两大块,一块为预算内收入,另一块是预算外收入。
政府的三类土地收益中,土地税收属于政府的预算内收入,土地租金和土地收费则属于预算外收入。
三类土地收益中,以土地租金最多,其中最为重要的是土地出让金,占政府土地收益的绝大部分。
土地出让收入在地方政府预算外收入中所占的比例也是最高的。
三、土地财政与地方政府的关系财政是政府的收支活动。
政府为了实现其职能需要筹集资金,体现为组织财政收入的活动。
为政府职能的具体实现支出资金,体现为财政的支出活动。
在国①民经济以乡村经济为主、就业人数中的大部分人在农业部门就业、乡村经济以农业为主要收入来源的情况下,中央政府和乡村地方政府财政收入的主要来源均是土地产出,因此土地财政在国家工业化的初级阶段具有重要的意义。
在这一阶段政府财政收入的主要来源为土地农业利用的相关税收。
从现代国家角度考虑,这一阶段国家还基本是传统的国家,政府主要提供的是国防、法律和防治自然灾害等公共产品。
在国民经济由农业社会向工业社会转换阶段,国防和法律等传统公共产品已经不占重要比例公共交通、城市基础设施建设、医院、学校和图书馆等成为政府提供公共产品的主要内容。
尤其是城市化的初级阶段和加速阶段,政府财政的主要内容是连接城市之间的交通,为建设新城区筹集资金,这一阶段与以维护和更新设施阶段的老城市不同,不仅需要资金,更需要大量新的土地投入。
这就涉及因为土地使用目的改变而出现的土地所有权和土地使用权变更相关的财政问题。
一方面财政需要投入资金,对于原来的土地所有者进行补偿,同时需要投入资金对这些土地进行城市化开发。
因此,在这一阶段,无论是中央政府还是地方政府的财政活动,往往都与土地有关,都是关于土地投入和产出、土地非农化利用产出利益分配的活动。
由于城市化的实体是城市本身,因此。
市镇地方政府财政活动中与土地有关系的活动要多于中央政府的财政活动中与土地直接相关的比例。
在现阶段,在国家城市化的加速阶段,地方政府财政活动实际上是以土地财政为特征。
在各国城市化过程中,地方政府以土地财政活动为主的特征,由于中国特点的土地所有权制度和政府之间财政分工制度更加强化了。
因为中国的地方政府同时是城市土地所有权单位,政府的财政活动中土地出让占据重要地位。
由于土地收益十分巨大,同时地方政府对土地收益有较大的自助支配权,开发土地资源类的非税收入便成为地方政府谋求财政收入增长的重要对策之一。
尽管按照目前分税制的规定,地方政府财政收入中有来自土地方面的土地增值税、耕地占用税等税收,但由于土地税收总量相对较小,对地方政府特别是财政出现困难的地方政府而言,他们更感兴趣的是如何获得大量土地出让收入。
在这样一种动机下,经营城市、经营土地、以地生财应运而生,土地成为地方政府的重要收入来源,在很多地方已经成为名副其实的“第二财政”。
第二节地方“土地财政”形式与规模由前所述可知,我国政府土地相关收益(土地财政收入)主要为土地税收、土地地租、土地收费这三大类,因此地方“土地财政”形式也可以这么进行分类,即地租、地税和地费,下面我们分别从地租性收入、地税性收入和收费性收入三个方面对我国目前的“土地财政”规模进行分析。
一、地租性收入我国是土地公有制国家,土地资源是国家最大的国有资产,政府地租性收入的规模应该是非常大的。
收入形式主要有:土地出让时,土地使用者向国家支付土地使用权出让金;划拨用地的使用者缴纳的补偿、安置等费用;土地使用者租用国有土地的租赁收入(年租金);国有土地使用权作价出资入股后的分红或股利收入。
当前,土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税收入和土地资源性收费当中,其实也含有一定的国有土地权益收入在里面。
在地租性收入中,土地出让金是其最主要的构成部分,而且也是当前矛盾和问题的焦点。
(一)土地出让金我国土地有偿使用制度于1986年前后提出,1987年开始在部分省市试点,1990年全国推广,在认识和实践上经过了一个逐步深入、改革完善的过程。
1.土地出让金预算管理的发展历程。
实施初期,虽然政策规定,土地出让金的收支管理应全部纳入财政预算管理。
但实际执行情况并非如此,各地普遍存在任意分散占用、随意挪用的现象。
全国1992~1995年土地出让金收入1857亿元中,实际上缴财政预算的只有87.11亿元,仅占4.69%。
其余大部分收入未通过预算管理而直接用于城市基础设施建设、返还企业、提取土地出让业务费以及其它预算外支出等等。
1996年中央责成财政、审计、监察、纪检委各部门组织人力到各地区开展调查,进行清理整顿,并再次明确规定,从1997年起国有土地出让金必须全部上缴财政专户储存,纳入财政预算管理,加强收支监管。
1998年8月根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》,土地出让金陆续改为财政专户管理。
但对是全部价款还是净收益纳入财政专户,财政与国土部门却有不同的意见争论。
当时,财政部门认为应当全额缴入专户,并已明令各地执行。
而国土部门则主张将净收益缴入财政专户,成本费用部分仍由国土部门掌握使用。
之后有关利益各方围绕土地出让金预算管理问题一直争论不休。
这个问题直到2006年12月17日,国务院办公厅在《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)中再次明确“土地出让收入总价款进去基金预算管理”才算有了进一步的结果。
2.现行土地出让金的具体构成。
总的来说,土地出让金核心部分是土地使用权的出让价格,即属于土地租金性质的地价款,也就是除去成本费用后的出让金净额。
出让金的另一部分是成本费用,它包括征用农地费用、“七通一平”等土地开发费用、改造旧城的拆迁费,以及其它税费等支出。
财政与国土部门之间关于土地出让金管理的“全额”、“差额”之争的焦点,就是在于土地出让金中所包含的土地开发费用、拆迁费用和土地征用费是否应统一纳入预算管理。
3.现行土地出让金规模及财政地位。
自从实行国有土地有偿使用制度以来,国有土地使用权的出让规模不断扩大,出让金收入也随之增加。
据国土资源部统计,1993~2000年,全国共出让土地825228宗,出让面积350751.9公顷;2001年出让土地宗数比1993年增加24674宗,年均增加3525宗。
2001年起,全国通过招拍挂方式出让国有土地使用权的数量急剧增加。
2001年,通过招拍挂方式出让的土地面积为6600公顷,所占比例仅在5%以下;2006年时这一比重提高至30.5%,2009年则达到了,,,随着土地出让金规模的不断扩大,其在政府财政收入中所占的比例也越来越大。
2001年时,全国土地出让金总收入占全国地方本级财政收入的比重还不到1/6;至宏观调控前的2004年,全国土地出让金总收入占到地方本级财政收入的50%以上,宏观调控力度加大后,这一比例在接下来的两年有所降低,2007年又急剧反弹,始终是三分天下有其一,成为名副其实的土地财政。
(二)土地年租金相对于一次性收取国有土地使用权的出让金制,年租金制则是改出让金的一次性收取为分年收取。
以深圳为例,该市是最早实行土地年租金制的城市之一。
该市从20世纪80年代初期就开始征收土地使用费,并数次发文对土地使用费的征收标准进行调整。
对临时用地收取年度租金也早在90年代中期就开始了。
1994年,市政府以会议纪要和深规土字[1994]92号文,规定了临时用地年度租金标准。
但是在实践中,深圳市土地管理部门没有注意两者之间的协调使用,以至于出现划拨用地与出让用地的利益不协调,以及因改变用途、增大容积率而发生的土地级差收益无法征缴等问题。