国企改革顶层设计方案三大亮点
国企顶层设计方案_共10篇
★国企改革顶层设计方案＿共１0篇范文一：深化国企改革顶层设计方案出炉备受关注的国有企业改革顶层设计终于落地.、**印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《意见》”）昨天正式对外公布。
《意见》共分八章三十条，在总体要求、分类改革、国资管理体制、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措.《意见》还指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求的国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。
推进方式国企将分公益类和商业类可以注意到，国企的分类问题终于被明确.《关于深化国有企业改革的指导意见》提出,要将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
在《意见》看来，要通过界定功能、划分类别，实行国有企业的分类改革、分类、分类监管，以此提高改革的针对性.据了解，具体的分类将依照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定出所出资企业的功能界定和分类方案，报本级**批准。
其中,主业处于充分竞争行业的商业国有企业,原则上要实行公司股份制改革，引入国有资本和非国有资本,绝对控股、相对控股，也可以参股，着力推进整体上市；主业处于关系、国民经济命脉的重要行业、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股;此外,公益类国有企业则可以国有独资、也可推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
混改要求混合所有制改革不设时间表值得注意的是,在此前**地方发布的国企改革方案中,混合所有制成为改革重点内容之一。
**委、省**在其201４年颁布的《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出，到２01５年,**要全面完成国有企业公司制改造；到201７年,混合所有制企业户数比重超过70％。
**也提出，通过3年至5年的努力使“２3左右国有企业成为混合所有制企业”。
国企改革顶层设计方案
国企改革顶层设计方案国企改革顶层设计方案有望近期出台。
该方案将是囊括国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等多方面的“1+34”项文件。
方案提出编辑国企改革顶层设计方案是一个总纲式文件。
最早是由时任国资委主任王勇，在中央企业负责人会议上提出的。
XX年上半年拿出了一份初稿，至XX年3月已修改十多次。
21+N方案编辑国资改革顶层设计方案由国企改革领导小组负责总揽，具体起草分归了国资委、发改委、财政部和人社部等部门，已形成“1+N”顶层设计文件。
顶层设计方案中的“1”为《国务院关于国有企业改革指导意见》，“N”为34项文件，包括《国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《国有企业功能定位与分类》、《关于国有企业布局与结构调整的指导意见》、《国有资本投资公司设立的改革方案》、《剥离企业办社会和解决历史遗留问题的指导意见》、《规范国有企业法人治理结构的指导意见》、《国有企业履行企业社会责任的指导意见》等。
其中，《完善国资管理体制的改革方案》由财政部牵头制定。
而国资委起草的《关于防止国有资产流失和内部人控制的意见(送审稿)》和《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》均已成文，提交国企改革领导小组审议。
XX年1月12日，国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议，审议的《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》、《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》两项文件，也包括在了“N”之中。
3方案难点编辑国企改革实质上就是资源和利益的重新分配和调整，改革难点就在此。
国企改革方案迟迟未能出台，最根本的原因就是权力分散导致“五龙治水”的局面仍存在，使得改革方案长期处于交换意见和摩擦阶段。
国企改革的顶层设计，要对国资、国企改革的阶段先有准确判断和明确分工。
由于中国特色国资改革是一项开拓性的实践，在全世界范围内没有现成的经验可循，又是伴随着政府职能转变和经济体制转变的“双转变”复杂条件下而成长的，所以其本身也处于一种发展与变化交织的状态。
2015国企改革指导意见解读
国企改革指导意见解读一、分类改革，方法多样文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。
不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。
一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。
另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。
因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。
”商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。
前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。
后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。
二、整体上市，股权灵活方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。
这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。
改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。
前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。
后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。
三、"管资本"，分层管理改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。
这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。
如果"强化监管"兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。
现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。
因此，如果将"强化监管"落实在保值增值上，那么国资委将向"管资本"的模式方向改革。
国企改革方案六大亮点
国企改革方案六大亮点中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。
这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。
在分类监管、国资委以“管资本”为主、股权多元化、国企重组整合、整体上市等方面亮点频现。
亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果《意见》指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
解读：顶层设计方案为下一步改革方向与路径定调中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云表示，这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。
改革开放以来，国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管理体制，取得了长足的进步和重大进展，然而，部分地区出现了国有资产流失、部分国有企业依然效率不高、产权不明的情况。
此前，尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案，但缺乏顶层指导与设计，国企改革推进缓慢，而《意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一步国企改革的方向与路径定调。
亮点二：分类监管国有企业将分为商业类和公益类《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
解读：有分类才有管理有分类才有发展国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓对此解释，对国有企业实行分类是一个非常好的选择，因为有分类才有管理，有分类才有发展。
根据什么来划分?张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。
国企改革顶层设计方案
国企改革顶层设计方案国企改革作为国家经济体制改革的重要一环，其顶层设计方案应当具备以下特点：统一性、协调性、适应性和可持续性。
首先，国企改革的顶层设计方案应当具备统一性。
统一性是指国企改革方案要在全国范围内实施，并统一规划与布局，保证改革的方向一致，避免各地区采取不同的改革措施产生的不一致问题。
在顶层设计方案中，应当确立国企改革的总体目标、基本原则和重点任务，为各个地区制定具体的改革方案提供统一的指导。
其次，国企改革的顶层设计方案应当具备协调性。
协调性是指国企改革方案要与其他经济、社会和政治改革相互协调，形成一个整体化的改革框架。
顶层设计方案中应当考虑到国企改革与国家发展战略的相互关系，将国企改革与国家经济发展、市场改革、金融改革等方面的改革相互协调，形成一个有机统一的改革体系。
再次，国企改革的顶层设计方案应当具备适应性。
适应性是指国企改革方案要针对当前国有企业存在的问题和挑战，提出相应的改革举措。
顶层设计方案中应当对国有企业在经营管理、财务状况、人才队伍等方面存在的问题进行全面分析，从而提出相应的改革方案。
同时，顶层设计方案还应当考虑到国际经济环境和国内产业结构调整的需要，提出相应的改革政策。
最后，国企改革的顶层设计方案应当具备可持续性。
可持续性是指国企改革方案要能够在长期内保持有效性，并随着经济发展的需要不断进行调整和完善。
顶层设计方案中应当明确国企改革的实施路径和时间表，同时也应当设立相应的评估机制，对改革成果进行定期检查和评估，及时发现问题并进行调整。
综上所述，国企改革的顶层设计方案应当具备统一性、协调性、适应性和可持续性。
只有通过顶层设计方案的制定，才能够推动国企改革的有效实施，促进国有企业的转型升级，推动我国经济发展进入新的阶段。
国企改革顶层设计的例子
国企改革顶层设计的例子国企是指对国有企业进行系统性、综合性的，以提高国有企业的经营效益、市场竞争力和创新能力。
国企首先需要进行顶层设计，制定出科学、有效的方案和政策。
下面是一些国企顶层设计的具体例子。
一、改变公司治理结构国企的重要方面之一是改变国有企业的公司治理机制，引入现代化的公司制度和市场化机制，增加企业经营的透明度和公平性。
比如，在公司治理结构上，将采取股权分置，将国有企业的所有权和经营权分离，建立合理有效的公司治理结构，实行权责对等、利益分配合理的制度。
二、促进企业混合所有制为了提高国有企业市场竞争力和创新能力，国企还需要推动企业混合所有制。
具体来说，通过引入各类多元化的所有制主体，如民营资本、外资、员工持股等，促进国有企业与其他所有制企业进行合作、联营和重组，激发企业的创新活力。
三、优化企业财务管理体制在国企中，还需要对企业的财务管理进行优化，建立健全的财务制度和内部控制机制，完善企业的财务决策、投资管理和风险控制。
此外，还要加强预算管理和成本控制，提高企业的财务效益和资源利用效率。
四、建立市场导向的薪酬制度作为一种激励机制，国有企业需要建立市场导向的薪酬制度，根据员工的贡献和绩效水平进行差异化薪酬激励。
这样能够激发员工的积极性和创造力，提升企业的绩效和竞争力。
五、推动企业创新发展国企还需要通过创新机制和政策，推动企业的创新发展。
这包括鼓励企业增加研发投入，加强知识产权保护，完善技术创新激励机制等。
同时，还要建立适应市场需求的产品研发和市场营销机制，提高企业的市场竞争力。
六、深化国资监管为了加强对国有企业的监督和管理，国企需要深化国资监管。
具体包括建立健全的国资监管机构和法律法规，加强国有资产的评估、评价和流转管理，提高国有资产的保值增值能力。
七、拓宽企业融资渠道国企还需要拓宽企业的融资渠道，促进企业融资的多样化和市场化。
这包括引入社会资本和金融资本，支持国有企业发行债券、上市融资，以及发展金融市场，加强企业的自主融资能力。
高明华：国企改革方案指导意见的八大亮点1.doc
高明华：国企改革方案指导意见的八大亮点19月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。
国企改革方案将以“1+N”的形式出台。
具体来说，“1”是指目前所发布的指导意见，“N”是十几个相关配套方案。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华教授列出了指导意见的“八大亮点”和“五大需要细化的点”。
亮点一：明确规定经营性国有资产实行统一监管。
“指导意见”明确规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”。
这意味着，目前分散在各部门的经营性国资，包括金融性国资，将统一监管。
亮点二：明确商业类国有企业和公益类国有企业有不同的考核方法。
“指导意见”对商业类国企重点考核业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力；而对公益类国企，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
亮点三：明确董事会的独立权利。
“指导意见”提出健全公司法人治理结构，重点是推进董事会建设，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。
亮点四：对国企负责人进行分类分层管理。
首先，“指导意见”根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。
再次，“指导意见”对国有企业领导人也进行分层管理。
对组织任命的领导人，按照公务员待遇划分；对市场化选聘的职业经理人，实行市场化的薪酬分配制度。
亮点五：明确了国有资本形态转化的问题。
“指导意见”规定，发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
“指导意见”还指出，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
这意味着国有资本不但可以进，还可以退，将坏的国有资产卖掉变成钱，并不会被扣国有资产流失的帽子，而是转换了国有资产的实现形式。
国企改革顶层设计方案
国企改革顶层设计方案引言近年来，国有企业在经济发展中的地位和作用日益凸显，但由于一些历史原因和管理不善，国企面临诸多问题。
为了推动国企改革，提高国企效益和竞争力，需要制定一系列顶层设计方案。
本文将介绍国企改革的背景和目标，并提出一些关键的改革措施。
背景国有企业作为国家重要的经济支柱，应承担社会责任、推动经济发展和保障国家安全。
然而，由于长期以来存在的体制和机制问题，许多国企面临低效益、低效率和高风险的困境。
为了加快国有企业的改革和发展，国企改革势在必行。
目标国企改革的目标是提高国企的竞争力、效益和创新能力，使其能适应市场经济的需求和挑战。
具体来说，国企改革的目标包括：1.提高国企经营效率，降低成本；2.推动国企转型升级，增强创新能力；3.建立一套现代化的企业制度和管理体系；4.提高国企融资能力，降低财务风险；5.完善国企治理结构，增强透明度和监督机制。
改革措施为了实现国企改革的目标，我们可以采取以下一些关键的改革措施：1. 混合所有制改革通过引入民营资本和外资，推动国有企业实施混合所有制改革。
这将增加国有企业的市场竞争力，促使其进行内部改革，降低成本，提高效益。
2. 职能转换和人员重组国有企业应根据市场需求，进行职能转换和人员重组。
将职能较为重复、低效的部门进行整合或削减，提高企业运营效率。
3. 强化企业创新能力国有企业应加大研发投入，完善知识产权保护制度，建立与市场需求相契合的创新机制。
同时，国企应主动与高校、科研机构合作，实现产学研相结合。
4. 完善企业治理结构及内部管理建立现代化的企业制度和管理体系，推行市场化的激励和约束机制。
加强企业内部监督和内部控制，提高企业运行的透明度和规范性。
5. 深化资本市场改革完善国企融资渠道，降低融资成本，并加快推进国企上市和发行债券。
同时，加大对国企财务风险的监测和预警，及时采取措施防范风险。
结论国企改革顶层设计方案是推动国企改革的关键。
通过混合所有制改革、职能转换和人员重组、强化企业创新能力、完善企业治理结构及内部管理以及深化资本市场改革等措施，可以提高国企竞争力和效益，实现国企的可持续发展。
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国企改革顶层设计方案三大亮点
《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)新鲜出炉。
国企改革的靴子终于“落地”了。
自XX年11月的十八届三中全会明确全面深化改革的总目标以来，中国国企改革的“顶层设计方案”一直在有序制定和推进中。
在这份长达20页，分为八大章30小节的指导意见中，有三大亮点特别引人关注。
《指导意见》开篇肯定了国有企业的发展成就，但也明确指出当前存在的不足，这正是改革的原因之所在。
有专家指出，这正说明《指导意见》以问题为导向的改革成为突出特点，这是一套旨在发现问题、研究问题、解决问题的国企改革方案。
《指导意见》提出，当前国企改革中遇到的矛盾和问题主要有：一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
这三方面的问题主要针对的是国企监管、国有资本运营、国企内部管理以及国企党建等方面的问题。
要解决这些问题，也需要对症下药。
值得关注的是，《指导意见》首次提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
当前，我国数以万亿计的国有企业资产并没有进行细分管理，导致有些国企效益很好，有的经营惨淡，这显然不符合国企的发展预期，因此也就需要对国企展开分类别的管理。
那么，谁来给数量众多，体量庞大的国企分类呢?《指导意见》指出，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。
各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能分类。
本次《指导意见》明确提出，将按照国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，实行分类监管、分类考核。
对于主业处于充分竞争行业的商业类国企，原则上要实行股份制改造，引进其他国有资本或非国有资本，实现股权多元化;国有资本可以绝对控股，也可以相对控股甚至是参股;着力推进整体上市;而考核标准主要是经营业绩、国有资产保值增值以及市场竞争力。
对于主业是关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的商业类国企，《指导意见》提出应该保持国有
资本控股地位，支持非国有资本参股。
对于自然垄断性行业，实行政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革，此外，也要引进其他国有资本实现股权多元化。
而对于公益类国有企业，《指导意见》强调，要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
在产权方面采取国有独资形式，但也可以通过购买服务等方式鼓励非国有企业参与经营。
对于公益类国企的考核，主要关注成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
《指导意见》中另一个亮点在于，国有资本管理体制的改革开始破题。
在以前，国有资产监管部门对国企的监管颇受诟病：监管错位，有时管得太细，不仅管国有资本，还管人管事，甚至直接管企业的经营。
对此，《指导意见》提出将推动政府监管部门对国有企业的监管由管企业向管资本转变。
国有资产监管机构要建立监管权力清单和责任清单，科学界定监管边界。
该管的管，不该管的坚决不管。
具体实践来看，首先是要改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台。
各级国资委通过国有资本投资、运营公司来处理国有资本，推动国有资本向关键领域集中，同时清理一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
进一步来说，就是建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，进行变现，将变现的国有资本用于更需要的行业和领域。
这意味着有些国有资产要处置变现，有些领域国有资本要退出，有些国有企业要被淘汰。
其次，剥离国有企业办的社会职能。
事实上，国有资本所涵盖范围的不只是市面上的国有企业，还包括党政机关、事业单位所属企业的国有资本。
《指导意见》提出，稳步将这一部分的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。
此外，《指导意见》还在国有资本管理体制改革方面提出，要通过混合所有制推动双向参股。
《指导意见》鼓励国有资本和非国有资本双向流动，引入非国有资本参与国企改革，同时也鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。
这也就是让国有资本投资、运营公司以购入股权的方式入股发展潜力大、成长性强的非国有企业。
《指导意见》特别指出，推动混合制要坚持三“不”原则：不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，成熟一个推进一个。
《指导意见》还提出可以允许部分国有资本转化为优先
股，在少数特定领域探索建立国有特殊管理股制度。
所谓特殊管理股，比较典型的就是金股，国家持有一股金股，一般不干预具体事务，但在特殊事务方面有一票否决权。