安塞阳光计生实施方案

阳光计生行动实施方案为扎实开展“阳光计生行动”，提高人口计划生育依法行政能力和水平，根据市人口计生局关于开展“阳光计生行动”的统一部署和总体要求，结合我县实际，制定全县“阳光计生行动”实施方案。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防止不正之风，确保权为民所用、利为民所谋、情为民所系，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建立人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。

二、目标要求（一）行政权力公开运行：人口计划生育政务信息公开及时、全面、真实，群众知晓率达到90%以上；（二）无行政侵权行为：严格执行人口计划生育群众工作“八项纪律”，在实施具体行政行为时不得有非法关押群众、打骂侮辱群众、损坏群众财产、违规收费罚款、强迫群众受术、违背服务承诺、刁难群众办事、借机以权谋私的行为，无重大、恶性案件；（三）依法管理水平明显提高：全面开展人口计划生育便民维权活动，简化群众办理各项证明、审批的程序，切实做到依法行政不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私，依法管理水平明显提高，服务态度和服务质量明显改善，群众满意率达到90%以上；（四）建立完善信访工作长效机制：开通“12356阳光热线”，畅通信访渠道，将群众的信访事项解决在基层，不产生因处理不当而引发的越级上访。

三、主要内容（一）全面推行政务公开，实现“阳光管理”建立系统的政务公开体系，形式上从上墙到进屏、上网，内容上从部分公开到除涉及国家机密外的全面公开，环节上从行政许可到实行行政检查、行政强制、行政处罚政务公开“三告知”，把群众的生育情况、公民实行计划生育应享受的权利、人口计生行政执法的依据、程序、奖励、收费、处罚项目及标准都向群众公开，让人口和计划生育行政权力公开透明运行。

加快电子政务建设，增强决策透明度，提高科学民主决策水平。

实行“一站式”服务，公开服务承诺，限时办结。

深化计划生育村民自治，建立计划生育群众参与机制，加强计划生育民主管理和民主监督，着力解决以权谋私、乱收费乱罚款问题，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育。

（二）开展民主评议，推动“阳光服务”在基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，倡导上门服务和村级计生专干代理服务制。

在城市社区重点开展“请流动人口评计生”活动，尊重和保障流动人口计划生育合法权益，建立健全便民服务大厅，为流动人口提供“一条龙”服务。

在人口计生系统内开展“下评上”活动，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，让群众得实惠，使服务更温馨更“阳光”。

着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，倡导讲真话、求实情、报实数、办实事，大兴求真务实之风，全面提升行政质量和效率。

（三）加大监督力度，保障“阳光维权”进一步畅通群众诉求渠道，开通“12356阳光热线”。

拓展网上办事深度，以方便群众办事为目的，以贴近服务对象需求为导向，聚集“在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉”等服务，逐步实现网上“一办到底”，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。

建立信访工作长效机制，实行规范化管理，提高信访工作质量和效率，推行限时办结制和行政首问责任制。

完善有奖举报制度，增强监督维权实效，把廉政建设、行风政纪、依法管理与服务纳入其中，面对面倾听群众诉求，及时发现和解决工作中存在的问题。

主动接受社会监督，完善特邀监督员制度，聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员。

主动接受舆论监督，重视发挥主流媒体的监督维权作用，逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制，着力解决群众反映的突出问题，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进计划生育政策法规的落实。

四、实施步骤第一阶段：宣传发动及开展“三评”活动阶段（2009年10月一11月）宣传发动：2009年10月底前，印发《人口计生局阳光计生行动实施方案》，安排部署“阳光计生行动”工作。

利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展“阳光计生行动”营造良好的舆论氛围。

让社会各界和人民群众增加对新形势下人口计生工作的了解，感受到人口计生干部在切实解决群众最关心的利益问题，提高对人口计生工作的满意度和监督意识。

开展“三评”活动：根据《阳光计生行动实施方案》组织开展“三评”活动。

第二阶段：试点阶段（2009年10月—2010年3月）县人口计生局选择沿河湾镇侯沟门村、招安镇龙石头村、谭家营乡沐浴3个村作为试点，推进工作。

试点要根据“阳光计生行动”的总体要求，结合实际，制定试点工作方案，保证试点工作全面、有序地开展。

要抓住重点，通过政务公开机制、民主评议机制、社会监督机制的建设，坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实维护群众计划生育合法权益，形成“阳光计生”的长效运行机制。

第三阶段：全面推进阶段（2010年4月—2010年12月）在总结试点经验的基础上，全面推进“阳光计生行动”，大力实施政务公开，努力提高服务质量，切实维护群众权益，到2010年底，全部实现“阳光计生行动”的各项目标要求。

五、有关要求（一）加强组织领导。

要充分认识开展“阳光计生行动”是人口计生系统全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加强行风建设、提高依法管理和优质服务水平、建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业、促进社会和谐的重要举措，自觉增强政治责任感，积极开展“阳光计生行动”。

要加强对“阳光计生行动”的组织领导，建立和落实工作责任制，由主要领导负总责，分管领导具体抓，结合实际，细化工作措施，认真部署动员，精心组织实施，确保“阳光计生行动”扎实有效，防止搞形式主义。

（二）建立保障机制。

积极探索建立“阳光计生行动”保障机制，建立考评制度，认真兑现奖惩。

（三）加强监督检查。

要加强监督检查，推动“阳光计生行动”顺利开展，重点推进群众评议制和行政首问责任制的落实。

对群众不满意的行为，如：不公开或搞假公开的；有诺不践、影响民生的；作风粗暴、侵犯群众合法权益的；违反规定收费罚款或强行提供有偿服务的；对群众正当要求和合理意见置之不理，或因不作为造成群众的合理诉求得不到及时解决，造成不良影响或严重后果的，以及影响效能建设的其他行为必须严肃查处，加大行政问责力度，对在评议活动中弄虚作假的单位和个人，予以通报批评。

（四）抓好典型示范。

“阳光计生行动”是一项系统工程，必须以求真务实精神和科学态度统筹推进。

要抓好典型示范，及时总结经验，以点带面，整体推进。

（五）突出工作重点。

“阳光计生行动”是一项长期任务，要坚持纠评建并举、以评促纠、以评促建的方针。

对群众反映强烈的突出问题，要认真分析原因，制定整改措施，进一步完善和落实各项规章制度，以人民群众的满意度作为检验“阳光计生行动”成果的根本标准，使广大群众得到更多的实惠。

安塞县人口和计划生育政务公开规范一、县级人口和计划生育政务公开内容（一）政策类1、生育政策（1）现行政策：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

（2）再生育条件①城镇居民再生育条件②农村居民再生育条件③再婚夫妻再生育条件2、奖励优惠政策（1）国家和省有关政策①领证独生子女父母奖励②放弃二孩生育奖励③农村双女绝育家庭奖励④计划生育家庭特别扶助⑤农村部分计划生育家庭奖励扶助（2）县级有关政策规定3、征收处罚（1）社会抚养费征收标准及计算方法（2）计划生育行政处罚的主要内容（二）程序类1、一孩生育服务证领取程序2、再生育服务证审批发放程序3、病残儿医学鉴定程序4、奖励扶助对象确认程序5、办理《独生子女父母光荣证》程序6、办理《流动人口婚育证明》程序7、群众信访投诉程序8、社会抚养费征收程序（三）服务和维权类1、免费服务项目2、避孕节育知情选择服务3、县级服务承诺4、流动人口便民维权措施5、维权监督电话二、乡级人口和计划生育政务公开内容（一）政策类1、生育政策（1）现行政策：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

（2）再生育条件①城镇居民再生育条件②农村居民再生育条件③再婚夫妻再生育条件2、奖励优惠政策（1）国家和省有关政策①领证独生子女父母奖励②放弃二孩生育奖励③农村双女绝育家庭奖励④计划生育家庭特别扶助⑤农村部分计划生育家庭奖励扶助（2）乡级有关政策规定3、征收处罚（1）社会抚养费征收标准及计算方法（2）计划生育行政处罚的主要内容（二）程序类1、一孩生育服务证登记发放程序2、再生育服务证审批发放程序3、办理《独生子女父母光荣证》程序4、办理《流动人口婚育证明》程序5、病残儿医学鉴定程序6、奖励扶助对象确认程序7、社会抚养费征收程序（三）服务和维权类1、免费服务项目2、避孕节育知情选择服务3、乡级服务承诺4、流动人口便民维权措施5、维权监督电话三、村级人口和计划生育政务公开内容（一）政策类1、生育政策（1）现行政策：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

（2）再生育条件①农村居民再生育条件②再婚夫妻再生育条件2、奖励优惠政策（1）国家和省有关政策①领证独生子女父母奖励②放弃二孩生育指标奖励③农村双女绝育家庭奖励④计划生育家庭特别扶助⑤农村部分计划生育家庭奖励扶助（2）村级有关政策规定3、征收处罚（1）社会抚养费征收标准及计算方法（2）计划生育行政处罚的主要内容4、流动人口（1）办理、查验《流动人口婚育证明》和寄送报告单有关规定（2）办理《生育服务证》有关规定（3）违规处理规定（二）服务和维权类1、免费服务项目2、避孕节育知情选择服务3、村级服务承诺4、流动人口便民维权措施5、维权监督电话（三）动态类1、奖励优惠（1）领取独生子女父母奖励费人员名单（2）农村双女户、独男户、无子女户奖励扶助对象名单（3）放弃二胎生育指标奖励对象名单（4）计划生育家庭特别扶助对象名单（5）农村部分计划生育家庭奖励扶助对象名单2、生育政策落实（1）政策内再生育审批名单（2）本年度生育节育名单3、社会抚养费征收（1）社会抚养费征收标准（2）社会抚养费征收情况4、群众意见建议办理及反馈5、行政村、社区干部生育、节育情况四、人口和计划生育政务公开的主要形式及要求（一）公开栏公开1、县、乡（镇、街道办）、村（社区）分别设置固定性、永久性防雨的人口计生政务公开栏。