广州市住房和城乡建设委员会、广州市发展和改革委员会关于调整我
广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见-穗府〔2017〕9号
广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见穗府〔2017〕9号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）等文件精神，大力推进简政放权，放管结合，优化服务改革，根据相关法律法规规定并结合我市实际，现就深化我市建设工程项目审批制度改革提出如下实施意见：一、总体要求坚持顶层设计和切实管用相结合、长远谋划和即时见效相结合，突出问题导向，以进一步提高项目审批效率、大幅缩短审批时限为目标，按照“宽审、严管”的思路，着力简化优化建设工程项目审批环节，着力降低制度性交易成本，着力创新项目生成和管理机制，着力推进政府职能转变，让基层、企业、群众办事更便捷、更有效率。
本轮改革主要遵循以下原则：——先易后难，分步实施。
近期以简化审批环节和优化审批流程为重点，推出一批立即可实施、能落地的改革举措，加快推进项目落地建设。
下一步，以全市“多规合一”成果为支撑，形成完善的项目策划机制、项目联合审批系统、审批信息共享机制，构建全流程覆盖、全方位监管的建设工程项目审批服务体系。
——分类管理，创新机制。
对企业投资项目、政府投资项目进行分类指导、分类管理、分类实施。
集中精力解决企业反映的审批难、效率低、办事慢等问题，创新审批管理模式，让企业从改革实施中增强获得感，进一步激活民间投资和产业投资，优化我市投资方向和结构。
广州市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批办事指南
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条件
预约电话 无
受理条件 办理时限
申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材 料。 当场受理或按规定补正材料之日受理，受理之后 0.5 个工作日内转交各审 批部门。
申请材料
共性材料
序 材料名称
号
形式和份数
规范化要求
材料来源
类型
-3-
（1）可在网上下载填
写；（2）申请表中的“项
名、身份证件号、联系 电话；（2）应由委托人 （即申请人）签名或盖
申请人
委托他人代办时应 提供本项(已办理备 案的无需提供)
章；（3）委托人为单位
的，授权委托书应注明
企业统一社会信用代
-4-
码，个体工商户、农村
集体经济组织和军队
事业单位除外。
指身份证、军官证、
5 代理人身份证明
原件彩色扫描文件 （PDF 格式）[1 份]
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标法》第三、七、九、十一条；2.《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事 项暂行规定》（2001 年国家计委令第 9 号，2013 年修改）第八条；3.《广东省实施<中 华人民共和国招标投标法>办法》第五、十二、十五、十六条；4.《国家发展改革委等 17 部委关于完善固定资产投资项目代码制度加强项目代码管理和应用工作的通知》（发 改投资规[2018]817 号）第一大点；5、《广州市发展改革委广州市工业和信息化委广州 市政务办关于进一步落实固定资产投资项目代码制度有关工作的通知》（穗发改〔2018〕 782 号）第一大点；6.《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2011 年国务院令第 613 号）第七条；7.《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第 16 号)；8.《必须 招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843 号）； （六）建设用地规划许可证核发：1．《中华人民共和国城乡规划法》（2015 年修正）第 三十七、三十八条；2．《广东省城乡规划条例》（省人大公告第 90 号）第三十七条；3．《广 州市城乡规划条例》（市人大公告第 56 号）第三十条；4．《广州市城乡规划程序规定》 （广州市人民政府令第 59 号）第二十八、二十九、三十条；5．《广州市申请使用建设 用地规则》（穗府[2015]15 号）全文；6.《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施 方案（政府投资类）》（穗府〔2018〕12 号）第七点； （七）初步设计（概算）批复：1.《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第 662 号）； 2.《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86 号）；3.《广东省建设工程勘察设计管理条例》 （广东省第十届人民代表大会常务委员会公告第 74 号）；4.《广东省大中型建设工程初 步设计管理办法》（粤建设字〔2008〕24 号）5.《广州市绿化条例》（2012 年 3 月 30 日 省第十一届人大常委会第三十三次会议）第二十四、二十五条；6.《转发省水利厅关于 水利基建项目建设管理工作若干规定（试行）的通知》（穗水建〔2006〕55 号）； 7.《广 州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案（政府投资类）》（穗府〔2018〕12 号） 第八点。 (一)项目已纳入年度政府投资计划，经市政府审定的专项规划、近期建设实施计划、行 动计划，或市政府常务会议纪要等文件明确，已完成策划生成并通过了设计方案联合评 审； (二)申请材料齐全且在规定的有效期内； (三)使用市本级财政（含一般预算资金、政府性基金、财政专户管理的资金以及法律、 法规规定的其他财政性资金）投资建设的项目；国有企业事业单位使用自有资金且国有 资产投资者实际拥有控制权的市政基础设施建设项目、社会投资（国有企业事业单位使 用自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的除外）且关系社会公共利益和公众安全 的市政基础设施建设项目； (四)符合财政性资金的主要投向（包括公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环 境、促进城乡统筹协调发展、推进现代产业体系建设等领域）； 4 办理条件 (五)项目符合我市政府投资的方向和经济、社会可持续发展的需求，建设方案合理，资 金来源落实，建设条件具备； (六)项目应当符合或有条件符合国民经济和社会发展规划、行业规划； (七)项目类型应当符合国家公布的划拨用地目录； (八)选址应当符合或有条件符合城乡规划，并且符合国家用地政策； (九)项目用地符合或有条件符合土地利用总体规划； (十)保护耕地，特别是基本农田； (十一)合理和集约节约利用土地； (十二)项目用地符合国家供地政策； (十三)符合国家、省的相关法律法规和政策规定； (十四) 办理政府投资类建设项目初步设计审批的，初步设计文件需完成技术评审和概 算审核；
广州市发展改革委、广州市国土规划委印发关于加强土地储备投资管理意见的通知
广州市发展改革委、广州市国土规划委印发关于加强土地储备投资管理意见的通知文章属性•【制定机关】广州市发展和改革委员会•【公布日期】2018.02.09•【字号】•【施行日期】2018.02.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文广州市发展改革委广州市国土规划委印发关于加强土地储备投资管理意见的通知各有关单位：为加快推进我市土地储备工作，加强土地储备投资管理，依照《广州市行政规范性文件管理规定》的法定程序，市发展改革委会同市国土规划委对《关于加强土地储备投资管理的意见》进行了评估修订，现予印发，请遵照执行。
执行中遇到的问题，请向市发展改革委反映。
广州市发展和改革委员会广州市国土资源和规划委员会2018年2月9日（联系人：李国莹，联系电话：83123684）关于加强土地储备投资管理的意见根据《广州市政府投资管理条例》，结合土地储备的实际情况，经市政府同意，现提出加强土地储备管理意见如下：一、近期实施规划编制和批准为加快推进我市土地储备工作，将近年储备条件较为成熟的土地储备项目纳入《广州市本级政府投资土地储备项目近期实施规划》（以下简称《实施规划》）。
《实施规划》由市土地开发中心组织编制，包括各项目的基本情况、地块开发条件分析、储备开发内容和方案、投资估算与资金筹措、环境影响分析、风险分析、项目招投标、项目实施进度安排、土地出让收入预测、社会效益与经济效益分析等相关内容，经市发展改革委组织评审后并报市政府批准。
二、项目审批经市政府批准列入《实施规划》中的土地储备项目视同批准项目建议书，并作为我市今后几年开展土地储备工作和投资管理的依据。
（一）经批准的《实施规划》中的项目，列入政府投资项目库，并分为两类报批可行性研究报告：1．不涉及基础设施建设的土地储备项目，不再单独审批可行性研究报告。
2．涉及基础设施建设的土地储备项目，需委托具有工程咨询资质的单位编制项目可行性研究报告，报市发展改革委审批。
住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知
住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2019.12.23•【文号】建市规〔2019〕12号•【施行日期】2020.03.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知建市规〔2019〕12号各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委，计划单列市住房和城乡建设局、发展改革委：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。
现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会2019年12月23日房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第一章总则第一条为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，根据相关法律法规，制定本办法。
第二条从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
第四条工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，节约能源，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
广州市发展和改革委员会领导分工
党组成员、总经济师
分管区域发展处、对口支援处和离退休干部工作。
章旺平
党组成员、重点项目办主任
分管重点建设项目工作办公室（市重大项目稽察特派员办公室）。
韩建康
副巡视员
受主任委托，分管人口就业管工业发展处。
吴惠盛
副巡视员
受主任委托，分管社会发展处。
制表时间：2011年12月31日
曾进泽
党组成员、副主任
分管发展规划处、城市发展处、经济调节处、广州市地铁工程资金协调办公室。
彭健
党组成员、纪检组长
分管办公室、农村经济处、监察室（机关党委办公室）、机关工会；负责联系广州市粮食局幼儿园。
梁永
党组成员、副主任
分管投资处（利用外资和境外投资处）、粮食处、广州市国民经济动员办公室(市国防动员委员会综合办公室)、广州市机关干部教职员工住房建设领导小组办公室、政务工作组。
广州市发展和改革委员会领导分工
姓名
职务
分工
潘建国
党组书记、主任
主持中共广州市发展和改革委员会党组和广州市发展和改革委员会全面工作，分管人事处。
张晓波
党组成员、副主任
分管高技术产业处、资源节约和环境气候处、能源处（市能源办公室）、广州市节能监察中心。
陈浩钿
党组成员、副主任
分管国民经济综合处（新闻处）及新闻工作、经济体制综合改革处（法规处）、服务业处（经济贸易处）。
广州市建设委员会
广州市建设委员会广州市建设委员会广州市建设委员会(以下简称市建委)是市政府负责全市城市规划、建设和管理的综合、协调的工作部门。
中共广州市建设工作委员会(以下简称市建设工委),与市建委合署办公,负责本系统企事业单位的党建和干部管理工作。
一、职责(一)市建委主要职责1.贯彻执行中央、省、市有关城乡建设和管理的方针、政策和法律、法规;拟订城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业、城市管理的方针、政策、规范性文件以及相关的发展战略、规划,并组织实施。
2.负责综合协调城市规划、国土资源和房屋管理、市政管理、城市园林、供水供气、市容环境卫生和人民防空的工作。
3.负责城市建设资金的筹措、计划分配和监督管理;负责全市重点建设工程项目的统筹协调,并检查督促市政设施、供水供气、城市园林、环境卫生、人民防空等城市建设项目的实施;组织制定村镇建设标准,指导推进区、县级市的村镇建设工作。
4.负责建筑业和建筑工程勘察设计、工程中介服务单位、建筑业企业的资质和个人的专业资格审查及建筑市场、工程勘察行业的监督管理。
5.综合管理并监督全市建筑、装饰、装修工程和建筑设计招标投标及工程造价工作;负责对外地和境外进穗施工企业市场准入和市场行为的监督管理;负责工程建设招投标管理和代理机构的资格认定。
6.统筹管理广州地区建材产品使用管理和建筑节能、新型墙体材料以及散装水泥推广使用工作。
7.负责广州地区建设工程施工许可证审批和技术质量安全监督管理工作,组织或参与工程建设重大事故的调查与处理。
8.协助有关部门组织全市大中型建设项目、市政建设项目的立项和可行性研究工作以及负责建设项目初步设计、施工图设计文件的审查核准。
9.组织协调制订城区防洪及全市排涝规划并检查、督促实施;负责建设工程的抗震设防和抗震加固管理工作,对建设工程项目抗震设计质量进行审查、监督;协调城市地下空间的开发利用工作。
10.组织制订建设行业的科技发展规划、计划和技术经济政策;协调重大科技项目的攻关和重大技术引进工作,推广科技成果;统筹协调制订行业的人才发展规划,组织建筑工程系列技术职称评定;协调建设行业职工队伍培训和继续教育。
广州市发展改革委关于印发广州市建设工程项目优化审批流程方案立项阶段并联审批实施细则的通知
广州市发展改革委关于印发广州市建设工程项目优化审批流程方案立项阶段并联审批实施细则的通知文章属性•【制定机关】广州市发展和改革委员会•【公布日期】2014.03.05•【字号】穗发改投资[2014]24号•【施行日期】2014.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文广州市发展改革委关于印发广州市建设工程项目优化审批流程方案立项阶段并联审批实施细则的通知（穗发改投资〔2014〕24号）各有关单位：为全面贯彻落实《广州市人民政府关于印发广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的通知》（穗府〔2013〕8号），指导和规范项目立项工作，提升审批效率，根据《广州市人民政府关于印发广州市建设工程项目优化审批流程试行方案补充规定的通知》（穗府〔2013〕30号）和《广州市建设工程项目联合审批办事指引》中涉及发展改革部门有关事项，我委修订了《广州市建设工程项目优化审批流程方案立项阶段并联审批实施细则》，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题请径向我委反映。
我委原2013年5月1日开始实施的《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案立项阶段并联审批实施细则（试行）》同时废止。
广州市发展和改革委员会2014年3月5日广州市建设工程项目优化审批流程方案立项阶段并联审批实施细则为全面贯彻落实《广州市人民政府关于印发广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的通知》（穗府〔2013〕8号），指导和规范项目立项工作，提升审批效率，减少企业办事难度，根据《广州市人民政府关于印发广州市建设工程项目优化审批流程试行方案补充规定的通知》（穗府〔2013〕30号）和《广州市建设工程项目联合审批办事指引》的规定，结合发展改革管理工作实际，制定本实施细则。
一、实施范围本细则实施范围为我市权限内采用审批、备案等方式立项的政府投资项目和企业投资项目。
本细则仅适用于项目立项阶段，项目用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等阶段具体流程分别参见相应牵头部门制定的实施细则。
住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知
住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,财政部,建设部(已撤销)•【公布日期】2012.12.12•【文号】建保[2012]190号•【施行日期】2012.12.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知（建保[2012]190号）各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局）、发展改革委、财政厅（局）、农垦部门、林业厅（局）、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发[2012]29号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区（危旧房）改造，现将有关要求通知如下：一、总体要求。
深入贯彻落实科学发展观，适应工业化、城镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区（危旧房）改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，加快推进集中成片棚户区（危旧房）改造，积极推进非成片棚户区（危旧房）改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造，着力推进资源型城市及独立工矿区棚户区改造。
到“十二五”期末，全国成片棚户区（危旧房）力争基本完成改造，住房使用功能得到改善，基础设施得到完善，居住质量得到提高。
二、全面推进城市棚户区（危旧房）改造。
城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。