上海七大新城规划与开发现状
上海临港新城控制性详细规划
上海临港新城控制性详细规划》内容提要前言：根据上海市政府于2004年1月批准并实施的《上海市临港新城总体规划（2003-2020年）》，临港新城的发展定位明确为：上海国际航运中心的重要组成部分，依托集装箱国际深水枢纽港和国际航空枢纽港发展成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力的综合型滨海新城和具有辅城地位的战略重点发展区域，并成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一。
为了满足临港新城工业园区重装备产业用地的需要，上海临港经济发展（集团）有限公司根据临港新城总体规划要求，实施了临港新城重装备产业区围滩造地工程。
工程圈围顺堤沿-2m（吴淞高程）线布设，顺堤长6896.9m，西侧堤长512.4m，东侧堤长312.0m，圈围成陆约3.01k㎡（合4518亩），将为上海沪东重机、上海电气集团、上海大众汽车等一大批大型企业落户临港新城重装备产业区提供必需的土地资源。
与此同时，企业相应所需的码头岸线的规划建设也迫在眉睫。
根据《上海港总体规划（2003～2020年）》（送审稿）芦潮港以西8.0 km作为港口岸线，重点拓展临港产业功能，配合临港新城和洋山港的建设，规划布置货运码头、公务码头、陆岛交通客运码头岸线。
为适应临港新城工业园区经济发展对水上运输的要求，明确临港新城港区的发展方向，确定临港新城港区的规划目标和功能定位，指导和规范临港新城港区岸线的利用和开发，充分发挥港区综合物流功能和临港新城产业功能，促进临港新城总体规划目标的实现，上海中交水运设计研究有限公司受上海临港经济发展（集团）有限公司的委托，在有关方面的配合与支持下编制了《临港新城港区控制性详细规划》。
一、规划港区建港条件的分析研究该港区属强潮海域，水流急，含沙量高，浪大是港口建设的主要影响因素之一。
为此，对其自然条件、现状进行了详实调研分析，进行了潮位、潮流、泥沙、波浪现场观测，着重对海岸演变和潮流、泥沙及波浪对规划港区可能出现的影响进行了科学、合理地分析研究和评价，对规划港区建设5000吨级码头的可行性进行了论证。
向下生长的“未来之城”——超大型城市上海地下空间规划与开发透视
他山之石如今，对于城市发展来说，土地资源的利用范围早已不仅限于平面，而是立体的。
因此，地下空间的开发和利用日益受到重视。
2023年全国自然资源工作会议提出，鼓励地上地下空间立体开发，用“地下”换“地上”。
2021年中国城市地下空间发展蓝皮书数据显示，长三角城市群以及粤港澳大湾区中的珠三角城市群，共同构成主导中国城市地下空间发展的增长极。
数据显示，早在2020年，我国东部地区的城市地下空间新增建筑面积同比上升，增长率达3.78%，尤其以浙江省、江苏省、上海市最为显著。
上海市规划和自然资源局数据显示，上海地下空间已进入快速发展时期，在中心城区基本形成了多中心、网络化的地下空间发展形态。
潜力资源 地下空间开发亮点频频2023年3月，连通上海虹桥综合交通枢纽与国家会展中心的地下通道hubo商业街全新亮相，不仅为这个2019年底就已开通的千余米进博会交通配套项目增加了多姿多彩的丰富业态，也为附近工作生活的市民提供了一处便利的超大商业空间。
“在新城开发、城市更新等成片建设地区，地下空间整体开发模式受到了政府和开发商青睐。
”上海市城市规划设计研究院规划师何耀淳表示，“像虹桥枢纽—国展中心这样的大型项目，从规划之初就明确了地下空间整体规划、逐步开发的原则，从设计到建设车库正式开挖，项目单个竖井开挖直径达23.02米，是目前世界最大直径竖井，建成后将提供停车位304个，有力缓解街道长期存在的“停车难”压力。
近5年来，上海市全面开展架空线入地和合杆整治工作，加快地下综合管廊建设，为公园、绿化腾出了更多地面空间。
三重挑战 安全、秩序和效率上海市地下空间开发始于20世纪60年代的人防工程建设。
20世纪90年代以来，随着大规模的旧城改造、新区建设和轨道交通建设，上海市的地下空间开发规模迅速扩大。
截至2023年3月28日，上海市共有地下工程43168个，总面积近1.5亿平方米，主要分为生产生活服务设施、公共基础设施和轨道交通设施三类。
上海市城市总体规划(1999_年―2020_年)
实行公交优先政策，重点发展以大运量 轨道交通为骨干的公共交通体系。轨道交通 系统规划立足长远，一次规划、分步实施。 积极建设布局合理、换乘方便、经济高效的 轨道交通基本网络，规模约280千米。 规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场 的磁悬浮列车线路1条。并进一步研究连接 邻近省市的方案。
建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的 组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢 纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信 息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水 平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。 从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快 上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建 设水深15m以上的深水港区。
一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条 件等适当归并而成，人口规模一般为1-3万 人；中心村是在合理归并自然村后形成的具 有地方特色、环境优美、布局合理、基础设 施和服务设施较完善的现代化农村新型社区， 人口规模一般为2000人。
产业布局分为三个层次 第一层次，城 市内环线以内的地区，以发展第三产业为重 点，适当保留都市型工业；第二层次，城市 内外环线之间的地区，以发展高科技、高增 值、无污染的工业为重点，调整、整治和完 善现有工业区；第三层次，城市外环线以外 的地区，以发展第一产业和第二产业为重点， 提高经济规模和集约化水平，集中建设市级 工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。
三、创新与特色
1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上 海城市发展的主要方向。 2、按照中心城、市域、长江三角洲三个 层次，统筹上海城市空间布局。 3、更注意将城市总体规划和经济、社会、 环境发展规划有机结合起来，进一步提高城 市综合功能。
4、明确“三港”和“三网”是上海城市 基础设施规划建设重点，以增强城市对外集 散和辐射能力。 5、以环境建设为主体，营造上海城市新 形象，促进上海可持续发展。 6、更注意保护体现上海历史文脉的传统 建筑和街区，展示传统文化底蕴。
上海2030市区规划图
上海2030市区规划图(张江将建城市副中心）上海市域2030年远期的整体布局。
一个主城区：北侧以富锦路（绕城高速北段）、翔浏公路、蕰藻浜为界，西侧以嘉金高速、吴淞江、绕城高速西段、规划沪湖客运专线、嘉金高速为界，南侧以黄浦江、大治河为界，东侧以申江南路、迎宾大道、三甲港至狮子林段长江口岸线为界，面积约1620平方公里左右；主城区在外环线以内的660平方公里，可以分为浦西苏州河北、浦西苏州河南、浦东三片；浦东外环线以外，主要是川沙老城区和曹路、合庆、唐镇新城区及外高桥港区，以及康桥园区及航新、浦江、周浦新城区；浦西外环线以外，分为虹桥商务区、宝山-江翔地区，闵行及九新车地区。
主城区范围的划定，主要是覆盖了东西向和南北向两条发展轴线的主体部分，加上江湾五角场、大场、张江科学城、召稼楼、莘庄七宝、真如桃浦地区等六个城市副中心所涵盖的直接影响区。
同时，根据不与省市边界过度接触和与北京对齐的惯例，不把白鹤地区与川沙以南地区、浦东机场周边划入主城区。
三个辅助城区（即内部不能实现自体循环，主要是与主城区采取生态屏障隔离开的、采取组团化城市向乡村形态过渡区域）：青浦辅城区，北起吴淞江，东至绕城高速西段，南起沪湖客运专线及练塘、金泽地区上海湖区规划线南侧，西至省市边界，面积约250平方公里；空港辅城区，西起申江南路、东至大海、北至迎宾大道、南至大治河，面积大于300平方公里（涨滩因素）；宝山北部辅城区，即翔浏公路以东、长江口以西、省市边界以南、绕城高速北段以北的三个镇和宝钢地区，面积约150平方公里。
三个支撑性的重点新城：南汇、松江、嘉定。
南汇新城除了东海湖工程区域向东不断拓展以外，向西拓展到海港综合开发区西侧的洪庙附近，向北包括大团地区，拓展到大治河一线，远期约450平方公里以上；嘉定新城向西、向北与昆山太仓两地连为一体，面积在280平方公里；松江新城向南拓展到黄浦江，西南的新浜和石湖荡地区与上海湖区联动发展，面积在300平方公里左右。
上海市总体规划发展分析
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完善评估体系
建立科学、合理的规划实施评估指标体系，对规划实施效果进行全面、客观的评估，为后续规划调整和优化提供 依据。
加强公众参与和宣传教育
提高公众参与度
通过公示、听证会、座谈会等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，增强规划实施的透明度和公信 力。
加强宣传教育
加大对上海市总体规划的宣传力度，提高市民对规划的认知度和认同感，引导市民自觉遵守规划要求 ，共同维护城市发展成果。
意义
总体规划对于上海市的发展具有重要的意义，它有助于优化城市空间布局、促进 产业升级、提高城市综合承载能力、保护生态环境等。同时，总体规划也有助于 实现上海市的经济社会可持续发展，提升城市的国际竞争力和影响力。
02
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上海市历史规划回顾
上海市历次总体规划概述
1949-1957年
1958-1986年
历史沿革
上海市拥有悠久的历史，自20世 纪以来一直是中国的经济、金融 、贸易和航运中心，也是中国现 代化建设的窗口和示范区。
人口与面积
上海市总面积约6340平方公里， 常住人口约2400万。
总体规划的背景和意义
背景
随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，上海市面临着城市规模扩大、人 口增长、资源环境压力等多重挑战。为了实现城市的可持续发展，上海市政府制 定了总体规划，以指导城市未来的发展。
城市交通发展
历次规划推动了上海城市交通 的快速发展，形成了以地铁、 公交为主体的公共交通体系。
环境保护与生态建设
历次规划注重环境保护和生态 建设，加强了城市绿化和生态 空间建设，提高了城市环境质
量。
03
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浅析上海五大新城如何错位发展
浅析上海五大新城如何错位发展上海作为国际大都市，近年来城市规划和发展一直备受关注。
上海市政府为了调整人口分布和提高城市功能，提出了五大新城的发展计划，分别是崇明、南翔、曹路、塘桥和周浦。
这五大新城的发展旨在错位疏解上海市区人口压力和优化城市空间布局。
下面将从城市规划和功能布局两方面对上海五大新城的错位发展进行浅析。
首先，上海五大新城的错位发展主要体现在城市规划布局上。
五大新城的选址合理，处于上海市区的边缘位置，与现有城市区域间隔较远，形成了城市发展的错位。
这样的布局避免了五大新城与上海市区的竞争，减少了资源的浪费，并有利于区域间的协作发展。
其次，上海五大新城的错位发展还体现在功能布局上。
每个新城都有不同的功能定位，形成了城市发展的互补性。
崇明新城被确定为生态型新城，将发展成为上海的新城市绿肺，承担生态保护和观光旅游等功能；南翔新城定位为文化创意产业新城，以发展文化艺术产业为重点；曹路新城是科技创新新城，将集聚高科技企业和高等院校；塘桥新城则是商贸服务新城，将发展成为国际商贸中心。
最后，周浦新城是人口聚集新城，将发展为人口密集的住宅区。
这样的功能错位，避免了五大新城之间的功能重叠，实现了互补发展。
此外，上海五大新城的错位发展还体现在基础设施建设上。
为了加快新城的发展，上海市政府在基础设施建设上下足了功夫。
各个新城都有完善的交通、水电、通信等基础设施，为新城的发展提供了有力支撑。
例如，崇明新城与上海市区通过大桥相连，交通十分便利；南翔新城拥有完善的交通网络和优质的教育资源；曹路新城拥有现代化的商务中心和科技园区；塘桥新城也是国际化的商贸中心，有着优越的商贸环境；周浦新城则通过城铁和高速公路与上海市区相连，便于人口流动。
总的来说，上海五大新城的错位发展体现在城市规划和功能布局上。
这种错位发展有助于调整人口分布、提高城市功能、优化城市空间布局。
未来，上海市政府将继续推动五大新城的发展，促进新城与市区的有机衔接，实现整体协同发展。
上海 五个新城 购房政策 建议
上海，作为我国的经济中心和国际大都市，一直以来备受关注。
最近，上海市政府出台了一系列新的购房政策，主要是针对五个新城的发展。
这些新城包括崇明区、南汇区、奉贤区、金山区和青浦区。
购房政策的调整对于想要在上海购房的人来说，无疑是一个重要的影响因素。
在本文中，我们将就上海的五个新城和购房政策进行深入探讨，为您提供一些建议。
1. 崇明区：崇明区地处上海的东部，是上海市的一个新兴发展区域。
在崇明区购房，您需要注意该区域的生态环境、产业发展和交通便利度。
崇明区购房政策的调整可能会对您的购房决策产生影响。
建议您在购房前，详细了解崇明区的规划和政策，以及未来发展的潜力。
2. 南汇区：南汇区地处上海的东南部，是上海市的又一个新兴发展区域。
在南汇区购房，您需要关注该区域的产业结构、自然资源和未来规划。
购房政策的调整对南汇区的房价和供需关系可能会产生影响。
在购房前，建议您全面了解南汇区的发展前景和政策动态。
3. 奉贤区：奉贤区位于上海的南部，是上海市的一个重要发展区域。
在奉贤区购房，您需要留意该区域的教育资源、医疗条件和交通便利度。
购房政策的调整可能会对奉贤区的房地产市场产生一定影响。
在购房前，建议您仔细研究奉贤区的基础设施和产业发展情况。
4. 金山区：金山区地处上海的西南部，是上海市的一个重要新兴发展区域。
在金山区购房，您需要留意该区域的自然环境、产业布局和政策规划。
购房政策的调整可能会对金山区的房价走势产生一定影响。
在购房前，建议您对金山区的发展定位和政策动态有清晰的了解。
5. 青浦区：青浦区位于上海的西部，是上海市的一个重要新兴发展区域。
在青浦区购房，您需要留意该区域的人口结构、文化资源和城市规划。
购房政策的调整可能会对青浦区的楼市格局产生一定影响。
在购房前，建议您对青浦区的文化底蕴和产业布局有透彻的了解。
总结回顾：上海的新城发展和购房政策的调整，为购房者提供了更多的选择和机遇。
作为购房者，我们应该根据各个新城的特点和发展趋势，综合考虑个人需求和未来规划，做出明智的购房决策。
上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定
上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2023.10.27•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告〔16届〕第12号•【施行日期】2023.10.28•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民代表大会常务委员会公告〔十六届〕第十二号《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议于2023年10月27日通过，现予公布，自2023年10月28日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2023年10月27日上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定（2023年10月27日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）新城是《上海市城市总体规划（2017-2035）》确定的网络化、多中心、组团式、集约型空间结构的重要功能节点，是构建市域空间新格局的重要组成部分，是上海承载国家战略的重要战略空间。
为了举全市之力推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城建设，作如下决定：一、本市按照独立的综合性节点城市定位，统筹新城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，将新城建设成为引领高品质生活的希望之城、未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。
二、本市推进五个新城建设，应当坚持以人民为中心，落实人民城市理念，回应人民群众对美好生活的向往和需求；坚持高标准定位，落实新发展理念，强化“四大功能”，面向未来打造宜居城市、韧性城市、智能城市；坚持改革创新，强化系统观念，持续增强新城发展动力和活力；坚持因地制宜，找准比较优势，形成新城与中心城梯次发展、优势互补、互相赋能的格局。
三、本市推进新城建设，应当建立以区为主、市区联动的工作机制，形成合力。
上海市城市总体规划(1999年—2020年)
END
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• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体
水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益
出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港 建设，核心是建设水深15m以上的深水港区。
4、环境建设和历史文化名 城保护
六个基本形成，即:
• 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布 局；
• 基本形成人与自然和谐的生态环境； • 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架； • 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
中心城是上海政治、经 济、文化中心，以外环线以 内地区作为中心城范围；新 城是以区（县）政府所在地 城镇、或依托重大产业及城 市重要基础设施发展而成的 中等规模城市，人口规模一 般20-30万人；中心镇是 由市域范围内分布合理，区 位条件优越，经济发展条件 较好、规模较大的建制镇， 依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
上海市新城规划建设导则
上海市新城规划建设推进协调领导小组办公室二〇二一年三月上海市新城规划建设导则AND目录1 总则 (1)OVERVIEW1.1适用范围 (2)1.2目标定位 (2)1.3...工作原则 (2)2 新城：迈向最现代的未来之城 (4)NEW TOWN： TOWARDS MODERN FUTURE CITY3 汇聚共享的城市 (10)VIBRANT AND SHARING CITY3.1打造功能聚核、宜业宜居的繁荣都市 (11)3.2推进功能融合、空间复合的产城格局 (14)3.3塑造人性化高品质空间，打造活力街区 (18)3.4整体性综合利用地下空间，建设立体城市 (24)4 高效智能的城市 (26)EFFICIENT AND INTELLIGENT CITY4.1强化对外便捷、对内便利，营造更方便优质的出行体验 (27)4.2做优街坊基本公共服务功能，打造未来社区 (35)4.3系统推进实施新基建，加快数字化转型 (48)上海市新城规划建设导则5 低碳韧性的城市 (42)LOW-CARBON AND RESILIENT ECOLOGICAL CITY5.1构建优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局 (43)5.2...构建安全韧性、弹性适应的空间新模式 (55)5.3...建设绿色低碳发展的新样板 (60)6 个性魅力的城市 (62)CHARACTERIZED AND CHARMING CITY6.1形成中心紧凑密实、外围疏密有致的总体空间形态 (66)6.2构建视景丰富、视点可达、视廊通透的眺望系统 (76)6.3突出历史保护，彰显文化特色 (79)7 实施保障 (86)IMPLEMENTATION AND GUARANTEE7.1优化细化相关政策法规标准 (87)7.2创新完善空间管理政策机制 (87)7.3形成多方参与的空间治理格局 (87)7.4强化空间基础信息平台支撑和智慧管理 (88)61 总 则11.1适用范围1.2目标定位1.3工作原则第一章总 则OVERVIEW1.1适用范围本导则适用于嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城五大新城。
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上海七大新城规划与开发现状
上海易居房地产研究院
根据上海市“十二五规划”，这期间上海城市建设的重心将向郊区转移，全市将建立七个郊区新城：嘉定新城、松江新城、浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城、金山新城和崇明城桥新城。
其中：
嘉定新城、松江新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位，规划人口100万左右；
浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，规划人口60万至80万；
金山新城、崇明城桥新城对周边地区发展的服务带动作用明显增强，规划人口20万至40万左右。
新城与城市中心的距离是影响新城开发成功与否至关重要的因素，它不仅一定程度上决定了新城的功能定位，也决定了新城开发的模式。
若以距离来划分，
可将上海新城分为三种类型：距离城市中心距离小于20公里以内为近郊新城，例如原来规划中存在的闵行新城、宝山新城；距离市中心距离20-40公里为中郊新城，例如嘉定新城、青浦新城、松江新城以及南桥新城；距离市中心超过40公里为远郊新城，如金山新城、南汇新城以及城桥新城。
上海新城与市中心距离关系图
上海七大新城核心区与上海市中心和外环线的距离表
近郊新城。
紧邻城市边缘，随着大都市“摊大饼式”扩张，未来会与主城区连成一体，不存在系统性风险。
这类新城在人口导入上比较容易，对交通便捷程度和生活配套设施的完善要求较高，对产业发展和开发引擎要求相对较低。
经过发展，近郊新城将逐渐成为城市的一部分，原来“九城”规划中的两个：闵行新城、宝山新城就属这种性质。
中郊新城。
与城市中心联系的密切程度低于近郊新城，来往所耗时间成本和资金成本，有些市民可以接受，有些市民不能接受，因此这类新城开发既存在机遇，也存在挑战。
与城市中心的距离造成了人口导入阻力，如何冲破阻力顺利导入市区人口是中郊新城开发建设的关键。
发展支柱产业形成产业人口集聚，设立开发引擎提升区域价值与影响力以吸引人气，是中郊新城的主要开发模式。
例如青浦新城，以文化为切入点，重点发展以朱家角为代表的江南水乡文化；松江新城以大学城发展教育产业，建成欢乐谷、辰山植物园等大型休闲娱乐设施；南桥新城则有“上海之鱼”，近邻碧海金沙海滨区，发展生态宜居城市。
一般而言，此类新城是在原有老城的基础上发展而来，因此在考虑导入市区人口的同时，也应该妥善处理与老城区的关系，上海四大中郊新城都定位于区域政治、经济、文化中心，是未来重点发展对象，这种处理方式在目前我国新城开发中较为普遍，随着时间的推进，城市人口必将由老城区向新城靠近，平衡新老城区的关系。
远郊新城。
与城市中心距离较远，导入市区人口的可能性较小，因此，这类新城需要具有完善的城市功能，着重发展支柱产业，达到“自给自足”的目的。
上海市距离市中心直线距离超过40公里的有三个：金山新城、临港新城和城桥新城，这三个新城都有各自重点发展的产业。
其中，金山新城分布有上海石化、上海化学工业区、上海化学工业区金山分区以及金山第二工业区等大型石化企业与园区，是上海最主要的石化产业集聚区，同时也是上海六大产业基地之一；临港新城由主城区和临港产业区组成，产业区包括主产业区、重装备产业区、物流园区和综合区，其中，主产业区以现代装备产业、出口加工和高科技产业为核心，重装备产业区和物流园区是建设国际集装箱枢纽港的重要依托；城桥新城以崇明岛为基础，充分利用岛内丰富的自然景观资源发展生态旅游产业和高科技产业。