水利部水利水电规划设计总院主办《水利规划与设计》杂志
跨界河流利用和保护合作的国际规则分析
２０２０ 年第 ８ 期
水利规划与设计
ＤＯＩ: １０ ３９６９ / ｊ ｉｓｓｎ １６７２￣２４６９ ２０２０ ０８ ００２
跨界河流利用和保护合作的国际规则分析
李明亮ꎬ 侯 杰
( 水利部水利水电规划设计总院ꎬ 北京 １００１２０)
摘要: 文章采用净流出比例和人均自产水资源量两个指标ꎬ 定量分析了不同类型跨界河流国家加入现行国际公约
规划战略
水利规划与设计
图 １ « 非航行使用法公约» 缔约国家分布示意图
相关因素、 不造成重大损害的义务、 一般合作义务
等条款ꎮ
１ ２ 跨界河流国家分类分析指标
为了反映跨界河流有关国家在流域中的相对位
置ꎬ 并考虑跨界河流流出或流入水量在该国可用水
资源总量中的比例ꎬ 建立净流出比例指标 Ｉ 出 ꎬ 计
两个国际公约的主要内容及其影响开展了深入研
约的跨界河流流域有 ２０ 个ꎬ 占 ７％ ꎮ
究ꎬ 持续关注公约发展过程ꎮ
« 非航 行 使 用 法 公 约» 包 括 导 言、 一 般 原 则、
本文重点采用指标分析方法ꎬ 分别对« 国际水
道非航行使用法公约» 和« 跨界水道与国际湖泊保
计划采取的措施ꎬ 保护、 保全和管理ꎬ 有害状况和
跨界河流是指位于或穿越国界线的河流ꎬ 是国
界水等概念ꎬ 其含义基本相同ꎮ 本文除在引用公约
近一半陆地面积ꎬ 涉及约 １５０ 个国家和约 ４０％ 人
河流ꎮ
与国之间的天然纽带ꎮ 全球跨界河流流域范围覆盖
名称和 内 容 时 采 用 其 原 有 表 述 之 外ꎬ 统 称 跨 界
口ꎮ 跨界河流利用和保护既属于各国的主权权利和
根据« 非航行使用法公约» 现状缔约情况分类ꎬ
《水利规划与设计》最新刊期
自密实堆石混凝土在海南水利工程中的首次应用曾玲玲;2017-10-13 15:50:35
黄花滩水利骨干工程3#低压输水管道进水池设计方案苏桐鳞;2017-10-13 15:50:35
大渡河双江口水电站施工导流规划与设计张超;陈世全;龙军飞;李玉珠;吴显伟;2017-10-13 15:50:34
本刊以宣传贯彻党和国家的水利方针政策，探讨水利发展战略，开发水利现代科学技术研究，推动水利规划设计行业发展为宗旨，面向全国水利行业以及与水密切相关行业的政府机关、科研教育、设计、施工、管理等部门，为水利工作者以及关注、支持水利发展的各界同仁提供信息平台。
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浅谈地质力学模型试验理论与技术——以水利工程为例陈彦璋;彭方俊;李亮;林楚翘;2017-10-13 15:50:30
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箱涵式泵装置的数值模拟研究杨晓红;2017-10-13 15:50:29
水下机器人(ROV)在水库大坝检测作业的安全分析吕骥;张洪星;陈浩;2017-10-13 15:50:29
基于有序Probit模型农田水利设施供给效果影响因素分析李鹏;2017-10-13 15:50:29
快速卷扬式启闭机结构及运行分析刘国瑞;2017-10-13 15:50:28a
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石笼灌注混凝土结构技术研究忽惠卿;2017-10-13 15:50:32
某山区河流堤防水毁原因分析黄锦林;张挺;范嘉炜;2017-10-13 15:50:31
深埋隧洞高外水压力设计探讨
进行了分析，对折减系数法、解析法和数值法等取值方法进行了评价，基于解析法对外水压力随围岩渗透系数、
灌浆参数和隧洞埋深等的变化规律进行了研究，并结合工程实例提出了适应于深埋隧洞的衬砌外水压力措施和
方法。
关键词：深埋隧洞；外水压力；设计
中图分类号：TV131.4
文献标识码：A
Байду номын сангаас
文章编号：1672-2469 (2019) 10-0078-07
对于富水地区的深埋隧洞，单一排水方案可能 大幅度降低隧洞附近区域地下水位 ，对周边环境产 生一定负面影响，并可能疏干地表泉、井，严重影 响附近居民生活用水，带来较大社会影响，对围岩 条件较差的洞段，还可能存在因渗流场变化导致的 围岩渗透稳定问题， 从而影响隧洞安全， 这时需采 用“堵排结合”的方案。即对衬砌周围一定范围内 的围岩进行固结灌浆，降低围岩的渗透特性，并提 高围岩的整体性和强度，将围岩作为承载主体，最 大限度地利用围岩的自承能力 ，使其成为阻水和承
1减小衬砌外水压力措施分析
为减小衬砌外水压力，通常采用渗控的方法， 即截、堵、排等措施，改变衬砌周边区域的渗流 场，使大部分外水水头由围岩承担 ，以达到减小衬 砌外水压力的目的。
最简便和常用的方法是在衬砌上设排水孔 ，采 用“内排”的方法将外水压力进行释放。优点是方 便实用、造价较低，但主要在无压洞中使用，如在 有压洞中使用则需考虑内水外渗问题。
这些措施中，“排”是关键措施，一是“排”对
收稿日期：2019-07-01 基金项目：国家重点研发计划项目(2016YFC0401804) 作者简介：吴剑疆(1976年一)，男，教授级高级工程师。 E-mail: wujianjiang@ giwp. org. cn
水利水电《程序集》介绍
• 我们的发行情况如下： 一、《程序集》从一开始就纳入了 学会系统运作，由于学会系统及其技 术咨询、技术服务的灵活性，有利于 《程序集》的滚动式发展，得到了技 术人员的支持，积极参与《程序集》 的活动，使得《程序集》不断发展， 保留了全行业这份宝贵的成果。这是 党的改革开放政策的胜利。
•
二、我们专门制作了‘水利程序 集网站 ’,介绍了《程 序集》的详细情况，设立了免费下载 示例程序‘水库调洪演算数值解程序’ 的全套文件C-2.zip（解压缩，运行C2VB.EXE试用，了解视窗版的风格）。
• 5, 操作方法简捷，易于掌握。 水利水电专业的技术人员，即使 不懂计算机，只要经过几天的培 训，即可上机算题。各程序之间 有举一返三的联系，只需学习几 个范例，其它众多的程序就会迎 刃而解。
•
6, 发行量大。由于以上原因， 《程序集》深受广大技术人员的 欢迎，至今已有数百个用户，包 括40多个水利水电行业的甲级设 计院和众多地县设计部门。这样 的发行量在水利系统的专业应用 软件中是少有的，因而产生了明 显的经济效益和社会效益。
•
目前的‘视窗版’是最先进的计 算机技术和水利水电工程技术较完 美的结合。介面友好，操作方便， 更具‚傻瓜化‛，不再需要精心制 作数据文件。它具有可视化的介面， 显示了工程需要的原始数据项目， 你只要按照屏幕的提示，输入有关 数据，程序会自动形成数据文件， 并计算出结果，重复计算，还可调 用旧的数据文件，更改后又可存为 新的数据文件。
• 其它如四川、湖北等地都曾编辑 出版了有关 PC-1500的程序集， 也都在工程实践中得到了应用。
• 为使《水利水电工程 PC-1500程序集》进 一步完善和系统化，1986年 3月在水电部 水利水电规划设计总院召开的计算机会议 上决定由天津院和新疆院负责组织编委会， 编辑出版新版的《水利水电工程 PC-1500 程序集》。经过一年的准备，1987年3月， 总院电算处主持，与天津、新疆的同志共 同商议，组成了《水利水电工程 PC-1500 程序集》(88版)编委会，具体安排了实施 计划。会后，在全国水利水电勘测设计系 统中广泛地进行了征稿，编辑了《水利水 电工程PC-1500程序集》(88版)。
规划战略
２ ０ ０ ３ 年第 ４ 期
运输、邮电通讯、商业、饮食业等流通部门，以及 包括为生产和生活服务，为提高科学文化水平和居 民素质服务和为社会公共需要服务在内的服务部门。 ２ 。 世纪 ８ ０ 年代以来，随着改革开放的不断深 人，我国城市经济结构发生了较大的变化。从传统 农业为主体的国民经济结构逐渐向工业化和服务性 行业为主体的方向转化，城市化进程加快，新兴的 中小城市不断涌现， 城市规模不断扩大， 城市体系 和经济结构也随之发生变动。城市中非农业人口的 增加，引起了城市产业结构和人 口职业构成的变 化。这些变化不仅直接导致城市财富总积累的增 加，而且引起财富分配的变化。城市受洪水侵害所 造成的损失部门也相应发生了变化。这一城市化进 程的结果对城市防洪提出了新的挑战。 就全国总体的职业构成来看，我国从业人员职 业构成区域特征明显。１ ９ ９ ８ 年，小城市从事第一 产业职业的比重达 ２ ９ ． ３ ０ ０ ，而特大和超大城市从
市共 ７ ０ 座， 其中山丘 （ １ ）与山丘 （ ２ ）类城市分别
为６ ４ 座与 ６ 座。１ ９ ９ ８ 年城区人口５ ２ ６ ０ 万人， 其中 非农人口２ ８ ５ ５ 万人，国内生产总值 ４ ８ ８ ２ 亿元。分
（ １ ０ １ ０ ０ ） ， 而第三产业则持续上升到 １ ７ ３ ７ ． ７０ ７ ％。表
【 摘要】 城市防洪是江河防洪中重要的组成部分 ，城市防洪既与江河防洪密切相关 ，又有其特点。本文分析了
我国城市发展概况， 并从防洪的角度，结合城市的自 然地理特征，对全国 ６ ６ ８ 座城市进行了分类 ， 进而论证了 保护城市防洪安全的重大意义。本文分析探讨了有关城市防洪减灾对策中普遍存在的问题 ，以引起人们的关注 ， 提高水患意识。 【 关键词】 城市防洪 防洪减灾对策 防洪标准
《水利规划与设计》刊期调整公告
④喷 射作 业开 始 ，先在 受喷面 上喷 ２ ｃ ｍ厚 １ ： ３
的水泥砂 浆 ， 以减少 回弹 量 ，然 后再 分层 喷射 。一
次 喷厚一 般应 大于 最粗骨 料粒 径 的 １ ． ５倍 。 局 部 凸处 喷 混 凝 土 厚 度 不 得 小 于 设 计 厚 度 的
三 分之 二 。
则 。对深 度 为 ２ ０ ｃ ｍ 左右 的局 部小 凹坑 ，应 分 层喷
射。
⑧ 喷混凝 土结 束 ４ ～８ ｈ后 ，及 时进 行表面 洒水 养 护 ，并保 持表面 湿润 。
② 围岩 中 内泥 、矿 物 杂 质 及 明显 的 松 软 破碎 带 ，应将表 面 挖掉 一部分 （ 其深 度约 等 于所处洞 室
结试 验 ，确 定速 凝剂 掺量 。配合 比和 水灰 比在施 工
通 过工 程施 工应用 ，采 用爬 罐 白下 而上开 挖反
导井 ，人 工一 次正井 扩挖 的施 工方法 适 应于 中等洞
径， 倾角 大 于 ４ ５ 。的斜井 开挖施 工 ， 具有通 风 良好 、 出渣方便 、施 工效 率高 、施 工进度 有保 障 、安 全性 好 等优 点 ，是一种 安全 实用 的斜 井施 工技术 。
① 喷 混 凝 土 应 在 相 应 部位 的锚 杆 和 挂 网施 工
全部 完成 后进 行 。
⑤喷 头 喷射方 向尽量 与 受喷面 垂直 ，并稍 向刚
刚 喷完部 位倾 斜 。
喷射 混凝 土前 ，采 用 高压风 或高压 水将 岩面 清 洗干 净 ，包 括清 除所 有松动 岩块 及其 它影 响喷混 凝
土粘 结 的污物 、赃 物等 。 对遇 水 易于崩 解 、膨 胀 的松软破 碎 围岩 ，不 得 用 高压 水冲洗 岩面 ， 以防止 围岩产 生塌方 ，可用 高 压风 清 除岩粉 和浮 渣 。
信宜市黄华江上游水电站梯级开发规划
信宜市黄华江上游水电站梯级开发规划
李景安
【期刊名称】《水利规划与设计》
【年(卷),期】1997(000)001
【摘要】信宜市有可开发的水力资源15.6万kW,其中境内黄华江10.48kW,占全市的67.2％。
到1995年底全市水电装机容量达9.9766万kW,年发电量3.15亿kW.h。
这个市1994年8月就达到了全国第二批农村初级电气化县标准。
他们的主要经验是注重水力资源普查,进行科学规划。
在黄华江上游共规划了85座电站、装机173台、总容量10.1643万kW。
经过10多年的努力,各河流已建、在建电站62座、装机130台。
【总页数】3页(P75-77)
【作者】李景安
【作者单位】广东茂名市水利电力局广东茂名;525000
【正文语种】中文
【中图分类】TV212
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内蒙古西辽河流域量水而行以水定需治理思路
ＤＯＩ:１０ ３９６９/ｊ ｉｓｓｎ １６７２￣２４６９ ２０１９ １１ ００８内蒙古西辽河流域量水而行以水定需治理思路唐世南１ꎬ丁跃元１ꎬ于丽丽１ꎬ张㊀越１陈㊀飞１ꎬ关㊀雪２ꎬ马圣琦３ꎬ王㊀奇４(１ 水利部水利水电规划设计总院ꎬ北京１００１２０ꎻ２ 水利部松辽水利委员会流域规划与政策研究中心ꎬ长春１３００００ꎻ３ 内蒙古自治区水利水电勘测设计院ꎬ呼和浩特１３００００ꎻ４ 中水北方勘测设计研究有限责任公司ꎬ天津３００２２２)摘要:近年来内蒙古西辽河流域灌溉面积无序扩张ꎬ水资源过度开发ꎬ造成地下水超采严重ꎬ河道断流等生态环境地质问题ꎮ在量水而行㊁以水定需战略方针的指导下ꎬ剖析其存在问题和内在原因ꎬ提出了 强监管㊁促节水㊁控需求㊁提能力㊁保生态 的综合治理思路与对策ꎮ关键词:内蒙古西辽河流域ꎻ量水而行ꎬ以水定需ꎻ治理思路中图分类号:ＴＶ２１３ ４㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７２￣２４６９(２０１９)１１￣００２８￣０４㊀㊀收稿日期:２０１９￣０９￣２６㊀基金项目:国家重点研发项目(２０１８ＹＦＣ０４０６５０５)㊀作者简介:唐世南(１９８５年 )ꎬ男ꎬ工程师ꎮ㊀Ｅ￣ｍａｉｌ:ｔａｎｇｓｈｉｎａｎ＠ｇｉｗｐ ｏｒｇ ｃｎ１㊀研究背景内蒙古西辽河流域面积１２ ７万ｋｍ２ꎬ占西辽河流域总面积的９２％ꎬ涉及赤峰市１２个旗县ꎬ通辽市７个旗县以及兴安盟和锡林郭勒盟的小部分ꎬ其中赤峰和通辽两市面积占９７ ５％ꎮ该区域是我国重要的粮食生产区ꎬ为保障国家粮食安全发挥着重要作用ꎮ近年来ꎬ由于玉米等作物种植的快速扩张带来灌溉面积无序增长㊁灌溉用水量大幅度增加ꎬ造成地下水超采严重㊁河道断流加剧ꎬ引发了草场沙化与湖泊湿地萎缩等一系列生态环境问题ꎮ内蒙古西辽河流域水资源危机已引起中央领导的高度关注ꎬ为解决当地水资源紧缺㊁生态恶化的问题ꎬ对其作出 量水而行ꎬ以水定需 重要战略部署ꎮ笔者系统分析了内蒙古西辽河流域水资源开发利用存在的问题ꎬ从根源剖析近年来一系列水资源过度开采的诱发原因ꎬ在量水而行㊁以水定需战略方针的基础上ꎬ针对性地提出了治理思路ꎮ２㊀存在问题２ １㊀水资源开发利用严重超载２００１ ２０１６年内蒙古西辽河流域多年平均水资源开发利用率达９７％ꎬ远大于水资源综合规划相关成果对该区域７０％的要求ꎮ近年来ꎬ用水量呈持续增加趋势ꎬ特别是地下水用水量ꎬ与１９８０年相比增加了近３倍ꎮ根据地下水动态监测资料ꎬ平原区地下水埋深普遍增加ꎬ地下水储量累计亏空达１０６亿ｍ３左右ꎬ山间河谷地区地下水埋深普遍达到２０ｍ以上ꎬ地下水开采袭夺了大量地表水ꎬ造成河川径流量严重衰减ꎬ详情如图１ ２所示ꎮ图１㊀平原区地下水埋深图(２０１７年)２ ２㊀生态环境恶化西辽河流域生态环境脆弱ꎬ由于近年来经济社会用水大幅增加ꎬ河道内生态水量被严重挤占ꎬ河道断流加剧ꎬ湖泊湿地萎缩㊁草地沙化问题突出ꎮ(１)河道断流ꎮ一是西辽河干流㊁支流主要水文站点水量明显减少ꎮ内蒙古自治区与辽宁省的省界断面郑家屯水文站实测径流量由１９５６ ２０００年８２图２㊀平原区地下水埋深变幅图(２０１７ １９８０年)的年均８ ５亿ｍ３减少为２００１ ２０１６年的年均０ ４５亿ｍ３ꎬ减少了９５％ꎬ一般年份西辽河基本无水汇入辽河干流ꎮ二是河道断流天数增加ꎮ１９８０ ２０００年与２００１ ２０１６年相比ꎬ西辽河干流年均断流天数从９８天增加到２４９天ꎬ全年６８％的时间断流ꎮ三是断流河段长度增加ꎮ西辽河干流及其主要支流等６条河道最长断流长度之和超过１７５４ｋｍꎬ占６条河流总河长的４１％ꎮ图３㊀内蒙古西辽河流域河道断流分布图(２)湖泊湿地萎缩ꎮ西辽河流域面积大于１ｋｍ２湖泊有９３处ꎬ自１９５６年以来ꎬ已有２１处干涸㊁４１处萎缩ꎬ干涸与萎缩湖泊个数达到湖泊总数的６７％ꎮ通辽市荷叶花湿地面积大幅萎缩ꎬ由１９８０年之前的１５６ｋｍ２减少到２０１６年的５７ｋｍ２ꎬ减少了６４％ꎮ(３)草地沙化ꎮ近年来ꎬ受地下水开采ꎬ埋深增加ꎬ以及过度放牧和垦荒耕种的影响ꎬ草地不断沙化ꎮ根据卫星遥感影像分析ꎬ２０世纪９０年代ꎬ草地是平原区主要土地类型ꎬ面积占平原区的４５％以上ꎮ１９９０ ２０１５年ꎬ草地面积累计减少了１ ７万ｋｍ２ꎬ减少了２５ ９％ꎬ耕地己成为平原区主要土地类型ꎮ２ ３㊀上下游用水矛盾突出赤峰㊁通辽两市围绕西辽河上下游用水问题矛盾日益突出ꎮ通辽市地表水用水量从１９８０年的６ ２亿ｍ３ꎬ减少到现状０ ４亿ｍ３ꎬ地表水实际灌溉面积仅６万亩ꎮ通辽市多次向各方面反映要求控制上游赤峰用水㊁增加向通辽的下泄水量ꎮ而赤峰市认为自身水资源短缺ꎬ且同有发展的权利ꎮ３㊀原因分析３ １㊀发展理念局限内蒙古西辽河流域属干旱半干旱地区ꎬ历史上是传统的牧区ꎮ自１９世纪中后期ꎬ上游地区开始大规模移民垦荒ꎮ由于盲目无序发展农业种植ꎬ忽视对生态环境的保护ꎬ造成了生态赤字长期累积ꎬ究其原因主要是历史发展理念的局限ꎮ建国初期ꎬ洪涝灾害是西辽河流域的心腹之患ꎬ除害兴利是水利建设的主要任务ꎬ遂建设了一大批蓄水工程ꎬ以防洪和灌溉为主要功能ꎮ２０世纪７０年代以来ꎬ在 以粮为纲 方针指导下ꎬ西辽河流域被定位为粮食主产区ꎬ大规模修建水库ꎬ大规模引水灌溉ꎬ大规模引洪淤灌ꎬ地表水开发殆尽ꎬ粮食产量从８０年代的１８３万吨增长为１４００万吨ꎮ２０００年以来ꎬ受我国粮食产量供求形势的影响ꎬ东北地区在国家商品粮基地中的作用越来越突出ꎬ加之地处黄金玉米带ꎬ各部门的政策导向以及农户的经济增收创收的积极性ꎬ导致机井规模大幅增加ꎬ耕作面积快速增加ꎬ造成地下水严重超载ꎮ３ ２㊀灌溉规模失控内蒙古自治区长期将西辽河流域定位为重要的粮食基地ꎬ«关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见»(国办发 ２０１７ ２４号)明确将辽河平原作为重点优势区ꎬ在赤峰㊁通辽两市划定 两区 面积２２２０万亩ꎮ由于地方政府过度强调粮食主产区功能定位ꎬ仍然存在依靠扩大规模㊁牺牲环境换取经济增长的传统发展观念ꎬ一定程度上助长了农业灌溉规模的快速发展ꎮ另一方面ꎬ西辽河流域地处世界三大黄金玉米带ꎬ玉米相比其他作物收益高㊁风险低㊁变现能力强ꎬ玉米深加工产业链丰富ꎬ农民种植玉米的积极性高ꎬ进一步推动了玉米种植面积扩大ꎮ现状玉米种植面积是建国初期的１４倍ꎬ是８０年代初期的近５倍ꎮ３ ３㊀资源型缺水严重内蒙古西辽河流域是草原沙地农牧生态区ꎬ多９２年平均降水量３４６ｍｍꎬ在半湿润和半干旱分界线４００ｍｍ降水量线以下ꎬ蒸发能力是降水量的３~４倍ꎬ人均水资源量仅为全国人均值的三分之一ꎬ耕地亩均水资源量１４０ｍ３ꎬ约占全国亩均的十分之一ꎬ是我国水资源严重短缺地区之一ꎮ另外ꎬ受气候变化和人类活动影响ꎬ近年来当地水资源衰减严重ꎬ加之开发利用过度ꎬ更加剧了水资源短缺情势ꎮ３ ４㊀水资源监管不到位目前水资源管理体系基本建立ꎬ但仍存在制度不健全㊁措施不完善㊁监管不到位等问题ꎮ一是最严格水资源管理考核未有效发挥约束作用ꎮ赤峰㊁通辽两市用水总量指标未考虑水资源量衰减的影响ꎬ造成用水总量指标虽仍有空间ꎬ但用水规模已超水资源承载能力ꎮ二是水资源调度和监管不统一ꎮ上下游用水各自为政ꎬ水库缺乏统一调度ꎬ许多水库没有生态控泄指标ꎬ旁侧水库引水取水没有节制ꎮ三是农业打井难以管理ꎮ各部门组织打井未按规定进行水资源论证与取水许可ꎬ水利部门难以对其他部门组织的打井灌溉等进行监管ꎮ四是用水计量和监测站网有待完善提升ꎮ工业和生活用水基本实现了计量ꎬ但农业用水计量率仅为１０％ꎮ许多重要支流无水文监测站控制ꎬ而作为重要控制断面的麦新水文站ꎬ自１９９８年冲毁观测设施后至今没有实测资料ꎻ地下水监测井网密度仅在超采区基本达到国家有关规范要求ꎬ在农牧交错区㊁生态脆弱区等区域仍显不足ꎮ五是河道监管不到位ꎬ赤峰㊁通辽两市占用河道及水库库区种植面积６８万亩ꎬ大部分种植玉米ꎬ 乱占㊁乱采㊁乱堆㊁乱建 等影响河道行洪的问题突出ꎮ六是水资源管理人员严重不足ꎮ市级一般为３人ꎬ旗县级一般为１人ꎬ乡镇及以下基本没有从事水资源管理的人员ꎮ３ ５㊀用水方式粗放ꎬ节水机制不完善作为缺水地区ꎬ赤峰㊁通辽两市虽然加大了农业灌溉等节水力度ꎬ但用水效率相对于水资源短缺的状况仍需进一步提高ꎬ节水机制有待完善ꎮ一是水资源税和水价起不到节水激励作用ꎮ赤峰㊁通辽两市虽然出台了农业水价综合改革相关文件ꎬ但尚未真正落地ꎬ农业灌溉取用地下水只需支付电费ꎬ而不需要缴纳水费ꎮ另外ꎬ农业水资源税征收工作虽已启动ꎬ但起征额偏于宽松ꎮ农业灌溉用水仍然处于 多用不管㊁超用不罚 的局面ꎮ二是缺乏农业节水灌溉稳定投入与保障机制ꎬ部分高效节水灌溉面积由于缺乏后续资金维持和良性运行机制ꎬ不能持续有效运转ꎬ同时受土地分散种植㊁作物适用性等因素限制ꎬ农民对节水灌溉设施使用积极性不高ꎮ４㊀治理思路根据落实 量水而行ꎬ以水定需 的要求ꎬ需以水资源承载能力为刚性约束ꎬ以水定地ꎬ以水定产ꎬ系统治理水资源开发利用过度和水生态损害问题ꎻ以严格水资源管控为抓手ꎬ切实管住取用水ꎻ以落实责任考核㊁建立配额制度等改革为突破口ꎬ确保治理措施落地见效ꎬ建立内蒙古西辽河流域量水而行 长效机制ꎬ为 探索以生态优先㊁绿色发展为导向的高质量发展新路子 ꎬ 构筑我国北方重要生态安全屏障ꎬ把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽 ꎬ提供水安全保障ꎮ４ １㊀强化水资源监管一是落实和强化用水总量控制ꎬ确权到户ꎬ配水到井ꎮ将用水量各项控制指标分解到各盟(市)㊁旗(县)ꎬ各旗(县)根据用水总量控制指标ꎬ核定单位工业产品㊁人口㊁灌溉面积的用水定额和基本水价ꎮ二是成立管理机构ꎬ加强水利工程调度管理ꎬ统一管理流域内骨干水利工程与水量调度㊁重要取水口ꎬ制定年度水量调度计划ꎬ统筹协调水资源管理与调度中出现的问题ꎮ三是加强取水口监管ꎬ强化机井管理ꎮ对取水口进行全面核查ꎬ建立取水口监管名录ꎬ严格核查取水许可ꎬ建立 一口一帐 ꎬ严厉打击非法取水ꎮ建立机井登记制度ꎬ实现 五个一 管理(每一眼井有一个管理责任人㊁一个机井编号㊁一张档案卡㊁一套统计数据)ꎬ杜绝不同部门无序打井乱象ꎮ四是完善监测计量体系ꎬ通过补充完善水文站网与地下水监测站网ꎬ提高用水计量率等ꎬ提高水资源管理基础能力ꎮ五是加强水资源管理队伍建设ꎬ进一步建立健全水资源管理机构ꎬ增加人员编制ꎬ逐步提高水资源管理机构人员业务水平ꎮ４ ２㊀强化节约用水把节约用水贯穿于生活㊁生产和消费全过程ꎬ对标国内外先进水平ꎬ全面推进各领域㊁各行业节水ꎬ提供水资源利用效率和效益ꎮ一是推进农业节水增效ꎮ加快重点中型灌区配套建设与大中型灌区现代化改造ꎬ大力推广井灌区浅埋滴灌技术ꎬ积极推广农艺节水措施和水肥一体化技术ꎬ推行测墒灌０３溉㊁配方施肥㊁保水剂应用等措施ꎬ促进农业用水精细化管理ꎮ加强灌溉试验研究ꎬ科学合理制订修订灌溉定额ꎮ实施规模养殖场节水建设与改造ꎬ创建节水型养殖场ꎮ未来灌溉面积可实现节水灌溉全覆盖ꎬ高效节水灌溉率大幅提高ꎮ二是开展工业节水减排ꎮ对超过取用水定额标准的企业ꎬ限期实施节水改造ꎮ促进煤炭㊁火力发电等高耗水行业节水改造ꎬ加强冷却水利用㊁废污水深度处理与利用㊁高耗水生产工艺替代等ꎮ推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造ꎮ新建企业和园区要统筹供排水㊁水处理及循环利用设施建设ꎬ推动企业间的用水系统集成优化ꎮ三是加强城镇节水降损ꎮ推进节水城市建设ꎬ提高城市节水工作系统性ꎮ实施公共供水管网建设改造ꎬ降低管网漏损率ꎮ加快城镇污水处理与回用设施建设与改造ꎬ提高污水处理率与再生水利用水平ꎮ４ ３㊀退减不合理用水需求严格水资源承载能力刚性约束ꎬ以水定地ꎬ以水定产ꎬ以水定结构ꎬ建立完善用水总量控制指标ꎬ减少配水面积ꎮ根据当地水热条件ꎬ压减玉米等高耗水作物种植面积ꎬ调整为大豆㊁高粱㊁谷子等低耗水和耐旱作物ꎮ对河道内和水库库区内未确权的灌溉面积实施退耕ꎻ对河道内和水库库区内已确权的灌溉面积ꎬ禁止种植高杆作物ꎬ不予用水配额ꎬ实施关停封填机井ꎻ对地下水超采严重㊁水源条件不好的区域及低产田等ꎬ减少部分配水面积ꎬ压减取用水量ꎮ４ ４㊀提高水资源承载能力加快引绰济辽工程建设等重大供水工程前期工作ꎬ提高水资源承载能力ꎬ缓解水资源短缺ꎬ置换部分地下水开采ꎬ满足部分新增用水需求ꎬ并利用工程达效前的富余水量实施生态补水ꎮ引绰济辽工程预计２０２３年６月骨干工程建成ꎬ到２０３０年配套工程建成后ꎬ通辽市年调水量可用于置换地下水开采和用于城市建设和工业发展ꎮ２０３０年前ꎬ可利用工程达效前的富余水量指标和骨干工程设计输水能力ꎬ依托莫力庙水库调蓄ꎬ对西辽河干流实施生态补水ꎮ同时ꎬ积极推进再生水厂项目和再生水供水管网建设ꎬ提升再生水供水能力ꎬ主要用于工业和城市公共用水以及河道生态补水ꎮ４ ５㊀保护河湖水生态为保护水资源可持续更新能力ꎬ坚持人与自然和谐共生ꎬ统筹经济社会与生态环境用水ꎬ保障生态水量下泄ꎬ恢复河道生态功能ꎬ针对水库淤积严重ꎬ河道河槽不规整㊁水流不畅㊁水质污染㊁河湖生态系统受损等问题ꎬ实施水土保持和水资源保护工程㊁拆除水库库区及河道套堤㊁重点河段生态廊道修复治理ꎬ以及水库降等报废等工程措施ꎮ５㊀结语内蒙古西辽河流域玉米产量高ꎬ品质好ꎬ对于保障国家粮食安全意义重大ꎬ流域当前的水资源㊁水生态基本态势不容乐观且 量水而行㊁以水定需 是一项复杂㊁艰巨和长期性的任务ꎬ与人民群众生产生活密切相关ꎮ因此ꎬ政府应建立监督机制ꎬ加大投入力度ꎬ降低退减配水面积㊁实施种植结构调整等措施对粮食减产的影响ꎬ完善补偿机制与相关政策ꎬ保障量水而行ꎮ参考文献[１]于丽丽ꎬ唐世南.内蒙古自治区水资源开发利用情况与对策分析[Ｊ].水利规划与设计ꎬ２０１９(４):３７￣４０.[２]王西琴ꎬ李力.西辽河断流问题及解决对策[Ｊ].干旱区资源与环境ꎬ２００７(６):７９￣８３.[３]田蕾ꎬ王随继.近６０年来辽河流域径流量变化及其主控因素分析[Ｊ].水土保持研究ꎬ２０１８ꎬ２５(１):１５３￣１５９. [４]刘冰晶ꎬ杨艳昭.北方农牧交错带土地利用结构特征定量研究:以西辽河流域为例[Ｊ].干旱区资源与环境ꎬ２０１８ꎬ３２(６):６４￣７１.[５]于丽丽ꎬ唐世南.东北地区地下水超采情况及对策建议[Ｊ].水利规划与设计ꎬ２０１９(７):１６￣１９.[６]阿茹娜ꎬ李同昇.西辽河平原人水系统平衡变化特征分析[Ｊ].干旱区资源与环境ꎬ２０１８(３):１２０￣１２４.[７]戚迎龙ꎬ李彬.西辽河流域春玉米节水灌溉模式评价与优选[Ｊ].干旱地区农业研究ꎬ２０１８(５):４４￣５０.[８]李成振ꎬ孙万光.西辽河平原区水资源供需平衡分析[Ｊ].水资源与水工程学报ꎬ２０１７(２):５６￣６０.[９]红梅ꎬ银山.内蒙古西辽河流域荒漠化分析研究[Ｊ].水土保持研究ꎬ２０１４ꎬ２１(１２):３２５￣３２８.[１０]王高旭ꎬ陈敏建.西辽河流域地表地下复合生态需水研究[Ｊ].水资源与水工程学报.２０１４ꎬ４(８):７￣８.[１１]陈飞ꎬ侯杰.全国地下水超采治理分析[Ｊ].水利规划与设计ꎬ２０１６(１１):３￣７.[１２]王颖.辽宁省地下水资源开发利用存在问题及对策研究[Ｊ].水利规划与设计ꎬ２０１７(２):１４￣１５ꎬ１８.[１３]冯战洪ꎬ张封.关于对河北省地下水超采综合治理试点工作的几点思考[Ｊ].水利规划与设计ꎬ２０１７(３):１７￣１９.[１４]于丽丽ꎬ凌敏华ꎬ刘昀竺ꎬ等.美国堪萨斯州地下水开采重点管控区划分经验启示[Ｊ].水利规划与设计ꎬ２０１７(１２):７￣１０ꎬ２７.[１５]冯战洪ꎬ张封.关于对河北省地下水超采综合治理试点工作的几点思考[Ｊ].水利规划与设计ꎬ２０１７(３):１７￣１９.１３。
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水利部水利水电规划设计总院主办《水利规划与设计》杂志
ISSN：1672-2469，
CN：11-5014/TV，
《水利规划与设计》杂志以宣传贯彻党和国家的水利方针政策，探讨水利发展战略，开发水利现代科学技术研究，推动水利规划设计行业发展为宗旨，面向全国水利行业以及与水密切相关行业的政府机关、科研教育、设计、施工、管理等部门，为水利工作者以及关注、支持水利发展的各界同仁提供信息平台。
曾用刊名：水利规划设计;水利规范。
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