行政主体的职权和职责‘
论中国行政主体的拓展与完善
论中国行政主体的拓展与完善摘要：行政主体的概念虽然是“舶来品”，但一经引入便以其符合法学视角和具有更强的概括性而为我国法学界所青睐。
随着社会结构的变迁和改革实践的发展，行政主体理论面临着越来越多的困境与挑战。
本文在回顾和考察我国行政主体理论基本内容的基础上，对我国和西方国家的行政主体理论进行比较和分析，指出我国行政主体理论的缺陷，进而提出拓展和完善我国行政主体理论。
本文分三个部分来论述：第一部分，是对我国行政主体理论的主要内容进行概括；第二部分，是对我国行政主体理论的缺陷进行论述；第三部分，是对我国行政主体理论的拓展和完善的构想。
关键词：行政；行政主体；缺陷；拓展和完善行政主体是行政法学的基本概念，是我国行政法学中的一个极为重要的基本范畴，它不仅是我国行政组织法领域的核心问题之一，而且还直接影响着行政行为、行政复议、行政诉讼等相关领域问题的研究。
行政主体是行政职权的拥有者、行政职责的践行者和行政责任的承担者，也是行政职能的实施者，行政主体理论主要研究行政法学上行政职能实施者的法定权限、法律责任等法学问题，行政主体概念的确立和存在，对行政职能的行使和完成，实现行政法对行政职权调整与规范的功能具有重要的作用。
然而，随着社会结构的变迁和改革实践的发展，行政主体理论面临着越来越多的困境与挑战。
一种理论要想获得生命力，就必须适应现实，做出更具说服力的解释。
因此，对行政主体理论的研究，不仅能在理论上探索我国行政主体理论存在的问题及解决途径，也具有较大的实践意义。
本文在肯定我国行政主体理论的基础上，结合社会改革发展的实际，鉴析出我国行政主体理论的瑕疵，进而提出完善我国行政主体理论的可行途径。
一、我国目前行政主体理论的主要内容我国行政主体理论包括四个方面的内容：行政主体的涵义、行政主体的范围、行政主体的职权与职责以及行政主体的资格等。
（一）行政主体的涵义关于行政主体的涵义，国内学者的表述均大同小异。
例如，王连昌教授将行政主体界定为“依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。
行政机关的一般职责(三篇)
行政机关的一般职责是执行国家法律、法规和政策，负责组织、协调、监督和指导国家的行政工作。
具体包括以下方面：1. 组织实施国家法律、法规和政策：行政机关负责将国家法律、法规和政策转化为具体的行政措施和工作计划，并组织实施。
2. 组织协调各方面工作：行政机关负责组织、协调各部门、各地区之间的工作，确保各项工作的顺利进行。
3. 监督和指导行政工作：行政机关负责对各级政府、各部门和各地区的行政工作进行监督和指导，确保行政工作的合法、公正、高效进行。
4. 履行行政审批职责：行政机关负责对涉及国家利益、公共利益和个人权益的行政事项进行审批，并依法对相关行为进行管理和监督。
5. 维护社会秩序和稳定：行政机关负责维护社会秩序和社会稳定，处理社会矛盾和纠纷，保障社会安全和公共利益。
总之，行政机关的一般职责主要是在法律和政策框架下，组织、管理和监督各项行政工作，以促进国家的良好运行和公共利益的实现。
行政机关的一般职责（二）包括以下几个方面：1. 实施国家的行政法规和政策。
行政机关根据国家法律和法规的规定，负责制定、实施和执行行政法规和政策，确保国家的政策目标得以有效实现。
2. 组织、协调和监督行政工作。
行政机关负责组织、协调和监督本部门或下属单位的工作，确保各项工作有序进行，合理高效。
3. 行政执法和维护社会秩序。
行政机关依法对违反行政法规和行政命令的行为进行执法，保障社会的正常秩序和公共安全。
4. 提供公共服务和管理公共事务。
行政机关负责提供各种公共服务，如教育、医疗、环境保护等，管理和协调公共事务，维护社会的公共利益。
5. 审批、监管和管理行政许可。
行政机关根据法律规定，对需要行政许可的事项进行审批、监管和管理，确保行政行为的合法性和公正性。
6. 调解和解决行政争议。
行政机关负责调解和解决行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会的稳定和和谐。
总的来说，行政机关的一般职责是依法、有序地管理和运行国家的行政事务，维护社会的公共利益和秩序。
第二 讲行政主体
4、（被）授权的组织
（1）行政机构 第一，内部机构。如商标评审委员会、专利复审委 员会、交警大队、航政机构等。 第二，派出机构。如公安派出所等，区分派出机关。 派出机构与派出机关区别： 设立机关不同。 职能范围不同。 主体资格不同。 第三，临时机构
（2）企业
公用企业 、金融企业、专业公司 。
（三）受委托组织
1、含义 委托需法律依据， 如《行政处罚法》§18： 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以 在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的 组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或 者个人实施行政处罚。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义 实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人 实施行政处罚。
3、授权对象
第一，公共事务职能的组织 行政处罚法第17条：“法律、法规授权的具有公共 事务职能的组织可在法定授权范围内实施行政处 罚。” 以往授权存在对企业组织授权现象。 如铁路法第3条第2款：“国家铁路运输企业行使法 律、行政法规授予的行政管理职能。” 第二，被授权组织应当具备相应的责任能力 主要是行政机构（派出机构和内设机构）、事业单 位（证监会和高等院校等）和社会团体（注册会计 师协会等） 。
1、授权的形式
授权应当以法律、法规的形式。 《行政诉讼法》第25条第4款“由法律、法规授权 的组织所作的具体行政行为，该组织是被告” 《行政处罚法》第17条和《行政复议法》第15条第1 款第3项：授权应当以法律、法规的形式进行。 《行政复议条例》第28条第3款曾规定，规章也可以 进行授权。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉 讼法〉若干问题的解释》第20条第3款和第21条也规 定，规章可以进行授权。 法律、法规和规章以外的形式作出授权规定或授权 规定不明确，认定为行政委托。
《一讲行政主体》课件
执法权
行政主体负责执行法律，有权依法作 出行政决定、采取行政措施，确保法 律的实施。
裁决权
行政主体在特定领域内，有权对行政 争议进行裁决，解决纠纷。
其他职权
行政主体还具有其他一些职权，如行 政监察、行政处罚等，以确保行政管 理的有效性和合法性。
行政主体的职责
依法行政
保障公民权利
行政主体必须依法行使职权，遵守法律程 序，确保行政行为的合法性和公正性。
01
包括考任、聘任、选任等多种方式，每种方式都有其适用范围
和程序要求。
行政人员的考核制度
02
通过定期考核和晋升考核等方式，全面评价行政人员的工作表
现和业绩。
行政人员的奖惩制度
03
依据考核结果，对表现优秀的行政人员进行奖励，对表现不佳
的进行惩戒。
04
行政主体的行为与程序
行政主体的行为类型
01
02
03
行政人员的分类
根据职责和职务的不同，行政人员可分为领导职务和非领导职务 两大类。
行政人员的素质要求
包括政治素质、业务素质、心理素质等方面，是选拔和任用行政人 员的重要依据。
行政人员的培训与发展
通过培训、轮岗、晋升等方式，提高行政人员的综合素质和工作能 力。
行政主体的人员任免与考核
行政人员的任免制度
05
行政主体的法律责任与救济
行政主体的法律责任
行政处罚
对违反行政法律规范的行政相对 人进行处罚，如罚款、警告等。
行政处分
对行政机关内部的公务员因违规 或失职行为进事责任
当行政主体的行为触犯刑法时，相关责任人可能面临刑事起 诉和处罚。
违法行政行为
《一讲行政主体》ppt课件
行政主体
第三章行政主体一．行政主体概念和特征（一）概念：行政主体，系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。
（二）特征：1.行政主体是一种组织，而不是个人。
2.行政主体依法拥有独立的行政职权。
所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、法规设定的，或者是由有权机关通过法定程序授予（行政授权）的。
3.行政主体能以自己名义行使行政职权和参加行政诉讼。
所谓“以自己名义”，是指能以自己的名义对外行文，能以自己的名义作出处理决定，并能以自己的名义参加诉讼活动。
4.行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。
例如公安机关依据《治安管理处罚条例》第33条，委托乡政府对某违反治安管理行为人作出罚款决定，尔后发现处罚违法，补救责任应由委托的公安机关承担。
这说明乡政府并非行政主体。
二．行政主体与相关主体的区别（一）行政主体与行政法主体行政法主体系指受行政法调整和支配的有关组织和个人。
行政法主体包括处于管理一方的行政主体和处于被管理一方的行政相对人。
因此，行政主体是行政法主体的一部分，而不是全部。
行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。
行政主体仅限于组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。
（二）行政主体与行政机关行政机关是个法律概念，并有广义和狭义之分。
广义上的行政机关，系指从中央到地方的各级人民政府和各部门机构。
狭义上的行政机关，则仅指各级人民政府。
而行政主体是一个法学概念，又是个动态概念。
因为它不是根据某个组织是否属于行政机关而定，而是根据该组织是否拥有独立的行政职权，能否代表国家并以自己名义行使职权和参加行政诉讼，能否承受行政行为和行政诉讼的法律效果而定。
在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任，但是：（1）行政机关并非在任何场合都是行政主体。
当行政机关从事民事活动时，其身份是机关法人，而不是行政主体；（2）行政机关以外的组织未必就不是行政主体。
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
行政法的权力与责任
04
行政法的权力与责任关系
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ERA
权力与责任的一致性
行政权力的来源和基础
权力与责任的一致性体现
行政权力来自于法律的授权，是行政 机关依法履行职责的基础和前提。
行政机关在行使权力的同时，必须承 担相应的责任，确保权力的合法、公 正、有效行使。
权责统一原则
行政机关依法履行经济、社会和文化 事务管理职责，要由法律、法规赋予 其相应的执法手段。行政机关违法或 者不当行使职权，应当依法承担法律 责任，实现权力和责任的统一。依法 做到执法有保障、有权必有责、用权 受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
行政法律关系
01
02
03
行政法律关系主体
参加行政法律关系享有权 利、承担义务的当事人。
权力与责任的互动关系
行政权力和行政责任是相互依存、相互作用的，只有在权 力与责任之间保持良好的互动关系，才能确保行政法的有 效实施和公民权益的保障。
权力与责任的平衡性
01
权力与责任的平衡原则
在行政法中，权力与责任应当保持平衡，既要确保行政机关有足够的权
力履行职责，又要防止权力的滥用和不当行使。
02
行政法的权力与责任
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ERA
• 行政法概述 • 行政权力 • 行政责任 • 行政法的权力与责任关系 • 行政法的权力与责任制度完善
目录
CONTENTS
01
行政法概述
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ERA
强化执法监督
加强对行政执法行为的监 督和管理，确保严格规范 公正文明执法，维护社会 公平正义。
行政主体的职权与职责
行政主体的职权与职责1. 行政主体可是有大大的职权呢，就好比警察蜀黍有权维护社会治安一样！他们能制定政策、管理公共事务，这责任可重啦！想想看，如果没有他们认真履行职责，那我们的生活得乱成啥样啊？2. 行政主体的职权那可不是随便说说的呀，就像老师管理班级一样理所当然！他们能审批各种事项，保障社会有序运转，这得需要多大的责任心呀！要是他们不负责，那岂不是糟糕透顶？3. 嘿，行政主体的职责可重要了，如同医生救死扶伤一样关键呢！他们要公正执法、保障公民权利，这可不是轻松的活儿呀！要是他们不尽职，我们能答应吗？4. 行政主体的职权真的很牛掰呀，好比船长掌控着轮船的方向！他们能进行资源分配、解决各种问题，这可不能马虎呀！万一他们搞砸了，那可不得了哇！5. 哇塞，行政主体的职责那是相当重大呀，就像消防员灭火一样紧急！他们要确保各项工作顺利开展，这得付出多少心血呀！要是他们敷衍了事，那怎么行呢？6. 行政主体可是有很大职权的哟，就像园丁精心照料花园一样！他们能决定很多事情，对社会影响可大了呢！要是他们乱作为，那可就坏啦！7. 哎呀呀，行政主体的职责真的不能小瞧哇，如同父母照顾孩子一样细心！他们要为民众服务、解决实际问题，这多有意义呀！如果他们不认真，能说得过去吗？8. 行政主体的职权好厉害的呢，好比建筑师规划建造大楼！他们能制定规划、推动发展，这得多有本事呀！要是他们不作为，我们不生气才怪！9. 嘿哟，行政主体的职责那可是沉甸甸的呀，就像运动员努力拼搏争取奖牌一样！他们要努力工作、履行义务，这可不是闹着玩的呀！要是他们不努力，那可不行哇！10. 行政主体的职权和职责真的太重要啦，就像心脏维持身体运转一样！他们要保障社会的稳定和发展，这是多大的使命呀！他们必须认真负责，大家说是不是呀！我的观点结论：行政主体的职权与职责紧密相连、不可或缺，他们的工作直接关系到我们每个人的生活，必须认真对待、积极履行，这样我们的社会才会越来越好。
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1、行政职权。
行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。
固有行政职权是指行政机关“先天应有”的职权，即根据行政机关的职能、分工和级别等因素所决定的，由宪法和组织法所设定的，决定该行政机关的行政主体身份特征的行政职权。
授予行政职权是指国家通过法律、法规、规章赋予有关行政机关或其他组织的非固有行政职权。
行政职权主要有以下内容：
(1)行政立法权，如制定和公布行政法规、行政规章；
(2)行政命令权，如指令、命令，以及具有普遍约束力的行政措施等等；
(3)行政处置权，如扣押、即时强制等；
(4)行政决定权，如赋予、剥夺某种利益或荣誉称号等；
(5)行政强制执行权，如行政执行等；
(6)行政救济权，如变更、撤销、确认违法、行政赔偿等；
(7)行政司法权，如行政调解、行政仲裁、专门行政裁决、行政复议等。
2、行政优益权。
国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许多
优益条件，行政主体享受这些优益条件的资格和可选择性便是行政优益权，它由行政优先权和行政受益权构成。
行政优先权是行政主体在行使职权时依法所享有的种种优惠条件，主要包括：
(1)先行处置权，即行政主体在紧急条件下，可以先行处置，如先行扣留、即时强制；
(2)获得社会协助权，行政主体在从事紧急公务时，有关组织和个人有协助执行或提供方便的强制性义务，违反者可能会承担法律责任。
如公安机关或消防机构在执行紧急公务时，有权要求其它交通车辆避让；
(3)推定有效权，根据法律的有关规定，在行政复议和行政诉讼期间，不停止该行政决定的执行，这是为了保障行政秩序的稳定性和连续性，而推定该行政决定只要未被依照法定程序加以撤销就一直是有效的。
它体现的是行政机关与行政相对方的关系。
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行政受益权是国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向其提供物质条件，行政主体享受这些条件的资格和可选择性。
行政优益权与行政职权密切相关，但不同于行政职权。
两者最明显的区别在于：行政优益权可以被行政主体放弃不用，但行政职权不能被放弃，否则将导致违法或失职。
3、行政职责。
行政职责是行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。
任何行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须履行职责。
行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而发生相应变化。
行政职责是义务，不能抛弃或违反，否则将承担相应的法律责任。