中国古代御史谏官制度的特点及作用
唐代谏官制度:组织架构、历史价值与现代启示
唐代谏官制度：组织架构、历史价值与现代启示关庆华【摘要】唐代谏官制度作为行政监督的重要组成部分,其组织架构有散骑常侍、谏议大夫、拾遗、补阙、给事中、起居郎,具有谏诤范围广泛、权力行使相对独立、谏官位卑权重、制度运行命系君主的特点.其在谏诤之风、谏诤之制、谏诤之人、谏诤之基方面取得成功,起到了制约君主权力、完善监督机制、引入社会监督的作用,对完善现代行政监督的启示是应加强行政监督法治化、制度化建设,组建高水平行政监督队伍,创设良好的行政监督环境.【期刊名称】《大庆师范学院学报》【年(卷),期】2015(035)004【总页数】5页(P118-122)【关键词】唐代谏官制度;现代行政监督;行政管理【作者】关庆华【作者单位】西华师范大学政治学研究所,四川南充637000【正文语种】中文【中图分类】K242DOI10．13356/j．cnki．jdnu．2095－0063．2015．04．026作为行政监察制度的重要组成部分之一，谏官制度在唐朝时期已经趋向成熟，谏官职位专职化，职权行使相对独立且位卑权重，谏官群体规模庞大，有“谏院”之称。
唐代谏官制度的成熟与完善，不仅给唐朝的繁荣与富强创造了重要条件，而且对完善现代行政监督也有重要的启示。
(一)唐代谏官制度的组织架构早在先秦时期便设有谏官，魏晋南北朝时期谏官群体已初具规模，但直到唐朝时期谏官制度才趋于成熟。
在唐朝时期，谏官分别隶属于中书省和门下省，设有散骑常侍、谏议大夫、拾遗、补阙、给事中、起居郎等谏官职位，有“谏院”之称，享有言谏之权、封驳之权、笔谏之权。
谏官职位实现专职化，谏官群体成员众多，谏官组织趋于完善，谏官职权位卑权重。
1．散骑常侍:主要由朝廷元老或罢政大臣担任，其职责是“侍从规谏”(《通考·职官考》)，在各谏官之中品秩最高。
唐贞观十七年，首次将散骑常侍设置为正式官职，秩从三品，隶属门下省。
唐广德年间散骑常侍品秩升为正三品，设四名散骑常侍。
监督百官，皇帝耳目，宋代的台谏制度对皇权的巩固的作用
监督百官，皇帝耳目，宋代的台谏制度对皇权的巩固的作用中国封建监察制度 ,从广义上可分为台官和谏官两大系统。
其历史久远,战国时便出现了职司监察的御史。
随着秦汉大一统封建王朝的建立,以御史台为主要形式,辅之以谏台的监察体系也不断发展。
魏晋之际 ,御史台的职能逐渐独立 ,到了隋唐 ,已经形成了从中央到地方一整套监察制度 ,但直到宋代以前 ,台官和谏官二者分工精细 ,职责明确。
台官为御史 ,掌纠弹官邪 ,肃正纲纪 ,监督百僚;谏官为给事中 ,谏议大夫 ,散骑常侍等 ,掌匡失补阙 ,谏督皇上。
到了宋代 ,台官职能扩大 ,兼有论事谏正之权;谏官则转变职能 ,监督对象由皇上转向朝中文武百官,特别是以中书,枢密院等执政大臣为主要目标。
因此,宋代的监察机构形式上虽然也分为御史台和谏院,但职能上已基本合二为一,成为皇上遏制相权,加强皇权的御用工具。
一、台谏职能的转化御史一职 ,最早起源于何时 ,史无定论。
但据陈梦家教授在《殷墟小辞综述》中认为最晚在商代就已出现。
最初称“御事”,王国维解释“古代事、吏、史为一字,其本义为持书之史”。
杜佑在《通典》中记载：“御史之名, 周官有之,盖掌赞书而授法令 ,非今任也 ,秦汉为纠察之任” 。
明确其最初无监察之职能。
战国中后期,随着封建官僚体制的初步形成,为适应国君加强对全国官吏监控的需要 ,御史职能不断扩大 ,开始兼司对百官言行的监察。
齐威王与齐国赘婿淳于髡饮酒作乐于后宫时,淳于髡对齐威王说:“赐酒大王之前 ,执法在傍 ,御史在后 ,髡恐惧俯伏而饮 ,不过一斗径醉矣”反映了御史开始兼有监察之职能。
到了秦汉 ,御史大夫位列三公 ,其掌纠察之任更明确无疑 ,不过其纠察对象是内外百官。
皇帝作为国家最高权力代表,不能施行监察,为使皇帝言行不致破坏统治阶级的整体利益 ,就设谏官以规正。
谏官是监察的一种特殊形式,谏官通常称为言官,秦汉时称谏议大夫 ,魏晋时称散骑常侍 ,隋唐仍置谏议大夫 ,主掌朝政得失 ,封驳违失诰令及驳正君主违失等。
中国古代的监察谏议制度
中国古代监察制度的特点
1、皇帝握有最高监察权。 在专制制度下，最高监察权归于皇帝，
整个监察过程，都必须请旨进行，最后由皇 帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察 官有赖于皇帝的保护。 2、监察机构独立，自上而下垂直监察。
魏晋时，御史台脱离原来的地位，成为完全 独立的部门，设在宫中，直接由皇帝控制。南北朝 基本上因循。北魏时，御史台迁出宫中，号为外台 ；宫中有殿中待御史，号为内台。
3 隋唐
隋代在御史台内增加监察御史的员额，使之 主管地方监察事务，逐渐导致御史台内部结构的变 化。唐代时，御史台设御史大夫、御史中丞为正副 长官。台下设台、殿、察三院。
察院设监察御史若干，正八品，主官巡按州县、 监察百官及在京的中央机关的工作和簿案。
唐朝根据山川形势，把全国划分为10道监察 区，每道设监察御史一人。以后，道的监察官名称 又有巡察使、安抚使、黜陟使等。
唐初道的监察官没有固定的办公地方。到唐 朝后期，全国改为15道，道的监察官又称为采访 处置使，并且开始有固定的办公地方。同时，地方 上的监察官也开始改变了中央特派员的性质，受制 于地方行政长官。一些地方节度使兼任采访处置使 ，使地方监察官形同虚设，不仅监督不了地方官吏 的贪赃枉法行为，反而成了维护地方割据势力的帮 凶，安史之乱就是在这样的情况下发生的。
对象 秦 汉
隋唐宋Biblioteka 明皇帝 御史 大夫
御史大夫
光禄勋 （谏议大 夫）
中书、门下省 谏院 （谏议大夫、 拾遗、补阙等）
谏官
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谏官
谏官谏官中国古代官职之一，是对君主的过失直言规劝并使其改正的官吏。
谏官的设置比监官早。
春秋初年齐桓公设大谏，为谏官设置之始。
晋国的中大夫、赵国的左右司过、楚国的左徒，都属于谏官性质。
秦汉时有谏官之设，但是没有专门的谏官机构。
汉代置光禄大夫、太中大夫、谏大夫、中散大夫、议郎等官职，都属光禄勋，掌议论，侍从皇帝，顾问应付。
东汉侍中、中常侍成为正式官称，属少府。
隋朝改侍中为纳言，武则天时增置左、右拾遗与左右补阙。
宋改补阙为司谏，改拾遗为正言，并置谏院，作左右谏议大夫为长官，司谏、正言为其所属。
辽以后，谏官名存实亡，或名实俱亡。
中国古代谏官制度研究“谏官”又称“谏臣”，指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。
《孔子家语·子路初见》有“为人君而无谏臣则失正”的名论；《白虎通·谏诤》论及朝廷职官时说，“设辅弼，置谏官”，谏官被看作是与左丞右相同等重要的帝王羽翼。
“谏”字包含多重意蕴，而要义在“直言以劝正”。
《说文》曰：“谏，证也。
从言柬声。
”《广雅·释诂一》曰：“谏，正也。
”《字汇》曰：“谏，直言以悟人也。
”综上所述，“谏”的基本内涵是，以正直之言启悟别人。
谏官之“谏”不是一般意义上的给各类人提意见，而是针对君主，“谏朝政之得失”。
“廷诤”（在朝廷当面向君主直言）与“上封事”（书面向君主提意见）是谏官将批评上达君主的两种形式。
白居易说：“国家立谏诤之官，开启沃之路久矣。
”[1](P1371)中国的谏官制度源远流长，自周代设“保氏”以降，各朝皆有谏官设置，虽然其名称有异，作用各别，但谏议制却一以贯之。
究其原由，则是中国古代政治制度的基本属性所使然。
大略言之，人类社会所出现的政体（政权构成形式）有三种类型——君主制、贵族制、民主制。
中国历史上虽然出现过氏族民主制，但自从跨入文明门槛以后，则只有不发达的贵族制和发达的君主制两种政体。
由战国发其端，秦汉定型的专制主义君主集权政体在中国延续达两千多年之久。
中国古代的选官监察和谏议制度
通过选官监察和谏议制度，选拔有才干、有能力的官 员，提高行政效率。
对中国古代社会的影响
促进社会公平
01
选官监察和谏议制度在一定程度上保障了社会公平，减少了权
力的滥用。
提升社会道德水平
02
通过选官监察和谏议制度，选拔有德行、有操守的官员，提升
社会道德水平。
推动社会进步
03
选官监察和谏议制度在一定程度上推动了社会的进步和发展。
谏官制度
01
谏官制度是古代中国监察制度中的一种特殊形式，由
专门的谏官负责对皇帝的行为进行监督和谏议。
02
谏官具有相对独立的地位，可以向皇帝提出不同意见
，甚至可以纠正皇帝的错误决策。
03
谏官制度的实施有助于提高皇帝的决策水平，减少决
策失误。
03
谏议制度
纳谏的重要性
01
02
03
促进政治清明
通过接受不同意见和建议， 减少决策的偏颇和失误， 提高政治决策的正确性和 可行性。
科举制的优点
选拔人才更加公正、客观，考试 制度严格，选拔的人才素质较高。
科举制的弊端
过于重视考试成绩而忽略实际能 力，容易产生应试教育的问题， 同时科举制也限制了人才的多样 性和创新性。
02
监察制度
御史台制度
御史台是古代中国的监察机构， 负责监督官员行为，纠正违法乱
纪现象。
御史台成员由皇帝直接任命，对 皇帝负责，具有相对独立性。
世卿世禄制的起源
起源于商周时期，随着封建制度的解体，逐渐被其他选官制度所取代。
03
世卿世禄制的弊端
容易造成权力垄断，阻碍了社会的发展和进步。
察举制
察举制
唐代监察与谏议制度
唐代监察与谏议制度
在唐代，监察与谏议制度是一种重要的政治制度，用于监督官员的行为和政务，并为皇帝提供忠告和建议。
这一制度的目的是维护朝廷的廉洁和政治稳定，促进君臣之间的良好互动。
监察与谏议制度主要包括两个方面：监察和谏议。
1.监察：
•御史台：御史台是唐朝设立的专门机构，负责监察官员的品行和政绩。
御史台的御史官员由皇帝亲自任命，他们拥有一定的调查和监察权力，可以检举官员的过失和贪污行为。
他们可以向皇帝上报案情，建议处罚不法官员。
御史台在唐朝政治中扮演了重要的角色，被视为皇帝的眼睛和耳朵。
2.谏议：
•谏官：谏官是皇帝身边的官员，他们的职责是向皇帝提供忠告和建议，劝谏君主。
谏官可以就政治、军事、法律等方面的问题向皇帝进言，帮助皇帝决策和治理国家。
他们的言论可以直接影响皇帝的决策，对国家政策产生重要影响。
监察与谏议制度在唐代起到了一定的监督和制衡作用。
通过御史台的监察和谏官的劝谏，可以限制官员的权力滥用和贪污行为，同时也为皇帝提供了多样化的政策建议，有助于促进政治稳定和国家发展。
然而，唐代监察与谏议制度也存在一些局限性，例如御史台的权力过于集中，可能导致滥用职权和腐败现象。
此外，一些官员可能出于私利或畏惧而对皇帝隐瞒真实情况，导致谏言不达于皇帝耳目。
总的来说，唐代的监察与谏议制度在一定程度上促进了政治的公正和谏言的多样化，但也存在一些制度缺陷。
这一制度在后来的历史时期有所演变和发展，但其基本目标和原则仍然对中国古代政治制度产生了深远影响。
我国历代谏官制度及十大著名谏官 续二
我国历代谏官制度及十大著名谏官续二我国历代谏官制度及十大著名谏官 (续二)(一)谏官言者无罪谏官，是专司谏诤之职的，国家设立谏官的目的，就是让他讲话，所以谏官是言者无罪的，讲错了也不要紧，所谓谏言不咎，谏官不罪。
这里有两件史实很能说明问题。
一件是:唐元和三年(公元880年)四月，白居易初授拾遗时，朝廷发生了一件大事。
依照惯例，在四月举行的“贤良方正能言极谏科”的科举考试中，皇甫shí在对策中，抨击时政，语言激切。
牛僧儒、李宗闵也力诋宦官和权贵。
当时的考官是吏部侍郎杨玉陵、吏部员外郎韦贯之，他们主持正义，不仅录取了这三个人，而且还使他们名列前茅。
这就激怒了宦官和旧官僚李吉甫。
据《资治通鉴》说:“李吉甫恶其直言，泣诉于上。
”宦官和旧官僚一齐合力攻击这次考试。
于是宪宗命裴jì、白居易等六人复查。
复查结果，同意杨玉陵、韦贯之的“策为上策”。
可是宦官集团不肯罢休，继续“泣诉，请罪于上”，结果唐宪宗听信谗佞之言，黑白颠倒，罢黜杨玉陵、韦贯之，对参加复查工作的裴jì罢翰林学士，除户部侍郎，其他参加复查工作的人也都受了处分，而白居易也参加“考复”工作，而且慷慨陈词为杨玉陵、韦贯之、裴jì等人辩护，却未受处分。
裴jì出翰林院时，白居易遂上《论制科人状》说:“臣伏以裴jì、王涯、卢坦、韦贯之等皆公忠正直，内外咸知，所宜授以要权，致之近地。
”用这些人“则必君子之道长”，退这些人，“则必小人之道行。
”“臣职为学士，官是拾遗，日草诏书，月请谏纸;臣若默默，惜身不言，岂惟上辜负圣恩，实亦不负神道。
所以密缄手疏，潜吐xiě诚;苟合天心，虽sǐ无恨。
”这是多么激烈的言词～也足见白居易忠于谏官之职守，以致唐宪宗不能容忍。
但由于白居易是谏官，而谏官是“言者无罪”的，“不宜阻居易言”，所以唐宪宗只能怒而哀叹道:“白居易小子，是朕拨擢致名位，而无礼于朕，朕实难奈～”只能“难奈”而已，不能治罪。
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中国古代御史谏官制度的特点及作用
中国古代的御史、谏官制度是一种监督官员及向君主进言的政治机构。
下面将从制度特点和作用两个方面进行详细阐述。
一、制度特点：
1.设立机构：在中国古代，设立了御史制度和谏官制度，御史和谏官
都是由皇帝选任的，是专门负责监督官员和向皇帝进言的机构。
2.御史的任免：御史的任免由皇帝直接掌握，主要负责监督官员的任免、升降和惩处，属于皇帝直接控制的机构。
3.谏官的选拔：谏官一般是由皇帝从士人中选拔，往往具有学问、才
识和忠诚等优点，主要负责向皇帝献策进言。
4.责任和权力：御史和谏官都有权力监督官员，指出他们的错误和不
当行为，并向皇帝进言建议，可以对失职、贪污等违法行为进行调查和惩处。
5.官员地位的独特性：御史和谏官不是官员系统的一部分，他们与其
他官员并列，相对独立，不受其他官员的掌控。
二、作用：
1.监察官员：御史和谏官是皇帝信任的人，他们负责监察官员，及时
发现和纠正官员的错误和不当行为，确保政务公正执行，有利于维护社会
秩序和稳定。
2.进言建议：御史和谏官具有进谏的权力，可以直接向皇帝进言，提
出忠告和建议，帮助皇帝修正政策，改进国家治理，有利于促进君主的明
智决策。
3.维护百姓权益：御史和谏官还负责听取百姓的控诉和诉求，代表百
姓利益，向皇帝陈情进言，以保护百姓权益，促进社会和谐稳定。
4.约束皇权：御史和谏官作为监察和进言的机构，可以对皇帝的错误
和不当行为进行指出和劝谏，起到了一定程度上约束皇权的作用，有利于
避免君主专断的弊端。
总之，在中国古代，御史、谏官制度起到了监察官员、约束皇权、维
护百姓利益和进言建议的作用。
作为一种独特的政治机构，其特点是设立
机构、任免由皇帝直接掌握、谏官选拔具备学问和忠诚等优点、负责监察
官员和向皇帝献策进言、相对独立于官员系统。
该制度的实施有利于维护
社会秩序和稳定，促进国家治理，避免君主专断，确保官员的忠诚和责任，以及保护百姓的权益。