浅析“集体研究决定”对挪用公款罪定罪的影响
坤之律途——挪用公款罪
行为人挪用公款后采取虚假发票平帐、销毁有关帐目等手 段，使所挪用的公款已难以在单位财务帐目上反映出来， 且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚
行为人截取单位收入不入帐，非法占有，使所占有的公款 难以在单位财务帐目上反映出来，且没有归还行为的，应 当以贪污罪定罪处罚
有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还， 并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚
• 经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有 控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员，应当认定为国家工作人员。 具体的任命机构和程序，不影响国家工作人员的认定。
• 经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代 表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管 理工作的人员，应当认定为国家工作人员。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的， 从重处罚。
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条文解释
《注释本 中华人民共和国刑法》 最高人民检察院关于挪用国库券如何定性问题的批复（1997.10.13） 最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释（1998.4.29） 最高人民检察院关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示的批复（2000.3.15） 最高人民法院关于挪用公款犯罪如何计算追诉期限问题的批复（2003.9.22） 全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要（2003.11.13） 挪用本单位资金等行为如何适用法律问题的答复（2004.3.20） 最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见（2010.11.26） 最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释 最高人民法院、最高人民检察院印发《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》的通知 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释
挪用公款案件剖析
挪用公款案件剖析近年来，挪用公款案件屡屡发生，引起了社会各界的广泛关注。
挪用公款是指在公职人员或其他管理人员的职务范围内，将公款用于私人目的的行为。
这种行为严重侵犯了公共利益，损害了国家财产，破坏了社会秩序，必须严厉打击。
挪用公款案件通常具有以下特点：首先，案件金额较大。
由于公款数量庞大，一旦挪用，往往涉及巨额财物损失。
其次，案件手段隐蔽。
挪用公款的人往往利用职务之便，通过虚构交易、伪造发票等手段将公款转移到个人账户，掩盖了犯罪事实。
再次，案件多数发生在行政机关和国有企事业单位。
这些单位的财务管理相对宽松，监管不力，成为挪用公款的温床。
挪用公款案件给社会带来了严重的负面影响。
首先，挪用公款损害了公众对政府的信任。
公款是纳税人的血汗钱，用于维护公共利益和社会福利。
一旦公款被挪用，公众对政府的信任将受到严重动摇，使得社会秩序不稳定。
其次，挪用公款破坏了财政秩序。
挪用公款导致财政资源的浪费和流失，给国家财政带来沉重负担，影响经济的健康发展。
再次，挪用公款增加了社会不公平现象。
挪用公款的人往往是权力的滥用者，他们将公款转化为私人利益，加剧了贫富差距，损害了社会的公平正义。
针对挪用公款案件，我们必须采取有效的措施来加以防范和打击。
首先，加强监督和审计制度。
建立健全的财务管理制度，加强对公款使用的监督和审计，提高财务管理的透明度和规范性。
其次，严格追究责任。
对于挪用公款的人员，要依法追究刑事责任，严厉打击犯罪行为，维护国家利益和社会公正。
再次，加强教育和宣传。
通过加强对公务员和管理人员的廉政教育和法律法规的宣传，提高他们的道德观念和法律意识，增强抵制挪用公款的能力。
挪用公款案件也提醒我们，要加强廉政建设，营造廉洁从政的良好氛围。
政府部门和国有企事业单位要建立健全廉洁从政制度，加强党风廉政建设，严格执行党内监督和组织纪律，加强对权力的监督和制约，防止权力滥用和腐败行为的发生。
挪用公款案件是一种严重的犯罪行为，必须予以高度重视和严厉打击。
《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》法[2003]167号
![《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》法[2003]167号](https://img.taocdn.com/s3/m/070522482b160b4e767fcf65.png)
【法规标题】最高人民法院关于印发《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的通知【颁布单位】最高人民法院【发文字号】法[2003]167号【颁布时间】2003年11月13日【生效时间】2003年11月13日【全文】最高人民法院关于印发《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的通知省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》印发，供参照执行；执行中有什么问题，请及时报告我院：2003年11月13日全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要一、关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体（一）国家机关工作人员的认定刑法中所称的国家机关工作人员。
是指在国家机关中从事公务的人员、包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员：根据有关立法解释的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员、或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。
在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，司法实践中也应当视为国家机关工作人员：（二）国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员的认定所谓委派，即委任、派遣，其形式多种多样，如任命、指派、提名、批准等。
不论被委派的人身份如何，只要是接受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派，代表国家机关、国有公司、企业、事业单位在非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事组织、领导、监督、管理等工作，都可以认定为国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员—如国家机关、国有公司、企业、事业单位委派在国有控股或者参股的股份有限公司从事组织、领导、监督、管理等工作的人员，应当以国家工作人员论：国有公司、企业改制为股份有限公司后。
对财务人员挪用公款的认识和理解 (2)
对财务人员挪用公款的认识和理解引言概述:财务人员挪用公款是一种严重的违法行为，不仅损害了企业的财务利益，也破坏了社会的公信力。
本文将从五个大点出发，详细阐述对财务人员挪用公款的认识和理解。
正文内容:1. 财务人员挪用公款的定义和形式1.1 挪用公款的定义：指财务人员违规使用或占有企业或组织的资金，超出其职责范围或未经授权的行为。
1.2 挪用公款的形式：包括虚报、冒领、私分、挪娱乐费用、套取差旅费等。
2. 财务人员挪用公款的原因分析2.1 贪婪和不满足：财务人员对金钱的贪欲和不满足是挪用公款的主要原因之一。
2.2 机会和诱惑：财务人员掌握企业资金的权限和机会，容易受到外界的诱惑和利益驱使。
2.3 缺乏监管和内控：企业内部监管和内控机制不完善，缺乏有效的防范措施，为财务人员挪用公款提供了便利。
3. 财务人员挪用公款的危害与影响3.1 经济损失：财务人员挪用公款会导致企业经济损失，严重影响企业的正常经营和发展。
3.2 影响企业信誉：挪用公款会破坏企业的声誉和信誉，损害与合作伙伴和客户的关系。
3.3 社会影响：财务人员挪用公款不仅损害企业利益，也损害了整个社会的公信力和经济秩序。
4. 防范财务人员挪用公款的措施4.1 建立健全内部控制制度：企业应建立完善的内部控制制度，明确财务人员的职责和权限，实行审计制度。
4.2 加强监管与审计：企业应加强对财务人员的监管，进行定期和不定期的审计，及时发现和防范挪用行为。
4.3 增强员工道德素质：通过加强员工教育和培训，提高员工的道德意识和职业操守，减少挪用公款的发生。
5. 处理财务人员挪用公款的方法和途径5.1 内部处理：企业可以采取内部调查和纪律处分等措施，追回挪用的公款，并对财务人员进行相应的处罚。
5.2 法律途径：如果财务人员挪用公款涉及刑事犯罪，企业可以向公安机关报案，依法追究其刑事责任。
5.3 预防为主：企业应该注重预防，通过加强内部管理和控制，减少财务人员挪用公款的机会和诱因。
谈心谈话对挪用公款的理解
谈心谈话对挪用公款的理解挪用公款是指在管理和使用公共财产时，将公共财产转为自己或他人的私人财产，侵占公共利益的行为。
它是一种违法犯罪行为，侵犯了国家、社会和人民的利益，损害了公共信任，玷污了国家形象，必须依法从严惩处。
谈心谈话对于挪用公款的理解可包括以下方面：
1.法律意义：挪用公款是一种严重的刑事犯罪行为，法律严格禁止。
挪用公款的行为无论在任何情况下都是不被允许的，是一种非常危险的行为。
2.社会影响：挪用公款的行为会对社会造成负面影响，不仅是破坏了国家形象和信用，还会破坏社会公共秩序和市场竞争环境。
如果该行为在公众中暴露或曝光，会影响政治稳定和社会和谐。
3.公共道德：挪用公款的行为不仅违反法律规定，也违反了公共道德和职业道德，破坏了公共精神。
人们必须保持道德操守，奉公守法，诚实守信，才能维护人类社会的价值体系。
4.组织纪律：挪用公款的行为对组织造成了极大的伤害，破坏了组织纪律和工作调度，挑战了组织权威。
组织要深入分析和研究，加强制度建设，创造更加严格的内部环境。
5.领导干部职责：挪用公款的行为更重要的是涉及到领导干部的职责，对此要高度重视，必须严明纪律，维护法纪，强化职业道德教
育，营造良好的政治生态。
领导干部要时刻以人民利益为重，认真履行职责，恪守纪律，保持清正廉洁的政治家风。
关于挪用公款情况报告
关于挪用公款情况报告挪用公款是指公职人员或担任公务员职务的人员以职务便利，将公款非法占有或挪作他用的行为。
挪用公款是一种严重的违法犯罪行为，严重损害国家和人民的利益。
为了揭示和防止挪用公款行为的发生，下面将对该情况进行详细报告。
一、挪用公款的定义和特点挪用公款是指利用职务上的便利，将公款挪作他用或非法占有的行为。
挪用公款有以下几个特点：1. 利用职务便利：挪用公款往往是由公职人员或担任公务员职务的人员利用职务上的便利进行的。
他们可以通过职务上的权限和权力，将公款挪用或占有。
2. 非法占有或挪作他用：挪用公款的形式多种多样，有的是将公款直接占有，有的是将公款用于个人消费或其他非法用途。
3. 损害国家和人民利益：挪用公款严重损害国家和人民的利益。
公款是由纳税人交纳的，应该用于公共事务和公益事业，但挪用公款使得公共事务和公益事业无法得到有效支持和发展。
二、挪用公款的危害和影响挪用公款的行为给国家和人民带来严重的危害和影响：1. 财政损失：挪用公款导致国家财政收入减少，给国家的经济发展带来困难和压力。
公款被挪用后无法用于公共事务和公益事业，导致这些领域的发展受到限制。
2. 不公平竞争：挪用公款使得公共资源的分配不公平，扭曲了市场经济的公平竞争环境。
那些挪用公款的人可以通过非法手段获取更多的资源，使得其他企业和个人处于不利地位。
3. 社会不稳定：挪用公款严重损害了人民的利益，容易引起社会不满和不稳定。
人民对腐败和不公正的情况感到愤怒和失望，这可能导致社会动荡和不安定的因素的产生。
三、挪用公款的原因和成因挪用公款的原因和成因非常复杂，主要包括以下几个方面：1. 制度不健全：一些地方和部门的管理制度不健全，监督机制不完善，容易导致挪用公款行为的发生。
特别是一些基层单位，对财务管理和监督存在薄弱环节。
2. 腐败文化的存在：一些地方和部门存在腐败文化，一些公职人员或担任公务员职务的人员存在以权谋私的思想，容易产生挪用公款的行为。
挪用公款罪司法解释
挪用公款罪司法解释【内容提要】挪用公款罪中的“公款”，不应只局限于“公共财产”，。
如果行为人挪用公物的目的是将其转换为货币，也应视为挪用公款。
为了个人私利，挪用公款给单位使用，也可构成本罪。
挪用公款进行非法活动的，应根据案件的具体情况，分别作出不同的处理。
对于多次挪用公款的，应区别不同情形进行处理。
对承包人挪用公款归个人使用的，应区别是“活包”还是“死包”，前者也可构成本罪。
对“集体”挪用行为，应根据职务犯罪的特点进行分析，符合共同犯罪条件的，以挪用公款……挪用公款罪是一种既有渎职性，又侵犯有关单位财产权利的犯罪，其犯罪构成具有相当的复杂性。
虽然现行刑法典以及最高人民法院1998年通过的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）已对挪用公款罪作出了明确的规定，但围绕该罪犯罪构成的理解与执行，仍然存在着一系列争论。
本文拟就以下几个问题谈谈个人的看法，以求教于同行们。
一、挪用公款罪的对象认定如何确定挪用公款罪的对象的性质与范围，直接关系到挪用公款罪的是否成立。
但是，由于刑法在两个条文中对本罪的错综规定，使本罪的对象出现了一定的复杂性，理论上和实践中也产生了不同的观点。
其所涉及的问题主要有两个：其一，作为本罪对象的“公款”，是否必须是公共财产；其二，公物能否成为本罪的犯罪对象。
下面分别进行研讨。
（一）如何理解现行刑法典第384条所说的“公款”对此，有学者解释说，是指公共货币资金[1](P.132)。
如果说所谓“公共”就是指传统的“公有”之意，即指国家或集体所有，并且仅限于现行刑法典第384条第1款之挪用行为，这种解释自然没有疑义。
而这样一来，由公私资本混合而成的私人财产，不论公有成份占多大比例，都不能等同为国有财产或者劳动群众集体所有的财产。
可是，现行刑法典第172条第2款又规定，被委派到非国有单位从事公务的国家工作人员，利用职务上的便利挪用本单位的资金归个人使用或者借贷给他人的，同样以挪用公款罪论处，至于行为人所挪用的单位资金的性质，刑法典并未附加任何限制。
认定挪用公款罪的五点思考
认定挪用公款罪的五点思考根据《刑法》规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过三个月未还的行为。
在认定挪用公款罪时，存在不少分歧，虽然最高人民法院于1998年5月19日发布了《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），但实践中，仍存在一些疑难问题，笔者拟结合实践提出几点见解。
1.干部身份不能等同于受委派从事公务。
挪用公款罪的犯罪主体是国家工作人员，《刑法》第九十三条还规定，“国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。
”这类准国家工作人员，是指具有国有资产成分的中外合资企业、合作企业、股份制企业中，国有公司、企业或其他国有单位为了行使对参与的国有资产的管理权而派驻的管理人员或国家机关、国有公司、企事业单位为了加强指导、监督，而委派到没有国家资产投入的非国有单位的人员。
“受委派”与“从事公务”两个要件缺一不可。
有观点认为：分配安排进非国有单位工作的具有干部身份的人员，可视为国家工作人员。
这种观点笔者不敢苟同，传统的国家干部身份与《刑法》规定的国家工作人员不能混为一谈。
同在非国有单位工作，受委派从事公务与军队转业干部或大学生分配性质不同，不能把人事部门安排就业的行为视为委派从事公务。
后者在单位和其他职工一样，都没有代表国家从事管理性业务，从事的只是劳务或技术性工作，不享受国家工作人员身份待遇。
这部分人员可能被本单位任命为管理干部，但因其管理职能的担任不是因国家机关或国有单位委派而产生，其管理的事务只能代表本单位的集体行为，没有代表国家机关或国有单位行使管理性公务的职能，因此，不能视为国家工作人员，不属于挪用公款犯罪的主体，例：某政府局管理机关为保证下属县直集体企业的产品质量，从本系统另一单位相关车间挑选出一名技术熟练的工人甲，至该集体企业担任技术副厂长，甲就应视为国家工作人员。