全过程造价控制中的合同管理

全过程造价控制中的合同管理szcea2010-8-19 10:51:03●王蓉静（上海建科造价咨询有限公司）【摘要】从造价咨询单位的角度，阐述了投资监理在全过程造价控制项目的工作实际中，关于合同管理的一些体会。

【关键词】造价控制；合同管理；体会笔者长期在造价咨询单位从事造价工作。

近些年来随着建筑市场化程度的不断扩大，造价咨询单位承接的全过程造价控制项目越来越多，无论是业主方还是承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变因素加强对项目工程造价的控制和管理。

下面就笔者作为造价咨询单位的一名投资监理工作者，谈谈在全过程造价控制中关于合同管理的一些体会。

一、合同管理的重要性建设工程合同包括设计合同、勘察合同、监理合同和施工合同等，内容广泛，对于建设工程的不同主体有着不同内容和形式的合同管理。

施工合同是工程建设的重要合同，包括总承包合同、专业分包合同和特殊专业施工合同。

任何一个建设工程项目的实施，都是通过签订合同来实现的。

在合同的约束和规范下，合同各方协调一致地开展工作，履行各自的职责，可以说，合同管理贯穿于工程实施的全过程，对整个项目的实施起着至关重要的作用。

施工合同是发包人和承包人为完成商定的建设项目施工，明确工程项目的成本、工期和质量等目标，规定合同双方责、权、利关系的合同。

二、合同的主要条款1．合同的签订依据建设工程施工合同的依据是：《中华人民共和国合同法》、《建筑法》、《招标投标法》以及其他相关法律和行政法规。

在合同中要明确说明，这是签订合同的前提。

2．合同当事人合同当事人指依法签订合同并在合同条件下履行约定的义务和行使约定的权利的自然人、企业法人和其它社会团体。

合同当事人常见的是双方，但有的专业分包项目，比如消防工程，为了让总包单位更好地做好预留、预埋等基建配合工作，可以建议业主签订三方合同。

这类合同中要注意明确三方的职责和义务。

3．质量条款根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程质量监督部门，不再是工程竣工验收和质量评定的主体，竣工验收将由甲方组织勘察、设计、施工监理单位进行。

因此，合同中应明确约定参加验收的单位人员；采用的质量标准、验收程序；须签署的文件及产生质量争议的处理办法。

专业分包项目，要搞清楚其行业的技术规范要求，如消防工程采用的是《国家消防验收规范》。

电力部门采用的是国家标准《电气装置工程施工及验收规范》和原水电部颁发的《电力建设施工及验收暂行技术规范一电气装置供货产品质量》。

有些主要设备为进口的专业分包项目，以出口国制造商提供的产品技术标准为准，作为合同附件，在合同中加以说明。

4．合同工期合同工期是指发包人和承包人在合同中约定的施工工程的履行期间，承包人在此期间内要如约完成一定的工程任务。

但现实中很少有能够准时按合同约定的日期开工的工程，为了预防和化解将来可能发生的争议和索赔，投资监理在签订合同前，在保证业主的工期要求的前提下，要提醒承包人应慎重约定合同工期，工程是否具备开工条件，要充分考虑是否会出现合同订立前未能预见的特殊情况等因素。

同时如果发包人未按合同约定完成其开工前的合同义务，施工条件没有具备的，要提醒承包人应当及时办理顺延开工签证手续，否则，发包人可能向承包人提出工期延误索赔。

对专业分包项目，其开工日期最好建议按业主通知进场施工，配合总包方的工程进度，根据业主工地现场要求可作相应调整。

FIDIC《施工合同条件》41.3中工程的开工条款以工程师有关的开工通知书中通知的日期为开工日期，相当于我国现行的示范文本以约定的方式确定开工日期。

这样的约定充分考虑了履行中可能出现的问题。

5．合同价款及支款方式合同价款以及付款方式，是投资监理审核合同工作中的一个重点。

合同价款（合同总价）是以施工图预算，概算招标工程的投标价为基础的。

在工程合同中双方约定的工程款（进度款）付款方式，是约定条款。

各类合同，各有侧重，各有不同。

一般分预付款、进度款、验收款和质量保证金。

根据笔者的体会，工程款（进度款）的付款方式和付款比例可以参照同类工程的合同，以及行业惯例。

同时合同文本应尽量使用成熟的合同范本，无范本的合同应争取以施工方为主起草，投资监理加以审核。

笔者体会到，对安装工程：预付款在工程开工前一周内支付为好，一般不要超过合同总价的30％。

主要材料全部到场后一周内，建议支付至合同总价的60％～70％之间，工程结束、验收完毕以及审价结束，支付至合同总价的90％～95％，预留质量保证金，质保期满后支付余款。

对土建装饰工程，工程进度款按月支付，且与乙方月度工程进度质量、安全文明、施工情况、对甲方监理单位整改意见的落实情况相挂钩。

6．附属同效合同安全与廉洁和合同正本一样重要，在合同中要加以说明，另附：安全协议；廉洁协议。

根据工程的特点，比如电梯安装工程中的《电梯买卖合同》、《电梯安装合同》和《电梯保养合同》应同时签订。

《电梯买卖合同》、《电梯安装合同》和《电梯保养合同》三者相互依存，如《电梯买卖合同》解除，则《电梯安装合同》和《电梯保养合同》也相应解除。

7．违约责任在合同中要明确说明双方违约责任，双方违约的处理办法。

违约责任按《中华人民共和国合同法》执行。

例如在合同中说明：因非甲方原因所致工程工期延误，乙方按每天1％。

向甲方支付工程违约金，同时向甲方承担由此造成的相关损失。

因甲方原因所致工程工期延误，甲方按每天1‰向乙方支付工程违约金，同时向乙方承担由此造成的相关损失。

8．工程内容在合同中应说明合同的签订地点和具体内容。

笔者的体会是越详细越好。

如电力施工合同，经双方约定：完成送电系统和设备安装及登具订购、安装，并负责方案设计，出具施工图和工程完工后的竣工图。

以及按相管规定和规范要求的系统调试和有关的试验等工作。

三、合同技术资料管理全部合同文件，包括合同文本，附件和工程施工变更洽商等资料及涉及经济责任的会议纪要往来函电等，均应由专人负责整理保管，要避免出现工程尚未完成，合同及有关资料已散失的现象。

因为合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，所以咨询单位内部要建立和健全档案管理制度，往来函件要有签收、发放登记手续。

四、单价合同和总价合同1．单价合同投资监理在起草和审核合同的过程中，应根据项目的特点，建议业主方采用何种合同。

单价合同一般用的比较多，适应范围广。

但单价合同为了避免在计量支付工程款和结算审价中产生争议，除了在招标文件中对工程量清单各分项进行详细的描述外，在合同中应该约定工程结算方式。

单价合同在工程结算时工程量可按实调整。

工程单价调整时，一般遵循以下原则：合同中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价结算；合同中有类似变更工程的单价，可以参照类似单价作为结算依据；合同中没有适用或类似变更工程时，承包人提出适当的价格，经发包人确认后作为结算依据。

单价合同中要充分考虑价格波动因素。

为了维护双方的利益，避免在结算时出现不必要的麻烦，最好把波动幅度写进价格调整条款，例如可以在合同中这样说明：设备及材料价格发生重大变化，单价增减在5％（10％）以上时，由乙方提出申请，经甲方审核后，超出或减少5％（10％）以外部分的设备材料单价，作为调整价计入工程税前补差，含5％（10％）以内的价格不予调整。

除了波动幅度写进合同。

供货合同是以施工合同为基础的，在施工合同订立后，签订供货合同要把供货的时间约定清楚，这样对单价的控制也能起一定的作用。

2．总价合同一般来说总价合同适用于合同工期较短，工程量不大，能够基本准确计算，风险不大，技术简单计算基本准确的项目。

近来，固定总价合同正逐渐受到业主的青睐，己开始广泛应用。

以一次包死的总价委托，且价格不因环境的变化和工程量增减而变化的工程承发包合同，结算方式较为简单，比较省事，更重要的是能控制住工程总造价，使承包方的索赔机会减少。

所以，对垄断性专业分包项目，如电力设备安装合同，自来水配套工程安装合同，笔者认为在施工图齐全的情况下，可以积极建议甲方与施工方签订总价合同。

五、关于索赔工作发生索赔的原因有很多。

合同中有考虑不周的条款，缺陷和不足之处，如措辞不当，说明不清，有歧义等都会引起索赔。

招投标发包时，承包商一般会采用“低价中标，高价索赔”的策略。

索赔是双向的，而最有代表性并且处理比较困难的是承包商向业主的索赔。

投资监理在起草和审核合同时，要字字斟酌。

同时索赔的存在对合同的实施有着积极的意义，索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，所以索赔是落实和调整合同双方经济责任权利关系的手段，因此通常在合同中应明确规定争议解决程序条款：双方均应首先采用协商、调解方式解决，协商或调解不能达成协议时，可依合同约定进行仲裁或诉讼。

六、结束语合同管理是工程项目管理的重要内容，贯穿于项目实施的全过程。

合同管理也是造价咨询单位全过程造价控制项目中一项很重要的工作，涉及到以后的审价工作，所以投资监理要做好合同管理工作。

合同管理必须从项目投标时开始，加强合同签订前的合同评审是基础；加强合同履约过程的动态管理是重点；做好项目索赔管理是依法维护合同各方正当权利的手段：控制好合同风险是项目获取利润的重要保证。

合同管理工作必须坚持系统性、全过程、动态管理的原则。

出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。