完善我国非营利组织法人制度的政策建议

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非政府组织管理

非政府组织管理

非政府组织管理考试1非政府组织一词最初是在1945年6月签订的《联合国宪章》第71款中正式使用。

2我国对非政府组织的界定:在特定的法律体系下,不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人,而且其不以营利为目的。

即使有赚取任何利润,也不可以将此利润分配。

3非政府组织的特征:组织性非政府性非营利性自治性志愿性4联合国作为世界上规模最大也是最具权威的政府间国际组织5非政府组织也可以按照代际来划分,主要代表人物是科藤。

他早1987年发表了《第三代非政府组织战略》一文,从战略转表的角度讲非政府组织划分为三代。

6政府主导的非政府组织主要有两种类型:第一种是准政府机构,他们直接由政府机构发展而来,政府仍然保留了对贸易的一些管理权。

如:中国轻工业联合会、中国纺织工业协会等,它们实际上是政府的附属机构。

第二种是政府直接发起建立或者直接控制,他们享有政府给予的资源垄断特权,如:中国红十字会、中国慈善总会、中国残疾人协会等。

7契约失灵:是指由于信息不对称导致仅仅依据生产者和消费者之间的契约,难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为的出现。

8非政府组织在公共治理中的角色:委托和替代。

9公民社会的四个基本机构要素:第一,私人领域第二,志愿性社团第三,公共领域第四,社会运动10公民社会的价值和原则:个人主义、多元主义、公开性和开放性、法治原则11政府失灵:又称“政府失败”。

是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率低下,预算上出现偏差,政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。

12政府的内部性:是指公共机构尤其是政府部门极其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。

外部性是市场失灵的重要原因,内部性被视为非市场领域失灵的一个基本原因。

13寻租:租金是指某种资源由于产权垄断或经营垄断而产生的超额收入。

我国非营利组织法人制度的现状与主要问题

我国非营利组织法人制度的现状与主要问题
并 不太 一致 。社 团法人 作 为 一个 法律 名词 ,包 括 营利 性 的
社 团法人 和 非 营利 社 团法人 ,前 者如 有 限责 任 公 司 ,后 者
包括取得 法人资格 的各 类非营利社 团。在 我 国的 《 民法通
则》中,有 限责任公 司被 归入企 业法人 , “ 团法人” 则 社
非 营利 组 织 可 以采取 的合 法组 织 类 型 包 括 社 团法 人 、
基金 会 、 民办 非企 业 单位 、公 益 信托 等 。上 图显示 了我 国 的法人分 类和 非 营利 组织 可 以采 取 的组 织 类 型 ( 中以斜 图 体 字代 表 ) 。
( ) 社 团法 人 一
我 国 民法 中 出现 的 “ 团法人 ” 与 国际上 通 行 的理 解 社
我 国非 营 利 组 织 法 人
制 度的现 状与主要 问题
内容 摘 要 : 我 国 非 营利 组 织 可 以采 取 的合 法 组 织
类型包括 社 团法人 、基金会 、民办非企业单位 、公 益 信托 等 。在基 本 法 律 制度 层 面 ,存 在 着 以所 有制 划 分替 代公 私法人 分 类 、缺 少 财 团法 人 等 问题 。非 营 利 组 织法 人制度 存 在 的具 体 问题包 括 :立 法 层 次 过 低 ;基 金会 、 民办 非企业 单位 的财 团 法人 属 性仍 未 明确 ;重 要行 业存在 法 人制 度 空 白;非 营利 法 人 准


我 国非营 利 组 织法 人 制度 的现 状
18 年 4月 1 日通 过 的 《 6 9 2 中华人 民共和 国 民法通
则》标志着我 国法人制度 的正式确立。在 这部基 本 法 中,
对 法人 问题 用 专 章作 了规定 ,把 法人 分 为企 业法 人 、机 关

我国非营利组织面临的困境及对策分析

我国非营利组织面临的困境及对策分析
/01 性, 即服务于某些公众目的和为公众奉献。
例如妇女、 儿童、 残疾人、 穷人的保护等等。 而这些人的 利益又是最需要关切的。 另一方面, 市场不仅在提供公 共物品上存在着失灵, 在提供私人物品时, 市场也有一 些功能缺陷。 如由于市场经济条件下的信息不对称所导 致的消费者的利益受损。 所有这些, 决定了另一种制度 安排, 即非营利组织的存在成为必要和必需。 然而, 作为 一种制度安排, 非营利组织同样不可避免地存在它自身 的失灵。 其失灵主要表现在实际运作之中: 志愿失灵” 的问题。 这主要表现 ! 非营利组织存在“ 在非营利活动所需的开支与非营利组织能募集到的 资 源之间存在着一个巨大的缺口,萨拉蒙称之为慈善 不 在 足。 在美国, 私人志愿捐款只占资源总量的不到 0 2 3 ; 瑞典, 非营利组织近 4 2 5 的经费来自政府, 而荷兰则高达 另外, 志愿失灵还表现在其他方面: 一是慈善活动 678 。 的狭隘性, 即人们志愿活动的对象往往是特定的社会群 体, 组织的能力也有强有弱, 难以达到较高程度的平等; 二是慈善组织的家长作风, 掌握组织经济命脉的人有很 大的发言权, 富人偏好的服务往往优先得到考虑; 三是 慈善组织的业余性, 志愿人员往往缺乏专业知识和必要
!"
的数量急剧上升, 社会团体由 !"#$ 年前的 %&&& 多个猛增 到 !""$ 年底的 !%’( 万, 民办非企业单位则从零发展到 #& 万个。 然而, 据调查, 有 )!’)* 的非营利组织当前面临缺 乏资金的问题。 一些组织甚至由于经费太少, 组织已到
+), 了难以为继的地步。 虽然经费问题是各国非营利组织
/51 情更是屡见不鲜。
非营利组织是与政府机构、 市场机制相平行的一种 制度安排。 作为制度安排, 政府与市场都存在失灵。 即政 府存在提供私人物品上的职能失灵, 而市场则存在供应 公共物品上的失灵。 于是公益靠政府, 私益靠市场便成 了一般共识。 这种意义上的政府失灵与市场失灵恰好能 够互为解决、 相互弥补缺陷。 同时, 政府与市场又存在另 外一种失灵。 即一方面政府不仅在从事竞争性私人物品 的生产中存在失灵, 在公共事务方面, 政府也存在“ 失 灵” 。 政府的社会政策往往体现大多数公众的利益, 而不 能很好地满足社会中那些最弱势群体以及其他特殊群 体的需要。 因此, 政府提供的公共服务往往有许多空缺,

非营利组织的监管与发展

非营利组织的监管与发展

非营利组织的监管与发展近年来,随着社会的不断进步和发展,人们的生活水平也有了很大的提高。

社会对于公益事业和非营利组织的关注度也越来越高。

但是,随着非营利组织的数量不断增加,非营利组织的管理和监管问题也愈发引人关注。

如何加强非营利组织的监管,推进非营利组织的发展,已经成为一个迫切需要解决的问题。

非营利组织可以分为多种类型,如慈善组织、社会福利组织、环境保护组织等,每种类型都有自己特定的监管与管理体系。

目前,我国对于非营利组织的管理和监管主要体现在以下几个方面。

一、注册与备案非营利组织必须先获得法人资格,然后才能合法运作。

我国规定,非营利组织必须在地方民政部门办理注册或备案手续,并接受相关监管。

注册和备案的区别在于,注册是指非营利组织需要具备独立的法人资格,拥有财产权、行为权以及受拘束和被保护的权利。

备案则是指非营利组织需要在地方民政部门进行登记,但并不拥有独立的法人资格。

二、政府监管在我国,非营利组织的管理与监管主要由民政部门和税务部门共同负责。

其中,民政部门主要负责非营利组织的基本管理,包括组织结构、人员、财务等方面;税务部门则主要负责非营利组织的税收管理,如非营利组织的税收优惠、纳税义务等。

政府部门的监管是非营利组织合法运作的前提条件,也是防范非营利组织可能产生的违法行为的重要手段。

三、社会监督社会监督是非营利组织管理与监管的补充和完善。

由于非营利组织的运作目标通常与社会公益相关,因此受到社会各界的关注和监督。

社会监督可以通过媒体、互联网、公众举报等方式进行。

这种形式的监督通常能够打破政府部门和非营利组织之间信息不对称的情况,从而更好地保障公众利益。

四、自律管理非营利组织中的自律机制和制度也是保障组织合法运营的重要手段。

例如,一些慈善组织设立了独立的监管委员会、公益基金会等,具有自我约束和自我监督的能力。

通过建立一套科学的自律机制和制度可以使组织更加透明和规范,促进社会对于该组织的信心和认可度。

中国非营利组织筹资和管理

中国非营利组织筹资和管理

中国非营利组织筹资和管理摘要:近年来,中国非营利组织得到了社会越来越多的关注,但同国外相比,中国非营利组织面临的发展障碍,除了社会大环境和起步较晚之外,组织目前面临的资金缺乏和资金管理的混乱才是需要解决的主要障碍,该文首先揭示了目前中国非营利组织资金紧缺的现状,接着就其组织筹资和管理给出了相应的建议和对策。

关键词:非营利组织?发展问题?政策建议1 非营利组织资金紧缺的现状自20世纪80年代以来,非营利组织在全球范围内得到了迅速的发展。

在中国,随着人们自主意识的提高,民众希望可以更多的参与到社会和政治生活,而非营利组织作为社会中的第三部门,这就为我国非营利组织的发展提供了发展契机。

2000年对全国民间非营利组织进行的问卷调查显示,有41.4%的组织认为它们面临的主要困难是缺乏资金[1]。

相当一部份非营利组织由于资金的严重不足,无法正常开展活动,难以维计正常工作.在西方国家,各国的非营利组织开展的活动等开支也主要依靠政府提供,这是因为非营利组织代替政府履行了这一社会职能,因此,政府需要为非营利组织提供资金支持、补偿等。

但目前中国政府主要通过行政命令方式对其进行拨款,这也从一方面导致了非营利组织的依赖性很强但自立性不强。

另外,随着政府职能的转变,政府的行政性拨款会越来越少,非营利组织需要依靠自身市场化的运作去争取资金。

针对我国非营利组织面临的资金紧缺,若不能妥善解决,不仅我国的非营利组织不能得到长久的发展,而且对整个国民经济的发展势必造成影响。

2 非营利组织的资金来源及管理2.1 筹资渠道首先,政府作为社会中的主导机构,非营利组织的定位是遗失补漏,弥补政府职能的缺失,典型的如美国,其健康领域,非营利组织获得的政府资助高达40.7%[2],所以非政府组织要通过购买服务、相互合作等方式争取政府的资助,一方面,可以为政府减轻负担,发挥政府的主导作用,另一方面,非营利组织的贴近民众这一特点可以节省资源,发挥资源的最大利用效率。

中国非营利组织税收相关法律存在的问题及其完善建议

中国非营利组织税收相关法律存在的问题及其完善建议
问 题 也 由现 行 税 法 等 相 关 法 律 法 规 加 以 保 护 。但 现 行 民 法
律 并没 有要求 这些视 为公益 性 的非营 利单位 具有 法人 资格 ,
更 未 要 求 他 们 具 有 非 营 利 法 人 或 公 益 法 人 资 格 , 却 被 赋 予 但
通则对 非营 利法人 分类 含糊不 清 , 无公 益法人 和营 利法 人 的 分类 , 以致 下位法 对 于第三部 门税 收优 惠的范 围难 以准 确认 定 , 收法律 建设 存在很 多 问题 , 税 可操作 性较 弱 。 基 于上述 现实 问题 , 本文 着重 分析 中 国非 营利 组织 税 收 相 关法律 存在 的问题 , 法人 的重 新分类 、 税 资格 认定 、 从 免 相 关 法律 的修改 上对 中 国非 营利 组 织 的税 收 法 律建 设 提 出合
织 的发展 。
( ) 二 税收 立法 的层次性 不高 。 目前 , 中国 尚无 一 部专 门针 对 非 营利 组 织 的税 收 法律 ,
缺 乏 专 门 的 税 收 体 系 , 据 税 收 法 定 原 则 , 关 非 营 利 组 织 根 有
二 、 营利组 织与 法人 非
按 照大 陆和英美 两 大法 系的规定 , 营利 组织 应具 有法 非
私 新 法人 分 类的建议 出发 , 出相 关相 应 的 法律 修 改 建议 , 给 以期 对 于 中 国 当前非 营利 组 织税 收 相 关 法律 修 改 有 所
帮助 。
关 键 词 : 营 利 组 织 ; 法 人 ; 税 收 ; 法 律 ; 问题 ; 建 议 非


问题 的提 出
三 、 国 非 营 利 组 织 税 收 法 律 存 在 的 问 题 中

非营利组织的治理与监管问题

非营利组织的治理与监管问题

非营利组织的治理与监管问题第一章绪论非营利组织是指在不追求经济利益的前提下,从事公益性、社会服务及文化艺术等各种活动的法人组织。

随着我国社会经济的快速发展,非营利组织的数量也在迅速增加。

然而,一些非营利组织在管理方面存在问题,部分组织甚至涉嫌违法乃至犯罪行为,因此,如何加强对非营利组织的治理与监管成为当前亟待解决的问题。

第二章非营利组织的管理机制2.1 治理结构的完善非营利组织的治理结构是组织进行管理的基础,也是解决组织内部矛盾的重要手段。

在治理结构方面,组织需要设立合理的议事机构、管理层次清晰的管理体系以及完善的制度建设,以实现组织内部决策的科学合理。

另外,对于非营利组织而言,还需要注重强化内部控制机制,确保资源的可持续性和组织规范化运作。

2.2 重视人才培养非营利组织的人才队伍对于组织的发展具有重要的影响。

因此,组织需要注重人才的引进、培养和管理,打造具备专业能力和道德素质的队伍。

在此基础上,对于一些比较大型的非营利组织,还需要通过聘请专业顾问或者成立独立的审计委员会等措施,对组织的运作情况进行监督和评估。

第三章非营利组织的监管机制3.1 加强政府监管政府作为非营利组织的管理者,应该加强对组织的监管,依法履行职责,建立科学、规范的监管机制。

其中包括:(1)界定组织的服务领域、资金来源、财务管理等方面的法律规定;(2)明确非营利组织与政府部门之间的工作分工和相互协作的关系;(3)加强对非营利组织信息公开的监管,保护公众的知情权和参与权;(4)建立违法违规行为的监管惩罚机制,对违法行为采取有效的处罚措施。

3.2 加强社会监督社会监督是非营利组织监督的重要组成部分。

需要建立完善的社会监督机制,包括:(1)加强公益组织的自我监督能力,建立公开透明的运作机制;(2)鼓励公众参与组织的事务决策和监督工作,保障公众的知情权和参与权;(3)激发舆论监督的作用,引导公众关注和关心公益事业发展。

第四章总结与建议随着我国社会的快速发展,非营利组织的服务领域和数量也在不断扩大。

非营利组织理事会制度的问题与规范研究

非营利组织理事会制度的问题与规范研究

非营利组织理事会制度的问题与规范研究作为非营利性组织治理的核心,理事会至关重要:不仅在组织内部起着运筹全局的职责,也是非营利组织与外界进行联系与互动的枢纽。

然而,目前我国非营利组织理事会制度运行中存在较多问题。

了解这些问题以及其规范措施,对探索非营利组织如何发展意义重大。

标签:非营利组织理事会评估在实行理事会制度的非营利组织中,理事会是组织的最高权力机构,其职责是监管这个组织,为组织制定前景、使命、价值观和政策,并对此进行监管。

同时,理事会也时常承担着财务监督职责。

在中国,非营利组织理事会制度面临着巨大的挑战。

很多组织在创办初期,创办人集决策与执行于一身,没有健全的管理和治理机制,组织的兴衰在很大程度上依赖于个别人的献身精神与个人决策。

长此以往,组织很难长期保持正确的发展方向。

尽管理事会制度在中国已经形成了基本的法律层面的框架,即把理事会作为内部治理的核心机制、理事会与执行层的权力分立、民主集体决策、以监事会(或监事)为内部监督机制,但许多问题仍然不容忽视。

一、现行理事会制度存在的问题1.理事会构成存在问题其一,理事遴选方式失当。

由于在中国非营利组织的发展中,各种资源欠缺,所以在理事的选择上更多地呈现资源导向,倾向于能够为组织带来更多优质资源的人选,而忽略了理事会的有效性、理事的专业能力以及理事来源的多样性。

服务对象、社区代表等与服务息息相关的人员无缘进入理事会,因此在某种程度上削弱了理事会的效能。

其二,理事会规模过大。

同样在资源导向下,组多组织一味吸纳理事,致使理事会规模膨胀,理事之间的沟通产生障碍,难以形成有效决策,对理事会的效能产生负面影响。

2.理事会虚设和个人化控制在中国,理事会虚设的情况很普遍。

很多非营利组织设立理事会仅仅是为了符合政策的規定,理事会的设立流于形式。

组织的决策权力大量集中在少数个人手中,并且不受约束,个人化控制的情况比较明显,领导者的能力决定着整个组织的发展。

3.理事会和执行层界限不清理事会与执行层的权责关系并不清楚。

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完善我国非营利组织法人制度的政策建议
政策建议:
一、加强对非营利组织法人身份的确认
二、改进非营利组织注册程序
三、建立非营利组织规范运营的实名制和信息公开制度
四、加强对社会组织的监督和管理,促进组织良性发展
五、制定完善的非营利组织税收政策
一、加强对非营利组织法人身份的确认
非营利组织是一种特殊的组织形式,其性质与营利组织或政府机构不同,在社会发展中具有独特的作用和意义。

因此,加强对非营利组织法人身份的确认,是非常必要的。

为了确保非营利组织的合法合规运营,需要通过加强流程和机制上的措施,来加强对非营利组织的确认。

一方面,可以优化相关法律制度,建立非营利组织登记机关,使其对非营利组织的注册信息逐一审核确保其合法性。

另一方面,则需要建立一个完善的非营利组织信息库,建立行业标准与分类,为政府管理部门和公众提供更加透明、稳定、可靠的非营利组织信息。

二、改进非营利组织注册程序
当前非营利组织的注册程序比较复杂,甚至有一定的随意性。

这种情况不仅会影响组织的运营,还会影响到整个社会环境的良性发展。

因此,改进非营利组织的注册程序是非常必要的,在提高社会贡献度的同时,实现更为规范化的运营。

一方面,可以减少代办机构的介入,缩短非营利组织的注册时间,加快注册流程。

另一方面,则可以利用网络化的方式,为非营利组织的会员和社会各界提供相关的咨询服务,使非营利组织不仅具有更好的服务能力,而且能够保证更加完善的规范化管理。

三、建立非营利组织规范运营的实名制和信息公开制度
高效的非营利组织管理需要建立相应的规范化运营机制,包括实名制和信息公开制度。

对于非营利组织来说,只有通过公开透明的管理手段,才能获得社会公众的信任度和支持力。

一方面,建立非营利组织网站和社交平台等信息化渠道,公开组织的管理机构、活动实施的具体方案等相关信息,建议增加相关的信息披露等措施。

另一方面,依据规定,实现非营利组织实名制,进而有序开展资金的募集、分配等活动,避免组织机构之间资金的乱用和不当使用。

四、加强对社会组织的监督和管理,促进组织良性发展
现阶段,一些非营利组织存在管理混乱甚至存在贪污等问题,
不仅影响了社会的正常运转,也会同样影响到其他非营利组织的正常运营。

因此,需要加强对非营利组织的监督和管理,对于已经存在的问题进行深入钻研,以期推动非营利组织办公管理能力的提高和健康发展。

一方面,可以建立非营利组织管理机构,进行组织性相关的监督,及时对问题进行曝光和解决,给予公众以信任。

另一方面,则可以加强非营利组织的法制建设和规范化发展,制度机制的完善可以让组织更加健康、透明、有力地发展。

五、制定完善的非营利组织税收政策
非营利组织往往需要在社会服务、文化、教育等领域运营,但遇到的最大问题是无法向社会征收财产税,这在很大程度上影响了组织的正常运营。

因此,为了实现非营利组织的正常发展,需要在税收方面制定完善的政策。

可以在发展慈善与公益事业的非营利组织上,采用免税或减税政策,探索实现个人和企业的捐赠税收优惠政策,促进慈善事业的发展。

通过政策手段,支持非营利组织未来发展,是希望出现的方向。

案例分析:
1、中国扶贫基金会:
中国扶贫基金会是一个非政府非营利的慈善组织,致力于减轻贫困、改善健康、增加教育和创造就业机会等方面。

2019年,
该组织发起的“国家特别扶贫券举措”已经成功发行了1.8亿张
特别扶贫券,捐赠3400多家企业,累计发放金额超过30亿元,成为全国最大规模的慈善公益项目之一。

该组织实现了慈善事业的高效发展,并且依靠良好的公信力和透明化管理,有效地吸引了数以万计的捐赠者。

2、阿里巴巴公益基金会:
阿里巴巴公益基金会是由阿里巴巴集团创始人马云创建的一个非营利性慈善组织,致力于推进教育、医疗等领域的慈善扶贫工作。

截至目前,该组织已经资助帮助了全国各地350万名贫困学子,累计拨出慈善资金超过30亿元,并开展了多项公益
活动。

该组织创新性地采用了互联网科技的手段,结合前沿的智能技术,构建了慈善公益的流程和系统。

同时,也加强了对自身的监管,保证慈善财富的正确使用,维护和提高慈善信任。

因此,该组织获得了社会各界对其稳健发展的信任,带动慈善事业的发展。

3、中国青少年发展基金会:
中国青少年发展基金会是专门从事青少年教育、科学、文化、艺术等方面的非营利性慈善机构。

组织依托良好的公信力和声誉,在全国乃至全球范围内获得了许多支持者和爱心人士的支持和帮助。

该组织已经为广大青少年带来了视野拓宽、知识增
长和才华培养的机会,发挥了极为重要的社会作用和价值。

该组织注重公开公示,遵守财务规范,经常发布社会公告,不仅促进了组织内部的和谐与协作,也提高了组织在公众心中的形象和声誉。

4、爱心行动基金会:
爱心行动基金会是一家致力于脑瘫康复的公益组织,以“让爱
不停歇”的口号助力脑瘫患儿康复,提供丰富的学习、康复服务,并积极开展公益义卖、募捐等活动,组织调配资金帮助患儿。

该组织注重团队建设,积极拉拢社会各界爱心人士。

通过网络社交平台、公益活动、菜鸡哥主持人的自媒体推广等方式加深了人们对于爱心行动基金会的认识与支持度,使其成为了中国公益事业的著名代表。

5、中国红十字基金会:
中国红十字基金会是全国性的社会慈善组织,在医疗援助、救灾扶贫等领域有着显著的贡献。

在抗击新冠肺炎疫情、抗洪救灾等关键时刻,该组织多次向受灾地区及疫情防控工作投放巨资共计数亿元,为受灾人民保驾护航,得到了各界的高度评价和关注。

该组织推行公开透明的运营模式,官方网站上披露基金会财务收支、捐赠赞助项目情况。

同时,该组织对于资本的规范管理、
资金的正确使用等方面也大力加强。

,并与志愿者结合,形成了一套比较完善的治理模式和管理方法。

结论:
完善我国非营利组织法人制度是当前社会的一大课题。

仅仅存在于名义上的非营利组织并不能令社会得到实质性的帮助,只有通过严格的法律法规规范其非营利性质和转化机制,才能在良性发展的基础上实现健康、稳定的运营发展。

只有通过完善非营利组织的各个状态,才能形成健康的公益环境,使公益事业得到更好的发展,促进全社会的进一步发展。

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