＂不开发区＂怎么发展——以江阴市＂万顷良田建设工程＂为例
江阴市土地利用总体规划(2006-2020)
江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）江阴市人民政府二〇一〇年十二月江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）文本江阴市人民政府二〇一〇年十二月前言为了全面落实科学发展观，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好的统筹土地资源的开发、利用与保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，以及《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010）、《江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并结合江阴市实际情况，编制《江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》主要阐明规划期内区域内土地利用方向，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据，在本区域进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划，本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划均应符合本规划。
《规划》范围为江阴市行政辖区内的所有土地，总面积98753.5公顷。
《规划》期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。
目录第一章规划背景第一节区域概况第二节土地利用现状与特点第三节面临的机遇与挑战第二章规划目标第一节社会经济发展目标第二节土地利用规划目标第三章土地利用结构与布局调整第一节土地利用结构调整第二节土地利用布局调整第四章农用地保护和合理利用第一节严格保护耕地第二节加大基本农田建设和保护力度第三节合理利用安排各类农用地第五章建设用地调控和用地安排第一节城镇村建设用地布局与控制第二节建设用地管制分区及管制措施第三节保障重点基础设施用地第六章土地利用与生态环境保护第一节基础性生态用地规模与布局第二节构建生态屏障廊道第三节创建环境友好型土地利用模式第七章土地用途区及管制规则第八章土地整治安排第一节土地整治规模第二节土地整治重点工程第九章中心城区土地利用第一节中心城区范围与发展方向第二节中心城区空间管制边界划定第十章镇（街道）土地利用调控第十一章规划实施措施第十二章附则第一章规划背景第一节区域概况第一条地理位置江阴市地处长江下游，位于北纬31°40′34″至31°57′36″,东经119°59′至120°34′30″，北有长江公路大桥与靖江市相连，南近太湖，有锡澄高速公路与无锡惠山区相接，东接常熟、张家港，西连常州。
新龚村万亩良田一期规划
江阴市顾山镇新龚村万顷良田一期工程建设方案一、项目区基本情况1、项目区位置项目区位于江阴市东部红豆的故乡——顾山镇。
该镇地处长江三角洲太湖平原北端，澄、锡、张、虞四市交界处，其北靠国家一级开发港口张家港；南邻风景秀丽的太湖之滨无锡；西接国家级卫生城市江阴市;北枕滔滔不息之长江省道云顾公路、暨南大道横越该镇东西，锡张高速公路纵贯该镇南北，并直达沪宁高速公路、沿江高速公路道口。
申张航道、十一圩航道在境内相交畅流。
项目所在地顾山镇新龚村地处镇西，南临无锡市东港镇，西靠长泾镇，水泥大道遍及全村，交通十分便利。
江阴市顾山镇新龚村万顷良田规划总面积5000亩，一期面积2500亩，主要以苗木、果品生产、水产养殖、热带观赏鱼、江南淡水渔业科普基地为主。
2、农业资源状况(1)水资源状况项目区属平原水网地区，北临长江,南近太湖,河网密集,水资源丰富,普遍高程均在吴淞3.8m－4.8m之间。
年平均降雨量1049.3㎜，年最大降雨量1914.4㎜，年最小降雨量583.9㎜，年际变幅较大，年内分布也极不均匀。
项目区内河湖交错、水塘密布，南大河等市镇级主干河道穿区而过，另有数条村级河道及河沟水系，构成比较完整的灌排体系。
区内地表水和地下水水质较好，常年地下水位0.80米左右，符合农用灌溉水三类标准(GB5804-92)。
(2)土地资源状况项目区属经济发达，人口密度大，地少人多地区，人均耕地面积约0.45亩，土壤以黏土为主，土质较好。
根据社会主义新农村建设的要求和生产发展思路，转换农业生产方式和管理模式,完善土地股份专业合作社运行机制，提高土地亩均产出，增加农业效益和农民收入。
3、农业生产状况2009年，顾山全镇完成地区生产总值44.94亿元，人均12000美元，农民人均纯收入14503元。
初步形成了千亩金顾山水蜜桃基地、金顾山花卉研发基地、金顾山特种水产养殖基地和紫檀园艺博览园、江阴现代农业示范园等“三个基地、二个园”的现代农业产业格局。
“不开发区”建设中农村新型合作组织税收政策浅析
税收优惠 。”
形式上从 以人人股 和营销返 还逐渐增 加资 金人股及股 份分配的内容 ， 而相对 的企业 所得税和个人所得税政策 明显滞 后 ， 缺乏 可操作性 。 四、 加快 制定适宜 我国农村合作经济组织发展 的税
收 优 惠 法律 制 度
经 国务 院批准 ， 国家税务 总局颁 发 了《 于农 民专 关 业合作社有关税 收政策 的通知 》财税 ［ ０ １１ ）文件 （ ２ ８８ 号 ， ０ 明确 了农 民专业合作 社 的多项税收 优惠政 策 ： 、 农 一 对 民专业合作社销售本社 成员生产 的农业产 品 ， 同农 业 视
农业合作组织 已工商 注册登 记２２ ，社 员人数 ２ ２ １家 ． 万 ６
单独设立 了扶持政策 ，包括财政政策和税收政 策等 ， 该 章第五 十二条规定 “ 民专业合作社享受 国家规定 的对 农 农业生产 、 加工 、 流通 、 服务和其他涉农经济活动相应 的
人， 带动农户７ 万人 ， ． ６ 基本覆 盖了全市各种农业专业生
中农村新 型合 作 政 策浅析
刘 炜 卞 纪 林
单位： 亿元
今年 四月 ， 阴市初步 完成 了《 江 江阴市 南部地 区不 开发 区域产业发展暨结 构调整 规划 》 ，江 阴的 “ 不开发 区” 位于江 阴南部 ， 涉及６ 个镇 的２０ ０ 平方公里 ， 占江阴 约 总面积 的２ ％ ， 中核心 区域 １０ ０ 其 ２平方公里 。 不开发 区” “ 内重点发展高效生态农业 ， 适度发 展观光农业 、 态旅 生 游等生态农业经济 ，其他不适合 的工业项 目一律撤 出。 规划“ 不开发 区”一 方面为调整产 业结构 ， ， 优化产 业布 局 ，在少增加能源消耗 ，不改变生态环境 的条件下实现 “ 十二五” 的再翻番 ， 建立一个倒逼机制 ； 另一方面更重要 的是为子孙后代的幸福 ， 留下未来和长远 的发展空间。 ５ ５ Ｏ ５ Ｏ
江苏“万顷良田”工程的反思
江苏“万顷良田”工程的反思倪羌莉【摘要】2008年底，为了加快推进城乡统筹发展，江苏省开始试点推行“万顷良田”建设工程，探索研究集聚土地资源、发展现代农业、统筹城乡发展的新路径。
然而，改革带来的问题总是要超过它所要解决的问题。
“万顷良田”工程在取得成效的同时带来了更多的是争议与质疑，工程普遍受到老百姓的抵触，结果差强人意，以至于在2011年，“万顷良田”工程被停审批。
因此，必须深刻反思“万顷良田”工程实施中的不足，总结经验与教训，这对于探索解决农业、农村、农民问题的新途径，加快推进城乡统筹发展都将会带来有益的推进。
%In the end of 2008,in order to accelerate the urban and rural development,Jiangsu Province started a pilot implementation of the construction project of“Ten Thousand Hectares fertile”,exploration and research to gather land resources,the development of modern agriculture,urban and rural development,the new path.However,reform is always more than it is to solve the problem.Ten thousand hectares fertile project success brought more controversy and doubts,engineering resistance by the people generally,and the results unsatisfactory,so that in 2011,the project of ten thousand hectares fertile stops approval.Therefore,I believe that we must deeply reflect on the ten thousand hectares fertile project implementation deficiencies in summing up experiences and lessons for exploring new ways to solve the problems of agriculture,rural areas,farmers,accelerating urban and rural development will be beneficial to the advancement of.【期刊名称】《经济研究导刊》【年(卷),期】2013(000)004【总页数】3页(P56-58)【关键词】江苏;“万顷良田”工程;问题【作者】倪羌莉【作者单位】中共南通市委党校，江苏南通 226007【正文语种】中文【中图分类】F320引言党的十六大提出要实行城乡统筹以来，江苏省十分重视城乡统筹发展，加大了农村投入力度，进行了一系列的制度改革和创新，打破了长期以来在城乡之间存在的体制分割，取得了显著的成效。
最新江苏万顷良田
实施“万顷良田建设宜
将拆迁农民纳入城镇就业体系，加大职业技能培训和用工对接，多途 径解决农民就业问题。引导规模企业吸纳就业，劳务输出解决就业，开 发公益性岗位安排就业，鼓励农民自主创业带动就业，发展特色农业企 业帮助农民就地转为“农业工人”，将丧失劳动能力的全部纳入低保范 围。完善社会保障，凡被招录到企业工作的，参加企业职工保险，享受 城镇职工同等待遇 ；从事个体经营或自由职业的，可参加企业职工养老 、医疗等保险，其余全部纳入新农保和新农合。引导和鼓励有条件的村 民参加企业职工基本养老保险，提高保障水平。
江苏万顷良田
什么是万顷良田建设？
万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划
，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地 开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手 ，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积 ，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用 地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局， 实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统 工程。
同时，部分地区的补偿安置不到位，不能 及时补偿农民该有的补偿款，同时存在补偿差异 性的问题，造成农民心里不平衡的现状
“万顷良田建设工程”存在的问题
三、土地流转问题
土地流转方向不明确，影响了土地规模流转。土地流 转方向缺乏明确的指导，导致流转不畅通。部分种养大户、 合作组织、农业企业对整治形成的土地，热衷于发展花卉苗 木、水产养殖、工厂化畜牧养殖等现代规模高效农业，与 “万顷良田”、基本农田保护区土地利用要求不相适应，一 定程度上影响了土地规模流转。
结束语
谢谢大家聆听！！！
17
“万顷良田建设工程”的作用
江苏“万顷良田”工程的反思
２ ０ １ １ 年， “ 万 顷良田” 工程被停审批。 因此 ， 笔 者认 为我们必须
深刻反 思 “ 万 顷 良田” 工程 实施中的不足 ， 总结经验与教训 ，
这对于探索解决农业 、 农村 、 农 民问题 的新途径 ， 加快推进城 乡统筹发展都将会带来有益的推进 。
一
改革和创新 ，打破 了长期 以来在城 乡之 间存在 的体制分割 ，
文献标志码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ５ ６ — ０ ３
引言
党的十六大提出要实行城乡统筹 以来 ， 江苏省十分重视
城乡统筹发展 ， 加 大了农村投 入力度 ， 进行 了一系列 的制 度
质疑 ， 工程普遍受到老百姓的抵触 ， 结果差强人意 ， 以至于在
取得了显著的成效 。 ２ ０ ０ ８年底 ， 为了加快推进城乡统筹 发展 ，
江苏省开始试点推行“ 万顷 良田” 建设工程 ， 探索研究集聚土 地资源 、 发展现代农业 、 统筹城乡发展的新路径。 江苏人多地 少， 全省人均耕地仅有 ０ ． ９ ３亩 ， 这种零散化 的耕 作和居住方 式， 资源 占用多 ， 配套成本高 ， 农业始终显得弱质而低效 。再 加上， 外 出打工农 民增 多 ， 江 苏非农产业 在农村经 济中 的比 重 超过 ９ ０ ％， 大部分农 民 已不再 主要 依靠种地增 收 ， 这为土 地 规模 经营提供 了条件 。同时 ， 江苏经济社会发展对土地需 求量也越来越大 ， 推动农 民 由散到 聚 ， 至少可 以节省 ７ ０ ％的
摘
要： ２ ０ ０ ８ 年底 ， 为 了加快推进城 乡统 筹发展 ， 江 苏省开始试点推行 “ 万顷 良田” 建设工程 ， 探 索研 究集聚土地
开发区农村土地流转的实践与思考——以镇江新区“万顷良田”建设工程为例
效保护 ， 进农 业现 代 化 ； 能 有效 缓解 产业链有补充价值的项 目， 推 也 振兴区域经 念 ， 变小 农 化 ， 除 农 民身 上 固 有 的、 改 根 发展用 地 矛盾 ， 保 护耕地 、 障发 展 济 ， 破解 保 这部分土地收益仍然归村土地股份 劣根性 ， 扭转他们与城市发展不相适应
镇江新 区跨越发展态势 省镇江新区以大力实施 “ 万顷 良田” 建 镇 集 中 、 地 向集 体 组 织 集 中” “ 集 享。去年 以来 ， 耕 的 三
设 工 程 为 战略 契 机 ， 着手 对 开 发 区农 村 中 ” 路 ， 施 “ 顷 良 田 ” 设 工 程 完 初 显 。 ０ ９ ， 区实 现 地 区生 产 总值 思 实 万 建 ２０ 年 全
今 转 变迁 的重要环节 ， 体现了农业文 明向工 状态 。 年 中央 １号 件 提 出 要加 大 统筹 式 、 变 既往 城 乡发 展 路径 。也 蕴含 着
并提 出 了一 系列 政 策 举 协 调 一 二 三产 业 发 展 的理 念 ， 旨在对 一 业 文 明 、农 村 文 明向城 市 文 明的 转 变 ， 城 乡发 展 力 度 ，
土地 流转 工 作展 开 有益 的尝 试 和探 索 。 全 符 合 “ 集 中 ” 则 ， 三 原 有利 于 实现 农 地 ２ ０亿 元 ， 比 增 长 １ ．％ ； 现 全 社 ０ 同 ７ ５ 实
一 、
“ 顷 良 田 ” 设 工 程 的 万 建
集 中 、 住 集 聚 、 地 集 约 、 益 集 显 。 会 固定 资 产 投 资 ２ ０亿 元 ，同 比 增 长 居 用 效 ０ 江 苏 省 国 土厅 设 计 推 行 “ 顷 良 田” 万 建 ５ ． ３８ ％，位 居全 省省级 以上 开发 区第 设 工程 试 点 方 案 ， 为全 省 实 施 “ 顷 六 ； 成 实 际到 位 外 资 ７２ 也 万 完 ． ５亿 美 元 ， 同
经济发达地区土地资源保护的研究——以江苏省江阴市为例
经济发达地区土地资源保护研究一一以江苏省江阴市为例曲福田’陈江龙“诸培新”摘要：土地可持续利用是我国经济社会可持续发展的重要基础之一，土地资源保护是确保土地可持续利用的重要手段．经目｝发达地区的人地矛盾在经济快速发展中尤为突出，研究其土地资源保护行动的手段、效果具有较高的理论与实践价值．本文以江苏省江阴市为例，分析总结了经济发达地区在经济增长中土地资源保护的模式、手段与绩效。
研究认为，经济发达地区的土地资源保护是一种内涵型的保护；规划控制、城镇化、工业园区建设、旧城改造、土地综合整治是有效的手段；目前大陆土地资源保护主要是政府直接参与。
文章认为，政府主要靠规划控制，而通过明晰产权、运用税收／辛｝贴等经济激励手段发挥市场的作用应是大陆土地资源保护的方向。
关键词：经济发达地区土地资源保护政策工具模式夭１引言可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础。
土地作为自然资源的主要组成部分，其保护和合理利用是可持续发展的重要基础。
随着大陆经济的增长，土地需求越来越大，土地利用中存在的问题Ｅｌ趋突出。
农地的流失以及土地生态环境的破坏正成为大陆社会经济可持续发展的桎梏。
１９９８年的特犬洪水、黄河断流、频繁的沙尘暴以及圆际上对大陆粮食安全的种种顾虑进而引发的“中国威胁论”等使我们不得不慎重地处理经济发展与土地资源保护的关系。
经济发展与土地资源保护的矛盾在经济发达地区显得尤为突出，耕地锐减、生态景观破坏、土壤退化、水质恶化等现象是该地区面临的主要问题，解决这些问题对于经济发达地区的可持续发展具有重要的意义。
本文研究的土地资源保护是指为了实现土地资源利用的代际公平和保证社会经济可持续发展，高效、合理地利用土地和维持、恢复、提高土地生产能力的各种措施和行动。
其核心内容包括：高效合理地利用土地、以衣地保护为重点、土地‘曲福田，南京农业大学土地管理学院，院长，教授，博导”陈江龙、诸培新，南京农业大学土地管理学院，博士生生态环境的保护。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
些无 序扩 张 的城镇 建设 、产生 污染 的杂 乱工 业后 ， 能更 有 力 地 推 动地 方 经 济 的发 展 、人 民生 活水 平
的提 高 。
在 这 份 规划 中 ，地 处长 三 角 经 济 圈 的江 阴市被 划 入 了 “ 化 开发 区域 ” 优 ，但 是 “ 化开 发 ”并不 等 优 于 全 部开 发 、粗 放式 开 发 ；而是 合 理 开 发 、科 学
题 中 之 义
“ 不开 发 区 ” 的 内涵及 其 外 延
“ 开 发 区 ”只 是 一个 谷 称 ，主要 是 通 过 加 不
加健 康 、更 加有 利 于可 持续 发 展 ，为 未来 发 展 留
足空 间 。
强 对 生态 环 境 的 修 复和 保 护 力度 ．同时 协 调经 济 发展 的系统 性工程 。 首 先 。 “ 开 发 区 ” 不等 于 不 发 展 ，通 过 规 不
开 发 和可 持 续 性 开发 ， “ 开 发 区” 继 承 和发 扬 不
再 其 次 ．实 施 “ 开发 区 ”战 略 ，是 希 望 将 不 农 业 打 造 成 真 正 的 “ 阳产 业 ” 朝 ，在 新 的 产 业 观
念 、新 的发 展路 径 引 导 下 ，增 加 牝 一产 业 在 经 济 总量 中 的 比重 ，从 容 应 对 “ 碳 经 济 ”时 代 的到 低 来 。 同时 ，农 业 也 不 再 是传 统 意 义 上 的 “ 阳产 夕
在 发 达地 区率 先走 出一 条 农业 产 业 主 导 、 自然 生
态优 先 、文 化科技 支撑 的发展道路 。 其 次 ， “ 开 发 区 ”不 仅 意 味 着 发展 ，而 且 不 是 科 学 的发 展 、可 持 续 性 的发 展 。 “ 开 发 区 ” 不
不 仅 不会 剥 夺 本 地 区 的发 展权 ，而 且 在 摒弃 了那
业” ，而 是 “ 二 连三 ” 接 ，和其 他 产 业形 态 有 机 融 合在 一 起 ，在 生态 经 济 、旅 游 经 济 等 方 面获 得 更 大 的发 展 空 间 。让 闰业 结 构变 轻 、变 绿 ，变 得 更
了 “ 优化 开 发 ” 的部 分 理 念 ，成 为 其 内在 机理 和
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“ 开 发 区 ” 成 功发 展 的路 径 依 赖 不
江 阴市 “ 开发 区 ”战 略是 以 “ 顷 良 田建 不 万
设 工 程 ” 为 抓 手 ，通 过对 南 部徐 霞 客 等 ６个 镇 的 农 村 土地 整 合 ，集 中 分 片 进 行 规 划 保 护 和 发 展 ，
一
地 承 包 经 营 权 置 换 城 镇 社会 保 障 ，农 村 住 宅 置 换 城 镇 安 居 房 ，农 村 居 民身 份 置 换 城 镇 居 民 身 份 ）
现代 服务业 的收入 ，从 而杜绝 出现 生态贫 民 。 江 阴 市将 “ 开发 区” 分 为 限制 建 设 区和禁 不 止建 设 区 。在 限制 建 设 区 内 ，只能 进行 农 业 配套 设 建 设 ， 以及发 展 观 光农 业 、生 态农 业 的景 区配
重痰国±房产 ・０ ０ ２ １ 年第 ４期
当前 ，长三 角经 济 圈发 展加 速 、各 城市 问竞争 加剧 、开发 区建设 方兴 未 艾 。但是 江 苏 省 江 阴市却 开辟 了一种 新 的优 化 发展 路 径 ，提 出 了 “ 不开 发 区” 的理念 ，通 过万 顷 良田建 设 工程 付诸 实施 ，以 “ 不开 发 ”摆 脱过 去依 靠 土地 供应 为主 的粗放 式 发展 ，谋 求集 约式 发
４ ２
曹
论
套 建 设 ；在 禁 止 建 设 区 内 ，则 禁 止 开发 ，完 全保
留原生 态 。
偿 协 议 ， 自行 安 置 ；拆 迁 户 要 求 住 房 补偿 的 ，采
用 集 中建房 安置 的形 式 。
（ ）完善保 障 措施 、做 好人 口安 置 三 １ 增强 现 金 收入保 障 。 “ 顷 良田建设 工 程 ” ． 万 按 照 “ 集 中 ” （ 市 工 业 项 目向开 发 区 集 中 ， 三 城 农 民 向生 态 园 区 集 中 ）的 原 则 、 “ 三置 换 ” （ 土
工 程 涉 及顾 山 、径 泾 、祝 塘 三个 镇 。规 划 禁 止 建 设 区 域 ２ ０平 方 公 里 ， 占该 市 市 域 不 开 发 面 积 的 ７
的方 法 ．改 变 过 去 分 散 经 营 的 农业 生产 模 式 ，发 展 集 中片 区 高 效 农 业 ，提 高 农 业 生产 的集 约 化 程 度 和 规 模 化 效 益 ，最 终 实 现 “ 人 不 减 产 ” 因 减 。
期 工 程 涉及 徐 霞 客 、青 阳 、月城 三 个 镇 ，二 期
展 。现将 江 阴市 “ 开发 区”的实践 予 以推 介 ，供 大家讨论 以致 于借鉴 。 不
２０ ０ ７年 ，国 家 出 台 《 国主体 功 能 区规 划 》 全 ，
将 中国国土 划分 为 四类 功能 区—— 优化 开 发 区域 、 重 点 开 发 区域 、 限制 开发 区 域 和 禁 止 开 发 区域 。
会使 原 来 的村庄 扩 展 出生产 功 能 、生 态功 能 ，让 传统 的农 业 转 变为 生 态 型农 民 。农 民不仅 可 以获
大 力 发展 生 态 农 业 、科 技 农 业 、高 效 农 业 ，力 争
得 土地 耕 作 的 收入 ，还 可 在现 代 农 产 品加 工 企 业 里获 得 工 资 性 收入 ， 以及 旅 游 业 发 展起 来 后 从 事
划 不 可开 发 用 地 ，为未 来 发 展 留足 空 间 ，在 “ 不 开 发 区 ”里 ，要 开 拓 出工 业 反 哺 农 业 的新 模 式 ，
最 后 ． “ 开 发 区 ”不 仅 要 把农 业 的 根 基 稳 不
固下 来 ，使农 业 向现 代 化方 向发 展 ，还 要 让 老 百 姓 享 有 好 的 环 境 ．获 得 好 的收 入 。 “ 开 发 区 ” 不