城乡水务一体化管理存在的问题_0
城乡水务管理一体化存在的问题及运行机制-改革构想
浅谈城乡水务管理一体化存在的问题及运行机制\改革构想摘要：本文阐述了城乡水务一体化管理的内涵与必要性，分析了部分地区城乡水务管理的现状以及存在的主要问题，就管理人员结构、运行机制及改革措施等提出一些构想。
关键词：城乡水务一体化；存在问题；运行机制；改革措施构想abstract: this paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures中图分类号:f407.9文献标识码a 文章编号一、水务管理一体化的含义水务管理一体化是水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度和统一管理。
城乡水务一体化管理模式是处理各种与水有关问题的一种行之有效的方式，其实现了由一个部门对地表水与地下水、水量与水质的统一规划与调度。
该管理新模式提出更加注重对城乡涉水事务以城市水务管理为平台进行规划与管理，提出建设一个科学的、高效的水务信息管理平台及管理体系。
城乡供水一体化的难点及应对策略
城乡供水一体化的难点及应对策略摘要：近年来，随着城镇化的发展，农村人口逐渐向城市迁移，导致我国城市地区人口密集，而农村地区常住人口逐渐下降，造成城乡供水不平衡的问题。
为加快实施乡村振兴战略，我国在全国范围内开展城乡供水一体化建设，以满足农村居民对美好生活向往的需要为目标，着力构建从“水源头”到“水龙头”的安全可靠、保质保量的农村供水工程和管理体系，提高农村地区公共服务均等化和供水保障水平。
关键词：城乡供水一体化；难点；策略引言为确保人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水，促进经济社会发展，助力乡村振兴，提高城乡百姓的幸福感和获得感，2019年以来，在省委省政府总体部署下，城乡供水一体化工作如火如荼地推进。
以城乡供水一体化项目为契机，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，破除城乡界限，统一水资源管理和配置，着力构建“全县一体化、管理服务一体化、产业一体化”的城乡供水体系。
1城乡供水一体化的概念城乡供水一体化的概念是指在进行合理的供水水源调度基础下，将供水模式进行统一性的规划，将城市的供水模式不断地向农村等偏远地方延伸，以解决远郊地区水源供应不足的问题，从而实现集约化和城乡联合管理。
如果能将城乡供水的一体化模式进行不断发展扩大，农村等远郊地区就可以获得丰富的供水资源，内容主要涵盖了实现高标准化、高需求以及保证水质的供应要求等，其中高标准化指的是要实现工程建设和管理一体化相结合的模式；高需求是指要用新型的科技力量保证乡村的供水需求，消除城市与乡村供水模式下二者的差异，要秉承以人为本的理念，保证二者的需求都达到相同的水平等。
同时，要增强水网项目之间的整合力度，并且规划好城乡供水网络之间的分工模式，更好地将城市的供水项目与农村的供水项目结合到一起，通过行政管理的方式逐步实现城乡一体化的管理。
在管理模式的转变中，主要负责供水工作的是具备统一条件的相关供水企业单位。
乡村自来水的饮水质量不断提高，是在城乡一体化供水的模式下实现的，在这种供水模式下，城乡供水可以直接淘汰传统模式下的二元结构，并且可以去除城乡之间的供水模式差异，从而构建相对完善的供水体系。
城乡水务一体化管理
城乡水务一体化管理存在的问题和解决措施摘要:实施水务统一管理,是实现从工程水利向资源水利转变,从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标。
本文就论述了水务一体化的含义及其优越性,并提出目前存在的主要问题以及解决措施。
关键词:城乡水务;一体化;存在问题; 解决措施一、水务及水务一体化管理的含义(一)、水务的含义水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。
水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。
(二)、水务一体化管理的含义指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。
也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性(一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。
这样才能保证水资源的可持续利用。
(二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。
实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。
(三)、有利于进一步完善水利基础产业。
实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。
城乡供水一体化的实施及难点分析
城乡供水一体化的实施及难点分析摘要：水资源供给是一个值得深入研究的课题，在“吃水”问题得到解决之后，我国目前面临的最大矛盾是城乡供水不均衡、乡村供水安全水平与乡村经济社会发展不相适应的矛盾。
有关部门应加快工程进度，以保证农村生活用水及饮用水安全。
在实施城乡供水一体化工程的过程中，也要确保施工资金的及时到位，以确保施工质量，推动城乡一体化发展。
在这一背景下，本论文着重对城乡供水一体化的实施和存在的问题进行了分析。
关键词：城乡融合发展；城乡供水一体化；实施策略引言统筹城乡供水是解决农村饮用水安全问题的有效途径。
推进城乡供水一体化，是破解目前城乡供水发展不平衡、推进城乡供水一体化发展的重要途径。
要以发展的目光来审视城乡供水问题，本着“立足现在，着眼长远”的理念，对各个阶段的供水与经济社会发展进行深入挖掘，以群众为中心，根据实际情况，进行系统规划，按照需求进行建设，只有这样，才能推动供水事业的高质量发展，使供水真正成为经济社会发展的重要组成部分。
1城乡供水一体化的实施难点1.1缺少制度建设力度城乡供水一体化建设需要政府和有关部门的配合，要实现整个工程的建设目标，必须要有一个统一的准备计划、有效的整合和科学的监督。
但是从现实的角度看，很多地方由于供水规模小、投资少等问题，造成了乡村供水规划的城乡统筹不足，品质低下，存在着低标准的重复建设，以及缺少城乡供水一体化的建设。
1.2管理水平低下城乡供水一体化建设起步晚，在管理资料、运行管理方式等方面都存在着一些缺陷，导致了我国城乡供水一体化项目管理水平不高，各部门职责不明。
各部门的责任划分不清。
城乡供水一体化的发展，也必然需要水行业的整体改革，其中涉及到跨行政区域内原有的职能重新划分[1]。
1.3配套设施不够完善给水工程中有相当数量的管线是按照施工规范建造的，经过长期的使用，这些管线出现了严重的老化和破损现象；由于新建成的管网体系不够健全，与已有的管网不相匹配，因此，在统筹城乡供水发展的进程中，仍面临着许多问题。
城乡供水一体化的难点及应对策略
城乡供水一体化的难点及应对策略摘要：城乡供水一体化建设工作对改善城市居民生活环境、实现水资源二次平衡供应目标意义重大。
由于城乡经济发展、社会基础差异较大，供水一体化环节存在较多问题亟待解决。
针对以上背景，本文阐述提出城乡供水一体化概念，分析存在于城乡供水一体化实施中的难点，明确城乡供水一体化建设流程，提出城乡供水一体化问题解决对策，以供参考。
关键词：城乡供水一体化；难点；应对措施前言：水是支撑人类社会发展的重要基础。
现阶段城市发展速度不断加快、农村常住人口下降，城乡供水不平衡问题更加明显。
为更好实现社会主义新农村建设目标，践行乡村振兴战略，需要在城乡范围内开展供水一体化建设工作，结合城乡居民用水需求，建立安全可靠的城乡供水工程以及管理体系，进一步提升城乡地区公共服务的均等化水平。
1、城乡供水一体化概念城乡供水一体化建设主要就是将集中供水及分散式供水相结合，结合整体区域空间以及各地区发展规划，将城市供水管道拓展到县城、乡镇，在区域范围内统一供水，实现供水统筹管理目标。
通过扩建城乡供水管网，能够进一步提升乡镇供水量，开展协同污水处理及水量水质检测工作，增强城乡用水安全性。
由于当下城乡发展差异性较大，部分地区无法满足区域集中供水建设目标，仍然需要使用分散供水、集中管理方式。
农村饮水安全工程正处于关键建设阶段，全国农村自来水覆盖普及率进一步扩大，农村供水保水效果不断增强。
由于农村及村镇供水管理体系、服务水平、以至于水价的差距较大，需要在当下稳步推动城乡供水一体化建设进程，保障农村地区供水安全。
2、城乡供水一体化难点建设美丽新农村需要以完善现有基础设施、改善大众生活条件为基础。
相较于城市供水工作而言，农村供水水平仍然处于有待提升阶段，城乡供水一体化中的农村供水支持力不足，供水一体化建设进程较为缓慢。
农村供水一体化工程建设质量难以得到根本上保障，与农村居民安全用水目标不符。
关于城乡供水一体化的建设及管理工作不完善，农村供水投资不足。
城乡水务一体化管理的分析与对策
目前 ， 在部 分地区 ， 水务 相关行业仍受传 统运行体制 的影响 ， 投 资 建 设 以及 运 营 主体 相 分 离 。 通 常 在 城 市 规 划 部 门 的 建设 规 划指 导 下 。 由 政 府投资 ， 委托工程 建设单位进行 设计 、 施工 ， 待竣工验 收后再 由运 营
行 业多头管理。
（ 三） 建设 和 运 营 的过 程 分 割
多数水务管理系统 由水利部门牵头组建 。 与城建 系统 、 环保系统的 分工协作关 系没有完全理顺 ，没有真正实现一体化管理 或一 体化管理 的程 度 有 待 提 高 。
（ 二） 运 行 机 制 方 面
合 理 的水 价 形 成 机 制 尚未 建 立 ， 多元化 、 市 场 化 的投 融 资 渠 道 尚 未 形成 ， 水 务 现 代 企 业 运 营 机 制 改 革滞 后 。
政。
（ 二） 水 务 产 业 逶 行 的 行业 分 割
从形式上看 ， 水务行业为地方政 府统一管理 。 但其 内部各 环节的部 门分割 ， 相对独立 ， 如水源治理 、 河道治理 归属水利部 门 。 供水 、 污水 处 理由住建和市政公 用部门负责 ， 水 污染监 测 由环境保护局 负责 ． 形成 了
（ 三） 促 进 区城 环境 改善
关键词： 城 乡水 务 一 体 化 管 理 分 析
一
、
城 乡 水 务 管 理 现状
城 乡水 务 行 业 是 城 市 公 用 事 业 的 重 要 组 成 部 分 。包 括 一 个 城 市 及 其域 内乡镇的所有涉 水行业 ， 如 城乡供水 、 污水 收 集 和 处 理 、 水 资 源 保 护、 污 水 回用 及 节 约 用 水 以及 地 下 水 回灌 等 。 目前 。 我 国 大 部 分 地 区 的
城乡供水一体化的实施及难点分析
城乡供水一体化的实施及难点分析摘要：供水问题是一个需要长期研究的课题，在解决了“吃水”问题后，当前我国供水的主要矛盾是城乡供水发展不平衡的矛盾和农村供水保障程度与农村经济社会发展用水需求之间的矛盾。
相关部门需要加强项目建设的速度，以此保障乡村居民的用水量和饮水安全。
在城乡供水一体化的项目建设中，还要保证建设资金到位，这样才能保障建设工程的质量，从而促进城乡融合发展。
基于此，本文主要分析了城乡供水一体化的实施及难点。
关键词：城乡融合发展；城乡供水一体化；实施策略中图分类号:TU991.01文献标识码:B引言城乡供水一体化建设可以有效提高乡村的饮水质量和保障乡村的供水量。
推动城乡供水一体化是解决当前城乡供水发展不平衡、促进城乡供水融合发展的主要手段，必须用发展的眼光看待城乡供水问题，坚持“立足当前，兼顾长远”的原则，不断挖掘不同时期供水与经济社会发展之间的关系，坚持人民立场，因地制宜，系统谋划，按需建设，才能促进供水高质量发展，让供水真正在经济和社会发展中充分发挥其基础性作用。
1城乡供水一体化的实施难点1.1缺少制度建设力度城乡供水一体化建设离不开政府与相关部门的协作，只有统一的筹备规划，有效地整合与科学的监管才能使整体项目完成建设目标。
但就目前的实际情况来说，许多地区供水规模偏小、投资不足等原因，导致农村供水规划城乡统筹不够，质量不高，存在低标准重复建设现象，缺乏城乡供水一体化的建设力度。
1.2管理水平低下城乡供水一体化发展起步时间较晚，其相关专业管理材料和运营管理模式均存在一定不足，使得城乡供水一体化工程存在管理水平低下、部门之间职责不明晰等问题。
部门之间职责不明晰。
城乡供水一体化发展也要求水务部门实现一体化改革，在此过程中将会涉及涉水部门的原有职权再划分[1]。
1.3配套设施不够完善供水设施中存在大量早期建设标准的管道，相关管道在长时间运行后存在严重的老化、破损等问题；新建管网的供水系统较不完善，与现有管网设施之间不配套，使得城乡供水一体化发展过程中仍然存在诸多供水问题。
城乡水务一体化管理存在的问题
（二）、水务一体化管理的含义
指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性
（一）、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。
（二）、促进了城镇的防洪与排水工程建设。
实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进的问题
实施水务统一管理，是实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标。本文就论述了水务一体化的含义及其优越性，并提出目前存在的主要问题以及解决措施。
一、水务及水务一体化管理的含义
（一）、水务的含义
水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
（三）、有利于进一步完善水利基础产业。
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城乡水务一体化管理存在的问题- 市政给排水论文
实施水务统一管理，是实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标。
本文就论述了水务一体化的含义及其优越性，并提出目前存在的主要问题以及解决措施。
一、水务及水务一体化管理的含义
（一）、水务的含义
水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。
水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴，而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。
（二）、水务一体化管理的含义
指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。
也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性
（一）、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。
这样才能保证水资源的可持续利用。
（二）、促进了城镇的防洪与排水工程建设。
实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。
（三）、有利于进一步完善水利基础产业。
实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。
（四）、强化了水行政执法工作。
实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。
切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。
三、城乡水务一体化改革中存在的问题
在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视：
（一）、改革认识不到位问题。
主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够，有些地区改革进展较慢，而在已经实施水务一体化管理的地区，也可能存在着改革目标不明确，改革浮于形式的问题，改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。
（二）、管理体制没有完全理顺。
主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。
如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一，带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。
同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断适应调整。
（三）、投资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。
在改革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。
水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。
（四）、国有水务资产管理改革滞后，水务市场产业化程度不高。
水务国有资产兼有公益性和经营性的特点，以及相关经济政策还不配套，使国有水务资产管理改革面临着一些难题。
在推动水务市场化方面，虽然取得了一定进展，但总体上水务市场发育还不完善，继续加快推进城市水务产业化市场化进程，仍然是许多地区当前的一项重要任务。
（五）、相关政策法规体系亟待完善。
一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。
（六）、管理技术和管理水平有待提高。
高水平的管理人才缺乏，管理信息化、现代化程度较低，公众参与管理和监督不够，水务技术规范标准有待补充完善。
四、解决措施
必须认真落实科学发展观的要求，按照人与自然和谐相处的治水思路，完善体制，创新机制，开拓进取，因地制宜地开展水务一体化改革工作。
（一）、提高认识，加快水务一体化改革步伐。
要适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。
（二）、加强部门协调，进一步理顺管理体制。
城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。
（三）、完善相关的政策法规体系。
对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全，对一些过时的要及时修改完善。
要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。
（四）、健全水务投融资体制。
按照有进有退的要求，调整政府
财政投资范围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。
水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。
创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。
（五）、推动水务市场产业化发展。
要正确处理政府和市场的关系，政府应准确定位，要从直接管理企业向市场监管转变，从直接管理向间接管理转变。
加强政策引导，间接调控，强化监管，组织制定全面的产业发展规划，健全市场准入制度，引入公平竞争机制。
（六）、深化水务国有资产管理制度改革。
按照国有资产管理体制改革的要求，实行政资分开、政企分开、政事分开。
在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。
五、结语
水作为基础性的自然资源，具有很多特性，而自然循环、可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。
水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。
水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。
实施水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是经济和社会发展的必然要求，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。