城乡水务管理一体化存在的问题及运行机制-改革构想
城乡供水一体化运行管理模式探究
城乡供水一体化运行管理模式探究摘要：城乡供水一体化建设充分体现了改善农村居民生活条件和实现水资源二次平衡的功能。
城乡供水发展过程不同步，供水管理机制存在缺陷。
本文旨在分析城乡供水一体化过程中存在的问题，并提出优化建议，以利于城乡一体化的建设和管理。
关键词：城乡供水；建设；管理城乡供水一体化建设是有效解决农村饮水安全问题的重要手段，为了实现城乡供水一体化、提高农村饮水质量，应加强对现有水厂的改造或扩建，将城市饮用水引进改造或扩建的水厂中，在满足农村居民用水需求的同时，缩短施工周期，有效控制投资成本。
加快城乡供水一体化建设能快速满足当下农村饮水安全的需求，有利于实现城市与农村共同发展的目标。
一、城乡供水一体化概述建城乡一体化供水是在城乡区域范围内，将供水由城市延伸至乡镇，形成城镇乡村互联的供水模式。
城乡一体化供水消除了传统城市供水系统与乡镇供水之间的差别，使整个区域内享受相同的供水服务，有利于促进城乡社会经济可持续协调发展。
在城乡供水一体化的实践中，存在着不可避免的问题。
一是城乡供水一体化进程中对农村供水的支持不足，农村供水一体化进程仍相对缓慢。
二是农村供水一体化过程中，存在工程质量不合格从而造成农村居民用水安全问题的情况。
三是城乡供水一体化建设与管理机制不健全，供水工程管理与运行不合理。
四是农村供水工程项目投资不足，融资渠道单一。
为了实现城乡供水一体化，建设和管理良好，在实践中不断完善存在的问题，无疑是关键。
二、城乡供水一体化建设与管理存在的问题1、农村供水支持力度不足，配套设施不尽完善在城乡供水一体化进程中，一方面，其管理运行机制存在一定缺陷，供水工程建设对城市供水给予了较大支持，与部分农村现有供水工程相比，二者在水安全方面的差距更加明显。
另一方面，偏远地区农村供水工程建设较少，供水工程配套设施不完善。
农村居民点分散，供水点偏远，属于小型集中供水。
供水工程建设面临着供水管道长、施工难度大、运行费用高、水质监测管理滞后、成本较高等问题。
水务管理体制的弊端与政策建议
综上所述，在现行水管理体制框架下，由于涉水管理部门对水资源开发利用目标和利益不尽一致，造成管水源的不管供水和排水，管取水的不管计划用水和节约用水，管水量的不管排污和水质，管排污的不管河流纳污。这种体制破坏了水资源的流域性和完整性，违背了水资源的自然循环规律，人为造成水资源紧缺、水环境恶化和水灾害加剧，既不利于资源的节约，又不利于环境的保护。
2、水利建设激励机制逆淘汰
在水利设施建设中存在一种逆淘汰的激励机制，在水利资金使用中，相关部门是浪费中腐败，腐败中浪费，真正节约使用水利资金的部门确实一无所得。我国水利设施的修护管理体制都是采用政企一体化模式，就是一种拿别人钱替别人办事的模式，既不讲效果又不讲节约。因为现行水利的建设与维护中，节约了不归己，浪费了可以浑水摸鱼。比如一个水利工程建设，修建不按标准来，偷工减料，平时也不好好维护，就等着快点烂，好再向上级争取建设资金。这种政企一体化道路修护体制，倒霉就是国家和民众，国家多掏钱，民众受灾受难。但是对上级领导部门、地方相关部门和施工单位却是三方共赢。国家钱再多，也不能平白无故进入领导腰包，但是领导给下面资金支持，下面人都会懂事的给领导送红包，地方路政局有钱搞建设，就可以向施工单位收红包，施工单位偷工减料才能多赚钱，又有钱给领导送红包，水利设施没有修好，烂得快又可以再向上级争取建设项目资金。相反，如果把水利工程建设得很好，维护得很好，你是为国家节约了资金，为老百姓做了好事，但是领导不会喜欢你，因为领导没有好处了，你自己没有好处，只能甘于清贫。
⑵以排涝和灌溉的电排站为基础，把相应水系沟渠产权划归电排站。电排站向受益农民或企业征收排涝费，享受沟渠两岸的副产品经营权，承担电排站和沟渠维护的责任，向排污企业征收排污费，负责沟渠水源污染对农民及相关企业造成的损失，灌溉用水由电排站向水资源公司购买，再销售给客户。
水务一体化发展制约因素及对策分析
水务一体化发展制约因素及对策分析大厂回族自治县水务局杨广龙一、充分认识水务一体化发展的意义水务一体化管理是水资源管理体制上的重大创新，其目标是通过建立“一龙管水、共同治水”的管理体制，促进区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护工作，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全。
水资源作为一种公共资源，政府必须管好。
传统的水资源管理模式是分级分部门管理，在区域上城乡分割管理，在部门管理上水源、供水、排水、节水、治污等各管一段，这样的“九龙管水”已经被证明问题较多，难以适应经济社会发展的要求。
实现水资源可持续利用的目标，进而保障经济社会可持续发展，必须对水资源管理体制进行改革和调整，在此背景下，水务一体化管理在实践中逐渐得到大家认可，成为改革的必然选择。
二、城乡水务一体化改革的成效和经验十多年来，各地水利部门在政府的大力支持下，在继续做好农村水利工作的同时，积极探索城乡水务一体化管理体制改革，相继成立水务局作为统一管理水资源的综合部门，对城乡的防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等涉水事务实行一体化管理，为优化配置水资源提供了体制和组织上的保障，大大提高了水管理的效率，促进了水资源的可持续利用。
1、理顺管理体制，提高水行政管理的效率和效能。
从过去的“多龙管水”变为“一龙管水、团结治水”，有利于克服过去部门职能交叉、政出多门、办事效率低的弊端，进一步明确了水资源管理的职责，强化了区域管理和流域管理的结合，提高了管理人员素质，提升了水行政管理的效率和效能。
2、促进水生态系统建设，提高水环境承载能力。
水务一体化管理，加强了城乡供水水源及重要水域的保护，强化了入河排污口的监督管理，有效地保护了城乡水资源的水质，提高了区域水环境承载能力。
3、有利于制定合理的水价政策。
近几年，不少地区调整了水价政策，水价改革取得了明显进展。
合理的水价应由资源水价、工程水价和环境水价组成，对不同的用水对象，如城镇工业用水、生活用水以及农业用水，水价政策和标准也是不同的，城乡水务一体化管理不仅为理顺资源水价、工程水价和环境水价的关系，确定合理的城乡水价体系和标准，提供良好的体制保障，而且有利于实现以工补农、以城补乡的水价政策，促进城乡供水事业的共同发展。
城乡水务一体化管理存在的问题
城乡水务一体化管理存在的问题实施水务统一管理，是实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标.本文就论述了水务一体化的含义及其优越性，并提出目前存在的主要问题以及解决措施.一、水务及水务一体化管理的含义（一）、水务的含义水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。
水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴，而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。
（二）、水务一体化管理的含义指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。
也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性（一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证.实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”.这样才能保证水资源的可持续利用。
（二）、促进了城镇的防洪与排水工程建设。
实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设.(三)、有利于进一步完善水利基础产业.实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。
(四)、强化了水行政执法工作。
实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容.切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解.三、城乡水务一体化改革中存在的问题在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视:(一）、改革认识不到位问题。
城乡水务一体化管理的分析与对策
目前 ， 在部 分地区 ， 水务 相关行业仍受传 统运行体制 的影响 ， 投 资 建 设 以及 运 营 主体 相 分 离 。 通 常 在 城 市 规 划 部 门 的 建设 规 划指 导 下 。 由 政 府投资 ， 委托工程 建设单位进行 设计 、 施工 ， 待竣工验 收后再 由运 营
行 业多头管理。
（ 三） 建设 和 运 营 的过 程 分 割
多数水务管理系统 由水利部门牵头组建 。 与城建 系统 、 环保系统的 分工协作关 系没有完全理顺 ，没有真正实现一体化管理 或一 体化管理 的程 度 有 待 提 高 。
（ 二） 运 行 机 制 方 面
合 理 的水 价 形 成 机 制 尚未 建 立 ， 多元化 、 市 场 化 的投 融 资 渠 道 尚 未 形成 ， 水 务 现 代 企 业 运 营 机 制 改 革滞 后 。
政。
（ 二） 水 务 产 业 逶 行 的 行业 分 割
从形式上看 ， 水务行业为地方政 府统一管理 。 但其 内部各 环节的部 门分割 ， 相对独立 ， 如水源治理 、 河道治理 归属水利部 门 。 供水 、 污水 处 理由住建和市政公 用部门负责 ， 水 污染监 测 由环境保护局 负责 ． 形成 了
（ 三） 促 进 区城 环境 改善
关键词： 城 乡水 务 一 体 化 管 理 分 析
一
、
城 乡 水 务 管 理 现状
城 乡水 务 行 业 是 城 市 公 用 事 业 的 重 要 组 成 部 分 。包 括 一 个 城 市 及 其域 内乡镇的所有涉 水行业 ， 如 城乡供水 、 污水 收 集 和 处 理 、 水 资 源 保 护、 污 水 回用 及 节 约 用 水 以及 地 下 水 回灌 等 。 目前 。 我 国 大 部 分 地 区 的
水务工程建设管理存在问题及改进措施
水务工程建设管理存在问题及改进措施随着城市化进程的加快和人口的不断增加，水资源管理和水务工程建设已成为一个亟待解决的问题。
当前水务工程建设管理存在着诸多问题，如投资规模不匹配、水质监测不到位、环保意识不强等，这些问题已经严重影响着城市的可持续发展。
有必要对水务工程建设管理进行全面的分析和改进。
本文将就水务工程建设管理存在的问题进行深入分析，并提出相应的改进措施以实现水资源的合理利用和水务工程的可持续发展。
一、存在的问题1. 投资规模不匹配目前，水务工程建设的投资规模往往与实际需求不匹配。
一方面，一些地区的水务工程建设投资规模过大，严重浪费国家财政资源；一些地区的水务工程建设投资规模远远满足不了市民的实际需求。
一些城市的自来水厂往往建设过大，导致水资源的浪费和能源的消耗，同时一些偏远地区的自来水设施却无法满足市民的基本需求。
2. 水质监测不到位当前，水务工程建设管理中存在着水质监测不到位的问题。
由于水质监测不到位，导致了一些地区的自来水质量无法得到有效保障，对人民群众的健康安全造成了严重的威胁。
在一些地区由于水质监测不到位，导致了水资源的浪费和水污染的加剧。
3. 环保意识不强在水务工程建设管理中，环保意识不强是一个至关重要的问题。
目前，一些地区的水务工程建设中，往往忽视了环保问题，导致了水资源的过度开发和环境的破坏。
一些地区的自来水厂和污水处理厂往往存在着废水排放过多、废水处理不到位等环保问题，给环境带来了严重的污染。
二、改进措施1. 加强规划设计针对投资规模不匹配的问题，应提高规划的科学性和合理性，根据城市发展、人口增长和水资源供需情况，科学制定水务工程建设投资规模，并根据各地区实际情况进行调整。
加强对水务工程建设的设计管理，采用先进的技术和设备，提高水务工程建设的效率和质量。
2. 完善监测机制为了解决水质监测不到位的问题，应完善监测机制，建立健全的水质监测体系，加强对水质监测的管理和监督。
加强对自来水厂和污水处理厂的监测和检查，加强对水资源的保护和管理，保障水质的安全和可靠。
城乡供水一体化建设与管理的思考
城乡供水一体化建设与管理的思考近年来，随着城市化的进程不断加快，城市区域的人口和经济实力不断增长，城乡供水一体化建设和管理成为了各级政府和水利部门的重要任务。
城乡供水一体化建设和管理的核心思想是在均衡城乡供水的基础上，实现城乡环境协调发展、资源优化配置、社会效益最大化。
本文围绕城乡供水一体化建设和管理的目标、实施手段等方面展开思考和探讨。
1、促进城乡供水公平和效益的协调发展。
城乡供水一体化建设和管理的目标是解决城乡供水水质、供水量、供水价格等方面存在的差异和不平衡问题，实现城乡供水公平和效益的协调发展。
2、优化资源配置，提高供水管理的综合效益。
城乡供水一体化建设和管理可以实现供水资源的优化配置，节约供水成本，提高供水管理的综合效益。
3、提升城乡居民的生活水平和生活质量。
城乡供水一体化建设和管理可以使城乡居民享受到同样的水资源，提高居民的生活水平和生活质量。
1、建立统一的城乡供水管理机构。
城乡供水一体化建设和管理需要建立一个统一的城乡供水管理机构，加强对城乡供水的监管和管理，确保城乡供水公平、公正、公开。
2、优化供水工程建设规划和设计。
城乡供水一体化建设需要优化供水工程建设规划和设计，根据城市和农村地区不同的水资源条件和需求，设计出适合城乡供水的供水工程。
3、加强供水设施的维修和更新。
城乡供水一体化建设需要加强供水设施的维修和更新，保证供水设施的完好性和稳定性，提高供水效率和供水质量。
4、推广科学技术，创新城乡供水管理模式。
城乡供水一体化建设和管理需推广科学技术，结合城乡供水管理特点，创新城乡供水管理模式，提高城乡供水管理的效率和质量。
1、水资源短缺和水污染问题。
城乡供水一体化建设和管理需要解决的重要问题是水资源短缺和水污染问题。
对此，应加强水资源管理和环保措施建设，严格落实水资源保护和污染防治措施。
2、城乡供水经济适应问题。
城乡供水一体化建设需要考虑城乡供水经济适应问题，即在建设和管理城乡供水的同时，要保证供水价格和收益与城乡居民的实际收入相适应。
城乡供水一体化工程项目关键点难点的分析及对策建议
城乡供水一体化工程项目关键点难点的分析及对策建议农村饮水供水工程已实施多年，在施工技术上已没有任何难度，根据多年的监理经验，此类工程和老百姓打交道最多，无法及时清障是影响工程进度的直接原因。
再一个问题是工程线路在设计阶段无法获得最优方案，在实施阶段管道线路的变动、工程量的增减是经常发生的事。
监理工作的重点与难点主要是在工程实施过程中出现的工程变更及设计变更，对此问题监理部主要做好以下几方面工作：（一）工程变更的管理措施1、由于施工中的设计变更涉及到工程质量、合同管理、进度控制、投资控制等一系列问题，所以在施工过程中尽量不要进行设计变更；2、设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或施工单位提出的工程变更，应提交总监，由总监组织专业监理工程师审查。
审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。
当工程涉及安全、环保时，应规定经有关部门审定。
3、项目监理应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。
4、总监必须根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关条款，在指定专业监理工程师完成下列工作后，对工程变更的费用和工期作出评估：（1）确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度；（2）确定工程变更项目的工程量；（3）确定工程变更的单价或总价；5、总监应就工程变更费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调。
6、总监签发工程变更单7、项目监理部应根据工程变更单监督承包单位实施。
（二）项目监理机构处理工程变更应符合下列要求：1、项目监理部在工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位的授权后，总监应按施工合同规定与承包单位进行协商，经协商达成一致后，总监应将协商结果向建设单位通报，并由建设单位与承包单位在变更文件上签字；2、在项目监理部未能就工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权时，总监应协助建设单位和承包单位进行协商，并达成一致；3、在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理部应提出一个暂定价格，作为临时支付工程进度款的依据。
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浅谈城乡水务管理一体化存在的问题及运行机制\改革构想摘要：本文阐述了城乡水务一体化管理的内涵与必要性，分析了部分地区城乡水务管理的现状以及存在的主要问题，就管理人员结构、运行机制及改革措施等提出一些构想。
关键词：城乡水务一体化；存在问题；运行机制；改革措施构想abstract: this paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures中图分类号:f407.9文献标识码a 文章编号一、水务管理一体化的含义水务管理一体化是水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度和统一管理。
城乡水务一体化管理模式是处理各种与水有关问题的一种行之有效的方式，其实现了由一个部门对地表水与地下水、水量与水质的统一规划与调度。
该管理新模式提出更加注重对城乡涉水事务以城市水务管理为平台进行规划与管理，提出建设一个科学的、高效的水务信息管理平台及管理体系。
二、城乡水务管理存在的主要问题依据部分地区城乡水务一体化管理现状分析，结合水务管理实际情况，城乡水务统一管理目前主要存在以下几个方面的问题：1、管理体制方面部分地区水务局目前仅有水资源管理职能、城市防洪职能和城乡供水管理职能，城市排水管理职能、城市节水管理职能和污水处理管理职能属其他单位管理，可以看出部分地区水务局没有真正实现涉水事务一体化管理；且与城建系统、环保系统的分工协作关系没有完全理顺，系统内政企、政事不分的问题较为明显。
2、运行机制方面合理的水价（包括自来水和再生水的水价，同时应考虑不同区域、不同层次的用户权益来制定）形成机制尚未建立，多元化、市场化的投融资渠道尚未形成，水务现代企业运营机制改革滞后。
3、政策法规方面现有的行政法规不适应城乡水务统一管理新体制的要求，水务管理技术标准体系有待建立和完善，尤其是有关农村方面的水务规划与管理规范条例尚未建立。
4、队伍建设方面城乡水务一体化管理的思想观念、人员结构和业务素质不能适应城乡水务一体化管理新体制的要求等。
5、信息化建设方面部分地区城乡水务统一管理信息系统尚未建立起来，不利于管理信息的处理与共享，难以使水务管理系统科学、高效的运作，尤其是乡村地区的信息化建设更不完善，甚至空白。
总之，最根本的问题是管理体制不顺，职能划分不够明确，各部门没有建立起有效的协调磋商机制，公众知情权、参与权、公民平等权等未有明显体现，监督体系不够完善，水务信息一体化管理平台尚未完全建立。
三、实施城乡水务管理一体化的必要性根据我国水资源管理的实际情况，实施城乡水务一体化管理有其必要性与必然性，主要有以下几个方面：1、是适应新形式的要求随着城镇规模不断扩大，城镇化进程不断加快，城镇用水量不断增加，并且对供水、用水的安全保障要求越来越高，这必然要求改变旧的、不合理的水管理模式，实行城乡水务一体化管理新模式，以适应新形势的要求。
2、是贯彻中央方针政策的体现实行水务一体化管理是贯彻中央治水方针，实现管理方式转变的必然趋势。
当前，水利工作正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，今年，我国又提出要实行最严格的水资源管理制度，这就要求我们顺应时代的潮流，实现管理方式的转变。
实现水务一体化管理后，必将有力地推进节水型社会建设，促进水资源的可持续利用。
3、是促进城乡水资源的合理开发利用，保障城乡饮水安全的必然要求水资源系统的内在联系，也要求城乡水资源进行一体化管理，以便更好地促进城乡水资源的合理开发利用。
城乡水务一体化管理是合理优化水资源配置，提高水资源利用效率的体制保证。
是落实科学发展观，保障供水安全与农村用水安全必然要求。
四、水务管理一体化的运行机制构想1、是建立合理的水价形成机制。
全面贯彻中发[2011]1号文件水价改革精神，根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》和《国家发改委等五部委推进城市供水价格改革工作的通知》精神，结合实际，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。
工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。
合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。
调整水价要与改革水价计价方式相结合，真实反映水价成本，加大污水处理征收力度。
从水源到供水、从供水到排水、从排水到污水处理逐步建立统一的水价体系，以价格杠杆促进节水。
2、是建立多元化的水务投融资机制。
国内外经验表明，供水、污水处理单纯由政府承担，无法保证正常投入，运营效果不好，必须走市场化、产业化、专业化、社会化的路子。
在充分发挥统一管理的体制优势的同时，继续用好现有投资渠道，鼓励和吸引社会资本投向水源工程、城市污水处理和回用设施的建设与运营，切实减少对政府的依赖，减轻财政负担。
3、是建立市场化的企业运行机制。
涉水事务统一管理后，必须建立“产权清晰、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使水务企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。
水务部门也要建立责权明确的国有资产管理、监督、营运体系，健全国有资产补偿和保值增值运行机制。
4、是建立法制化的行业监督运行机制。
坚持依法管水、依法行政，严格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《环境保护法》和《取水许可制度实施办法》等法律法规管理水资源，保护水环境，建立水资源社会公示和社会听证制度，让公众参与水量分配、水价调整及涉及公众权益的用水管理。
建立自动化、网络化的水量、水质自动监测系统，定期公布水资源状况，加强监测和监督管理，保证水量、水质安全，依法管水，健全供水应急预案。
五、水务管理一体化的改革措施构想实现水务管理一体化，必需改变当前的水务行政管理体制，积极推进水务行政管理体制改革和水务体制改革，具体措施详述如下。
1、推进水务行政管理体制改革，整合行政职能。
a、整合行政职能。
改变目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水资源以及相关涉水事务城乡分割、部门分割的管理体制，将分散在政府相关部门的涉及城乡防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用等行政管理职能调整归并为一体，统一由一个部门对城乡水资源和相关涉水事务实行集中管理。
b、理顺职责关系。
水务主管部门管理的重点是涉水的执法、规划、许可、保护和调配等事务。
政府相关部门要按照各自的职能，协调配合、积极支持水资源和相关涉水事务的集中统一管理，避免出现新的职能交叉、权责不清的问题，逐步建立新型的水务管理体制。
c、优化资源配置。
按照新型的水务管理体制，相关部门要加大水利基础设施、防洪保安、污水处理、水环境监测等建设的投资和治理力度，保证水资源在社会经济发展中的供需平衡，逐步形成水资源保护、开发、利用、治理协调推进的局面，提高水资源的可持续利用能力。
2、推进水务体制改革，组建水务集团。
建立政企分开、政事分开、政资分开的水务管理体制，明确界定政府、企业、事业和社会中介组织在城乡水务中的职责，形成以政府为主导，盈利性企业、公益性组织、社会公众等多元主体参与，政府、市场、社会有机结合的水务管理模式，建立所有权、经营权、监管权相互制约的城乡水务发展模式。
在上述框架内组建水务集团。
a、水务集团的整合范围。
将由水利部门管理及公用部门管理的自来水公司、排水公司、污水处理厂等涉水单位的固定资产、债权债务、工作人员无偿整体划归新组建的水务集团。
b、水务集团为企业性质。
建立产权清晰、权责明确、管理科学、监督有力、激励有效的法人治理结构，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。
c、水务集团的机构设置和职责。
水务集团隶属政府，政府委托水行政主管部门代行管理。
集团内设办公室、计划发展部、财务管理部、劳动人事部、技术设备部、稽查大队。
负责城乡水源、供水、排水、污水处理及回用规划编制工作及工程的设计、施工、投融资工作；负责城乡生产、生活、生态用水供给；负责源水、供水、排水及污水处理管网建设与管理工作；负责水费收缴工作；负责节水工作。
3、加强领导，明确任务，积极稳妥推进改革顺利进行a、加强领导、建立组织。
为加强对水务体制改革工作的领导，成立水务体制改革领导小组。
领导小组下设水务集团筹备组，组长由预任的水务集团董事长或总经理担任。
水务体制改革领导小组全面负责水务体制改革工作，各有关部门要从改革和发展的大局出发，协同动作，密切配合，确保改革顺利进行。
b、明确任务、分步实施。
水务体制改革涉及面广，情况比较复杂，必须统一思想，提高认识，明确任务，分步实施。
各相关部门要按政府统一要求部署，明确各自承担的任务，做好相关工作。
具体分三个阶段进行。
第一阶段进行调查摸底，由政府抽调财政、审计、监察及相关部门人员进行调查摸底。
这一阶段的主要任务是：明确截止到摸底时的企业债权债务、财务状况、固定资产情况；第二阶段进行组织实施，这一阶段的主要任务是：由政府正式组建水务集团，并配齐班子成员和工作人员，对已经明确的债权债务、固定资产及人员进行交接并明确新的运行机制。
第三阶段进行总结验收和对新成立的水务集团启动运行，这一阶段的主要任务是：对整个改革过程进行总结，按照新的管理体制和管理机制开始运行。
c、严格纪律，落实责任。
水务体制改革是政府实施的一项重大改革措施，各级政府和有关部门必须严格按规则办事，按程序运行，确定目标责任制，实行责任追究制，确保改革稳妥进行。