铁路跨越式发展的经济学意义

!!局长论坛!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（收稿日期："##$%"%%）

!铁道经济研究!%""##&

铁路跨越式发展的经济学意义

从经济学角度看铁路跨越式发展的理论依据

安路勤

（北京铁路局!局长，北京!#$$$%&）

摘!要：运用“经济成长阶段论”等经济理论，分析了铁路实施跨越式发展战略的理论依

据，认为铁路跨越式发展是实现中国经济“起飞”发展的重要基础，全面体现了创新的思想，是解决中国铁路发展非均衡状态的重要步骤，是解决运输市场竞争挤出效应的根本措施。

关键词：铁路!跨越式发展!经济学!理论依据

文献标识码：’!!文章编号：#$$(—)*(+（,$$(）$#—$$$+—$,

铁路跨越式发展战略，是铁道部党组在深刻分析中国铁路现状和中国铁路发展的历史方位，科学把握世界铁路发展趋势的基础上提出来的，是铁道部党组学习实践“三个代表”重要思想的成果。其中的许多新思路、新观点、新措施，是对经济理论的生动运用。

%!铁路跨越式发展是实现中国经济“起飞”发

展的重要基础

我国经济正处在“起飞”向成熟推进的阶段。按照美国经济学家罗斯托提出的“经济成长阶段论”，“起飞”阶段“经济成长实质是部门成长过程”。这个阶段，需要培育起国家经济的主导部门，并大力发展科学技术。我国铁路作为重要的基础设施，是国民经济的大动脉，是促进商品和劳动力流通的骨干运输方式，对国民经济发展有着重要影响。从世界其他国家经济起飞阶段来看，铁路部门都发挥了巨大作用。英国在#&世纪末#)世纪初、美国在#)世纪中后期先后进入“起飞”阶段。在这个阶段，铁路作为重要的产业部门，为其他部门的发展提供了有力保障。中国铁路相对于国民经济发展要求，十分滞后。随着全面建设小康社会步伐的加快，到,$,$年，我国城镇人口比例将达到+$-，有(亿农村人口转移到城市，人员流动更加频繁，全社会的客运需求潜力很大，预计客运量将达到($亿人次，货运量也将达到($亿换算.?/0。我国铁路,$$,年客运量才#$多亿人次，货运量才,$亿换算.?/0。如果以现在的铁路运输能力和水平，根本不可能支撑全面建设小康社会运输的需要。铁路要在我国经济起飞、全面建设小康社会的过程中发挥主导部门的作用，就必须要加快成长，实现跨越发展，为国民经济发展、实现中国经济“起飞”发展当好先行。"!铁路跨越式发展全面体现了创新的思想

创新作为经济学的概念，是经济学家熊彼特提出的。他认为创新包括1种情况，一是提供某种新产品或提高产品的新性能，二是采用新的生产方法，三是开辟新的市场，四是控制新的原材料供应来源，五是实现企业组织变革。铁路跨越式发展战略，始终贯穿了与时俱进、创新发展的主线，创新成为铁路跨越式发展的灵魂。一是在路网建设上有许多新的发展。针对路网建设方向问题，提出了“扩大路网规模，完善路网结构，提高路网质量”的总方向，提出了要在,$,$年实现营业里程#$万/0的总目标；针对我国铁路既要提速又要货运重载，还要增加列车密度的要求，提出了实现客货分线的新设想；针对城市化发展的趋势，提出了在城市带建设城际铁路，逐步实现城际铁路公交化的构想；针对旅行便利化要求，提出了铁路提速新目标，通过第五次、第六次大提速，既有线要达到,$$/0的时速值；根据东西部发展不平衡的现实，提出了铁路跨越式非均衡发展的思想，东部铁路可以率先实现现代化；根据我国煤炭资源发展前景，提出了建设大能力煤炭运输系统的构想；根据集装箱发展的新趋势，提出了建设双层集装箱运输通道的新思路。二是实现技术装备现代化的思路有新的创新。根据中国铁路装备的技术要求，提出了采用先进、成熟、经济、适用、可靠技术的思路；立足于世界铁路新技术的最前沿，提出了引进先进技术与自主创新结合的新思路，既要引进外国的先进技术，又要打造中国品牌的“奥迪”；按照技术市场化的要求，提出用市场机制促进技术装备水平提高的新思路。三是在铁路信息化建设方面有新的发展。铁道部党组提出，在铁路跨越式发展中，信息化要着眼于

+

万方数据

安路勤：铁路跨越式发展的经济学意义

从经济学角度看铁路跨越式发展的理论依据

铁道经济研究!!""##$!

铁路现代化的要求，把运输组织、客货营销、经营管理作为信息的重点，带动其他方面的信息化。这既实现了我国铁路信息化建设与世界的接轨，又体现了我国铁路现代化对运输效率的要求。四是在生产力布局上有新的发展。适应路网结构调整，提出了建设大能力的集中的机车车辆检修基地，这是一个很大的创新；配合运输生产力布局调整，改革机车、车辆、工务、电务等的修程修制，与国际接轨，是新的发展。五是铁路体制改革思路新发展。根据世界铁路改革状况和我国铁路改革需要，提出了以推进基础性改革为突破，最终实现铁路体制根本性转变的思路和策略。这是我国铁路改革以来思路的明晰和深化，既着眼于铁路改革的整体规划，又强调当前的改革重点；既注意改革的原则性、坚定性，又注重改革的步骤和策略；既强调改革的方向性，又突出改革的基础性，把改革的重点放在生产力布局调整、主辅分离和投融资体制等当前制约铁路发展的紧迫问题上。这五个方面的创新，既体现了铁路跨越式发展战略对铁路发展的继承性，又体现了与时俱进的时代性，是创新理论在中国铁路的科学运用。

%&铁路跨越式发展是解决中国铁路发展非均

衡状态的重要步骤

我国铁路的发展状态是非均衡的，主要表现在几个方面。一是相对于国民经济发展的非均衡。铁路发展落后于国民经济的发展。#$%&

’&&&年，我国()*翻

了两番，到’&’&年，()*将再翻两番，发展速度很快。我国铁路发展比较缓慢，铁路运输成了国民经济发展的“瓶颈”。二是相对于世界铁路发展水平的非均衡。我国铁路不管是在营业里程、装备水平，还是管理上，都落后于发达国家。我国东西相距++&&,-，南北相距+’&&,-，而铁路营业里程才./’万,-，落后于发达国家；在技术水平上，则落后了近’&年。客运方面，日本在0&年前就已经掌握了时速’#&,-的成套技术，时速1&&,-的高速铁路成套技术，国外在#$%&年代就基本成熟了，而我国目前只掌握时速#2&,-的技术；货运方面，一些国家已经掌握开行’万3的重载单元列车，我国目前重载列车大部分在+&&&3左右；在管理上，我国就更加落后，冗员较多，劳动生产率低。三是铁路发展的区域性非均衡。从分布看，经济较发达的地区铁路多，经济较落后的地区铁路少；东部铁路密度大，西部铁路密度小；城市铁路交通较发达，农村铁路交通落后。我国铁路发展相对于世界铁路和我国国民经济发展的非均衡状态，已经严重制约了经济社会发展。要打破这种非均衡状态，归根结底是要加快

发展。在发展过程中，如果仍用习惯了的发展方式，不但不能消除业已存在的差距，反而会扩大这种非均衡性。因此，发展必须是超常规的发展，即实现跨越式发展，用较少的时间、较少的环节和较小的代价，实现追赶并达到发达国家铁路发展水平的目的，适应全面建设小康社会的现实需要。

$&铁路跨越式发展是解决运输市场竞争挤出

效应的根本措施

在运输市场中，铁路运输的市场份额不断下降。公路、民航和水运发展很快，市场份额不断增长，其中很大一部分是由于铁路运输发展落后所成就的，这就是经济学上常说的“挤出效应”。首先，由于铁路能力不足产生挤出效应。国民经济的发展，必然需要流通领域支撑，特别是交通运输要先行。但铁路长期能力不足，客运始终处于超负荷运转，买票难、乘车难，成为铁路运输能力不足的常态，节假日运输就更是如此；货物运输不能够满足货物流转的需要，运能只能满足2&4的货运需求，许多原本愿意用铁路的旅客货主不得不选择其他运输方式，原本属于铁路的市场不断丢失。铁路市场的萎缩，也就促进了其他运输方式的发展。其他运输方式的发展，运输能力的提高，正好吸纳了铁路运输因能力不足挤出的市场份额。其次是技术装备水平低产生的挤出效应。随着经济的发展和生活水平不断提高，人们对运输质量要求也在提高。客运方面，旅客不但要求走得了，还要求走得好，走得舒适；货物运输要求快速、安全。这对铁路运输的技术装备水平提出了新要求。虽然铁路经过不懈努力，技术装备水平有了很大提高，但还不能从根本上满足人们的需要，更不用说满足人们的个性化需求。人们选择其他条件好的运输方式，使铁路丧失已有的市场，产生挤出效应。三是服务水平不高产生挤出效应。铁路运输事实上仍然属于“短缺产品”，服务手段和方式落后，水平不高。然而随着生活质量改善，人们对运输服务的要求越来越高。就目前而言，铁路的服务水平还不能完全达到旅客货主的要求，人们不得不选择其他运输方式。铁路运输在竞争中存在的挤出效应的症结，仍然是铁路发展的滞后。要解决这个问题，增强铁路在运输市场中的竞争力，必须加快发展。面对公路飞速发展的现实和民航等运输方式快速发展带来的挑战，铁路只有实施跨越式发展战略，快速提高运输能力，快速提高技术装备水平，努力提升服务水平，才能满足人们日益增长的运输需求，扩大市场份额，在与其他运输方式的竞争中立于不败之地。

（责任编辑：魏艳红）.

万方数据