浅谈高速公路的前期工作

２０１０年第１０期　
（总第２００期）　
黑龙江交通科技　

ＨＥ　ＬＬＯＮＧＪＩＡＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪＩ　
Ｎｏ．１０，２０１０　

（Ｓｕｍ　Ｎｏ．２００）　

浅谈高速公路的前期工作　
张旭辉　
（黑龙江省国道Ｇ１１１线工程建设指挥部）　

摘要：通过对国高网高速公路前期审批涉及工作的探讨，简单介绍了相关工作过程，以上工作全部完成后，　
国高网高速公路建设项目才能正式开工建设，按公路建设计划完成任务。　
关键词：国高网；高速公路；立项程序；审批　
中图分类号：Ｕ４１５．１　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２０１０）１０—０１８９—０１　

１国家建设规划　
国高网规划批准后，网内涉及公路已经列入国家建设规　
划，无需进行预可行性研究（项目建议书）的编制和审批。　
省交通厅可以根据我省建设规划直接委托编制该项目的工　
可研，申请批准立项。　
２工程可行性研究　
（１）铁路部门同意跨越铁路的函。路线跨越铁路的，建　
设单位需向铁路部门申报路线跨越铁路的位置和角度，净　高、左右侧净宽，桥墩位置，涉及的移设铁路线路、信号、通　信、道口、房屋、电力设施及占用铁路用地等内容，取得铁路　部门同意的函复意见。此项工作应在工可研编制期间完成。　（２）跨江河水利部门涉航问题的批复。项目涉及跨越　通航江河时，建设单位需向航务管理部门申报桥址方案、桥　轴线与江道洪水及通航水流角度方案、桥孔布设和桥型方　案、通航桥孑Ｌ数及采取航道标准，备用通航桥孔方案、设计最　高通航水位、对桥梁河段河道和航道稳定性研究后采取的设　计方案、工程措施，对涉及江河段助航、导航设施的建设和维　护方案，投资金额等内容，取得涉航批复。此项工作应在工　可研编制期间完成。　（３）防洪影响评价的意见。项目涉及江河时，建设单位　需委托具有相应资质单位编制防洪影响评价报告，向水利部　门申报桥址方案，桥轴线与洪水、正常水位流向及两岸堤防　轴线的角度，采取的设计洪水标准、采用的水文数据、水文设　计成果，推求设计水面线采用的基本资料、计算方法及计算　成果，防洪及河势影响评价结论，凌汛影响，桥前壅水和河势　改变对防洪工程影响采取的工程措施，护底、护岸结构形式　和堤防管理、防汛抢险交通保证方案及投资，建设期间安全　度汛方案、工程竣工后河道恢复原貌方案等内容，取得水利　部门防洪影响评价的意见。此项工作应在工可研编制期间　完成。　（４）地震安全性评价报告批复。项目穿越地震区的，建　设单位需委托具有相应资质单位编制评价报告，向省地震局　申报项目所在区域和近场地震活动性、地震构造及主要断裂　活动性进行分析，提供工程建设场址区的地震烈度和设计地　震参数结果，工程抗震措施等内容，取得省地震局批复。此　项工作应在工可研编制期间完成。　（５）城市规划部门的意见。拟建公路线位经过城市时，　进人城市规划区的，建设单位需取得各市、县城市规划部门　的同意穿绕越意见，并具此确定公路线位。此项工作应在工　可研编制期间完成。　（６）水源地保护区。项目拟穿越水源地保护区的，建设　收稿日期：２０１０—０７—１６　单位需向确定水源地保护区的省、市权属部门进行申请，取　得调整功能或限制性穿越的意见。此项工作应在工可研编　制期间完成。　（７）国家重点风景名胜区。项目拟穿越国家重点风景　名胜区的，建设单位需向管委会提出申请，由管委会逐级向　市级政府、省建设厅、建设部申请，取得同意穿越的批复。风　景名胜区分为核心景区和风景区，原则上核心景区不允许通　过，难已批准，建议工可研编制时布线以绕越为主。此项工　
作应在工可研编制期间完成。　
（８）世界地质公园。项目拟穿越世界地质公园的，建设　
单位需向管委会提出申请，由管委会逐级向前级政府、省国　
土资源厅、国土资源部申请，取得同意穿越的批复。地质公　
园分为一级区、二级区、三级区，原则上一、二级区不允许通　
过，难已批准，建议工可研编制时布线以绕越为主。此项工　
作应在工可研编制期间完成。　
（９）森林公园。项目拟穿越森林公园的，建设单位需向管　
委会提出申请，由管委会逐级向市级政府、省林业厅、林业部申　
请，取得同意穿越的批复。建议工可研编制时，要先行沟通，取　
得同意后再行布线。此项工作应在工可研编制期间完成。　
（１０）自然保护区。项目拟穿越自然保护区的，建设单　
位需向管委会提出申请，由管委会逐级向市环保局、省环保　
厅、环保部申请，取得同意穿越的批复。自然保护区分为核　
心区、缓冲区、实验区，原则上核心区和缓冲区不允许通过，　
难已批准，建议工可研编制时布线以绕越为主。此项工作应　
在工可研编制期间完成。　
（１１）军事设施军方的意见。项目涉及军事设施的，建　
设单位要逐级向军方部门进行申请，取得同意后方可实行。　
军事设施的占用工作难度较大，建议绕越为主。此项工作应　
在工可研编制期间完成。　
３初步设计　
根据批复的工可研，省交通厅确认的项目法人单位即可　
以开展项目的设计招投标工作，可以采取初步设计、施工图　
设计一次招标或分次招标的方式，根据招投标法有关规定，　
确定勘察设计单位，委托开展初步设计工作。　
交通运输部接受初步设计请批文件后，委托具有相应资　
质的咨询单位进行代部审查，通过现场踏察、专家论证通过　
后，形成评审报告。交通运输部根据评审意见和部投资计划　
安排，批准项目初步设计。批准的初步设计和概算为该项工　
程建设规模标准和投资的最高限额。据此，厅计统处将该项　
目列入年度投资建设计划。　
（下转第１９１页）　

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ｌ８９・　
第１０期　娄立红：浅论公路养护与管理　总第２００期　
义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发　
展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因　
此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是　
发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理　
的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季　
节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并　
重，实现我国公路的可持续发展。为达到这一目标，我们可　以从以下几个方面人手：　①强化路政部门内部管理，包括：健全机构，完善管理制　度，统一管理模式；提高执法人员的整体素质；配置先进的　装备，是提高路政工作效率的一项保证；提高路政人员待遇，　进一步调动路政执法人员的积极性。　②积极理顺路政与道路公司的关系，即：路政执法机构　与路公司均应按规定程序工作；建立有效机制，充分调动公　路的养护等人员的积极性，进一步保证路政执法工作的顺利　进行。　⑧积极协调路政与交警的关系，积极争取地方立法，成　立综合执法队，使公路养护与管理工作法制化。　④努力搞好路政与地方的关系，取得地方上的支持。　（２）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。　随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护　方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公　路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术，保证了公路　的正常使用，规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水　平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公　路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、　推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术　真正发挥作用。同时，为了实现公路工程预期的使用寿命与　功能，充分发挥公路交通在经济建设中的作用，交通管理部　门必须加强对公路的养护和管理工作。随着形势的不断发　展，在不同的历史时期，要实行不同的养护管理体制和运行　机制，基本上保证干线公路的畅通，为我国的经济建设做出　巨大的贡献。为提高我国公路管理与养护的整体水平，我们　有必要投入一部分资金，用于提高养路员工的素质培训上　面。　（３）护理管理要科学化和规范化。　公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作　业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加　强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范　的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公　路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的　态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公　路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参　数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在　确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，　缩短１［期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工　艺以便缩短工期，提高工作效率。　（４）提倡养护管理机械化。　养护机械化是公路现代化的必由之路，也是现代公路养　
护的基本生产方式，为了不断提高公路养护机械化的水平和　
效益，保证道路良好的技术状态，有必要对公路养护机械化　
诸方面的问题进行深入研究。更新换代先进的、科技含量高　
的养护机械设备，已经成为目前公路养护的当务之急。所谓　
“公欲善其事，必先利其器”。在这个问题上，我们必须结合　
实际情况，不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立　
足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备　
率、配套率。　
（５）加强政府对公路行业的监管力度。　
在我国的公路建设管理上，我们应坚持在公路主管部门的　
领导下具体实施行政事务＿ｌ生管理，对其相关部门执行有关规定　
及对项目的全过程进行监督管理。即明确公路主管部门在行使　
合法权力（如收费权、执法权等）的同时，必须依法履行公路养　
护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外，应按　
照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的公路养护　
管理条例，使公路公益性屙【生得到充分保障。具体做法包括：①　
强化公路依法行政，推进路政高效管理。②强化安全保障建设，　
推进标志标线优质管理。③强化治理超限超载，推进长效机制　
不断完善。④强化公路路政管理，推进许可处罚齐头并进。⑤　
强化路政队伍建设，推进人员素质全面提升。⑥强化信息化建　
设，推进路政内务科学管理。　
４结语　
总之，经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发　
展和普及，使作为现代陆地运输的一种重要方式的公路交通变　
得不可或缺，其地位也更加重要。公路在运输能力、速度和安全　
等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效　
率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是　
实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探　
索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。　

参考文献：　
［１］王正君．论公路养护管理的紧迫性和重要性［Ｊ］．森林工程，　
２００５，２Ｉ（２）：３１—３２．　
［２］沈志云．交通运输＿［程学［Ｍ］．北京：人民交通出版社，１９９９．　
［３］刘海燕．加强科学养护工作，延长公路使用寿命［Ｊ］．山西建　
筑，２００４，３０（６）：１２３—１２４．　

（上接第１８９页）　
４施工图设计　
根据批复的初步设计，原中标或招标选定的设计单位开　展施工图设计。　项目法人接收施工图设计后，组织双院制审查后，附咨　询单位审查咨询报告和建设单位意见后向省交通厅请批。　省交通厅根据双院制咨询单位意见、厅总工办审查意见、高　建局初审意见、造价站预算审查意见，厅建管处组织专家评　审论证，综合以上意见并核对规模标准和投资不超批准的初　步设计及概算后拟文进行批复。　５工程招投标　项目法人依据施工图设计批复，编制项目招标方案、资　格预审文件、招标文件，提取招标工程量清单；向高建局和省　交通厅报批招标方案，核备资审文件、招标文件，审批工程量　清单；通常采取资格预审方式进行招标，施工、监理同步招　标；发布资审公告，发售资审文件；随机抽取专家进行资格预　审评审，资审评审报告报高建局和省交通厅核备；发售招标　文件，组织现场踏查，召开标前会议，下发澄清补遗书，委托　
具有相应资质造价咨询单位编制标底，造价站审核标底；开　
标，随机抽取专家进行评标，评标报告报高建局和省交通厅　
核备；发中标通知书，进行商务谈判，与中标单位签订施工、　
监理合同。　
６施工许可　
项目法人取得施工图设计批复；征地批复或控制性用地　
批复，基本完成征地拆迁工作；落实建设资金并经交通主管　
部门出具审计意见；报备工程招投标手续；组织施工、监理单　
位进场，进行施工放样及交桩；取得黑龙江省公路工程质量　
监督站质量监督手续；落实工程质量和安全保证措施；编制　
完成施丁许可报告，报高建局初审，报省交通厅审查，厅建管　
处核对相关要件齐全后批准施＿Ｔ许可。工程正式开工建设。