浅谈如何坚持民主集中制不断提高党委班子科学决策水平

浅谈如何坚持民主集中制不断提高党委班子科学决策水平
西藏边防总队政治部主任：彭瑞明
民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度，是我们党的基本原则、优良传统和政治优势，是党委决策实现民主化、科学化的重要制度保证。

坚持健全党内民主集中制，是加强党的建设的重要内容，在组织生活中，贯彻落实好民主集中制，是加强党委班子科学决策的核心问题，能够使党委班子更好地把握方向，更好地带领广大党员。

从部分单位坚持民主集中制情况来看，不同程度地存在着集体讨论决策大事、难以形成共同的认识和行动，难以在发扬民主的基础上体现班子集体智慧，不善于运用民主和集中的有效手段来实现班子的团结和统一，未能把集体领导和分工负责有效地结合起来等问题。

下面，笔者结合西藏边防工作实际，对坚持民主集中制不断提高党委班子科学决策水平谈几点意见
建议。

一、坚持民主集中制要充分发扬党内民主
首先，要坚持走群众路线。

"从群众中来，到群众中去"的群众路线，是党的根本工作路线，也是党的基本领导方法。

党的一切正确决策，都只能根据群众的意愿和要求，根据客观实际提出。

具体到我们部队党委也是同样的道理。

如果离开了群众路线，不了解官兵，不了解基层，那就难免要犯主
观主义错误。

决策重大问题和重要工作，必须倾听基层意见。

只有根据广大官兵的意愿和要求，总结基层和实践的经验，才能真正做出反映广大官兵要求和基层实际的科学决策。

这样，一方面增强了党委决策的正确性和科学性；另一方面，由于决策倾听了基层官兵的呼声，体现了他们的意愿，也有力增强了官兵的主人翁意识和集体荣誉感，极大调动了官兵积极性，使党委决策具有很强的凝聚力和感召力。

其次，要深入开展调查研究。

下情摸不透，问题看不准，形成的决策只能是片面的、没有针对性。

只有善于调查研究，从部队和基层的实际实践中摸索规律，总结经验，发现倾向性问题，在掌握第一手材料的基础上进行分析研究，才能做出符合部队实际并得到有效实施的科学决策来。

调查研究，要坚持历史的发展的全面的观点，特别是对一个单位、一个干部的评价，切忌一锤定音。

要坚持群众观点，防止走马观花，只看到表象，看不到实质。

要坚持实事求是的观点，看实情，听实话，敢较真，反对形式主义、做表面文章。

第三，要充分发扬党委内部民主。

通过坚持群众路线，集中广大官兵智慧，为决策提供基本依据。

但这只是实行正确决策的一个组成部分，还必须在党委决策过程中，集中"一班人"的智慧，按照民主集中制原则，对来自基层官兵的意愿、要求和基层的实践经验进行决策。

在这个过程中，党委"一班人"要畅所欲言，各抒己见，充分讨论，集思广益，这
样形成的决策，才会比较符合部队当前工作实际。

二、坚持民主集中制要实行正确的集中
一是要注重树立全局观念，形成在大局统一行动下的科学决策。

服从全局，在大局下行动，是贯彻民主集中制的一个重要问题，也是科学决策的基本着眼点。

为此，党委成员要善于调整各种利益矛盾，正确处理局部与全局、上级与下级，眼前利益与长远利益的关系。

如果不能正确对待各种利益关系的调整，党委的集中就无正确可言。

为什么会存在"上有政策、下有对策"的现象？一个很重要的原因，就是本位主义、小团体主义和极端个人主义，干扰了上级指示的贯彻落实，影响了正确的集中和决策。

因此，在决策中，必须树立全局观念，必须坚决反对本位主义和分散主义，自觉把本单位的工作放到全局之中，主动维护大局。

要坚持对上能够负责和对下负责的一致性。

党委"一班人"，特别是书记、副书记，要以坚强的党性和原则性，及时发现和纠正因利益关系而影响集体领导、干扰正确决策的不良倾向，集中正确的意见，确保在大局下统一思想，统一行动。

二是要注重统筹结合，形成具有单位特点的科学决策。

由于上级的指示代表了整体利益，具有全局性和普遍性，而各单位的实际情况则具有局限性和特殊性。

因此，要实现党委科学决策，必须善于把上级指示与本单位的实际相结合，用于开拓创新，使决策富有本单位的特点，具有很强的针对
性和操作性。

如果仅起"收发室"的作用，则形成的只能是缺乏针对性、有效性的决策。

首先思想要刻苦，工作要艰苦。

不能求省事，图舒服，懒于动脑动手，只限于原本传达，照转照套。

要反复研究，吃透上情，摸清下情，找准结合点。

其次要坚持高标准。

不能满足于一般化的执行和落实，以上级的检查考核为目的，而是要坚持战斗标准，以适应部队长远建设与发展为尺度，以建设过硬一流部队为目标。

这样，才能从严从难要求，上级的指示才会切实落到实处。

再次要有开拓创新的精神。

不能因循守旧，不能固步自封，而要善于把握特点，突出重点，求发展，求提高，使决策富有开拓性与创新性。

只有这样，才能使上级的精神与本单位实际有机结合，形成具有本单位特色的工作思路。

三、坚持民主集中制要营造良好的党内民主氛围
一是要处理好书记与委员的关系，不搞"一言堂"。

书记是党委活动的组织者和日常工作的主持人，承担者集体领导的"第一位责任"。

但在党委活动中，书记与委员都处于平等地位，享有平等的权力；表决问题时，都只有一票表决权，更没有个人说了算的权力。

如果书记或副书记搞"一言堂"，习惯于于少数人决定问题，党委班子的多数成员在对重要问题的决策中就难以发挥自己的聪明才智，积极性必然受到压制，决策就难免出现失误。

因此，书记要自觉置身于集体领导之中，既要履行好书记职责，承担起应有责任，又要有良
好的民主作风。

重大问题决定，要充分讨论，允许发表不同意见，不专断，不武断，不搞个人说了算。

这样，才能集思广益，群策群力，集中大家的意见，发挥集中领导作用。

二是要处理好党委委员与行政领导的关系，不当各方利益的代表。

党委成员都是由行政领导担任的。

必须防止行政职务带进党内，各自强调各自分管的工作，变成了各方利益的代表。

讨论决定问题牵涉到单位分管工作的利益时，不能相互排斥，也不能高高挂起。

要经常进行集体领导和全局观念教育，增强集体领导观念。

不论书记、常委还是委员，在讨论决定问题时，都是在参与本单位重大问题决策；都必须站在全局上考虑问题，积极参与决策，保证党委始终是一个坚强的整体。

三是要处理好集中正确意见与贯彻少数服从多数原则
的关系。

重大问题必须坚持集体领导，经充分发扬民主，按照少数服从多数的原则和严格的组织程序做出决定。

这样，能够集中集体智慧，有利于提高决策的科学性。

但实际操作中，要注意区别情况。

当讨论决定的问题有分歧时，未经充分酝酿，不要采取表决办法强行集中。

要允许不同意见的争论，让同志们把话说完；当研究干部任免、官兵奖惩或者其他一时拿不准的重大问题时，即使只有个别人持有异议，也要慎重考虑，只要时间允许就不能搞强行表决。

这样，有利于提高决策科学性，避免或减少因少数人或个别人专断或急
断而产生决策失误，有利于班子团结。

四是要处理好维护团结与贯彻民主集中制的关系，不说"半句话"。

实践证明，党委一班人的团结是贯彻落实民主集中制原则，实现集中统一领导的基本保证。

党委"一班人"团结信任不猜疑，互相理解不指责，互相支持不拆台，决策时就会畅所欲言。

即使有不同意见也不会计较谁说了算。

反之，班子互相不通气，决定问题不按程序办，过分强调个人意见，争说了算，必然干扰民主集中制的实行，影响决策效果。

班子不团结，民主集中制原则得不到很好实行，表现在会议上就是说"半句话"，有的怕跑风漏气，言不由衷；有的会上说半句，会下说半句，犯自由主义；有的不表明自己的态度，随大流，等等。

结果，既影响党委的科学决策，又影响集中统一领导，削弱了党委的凝聚力和战斗力。

因此，要经常进行维护团结的教育，经常进行民主集中制教育，认真开展批评与自我批评，防止和克服自由主义。

以党委"一班人"的团结，保证民主集中制的贯彻。

促进班子团结，创造一个便于充分讨论，敢讲真话，不说"半句话"的团结和谐的决策氛围，保证决策的科学、正确。