影响中国石油能源安全的五大问题(通用版)
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改影响中国石油能源安全的五大问题(通用版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process影响中国石油能源安全的五大问题(通用版)石油不仅仅是能源，还是工业的“血液”，没有石油就没有现代工业，其重要性无论怎么强调都不为过。
基辛格有一段很精辟的论述：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了全世界。
”石油、粮食、货币关系国家命脉，也是国际经济领域的核心问题。
很多国际问题看起来很复杂，扑朔迷离，但只要你能抓住核心，就不会被表象迷惑。
中东动荡历来是影响石油安全的主要原因据统计，1951年以来，世界上共发生过18次国际石油供应中断，其中由中东引发的就多达15次，只有3次不是中东引发的，即2000年欧佩克限产提价，2002年委内瑞拉石油工人罢工，2005年卡特里娜飓风袭击美国。
在15次由中东引起的供应中断中，有两次与石油运输航路有关，一次是第二次中东战争，一次是两伊战争。
中东动乱之所以能影响石油安全，根本原因是世界石油市场错位。
主要石油产区不是主要石油消费区，主要石油消费区不能够生产足够的石油。
据BP统计，2010年，就消费国而言，美国消费全球21.1%的石油，而只能生产全球8.7%的石油；中国消费全球10.6%的石油，但只能生产全球5.2%的石油；日本消费全球5%的石油，自己却不能生产石油。
就生产国而言，中东生产全球30.3%的石油，但只消费全球8.9%的石油；非洲生产全球12.2%的石油，但仅消费全球3.9%的石油。
只有欧洲的石油供求总体上是平衡的，生产占全球21.8%，消费占全球22.9%。
这主要是因为俄罗斯生产的原油很多，一年大约是5亿吨，并且主要出口欧洲。
所以说，伊朗停止对欧洲供油，欧洲并不害怕。
比如法国，核电很发达，目前法国75%的电力是核电。
由于中东地区的输出量最大，因此它对国际石油供应安全的影响也是最大的。
国际石油市场板块化突显我国石油进口风险。
20世纪70年代以来，发达国家实施石油供应来源多样化战略，实质是减少对中东的依赖。
整个中东在国际石油供应中的地位，从那时的70%以上下降到现在的1/3左右。
当前国际石油市场，大致形成3个供求板块。
第一个板块是美洲板块，美国是主要消费国。
据统计，2010年美国石油进口第一大来源是美洲，占44%；第二大来源是非洲，占20%；而中东已经下降为第三大来源，只占15%左右。
第二个板块是欧洲板块，欧盟国家是主要消费国。
在欧盟国家2010年石油进口中，俄罗斯中亚为第一大来源，占50%，非洲为第二大来源，占22%，中东下降到第三大来源，只占20%。
第三个板块是亚洲板块，以中国、日本和印度为主要消费国。
中东是各国的第一大供应来源，2011年，中国从中东进口的石油超过50%、印度为73%，日本为80%。
在这种板块化的形势下，中东地区动乱对亚洲国家的威胁要大于对美欧的威胁。
我国的原油对外依存度过高2011年，中国是世界上第二大原油消费国，消费4.5亿吨，仅次于美国，其中进口2.54亿吨，国内生产大约是2亿吨，石油对外依存度达到56.5%，超过了美国的53%。
在我国进口的石油中，58.8%来自中东和北非地区，这是世界上最动荡的地区，很不安全。
2010年，美国从海外进口原油约为4.58亿吨，其中从中东地区（波斯湾）进口原油7040万吨，占美国进口总量的18%，2011年进一步下降到15%左右，并且主要来自沙特。
沙特是美国的盟友，关系很稳定。
美国石油（原油+油品）进口的首要来源是邻国加拿大和墨西哥。
加拿大就是美国后院的油库。
2010年，美国从加拿大、墨西哥进口石油占全部进口量的32.38%，来自中南美洲的占20.48%，来自非洲的占19.01%，来自欧洲的占6.41%。
仅大西洋供销区就占到美国石油进口的78.28%。
大西洋供销区是美国成本最低供销区，便捷安全。
通过分析可以看出，美国的石油进口并不依赖中东。
美国的实力不仅仅表现在GDP总量上，还表现在强大的军事、科技、货币和规则制定上。
世界的石油交易是以美元计价的，石油定价权掌握在华尔街的金融寡头手里。
石油战略储备远未达到“及格线”中国是世界上重要的石油消费国和生产国，但在生产方面中国不是欧佩克成员（石油输出国组织，OPEC），在消费方面中国不是国际能源署（IEA）成员。
石油战略储备制度起源于1973年中东战争。
当年，欧佩克动用石油武器，对西方发达国家搞石油禁运，导致世界石油价格暴涨，西方国家吃尽了苦头，这是导致美国20世纪70年代经济滞涨的重要原因。
为抵御石油价格猛涨和进口中断，发达国家联手成立IEA，成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。
按照当时国际能源署的要求，成员国至少要储备60天石油。
20世纪80年代，第二次石油危机后要求增加到90天。
没有90天以上的战略储备，就不能加入IEA，这是加入俱乐部的门槛。
中国做不到，所以不是IEA的成员，一旦发生石油供应中断，我国也不能从IEA 的成员中调剂石油。
目前美、日、德、法等发达国家的石油战略储备天数都已达标。
早在2009年，美国石油战略储备就超过7亿桶，现在更多。
假如发生石油供应中断，美国可以坚持420天，欧盟可以坚持238天到250天，日本也可以坚持200天以上。
与西方相比，中国石油战略储备起步较晚。
因为早些年我们从国外进口原油少，甚至出口，不用考虑战略储备问题。
现在进口多了，不得不考虑储备问题。
2010年1月，我国完成石油战略储备一期工程，首批4个储油基地，储备总量约1400万吨。
第二期项目正在建设。
目前1400万吨战略储备约等于十几天进口量，另外我国商用石油储备能力大体是20多天的进口量，两项加起来，我国的储备能力是30多天的进口量。
预计到2020年，我国有可能建成5亿桶石油储备，到那时我们能达到90天的“及格线”。
石油运输过于依赖海运，非常不安全首先看海运情况。
东亚各国从中东进口石油都是通过油轮运输的，中国的石油进口80%以上依靠海运，主要航线也与中东有关，即从海湾--霍尔木兹海峡--马六甲海峡--台湾海峡--中国大陆。
如果航路发生问题会影响中国的石油供应安全。
我国在亚丁湾护航，打击索马里海盗，有利于维护石油运输的安全。
然后看陆路运输情况。
中哈原油管道、中缅油气管道、中俄原油管道，即便完全建成，并充分开工，满打满算，每年也只能为我国输送4700万吨原油，这是上限。
社科院发布的《中国能源发展报告》预测，到2015年，中国的石油净进口量就将达到3亿吨，陆路管道进口只能解决进口的15.7%，2010年解决了11.3%，只是略有提高。
我国石油进口主要依赖中东，并且主要依赖海运，这种状况很难扭转。
另外，由于运力不足，目前国内油轮承担的运输量不足1/5，其余全部依靠外轮。
这种情况需尽快改变。
页岩气发展前景广阔但不宜盲目跟风奥巴马宣称，未来10年，美国将把石油进口量再削减1/3。
为什么奥巴马敢说这样的大话？页岩气是重要原因。
页岩气成分以甲烷为主，与常规天然气成分和用途相同，区别是成藏机理、赋存状态、开采方式和产气规律不同。
20世纪70年代末，美国政府采取一系列措施扶持页岩气等非常规能源开发，经过几十年的努力，美国取得页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长。
2000年，美国页岩气产量是122亿立方米，到2011年，就增长到1720亿立方米，是唯一实现页岩气大规模商业开采的国家。
目前，美国已超过俄罗斯成为全球最大的天然气生产国，由天然气净进口国转变为净出口国。
美国页岩气的开发改变了美国能源格局，并对全球能源供应和地缘政治产生重要影响。
欧佩克的缔造者之一、沙特石油部前部长谢赫?亚马尼曾指出：石器时代的结束，并不是因为缺少石头；石油时代的结束，也不会是因为缺少石油。
随着科技进步，页岩气的开发成本将不断下降，前景看好。
我国富有机质页岩分布广泛，既有海相页岩，也有陆相页岩。
目前，我国页岩气勘探开发取得初步进展。
但也面临很多问题，比如资源情况尚不清楚；关键技术有待突破，环境隐患多；投入成本高，商业开发难度大；缺乏鼓励政策，等等。
总之，我国开发页岩气面临诸多问题，不能盲目追风。
同时需吸取煤层气开发的经验教训，谨慎务实，推动我国页岩气开发稳步前行，防止过度炒作。
维护我国能源安全的具体建议一是增加石油战略储备。
在这方面我国还有很大的欠缺，需加大投资。
二是努力推动石油进口多元化。
虽然很难，但也必须推进。
下一步的重点应增加铺设油管，扩大能源走出去的规模，重点是中亚、非洲、拉美等。
三是维护石油运输安全。
四是加强对非常规能源的开发利用，比如页岩气、煤层气、油砂等。
五是大力开展能源外交。
经济全球化背景下，我国与国际经济联系日益密切，你中有我，我中有你。
经济外交和能源外交工作越来越繁重，能源外交成为我国外交工作的重要内容。
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联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策改革开放30多年来，随着国民经济持续快速增长和人民生活水平的不断提高，我国已跃升为仅次于美国的全球第二大石油消费和进口大国，对外依存度也越来越大，石油供需紧张的矛盾越来越突出，如果进口渠道中断和国际油价升高，必将威胁到我国的石油安全，对国民经济健康和可持续发展造成严重损害。
因此，如何防范和化解石油风险、确保石油安全，已成为当前我国政府认真思考和着力解决的问题。
一．我国石油能源安全面临的风险1.石油进口的来源地相对集中从世界范围上讲，中东、独联体、非洲和中南美洲是国际原油主要出口地区，而沙特、伊朗和俄罗斯是位居前列的原油输出国。
对我国而言，按2009年的原油进口数据，主要进口来源国家集中在中东、非洲等地，一旦有关国家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受其害，石油安全的风险系数将随之攀升。
而美国原油进口中，约70%来自来加拿大、墨西哥、委内瑞拉等西半球，约30%来自中东、非洲、东南亚等地。
当前，石油等重要能源资源已经被少数发达国家和跨国公司所垄断，国际自由贸易量不足总产量的50%，进口需求不可能无限得到满足。
同时，由于一些西方大国为抢夺石油资源在中东、非洲和中南美洲展开激烈的角逐，加剧了这些地区动荡与不安，也对我国获得稳定的石油供给造成威胁。
2.能源结构不合理，新能源和洁净能源开发缓慢在未来相当长的一段时期内，以煤为主的能源消费结构不会发生根本性的转变。
一方面在我国现有的能源消费结构中，各种能源所占比重与世界能源消费结构平均水平相比差距悬殊。
在我国能源消费结构中，煤炭占69％、石油占20％、天然气仅占3．4％、而水电、风电、核能及其他新能源加起来只有7％左右，而全球能源消费结构中，煤炭17．8％、石油40．1％、天然气22．9％、水电和核能19．2％。
另一方面虽然我国拥有丰富的核能资源，风能、氢能、生物质能、海洋能等3.能源消费模式不经济，环保压力不断增大粗放型经济增长方式，不仅造成能源浪费，也带来了严重的生态环境污染。
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策摘要石油号称“工业的粮食”，对一国国民经济的发展起着中流砥柱的作用。
随着我国社会主义现代化建设的持续深入，经济的快速发展，工业化程度的不断提高，我国对石油的需求量急剧增加。
但是，近些年来国际原油市场持续动荡，给我国石油进口带来极大不确定性，我国的石油能源安全面临着前所未有的的风险和挑战。
只有切实保证我国石油能源的安全，才能确保我国社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族的伟大复兴。
关键词石油能源安全社会主义现代化建设风险对策石油是国民经济持续、健康发展的保障，更是国家政治、经济安全的强大支柱。
而我国石油资源相对贫乏，石油资源储量品质较差，在剩余可采储量中，优质资源不足，低渗或特低渗油、稠油和埋深大于3500m的石油资源超过50%;勘探开发难度逐渐加大，难开发石油资源比例增大;老油田综合含水高，普遍进入产量递减阶段，开发成本增加，难度加大。
截至2009年底，中国石油剩余探明量占全球剩余探明可采储量1855.23亿t的比重为1.2%，居世界石油资源的第13位。
2009年中国石油产量1.89亿t，占全球石油产量35.25亿t的5.18%，居世界第5 位。
中国石油剩余可采储量储采比为14.8。
但石油供给的增长幅度已不能满足中国经济迅速增长、城市化进程不断加快和人民生活水平不断提高的需求，供求差距越拉越大。
据国际权威机构近日公布的预测数字显示，中国目前石油需求增长将占同期世界石油需求增长的1／3。
据国务院发展研究中心市场经济研究所介绍，中国石油市场是世界需求量增长最快的市场之一，2004年中国取代日本，成为仅次于美国的第二大石油消费国。
近年中国经济保持持续高速增长，由于经济增长速度与石油消费量之间呈高度正向相关关系，我国石油消费量必将继续保持较高增长态势。
2010年中国原油的需求量达到3亿吨，原油需求缺口达到1亿多吨，预计2020年需求量将达到3.8亿吨，缺口达到1.6多亿吨。
中国石油安全问题
石油进口依赖度
进口依赖
中国石油进口依赖度较高，大部分石 油需求需要通过进口满足。
进口来源
中国石油进口来源多元化，中东、非 洲、俄罗斯等地是中国主要的石油进 口地区。
石油运输方式与风险
运输方式
中国石油运输主要依靠海上运输和陆地管道运输。
运输风险
海上运输面临海盗、台风等风险，陆地管道运输则可能受到政治、地质等因素 影响。
运输管道老化
中国部分石油运输管道存在老化现象，容易发生泄漏和事故。
运输安全监管不到位
石油运输过程中缺乏有效的安全监管措施，导致运输事故频发。
运输方式单一
中国石油运输主要依赖管道和铁路，方式较为单一，一旦出现事故， 影响范围较大。
石油产业安全监管问题
监管体系不完善
01
中国石油产业安全监管体系尚不完善，存在监管漏洞和盲区。
石油产业安全监管案例
总结词
政府采取一系列措施加强石油产业安全监管。
详细描述
中国政府采取了一系列措施加强石油产业安全监管。例 如，制定和实施严格的石油安全法规和标准，建立石油 安全监管机构和应急响应体系，加强石油设施安全检查 和评估等。这些措施旨在提高石油产业的安全水平，减 少事故发生的风险。
石油产业安全监管案例
中国石油安全问题
目录
• 中国石油安全现状 • 中国石油安全问题分析 • 中国石油安全对策与建议 • 中国石油安全发展趋势 • 中国石油安全案例分析
01
中国石油安全现状石油产量与需求 Nhomakorabea石油产量
中国的石油产量近年来基本保持稳定 ，但随着国内经济的持续增长，石油 需求量逐年增加。
石油需求
中国是全球最大的石油消费国之一， 对石油的需求量巨大，尤其在交通运 输、工业制造等领域。
石油生产国的能源安全与环境危机
石油生产国的能源安全与环境危机石油，作为世界上最重要的能源资源之一，对于全球能源安全具有重要影响。
然而，石油生产国在追求能源安全的同时，也面临着日益严重的环境危机。
本文将探讨石油生产国在能源安全和环境保护之间的平衡，并提出相应的解决方案。
一、能源安全的挑战作为石油生产国，保持能源的安全供应是至关重要的。
然而，随着全球能源需求的不断增长，石油生产国面临着以下几个挑战。
首先，资源枯竭风险。
石油是非可再生能源，其储量有限，且逐渐减少。
随着石油勘探和开采技术的进步，石油生产国需要不断投入更多的资源和资金来满足日益增长的石油需求。
其次，供需不平衡。
石油生产国通常以出口石油获取经济收益，然而，全球石油市场的供需关系常常不稳定，供应过剩或需求不足都可能对石油生产国造成负面影响。
一旦出现全球经济下滑或能源转型，石油生产国的经济可持续性将受到威胁。
最后，地缘政治风险。
石油生产国的地理位置和政治稳定性直接影响着其能源安全。
地缘政治冲突和不稳定可能导致石油供应中断，从而对石油生产国的经济和政治产生重大影响。
二、环境危机与可持续发展虽然石油为石油生产国带来了丰厚的收益，但其开采和使用也带来了严重的环境危机。
以下是环境危机的几个主要方面。
首先，气候变化。
石油的燃烧排放大量的温室气体，如二氧化碳，加剧了全球气候变暖的问题。
石油生产国的过度依赖石油，加剧了全球气候变化，对环境造成了巨大压力。
其次，水资源污染。
在石油开采和生产过程中，可能会发生泄漏和溢出，导致水体污染。
这对生态系统和人类健康造成了严重威胁。
再次，土地破坏。
石油勘探和开采通常需要大量土地，这导致了土地破坏和生物多样性丧失。
石油生产国需要寻找合适的可持续开发方式，减少对土地资源的破坏。
三、平衡能源安全与环境保护在石油生产国的能源安全和环境保护之间寻找平衡是一项艰巨的任务。
下面是一些解决方案可以帮助石油生产国实现这一目标。
首先，推动能源多元化。
石油生产国应该加快推进可再生能源的开发和利用，减少对石油的依赖。
以石油为例论述我国能源安全问题
1.能源供需矛盾严重据2002 年全球能源统计报道，中国石油探明储量为世界第11 位，2001 年探明石油储量33 亿吨，占世界的 2.3%。
2001年中国石油生产量占世界第七位。
按照目前的开采速度，中国将在14 年后出现石油枯竭的局面。
油气后备资源不足，是制约中国石油石化工业发展的一个突出矛盾。
2.原油进口来源及通道过于单一，风险增大目前我国90% 以上进口的石油需要从海上船运，其中90%的海上船运由外轮承担，这使中国的原油运输受制于人，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险，我国石油运输安全将处于极为不利的局面。
同时，中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全。
因此，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线使中国石油进口的脆弱性比较明显。
如果遇到特殊情况，正常的石油进口可能无法得到保证，中国将承受重大损失。
3.原油供给受大国影响明显石油经济与国际政治关系紧密。
美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制。
第一，中国有超过一半的进口原油来自中东，而美国不惜动用武力加强对中东地区石油控制权的争夺。
第二，中亚国域具有广阔的前景。
但是美国通过控股及参股等形式，竭力插手中国同哈萨克斯坦和土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制中国油气供应的中亚源头。
第三，中国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一。
第四，美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作顺利进行。
4.中国能源安全的解决对策1.转变经济增长方式，提高能源利用效率2.大力发展可再生能源，调整优化能源结构3.有效开发厉行节约并重，确立节能优先地位4.着力发展替代能源，降低石油进口依赖5.加快石油储备建设，建立能源安全保障体系6.开设石油期货市场，规避国际价格风险1。
石油行业能源安全保障能源供应的关键挑战与解决方案
石油行业能源安全保障能源供应的关键挑战与解决方案石油是现代社会最重要的能源之一，它在能源供应中扮演着至关重要的角色。
然而，石油行业在保障能源供应的过程中面临着一系列挑战。
本文将重点探讨石油行业能源安全的关键挑战，并提出相应的解决方案。
一、地缘政治风险地缘政治因素对石油行业能源安全产生了深远影响。
地缘政治紧张局势、冲突与战争可能导致石油供应中断，进而对全球经济造成重大影响。
例如，近年来中东地区的冲突不断升级，不仅导致该地区石油生产中断，还引发了全球石油市场的波动。
为解决地缘政治风险带来的挑战，可以采取以下措施：1. 多样化能源供应渠道：减少对特定地区石油供应的依赖，开发和利用其他可再生能源，如太阳能和风能，以减轻对石油的依赖性。
2. 加强国际合作：加强与石油生产国家、消费国家以及国际组织的协作，共同应对地缘政治风险，并制定相应的应急措施。
二、能源需求增长全球经济的快速发展导致了对石油的需求不断增长，使石油行业承受着更大的压力。
特别是发展中国家的能源需求增长迅速，对石油供应构成了重要挑战。
如何满足不断增长的能源需求，保障能源安全，是一个亟待解决的问题。
为解决能源需求增长带来的挑战，可以采取以下措施：1. 促进能源的高效利用：提倡绿色低碳发展，加大能源技术创新，实施能源节约措施，向更高效的能源转型。
2. 发展多元能源体系：发展可替代石油的能源，如天然气、核能、风能、太阳能等，以降低对石油的依赖。
三、气候变化与环境压力随着全球气候变化问题的日益突显，对石油行业的发展提出了更高要求。
石油的开采、加工和燃烧过程都会对环境造成负面影响，如温室气体排放、空气污染等。
环境压力导致各国政府对石油行业实施了更加严格的监管措施，进一步增加了能源供应的不确定性。
为解决气候变化与环境压力带来的挑战，可以采取以下措施：1. 推动绿色创新技术的发展：加大对绿色和清洁能源技术的研发和应用，使石油行业实现更清洁、高效的生产和利用。
我国石油安全问题与对策
我国石油安全问题与对策当今世界对石油资源的控制已经成为大国间经济、政治、外交斗争与合作的焦点之一。
我国正处在经济高速增长时期，在发展中消耗大量的石油等能源，因此目前研究我国的石油安全问题就显得更加重要了。
一、中国石油安全形势分析1、石油消费快速增加，石油储量不足。
我国目前已成为世界第二大石油进口国。
2003年与2001年相比石油消费净增总量超过4200万吨，年递增8.7％。
2004年我国累计进口原油1.2亿吨，增长更是达到了34.8％。
2010年中国的石油总需求规模将达到3.5亿－3.8亿吨，而石油进口依存度将达到51.4％－52.6％。
我国陆地石油探明储量较少，2002年世界的剩余石油可采储量为1427亿吨，而中国的石油探明剩余储量为33亿吨仅占2.3％。
而按照IEA出版的《世界能源展望》的预测，我国2010年对石油的需求量将占到全球的7.5％。
尽管我国的领海石油勘探拥有很大潜力，但与日本及东南亚诸国的领海主权问题会影响领海石油的勘探开发。
2005年7月日本政府批准帝国石油公司到东海位于中国正在建设的“春晓油气田”和“断桥油气田”南侧水域的三个矿区开采石油的事件就严重影响了中国开发东海石油的进程。
2、粗放式增长，放大了中国的石油供需矛盾。
从1990年至2003年，我国GDP的年平均增长速度约为9.7％，能源消费总量的平均增长速度约为3％；GDP 的增长与能源消费总量是正相关，且对能源的依赖性很强。
从能源生产和消费结构来看，主要是石油的消费比例不断提高，石油缺口持续扩大，对石油进口的依赖程度迅速提高。
目前，我国每百万美元能耗是世界平均水平的 3.1倍，是OECD(经济合作发展组织)国家和地区的4.3倍，更是日本的9倍，因此我国高速的经济增长必然会带来石油供需矛盾的放大。
3、我国战略石油储备体系尚未完全建立。
战略石油储备对一个国家，尤其对像中国这样存在石油供求矛盾的发展中大国有着重要的战略意义。
它可以在国际社会发生军事和经济动荡时，保证我国军队和生产用油；在油价高居不下时可以平抑石油价格，减小经济遭受的冲击；可以对石油的禁运和投机起到威慑作用。
我国石油安全面临的问题与对策.pdf
2011．Ⅰ经济理论与实践我国石油安全面临的问题与对策褚跃民( 中原油田采油工程技术研究院，河南濮阳 457001)改革开放 30 多年来，随着我国经济的持续快速发展，导致对能源特别是石油的需求不断增加，国内的石油产量已不能满足正常的生产、生活需要，因此对进口海外石油的依赖度逐年递增。
如 2007 年，我国进口石油 1． 8328 亿吨，2008 年净进口 2． 0067 亿吨，2009 年进口 2． 038 亿吨，2010 年前 8 个月，对进口石油的依赖度上升为 53． 9% ，已经超过了国际上公认的 50% 的警戒线。
9 月份原油进口量达到 2329 万吨，较上年同期的 1720 万吨增长 35． 4% ，创下历史新高。
已经名副其实地成为石油进口大国。
众所周知，石油是工业的血脉，其重要性不言而喻。
对进口石油超过 2 亿吨的我国来说，石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临着一系列严峻国际因素的影响。
一、我国石油安全面临的问题我国的石油安全面临着国内国际方面的诸多问题，主要表现在以下几个方面。
1．国产石油供不应求。
国产石油供不应求的主要原因是我国的石油储量与产量有限。
尽管近年来油气产量也有一定的增长，但增长缓慢。
长期以来，我国东部主力油田经过多年的开采，已进入开发中后期，稳产增产难度很大; 西部受自然条件的限制，只能逐年递增; 海上开采难度大、成本高，且南海、东海存在国际争议，这样就造成了在短期内石油增产不会有大的突破。
另外，经济的高速增长拉动石油需求持续增长。
再者，当前的节能政策对节油的影响力及影响效果非常有限。
2．进口油源单一的制约。
油源多元化，旨在分散突发事件对石油供给的影响，减少供应中断的风险。
目前，我国石油对外依存度超过50% ，但主要进口源只有 4 个: 中东占 39% ; 非洲占26% ; 前苏联地区占 13% ; 东南亚占 15% 。
2007 年我国主要石油进口源、数量及比重见表 1。
我国石油能源安全面临的风险由挑战
联系实际谈谈我国石油安全面临的风险与对策石油供应安全是确保国家经济得以正常发展的重要基础。
近年来我国国内石油产量不能满足经济发展的需要，石油进口量不断增加，使我国的石油供应安全出现了新的问题。
我国应提高石油利用效率，积极发展新能源，加快建设石油战略储备体系，加强海军建设保障海上通道安全以及参与国际能源合作等措施来构建石油安全的有效屏障。
在当今国际舞台上石油领域的竞争超出了纯商业的范围已成为世界大国经济、军事、政治斗争的武器。
国际石油跨国公司正在加紧抢占最重要的石油产地他们的商业利益与西方国家的政治军事利益是一致的并且得到其国家政府的支持因此我国的石油安全有受制于人的潜在威胁。
从非军事方面考虑对国家安全影响最大的除粮食外就是石油世界能源多样化虽然是大势所趋但是石油依然是世界经济发展中的重要能源在很长一段时间内仍将在世界经济舞台上扮演重要的不可替代的角色。
从20世纪60年代起我国石油在世界消费中的比例已上升到40%以上已处在经济发展对石油的依存度不断提高的阶段。
面临越来越严峻的石油资源环境。
石油安全已成为国际安全的国之大计确保石油安全不仅是“远虑”而且是“近忧”必须从战略高度重视并加快建立石油安全战略体系以保障国民经济和社会持续、快速、健康、协调发展。
中国石油可采资源探明率为43%，尚有57%的剩余可采资源有待探明，总体属于石油勘探中等成熟阶段。
但中国待探明石油资源70%以上主要分布在沙漠、黄土塬、山地等等，勘探开发难度加大，技术要求和成本费用越来越高。
未来中国石油储量增长的主要领域在西部和海上。
另外，南沙海域石油资源丰富，根据初步估算石油可采量约为100亿吨，其中70%在中国断续国界以内。
海上油田有其特殊性，石油会在海床下流动，早开发者会得益更多。
所以，中国应该尽量多开发海上油田而非陆上油田，中国应该抓紧更多的海上石油勘探。
我国的石油安全将面临四大风险：一是油价风险。
随着石油这种战略资源采出程度越来越高，勘探开发逐步向复杂和困难地区延伸，石油成本逐渐增加，国际石油价格逐渐震荡上扬是一个必然的趋势。
中国石油安全问题及对策
中国石油安全问题及对策一､世界石油的储量､产量和消费量1.世界石油储量2005年,全球石油探明储量为1 200千万桶｡其中,美洲为24%,西欧1%,中东58%,非洲8%,亚太地区3%,东欧及前苏联地区为6%｡图1为世界石油探明储量前12位的国家｡2.世界石油产量2005年,全世界合计生产原油35.90亿吨｡其中,美洲为23%,西欧7%,中东32%,非洲12%,亚太地区10%,东欧及前苏联地区为16%｡图2为2005年世界各主要产油国的石油产量｡3.世界石油消费量2005年,世界石油消费总量达38.368亿吨,表3为2005年世界前12个国家石油消费量｡从图1—图3①的数据可以看到我国石油储量､产量在世界上的排位较低,尤其是储量｡相反的,我国的石油消费量近年来增加很快,已经超越日本,成为世界第二大石油消费国｡二､中国石油安全问题的现状1.中国的石油储量相当有限,对外依存越来越严重我国是一个人均能源资源不足､优质能源短缺的发展中国家,人均石油剩余可采储量仅为世界人均水平的11%｡尽管石油勘探技术在不断进步,但探明石油储量却在逐年下降｡2.供求矛盾日益显著尽管中国的石油产量达到340万桶/天,是世界第五大产油国,但还是不能满足国内的需求｡自1993年以来,中国一直就是石油净进口国,原因很简单,一方面中国是世界上石油消费增长最快的国家,另一方面中国现有主要油田的产量都在经历着下滑｡2004年,中国石油进口总额高达431.5亿美元,同比增长112.56%,成为我国一大贸易逆差和外汇支出项目,已对我国的贸易平衡带来了巨大的压力｡同时,国际能源署(IEA)估计,到2030年中国的石油进口比例将高达84%｡这种供需之间矛盾的日益显著,必将给中国的石油安全带来巨大的威胁｡与持续膨胀的石油需求相比,中国的原油自给能力几乎达到了极限｡原油产量不能满足需求,供需矛盾突出,进口石油依存度不断增大｡目前,中国剩余可采储量为23.8亿吨,储采比仅为14∶8,已开发油区的储采比只有10∶9｡在这样的储采比配置下,中国原油稳产已处于临界状态,目前年产油在1.8亿吨,到2020年至多也就能达到2.0亿吨｡据此保守估计,2010年,中国需要进口原油量大致为1.3亿吨,到2020年将达到2亿～2.5亿吨｡油气后备资源严重不足｡中国未来15年的经济增长将维持在7%以上,原油需求将至少以4%左右的速度增加,但同期国内原油产量增长速度难以超过9%,国内原油供需缺口逐年加大,中国原油的生命线将越来越脆弱｡一旦世界风云突变,中国的能源安全将首当其冲地受到威胁｡石油产品的有效供给不足,必将成为我国经济发展的软肋,进而成为严重威胁国家安全的重大因素｡3.国际石油价格波动对中国经济的影响越来越大,抵御风险的能力差随着中国对WTO有关条款的逐步兑现和中国进口石油数量的持续增加,世界石油价格的涨跌波动对中国经济的影响越来越大｡最近,国际石油价格的不断飙升就已经造成了国家外汇支出的增加､炼油加工及运输成本增加等现象,已严重影响和波及､农业､动力以及人民生活等各个方面,使国民经济整体运行成本增加,产生了“成本推动”型的物价上涨,严重地影响了中国经济的持续稳定健康发展,甚至危及国家经济安全和外交上的主动权｡有关专家对我国GDP､石油进口数量和价格波动进行了综合分析,结果认为,油价每上涨1%,并持续一年时间,将使我国国内生产总值增长率平均下降0.01个百分点｡表3和图4分别为2000年石油价格的变动对国民经济各行各业的价格变动的影响测度表和2000—2004年国内价格总水平和石油价格上涨率的对比图｡同时,石油价格上涨也给国民的带来了间接的影响,主要表现在出口面临着下降的危险,一是使以石油为主要燃料､原料的产品,因为生产成本的上升而导致产品竞争力在世界市场上的下降,从而使出口面临着下降的潜在可能｡二是出口对象国因油价上涨使他的国际收支出现困难,从而影响了其进口能力,进而使我们的出口面临着潜在的下降危险4.缺乏健全完善的石油安全预警应急体系,没有国际公认的石油战略储备及商业储备战略石油储备对一个国家､尤其对像这样存在石油供求矛盾的发展中大国有着重要的战略意义｡它可以在国际社会发生军事和经济动荡时,保证我国军队和生产用油;在油价高居不下时可以平抑石油价格,减小经济遭受的冲击;可以对石油的禁运和投机起到威慑作用｡和国际上其他国家相比,中国目前的石油能源储备进度严重滞后,2005年我国的储备量为30天,按目前计划,到2010年储备量也只不过相当于40天净进口量,仍远远低于美国(175天)和发达国家现在的标准(90天)｡因此,我们的石油储备还有待于进一步发展和扩大｡对于一个国家来说,在石油已经成为决定国家经济和社会发展的最重要的战略资源的今天,其是否建立有健全完善的石油安全预警应急体系,是否有符合国际公认标准的石油战略储备及商业储备,对于该国的石油安全和国家安全都具有重要的影响｡我国要想在将来的国际竞争中占据有利的地位,就必须建立符合标准的石油安全预警应急体系,建立具有国际公认标准的石油战略储备及商业储备,以增强应对石油危机的能力,保障国家的石油安全｡三､解决中国石油安全问题的对策1.大力实施煤化油战略和积极开发原油替代品,加紧海洋石油资源的勘探和研发海洋采油技术石油安全战略不是孤立的,而是国家能源战略中的一个组成部分｡在制定中国石油安全战略时,不能就石油抓石油,而要从整个能源战略出发,优化能源结构,降低能源结构中的石油比例,尽可能地实现非石油能源向应用石油能源的转化,进而降低国民经济发展对石油资源的过分依赖,如煤化石油的生产就能极大地缓解经济发展对石油紧缺的巨大压力｡我国是一个煤炭资源丰富的国家,已探明煤炭储量达1万亿多吨,年产量达10亿吨｡而且煤化石油的成本也较低,在煤化石油的同时可以开发出附加值很高的上百种产品,如乙烯､丙烯､蜡､醇､酮､化肥等｡因此,应重视煤炭液化､气化技术的研究,发展“以煤代油,以煤造油”的高新技术产业,达到煤炭的清洁利用､高效利用､增值利用,减少对石油的依赖｡同时,我国还可以大量开发可再生能源｡如:大力开发风能､太阳能和生物柴油等｡另一方面,尽管我国主力油田已进入中后期,但还有大量探明程度较低的地区,具有继续保持石油产量稳定增长的资源潜力｡尤其是海洋上,石油资源的潜力较大,必将成为国内石油产量增长的主要地区｡资料显示我国海洋的石油发现率仅为18.5%,可以说海洋勘探和开发有着巨大的潜力可挖｡仅南沙海域的石油资源可开采量就约为100亿吨｡2.实施石油贸易的多元化随着中国经济的不断发展,我们的石油海外依存度将不断提高,相应的,我国的石油安全将越来越受到外界的干扰｡从石油安全的角度来看,今后我国的油气资源外部供应线路必须实施多元化的方针而绝不是像目前的这种单一的和绝对的海上运输路线,改变石油贸易上长期的偏向中东和非洲的地域保守做法,开发地域盲区,充分的利用国际石油资源｡总体来说,为了应对随时到来的石油安全危机,我国的石油贸易应实施进口来源和供应渠道的多元化､进口方式和进口品种的多样化｡同时,采取来料加工和合资､合作等方式获得石油资源也可以作为中国获得稳定石油供应的重要途径｡除了不断在境内开采石油外,还应通过各种方式从国际市场上寻找稳定的供货渠道,积极的实施“走出去”战略,积极参与国际石油市场的竞争,以实现石油供应的多元化,规避当前石油集中带来的风险,避免石油价格波动带来的影响｡同时,我们还应当以“份额油”的方式多和其他国家和地区进行合作开发,这样一来,我们拿到手的就是实物,石油的进口量不至于受价格波动太大,因此,可以说,“走出去”买油不如“走出去”采油｡而在石油贸易上,我们还应当改变对石油现货过分依赖的现状,采用国际石油的期货交易方式来减少油价上涨对我国石油安全造成的影响｡3.建立适合我国国情的战略石油储备体系立法先行是国际石油战略建设的成功经验,我国石油储备建设,务必走“要储备,先立法”的道路｡在石油储备建设前,应加快石油立法,尽快制定出台我国的《石油法》､《石油储备法》等法规｡通过法律法规明确石油储备建设的目标､管理､资金､方式等问题,使我国石油储备建设的全过程有法可依,有法可行,有法律保障｡在石油战略储备的体系构建上,我们可以借鉴日本的经验采取国家和相结合的石油战略储备体系｡在进行国家与企业相结合的石油储备体系中,以国家储备为主,企业储备为辅,使得储备不但是一种国家行为还是一种企业行为｡在石油储备建设的资金筹措方面我们也可借鉴日本与德国的做法,实施筹措资金的多渠道化,即国家､社会､企业三方面结合筹措资金｡4.积极应用和外交手段加强对国际石油的控制能力和决定力回顾20世纪特别是近几十年的世界石油产业的发展历程,可以看出地球上发生的许多危机､冲突,都与石油有千丝万缕的联系,石油与外交的关系将越来越紧密,各国围绕石油问题的外交战将会更加激烈,能源外交､石油外交已经成为当代世界政治生活的主旋律｡2006年,中国的石油消费已增至3亿吨,进口石油1.2亿吨,占全球石油出口总量的4%～5%｡按国际通行标准,当一国的石油进口超过1亿吨时,该国就要考虑采取外交､经济､军事措施以保证石油供应安全｡中国作为世界第二大的石油进口国和第二大的石油消费国,国际石油格局的变动对中国的经济､政治和军事已经造成了巨大的威胁｡为此｡中国应当采取务实的石油外交政策,和那些大的产油国之间保持密切关系的同时,也要特别注重与技术领先的发达国家的合作,这也是中国能源外交所推动的合作方向｡同时,巩固和发展中东国家､利用上海合作组织巩固和发展俄罗斯和中亚各国对我国的石油供应,通过高层互访加强与欧洲的关系,继续发展中国与东盟的10+3和10+1对话机制,争取同周边国家获取更多的石油资源｡同时,积极的采用外交方式,利用我国的资金和技术去开拓南美洲､非洲和大洋洲的石油市场｡只有以积极的政治外交去为我国开拓广阔的国际石油供给市场,才能使我国的石油供给得以最大限度地满足经济发展的需求,从而为我国的石油安全提供可靠的保障。