第三章 行政组织与结构i
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.2.1) 行政组织的构成要素
行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。
只有合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。
行政组织的基本要素包括职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。
1．职能目标这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织的首要因素。
职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。
因此，行政组织必须有明确清晰的职能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2．机构设置机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。
机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位设置。
机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体效能和行政效率的高低。
3．人员构成人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。
行政人员的专业、知识、技能等素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。
因此，要求行政人员必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。
4．权责体系行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一系列从属、并列关系。
权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、分工有序、共同承担目标任务的有机体。
为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织各组成部分的有序运行。
第三章行政组织的结构
第三章行政组织的结构第三章行政组织的结构第一节行政组织结构概述一、行政组织的结构的含义“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。
行政组织结构，则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。
行政组织要素：物质要素：包括人员、经费、物质条件在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素：包括目标、权责结构、人际关系。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系——权责关系。
综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，仍然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。
本章所要研究的组织结构就是研究行政组织的成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。
也就是说，研究行政组织要素如何排列组合成一定的结构。
人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。
职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
具体排列组合如下：第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。
经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。
职位就包含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。
因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位。
工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序相关，便于完成该工作单位的总体目标。
第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门。
其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以这种组合形成一个部门。
第3章 行政组织法
▪ 三、社会行政组织制度 ▪ （一）基层自治制度 ▪ （二）公益事业单位的自治管理 ▪ （三）社会自治制度
▪ 四、行政编制制度 ▪ （一）编制、行政编制和事业编制 ▪容
第三节 行政主体
▪ 一、行政主体的界定 ▪ 行政主体是依法享有行政职权，独立对外进行管理的组织。 ▪ 1、行政主体是组织，不是个人； ▪ 2、行政主体是依法享有行政职能的组织； ▪ 3、行政主体有权代表国家和社会组织独立行使职权； ▪ 4、行政主体能够独立参加行政诉讼。 ▪ 行政主体不同于行政组织。行政组织是承担公共职能的行政机关的集合体。而行政
▪ 四、行政组织法的地位与功能 ▪ （一）行政组织法的地位 ▪ 在行政法体系中，行政组织法具有十分重要的地位。 ▪ 行政组织法与行政行为法及行政救济法共同构成行政法的整体，但比较而言
，行政组织法与行政管理自身联系最为密切。 ▪ 通过建立科学合理的公共行政组织系统来支持公共行政的开展和有效运行。 ▪ 就外部行政而言，行政组织法外部行政权力的运行提供了正当性的支持. ▪ 行政组织法在一定程度上，决定着行政法律责任的追究。
▪ 法律要件是指作为行政主体，在法律上应具备 的资格条件。
▪ 四、行政授权与行政委托
▪ （一）行政授权
▪ 是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的 名义对外管理，并承担法律后果的制度。
▪ （二）行政委托
▪ 行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人 实施行政行为，其后果属于委托的行政机关。有两种 形式，依法委托和自行委托。
主体是则是具有独立对外管理职能的行政机关，和法律法规授权组织的概称。行政 主体也不同于行政机关，行政机关是行政组织中承担公共事务的基本组织体。行政 机关是一个法律术语，而行政主体为法学概念，是对依法能独立对外管理的组织的 抽象概括。
行政组织结构
（三）行政组织纵向分工旳权责分配关系
依行政管理旳宽度决定纵向层级分工，管理幅 度越大，层次越高。最高层次旳行政组织为决策 层， 是一种开放旳、面对社会旳行政组织；中 层行政组织为协调指挥层，半封闭半开放系统； 基层行政组织为技术操作层，基本为封闭型。
（四）行政组织纵向构造旳优缺陷
有利于分层负责、行动迅速、决策及时， 调动各层级行政组织旳主动性，能培养 全方面旳行政管理人才。但也有易于形 成地方块块分割旳缺陷。
（三）怎样正确处理管理层次和奋理幅度 旳关系
管理幅度与管理层次有关 ；下属工作性质及难易程
度制约着管理幅度与管理层次；领导者旳领导水平与能
力直接制约着管理幅度 ；被管理者旳素质高下也制约着
管理幅度 ；集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管
理层次 ；下级单位所在地旳集中程度及交通和信息传递
情况影响着管理幅度 ；技术设备与工作条件也制约着管
组织构造分化旳种类：
1、水平分化（分部化） 水平分化是指按照一定原则进行横向分割而形成
各个部门与单位。 分部化旳主要原因：
平行分化旳主要方式： （1）按功能分部化 （2）按程序或设备分部化 （3）按人（顾客）或物分部化 （4）按地域别部化
2、垂直分化（层级化）
垂直分化是以层级节制体系为代表，亦即根据 组织旳垂直面对进行分化。
它所根据旳原则是： 个人对组织活动所具有权力旳大小、所具责任
旳程度以及所监督或管辖旳部属数目等。
分化与整合
组织构造旳整合是一种将组织旳各类活动或每 一组织组员、部门旳行为、职能经过特定旳过 程汇集，融合成为一种有效整体旳过程。
分化——整合
三、管理幅度与管理层次
（一）管理幅度与管理层次
1、管理幅度（控制幅度）
行政管理学(1)(1)
一
态 态 态 态 的行定织政 的 的 的 的 政政法。学 行 行 行 行 府权律狭所
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政 政 政 政 组力程义研
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组 组 组 组 织、序的究
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织 织 织 织 机管建行的 意 环 过 结 构理立政是 识 境 程 构 实社的组狭
对本学科历史发展进行回顾和反思 “企业家政府”理论的兴起 政策科学的繁荣 公共选择理论影响深远 公共参与、政府间关系(尤其是中央和地方的关
系)、行政文化和行政环境(行政生态学)等的研究， 在80年代进一步为理论界所重视 学习型组织理论的形成
第二节 中国行政思想发展 和研究现状
４．行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行 政学研究成果。
二、行政学研究的方法
１．哲学研究方法。 ２．法学研究方法。 ３．事实研究方法，又称行政调查法。 ４．比较研究方法。 ５．系统研究方法，又称环境研究法。 ６．案例研究方法，又称个案研究法。 ７．摸拟研究方法。
第二章 行政学说的历史发展
行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政
务进行有效管理的规律及其应用的科学。 理解：
第一，行政学研究的主体是国家行政组织；
第二，行政活动的前提是依法行政；
第三，国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事 务是行政学研究的对象；
第四，行政学研究的目的是提高行政效率；
第五，行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现 形式为行政管理的原理、原则、程序和方法；
一、行政学研究的意义 二、行政学研究的方法
一、行政学研究的意义
1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
行政组织学
行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。
第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。
马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。
（1）行政活动主体是国家行政机关。
（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。
（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。
（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。
（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。
2、行政组织是行政管理的主体。
3、行政组织是行政人员的归属。
第三章 行政职能与行政组织
（三）行政职能确立的依据和原则
• 1、依据。行政管理职能确立的依据，简言之，即社会 的需要。政府机关不能主观地决定自己管什么，而只 能根据社会的需要来确定自己的管理职能。而社会需 要归根到底是由生产力发展的要求决定的。生产力发 展的要求，是派生各种社会需要的本原，也是满足各 种社会需要的最终途径。 因此，基于生产力发展要求而派生的社会需要，是行 政职能确立的根本依据。
安徽师范大学政法学院
（三）行政职能确立的依据和原则
• 2、行政职能确立的原则。 –第一、适应性原则。一个国家行政职能的确立，只 能根据本国的具体情况确立，要适应本国的各种具 体条件。这些条件主要包括：
• 其一，生产力发展水平。一般地说，生产力发展水平决定 了生产的社会化程度。生产力水平高，则生产的社会化程 度就高，社会上的人流、物流、财流、信息流等的流量就 大， 这时生产过程中的诸要素（人、生产资料、工具、 技术、信息等）更为复杂，互相的联系更趋紧密，而要实 现生产过程诸要素的紧密结合，需要政府出面的事情将会 增多。同时，生产力的发展也使得其他领域的活动（文化、 教育、科技、民政、交通等）更趋复杂，相应地，政府在 这些领域所应承担的责任也会加重。因此，社会生产力的 发展是现代世界各国政府普遍存在职能扩大趋势的合理根 据。
安徽师范大学政法学院
• 2、行政职能确立的原则。
–第二、必要原则。总的来看，政府有一种自我权力 扩大的趋势，其职能常发生不必要的扩大。因此， 政府在确定行政职能时，应严格地限制在“必须去 管，不管不行”的范围内。 –第三、胜任原则。政府行政职能的确立，不仅是行 政环境提出需要的问题，它同时还涉及政府的内部 条件是否胜任满足这些需要的问题。 – 第四、发展原则。政府职能的确立应有动态眼光。 社会发展是历史的必然，因此社会需要也是变化发 展的，以社会需要为依据确立的行政职能也必然是 动态、发展的。所以，行政职能的确立必须贯彻变 革的精神，要随着社会的发展、环境的变化，适时 地转变政府的行政职能。 安徽师范大学政法学院
第三章 行政组织和行政权力
二、行政组织的种类
1、首脑机关 2、职能机关 3、辅助机关 4、咨询机关 5、派出机关 6、驻外机构
三、行政组织体制的类型
1、根据最高决策权归属人数的多少分类 （1）首长制 行政组织的最高决策权和责任归属于行政 首长一人承担的行政组织体制。
优点：责任明确，指挥统一，决策迅速。 缺点：容易造成独断； 对行政首长能力、精力要求较高。
4 我国的行政组织体制
（1）我国行政组织体制的特点 中国特色的行政首长负责制。 两个显著特点： a)首长虽拥有最后决定权，但重大问 题必须通过集体讨论。 b)首长对其领导的行政机关负有完全 责任。
（2）我国行政组织的精简趋势 a) 减少行政层次 以前:省 — 市 — 县 — 区 — 乡 现在:省 — 市 — 县 — 乡 以前:局 — 科 — 股 现在:局 — 科 b) 裁减重叠、多余的部门 裁减冗员和多余的副职、虚职 中央政府的历次改革: ◇1982年，国务院各部门从100个减为61个， 人员编制从5.1万减为3万。
帕金森定律：官僚机构日益庞大与行政效率成 反比。 W A C D
的乘法律 工作乘法律
H
2、威尔逊对行政组织机构的分类
公共行政机构间的差异主要体现在机构内人 员活动过程和活动结果的可观察性方面。
1）生产型机构 下属的付出和成果均能观察到。 格雷莎姆定律：可测算成果的工作往往会 排挤不可测算成果的工作。 2）程序型机构 能观察到下属的付出，但难以看到其相 应成果。
2 行政权力的分配原则
1）合法原则
◇权力分配主体合法
◇权力分配程序合法
2）职权分明原则 3）权责一致原则 ﹡绝对责任 4）职权全面原则 5）适度原则
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外国政府大部门体制扫描
• 政府管理的“大部门体制”，主要是市场经济成 熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。 研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多 实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在20个 以下，其中加拿大最多，为19个，美国为15个， 日本为12个。
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• 各国国务院组成部门
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• 日本的“大部门体制”改革始于2001年，改革的目标 是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门 及相关职能。 • 中央政府核心机构大幅削减为12个省厅。原有职能重复 或互补性高的11个省厅，统合改组为4个省，原邮政省、 自治省、总务厅合并为总务省，文部省、科学技术厅合 并为文部科学省；厚生省、劳动省合并为厚生劳动省； 运输省、建设省、北海道开发厅、国土厅等合并为国土 交通省。环境厅升格为环境省。在中央政府改革的基础 上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。 其重组原则有三： 一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相 近职能统合； 二是利益相反与性质不同(如经济发展与环境保护)的业 务尽量放在不同部门； 三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。
• （2）所谓目标管理，就是把组织的经营目标层 层分解，转化为组织的各项方针和各层次的目标， 最终化为个人的目标，以激发组织成员的责任心 和创造性。
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• 目标管理的特征： • 首先，强调组织计划的系统性，要求每个人的目 标必须符合他所在工作团体的目标，每个工作团 体的目标必须符合组织的总目标。 • 其次，强调目标制定过程的激励性，通过让职工 参与组织目标的制定过程来调动广大职工的工作 积极性。实行目标管理，对组织成员的要求重点 不是在规定的时间里做什么和怎样做，而是强调 成果和贡献，即做出了什么样的工作。
• 组建工业和信息化部，不保留国防科工委和信产部； • 组建交通运输部，不保留交通部、中国民用航空总局；保留铁道 部
• 组建人力资源和社会保障部，不保留人事部、劳动和社会保障部； • 组建环境保护部，不保留环保总局； • 组建住房和城乡建设部，不保留建设部。
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• 国务院新设五个部部长
• • • • • 1、住房建设部部长 2、交通运输部部长 3、工业和信息化部部长 4、人力资源和社会保障部 5、环境保护部部长 姜伟新 李盛霖 李毅中 尹蔚民 周生贤
• 1、 组织目标的含义 • 所谓组织目标，就是一个行政组织努力争 取达到的未来状况。从这个意义上说，目 标包括使命、服务对象、指标、定额和时 限。
• （如上海市政府提出要在世纪初把上海建成“一个龙头， 三个中心”的基本目标；某区政府提出在年内消灭危棚 简屋，使全区人均居住面积达到平方米以上，等等。）
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国务院5次大规模机构改革回顾
• 1982年 第一次机构改革 • 数字：部门从100个减为61个 变化：减少副职 提高人员素质 • 1988年 第二次机构改革 • 数字：部委由原有45个减为41个 宗旨：推进政府职能的转变 • 1993年 第三次机构改革 • 数字：部门、直属机构从86个减少到59个 变化：设置国台办与国新办 • 1998年 第四次机构改革 • 目标：建设高素质的专业化行政管理队伍 • 2003年 第五次机构改革 • 数字：除国办外，由28个部门组成 目标：成立国资委，计委改组为发改委
三、行政组织的特征
（一）一般特征
阶级性 服务性 权威性 法制性 系统性 发展性
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（二）现代行政组织的特征
机构庞大、人员增多 相互依赖，多元参加 决策多元、协调复杂 业务专门化、人员专业化 接受公众监督，重视社会目的 人际关系冷漠，官僚化倾向滋长 组织形式现代化，管理手段科学化
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四、行政组织目标
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第一节 组织与行政组织
组织的含义 行政组织的概述 行政组织的特征
行政组织的目标
一、组织的含义
• 组织是人类社会普遍存在的现象，是人类社会活动最基 本的形式。如原始社会氏族、部落，后来的国家、政党、 军队，以及社会上的各种社团、企业、学校、医院等等， 都属于组织的范畴。 • “组织”一词，在我国原始的含义是指将丝麻等纺织原 料制成布帛，有组合编织的意思。在西方，“组织”一 词来源于“器官”，即自成系统的，有一定结构和功能 的细胞集合体。后来，“组织”的意义被引申到人类社 会，组织这个词被用来表示一切由相互依赖和相互作用 的各个部分所构成的，具有一定功能的整体。
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构 国 务 院 办 公 厅
• 行政组织的含义表现为两个方面： • 一是行政组织的结构与体制。即它的静态层面，包括 组织的机构设臵、权责划分、人员配臵等； • 二是行政组织的运行机制。即它的动态层面，包括组 织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发 展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一 体。
• 公共行政组织通常由四大要素组成： • （1）物质要素。指行政组织的成员所需的经 费、设备、房屋等。 • （2）精神要素。指行政人员的组织观念和价 值观念等。 • （3）人员要素。行政人员是行政组织的主体。 • （4） 环境要素。指行政组织形成的原因，包 括时间、地点、人物等条件。 • （5）目的要素。指行政组织所要达到的任务 和目标。在四大要素中，组织成员及其职位构 成了行政组织两个最基本的元素，它们是行政 组织的基本单位。
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• 组织实际上是一群人为了达到共同的 目的，通过权责分配和层次结构所构 成的一个随环境变化而不断进行自我 适应与调整的完整的有机体。
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二、行政组织概述
• （一）行政组织概念
• 行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力， 管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排 所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说 的政府机关。
第四章 行政组织
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解行政组织、组织设计、 组织变革的概念，组织理论的演进过程，行政组 织变革的动力和阻力，强化动力和减少阻力的路 径，明确行政组织的一般特征和现代行政组织的 特征，掌握组织设计的基本原则、行政组织发展 与行政职能转变的关系、市场经济条件下行政组 织发展的特点。
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• （3）目标管理的特点： • ①以满足总的经营目标为本，对任何具 体计划和业绩，都用总目标衡量和考核； • ②强调自觉性，即各层次的目标都由上 下级协商制定，以自我操作和自我控制 的方式，去完成自己的责任； • ③通过全面的目标体系联接组织和个人 的关系，每个人的工作都直接或间接地 与总目标相联系，受总目标制约； • ④ 注意提高各级管理人员的主动性，重 视学习和能力开发，以提高自身素质。
• 对组织的不同认识：
• （1）静态的组织结构。所谓组织结构就是指通过组织 内部职能的分工、层次结构的划分、管理幅度的确立等 形成的一种静态的组织形式。
• （2）动态的组织行为。所谓组织行为，就是指组织的 各个成员之间相互交往、沟通、协作、默契等行为的综 合。
• （3）生态的组织环境。所谓组织环境，就是组织存在 的外部因素的综合。环境的变化决定了组织也必然要不 断地发生变化，以寻求不断适应外部环境，与环境相辅 相成。
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• 目前，我国国务院组成部门有28个，如果加上国务院下 属的直属机构、特设机构、办事机构、事业单位和部委 管理的国家局，国务院下属的部门和机构则多达77个。 部门重叠和职能交叉等问题是存在的，适时进行“大部 门体制”的改革和探索，十分必要。
• 国外“大部门体制”改革主要有四个方面可资借鉴： • 其一，从提高行政效率的角度看，中央政府核心机构的 理想设置数量应控制在20个左右，不宜过多。 • 其二，探索职能有机统一的“大部门体制”，是克服行 政管理中“部门主义”的有效途径。 • 其三，“大部门体制”改革应坚持依法展开，以法律形 式对行政改革作出明确规范，保障改革的严肃性。 • 其四，“大部门体制”改革不单是中央政府层面的事情， 各级地方政府应配套探索实施，才能将改革引向深入。
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图解工业和信息化部组成
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大部门体制
• 大部门体制，就是指把业务相似、职能相近 的部门进行合并，集中由一个大部门统一行 使。一方面可以精简政府机构，减少部门之 间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续； 另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事 协调机构，有利于建立统一、精简、高效的 符合市场经济和民主法治要求的现代化政府 体制。 • ——据新华社、《人民日报》
主要内容
第一节
第二节 第三节
组织与行政组织
组织理论的产生与演变 组织设计与组织变革
第四节
行政职能转变与行政组织发展
本章点睛
行政组织是行政职能的载体
——主讲教师的话
• 行政组织是国家行政职能的承担者。任何行政活动都要 靠行政组织系统来推行。行政组织的结构形态和运行机 制是否合理与高效，是影响行政效率高低的最主要因素。
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• 3、目标管理
• (1)1954年，美国学者德鲁克在《的和任务，必须转化为目标。如 果某领域没有特定的目标，该领域就会被忽视；如果 没有一定目标作为个人的工作指导，那么随着组织规 模的扩大和人员的增多，发生冲突并浪费资源的可能 性就越大；应当通过目标来衡量每个人的贡献大小， 以此来保证组织总目标的实现；而只有让职工自己来 制定符合总目标的个人目标，总目标的实现才更有把 握。” • ——德鲁克