产业结构的调整与人才需求及供给的选择

出徘徊、 下降、 上升交相替代、 在一个狭窄区间波动的 状态；第三产业产值所占 的比重从 上升到
， 呈逐年上升的趋势。三次产业结构的变动按 照二、 三、 一的方向发展。 我们假定技术人才在产业间的分布是实际需求 的反映， 那么， 我们可以认为人才的分布是按照需求 来等级排列的， 即在同样的人才需求中， 技术人员的 流动朝着有利于自己发展的方向进行选择。 年江苏省一次产业中人才所占比例从 至 ；二次产业中的人才所占比重从 ，三次产业中的人才所占比重从 降 降低为 升至为
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产业结构的调整与人才需求 及供给的选择
李
（南京工业大学
彬
）
法政学院， 江苏 南京
摘要： 产业结构与人才需求结构存在着相互依存的关系， 产业结构和技术结构的变动引发人才需求结构的变动， 这就要 求人才的供给结构要做相应的调整。高校人才的供给结构是专业结构与培养层次、 类型和规格的总体构成， 人才供给结 构要满足人才需求结构的变化， 就要从战略上进行调整， 以满足社会对人才的需求。 关键词： 产业结构； 人才结构； 需求结构； 供给结构 中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
市场经济能使这一状况得到改变， 尤其是高新技 术的产业化发展使产品的周期缩短， 计算机行业、 电 子生产行业、 通讯生产和服务、 传媒业的崛起以及技
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是在一个模式下从事技术工作， 人才的知识结构对应 于单一性的技术结构， “软” 人才可以在多种技术模式 下开展工作。 多变性的市场需求要求具有灵活新颖的 产品设计， 人才的知识结构中具有 “活” 知识的组织程 度在提高。产品的多样性要求人才要具有应变性， 技 术密集型技术群是多种技术的组合和运用， 因此人才 的知识结构要具有广延性、 复合性和创造性。由于竞 争的需要， 人才需求的品质也发生着变化， 过去只要 按着单一的技术路线独立完成任务就能满足企业的 要求， 但在市场化复杂多变的条件下， 企业需要有团 队意识、 开拓奋进、 能力全面、 充满活力和富有创新精 神的人才。 但是， 由于我国现行教育模式的单一性， 目 前还无法满足企业用人的需求。 技术装备水平的提高改变了人才需求的层次 技术装备水平的提高对人才需求的质量提出了 新的要求。 由于先进技术装备的特点是技术系统的尖 端化、 集成化和信息化， 再加上技术的更新速度加快 和产品周期的日益缩短以及市场竞争的加剧， 企业赢 利的模式开始发生了变化， 人才成为盈利模式中最有 效的方式。 现代企业制度的建立使企业人员分层更加 明显。 由于现代制造业的发展和新技术的应用使传统 的技术结构发生着的变化， 人才需求的层次也发生着 相应改变， 从市场的反应看， 技能型、 复合型和外向 型、 创新型的人才处于短缺的状态， 这主要与高等教 育人才培养的层次无法满足社会的需求有关。 产业结构的专业化分工改变了人才需求的类型 和规格 经济学家亚当 ・ 斯密认为， 分工和专业化的发展是 经济增长的源泉，分工的好处在于能够获得分工经济 与专业化经济， 从而得到生产效率的提高。 随着产业结 构的升级、 社会分工专业化程度的提高， 人才需求的类 型和规格得以多样化， 新的专业技术性岗位不断产生。 据统计， 目前我国每年新增专业性岗位四五十个， 如智 能开发师、 注册城市规划师等， 多种技术岗位的产生使 人才需求的类型和规格发生着变化，人才需求的类型 和规格随着社会专业分工的发展呈现多样化的趋势。
。统计数据表明， 技术人才在产业间配置的比 例， 在 年间并没有发生大的改变， 第三产业始终保
） ， 男， 黑龙江人， 研究员， 南京工业大学校长助理兼法政学院院长， 研究方向： 教育管理。
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职 称 所 占 人 才 总 量 的 比 重％ 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1995 高级职称 2000 中级职称 2002 初级职称 2003
!
持人才高比例的配置。 这种人才配置的结构与产业产 值不相匹配， 江苏省 比重分别是 、 年三次产业产值占 、 的
， 可见， 一次产业和二
次产业的人才配置比例明显偏低。 由以上分析可知， 人才在产业间的配置是实际需 求的反映， 那么， 一、 二产业间的人才配置结构的偏移 是不是需求原因所造成的呢？我们认为， 技术人才在 一、 二产业间人才配置的比例低， 并不是需求总量的 原因所致，而是产业结构的变动对人才需求的类型、 规格和层次不断提出新的要求所致。 尽管在一次产业 中存在经济组织形式分散，人才吸纳能力不强等问 题， 二次产业中企业面对竞争也存在着人才 “挤出” 效 应等客观因素， 但是从需求的角度讲， 人才质量无法 满足实际需求是造成人才配置在产业间结构偏移的 主要原因。 江苏省技术人才在产业间的配置比例与全 国基本一致， 全国专业技术人员在第一、 二、 三产业中 的比例为 、 和 。
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本科和大专生为中级人才，中专生作为低一级的人 才， 按着国际通用人才结构中 ： ： 标准衡量， 可以 看出，江苏省高校人才培养结构的比例呈现以下趋 势。 年人才培养结构为 ： ： ： ， ： ， 年为
展滞后，为三次产业培养人才的专业超前于产业的 发展。专业结构的失衡使人才培养不能适应社会对 人才的需求。 从纵向上看，人才培养的层次决定着人才供给 结构的比例。在人才结构的比例关系上， 高、 中、 低不 同层次的人才要保持一定的比例。统计数据显示， 人 才培养供给结构的层次比例失衡， 呈两头小、 中间大 的状态。具体反映在高层次人才培养占招生总量的 ， 中端人才的培养占招生总量的 培养占招生总量的 ， 低端人才
专 业 在 三 次 产 业 间 所 占 比 重％ 60 50 40 30 20 10 0 1991 1993
一次产业
1995
二次产业 三次产业
2002
资料来源： 江苏省统计年鉴 图 江苏省高校专业结构变动状况
图
中的数据显示， 专业结构与产业结构总体上
处于不匹配的状态， 为一次产业培养的人才的专业滞 后于其产业的发展， 为二次产业培养人才的专业匹配 状态好于一次产业和三次产业， 为三次产业培养人才 的专业超前发展， 在专业结构中所占比重较高。 在横向上考察了高校人才供给的专业结构后， 我 们还可以从纵向上来进一步分析人才供给层次的比 例关系。 在人才结构中如果我们把研究生作为高级人才，
!"#$ 江苏统计年鉴

技术结构的变化使人才需求结构发生质的改变。
一方面，技术创新成为企业在市场竞争中取胜的法 宝， 产品周期的缩短， 使技术研发人才成为企业抢手 的人才； 另一方面， 面对激烈的市场竞争， 企业要加强 内部管理，通过降低生产成本取得价格上的比较优 势， 同时还要通过市场找到需求的客户， 这就需要有 既懂市场又善管理的经营型人才。 人才需求的结构在 横向上不断地扩展， 表现为人才需求的多样性； 在纵 向上反应为能级结构比例的提升。 产业结构的柔性化改变了人才需求的知识结构 产业结构的柔性化是指围绕知识的生产、 分配和 使用在社会生产和再生产过程中 体力劳动和物质资 源的投入相对减少 脑力劳动和科学技术的投入相对 增长。与此相适应， 劳动和资本密集型产业的主导地 位日益被信息、 知识和技术密集型产业所取代。 产业结构的柔性化对人才需求的知识结构提出 了新的要求， “ 柔” 又是相对于 “硬” 而言的， “ 硬” 人才
这就需要高等教育的人才培养具有适应性，在人才培 养中发挥各高校的特点和优势， 使人才培养具有个性， 从而满足不同层次、 不同规格的用人需求。 二、 高校人才供给结构与社会人才需求结构的关 系 所谓人才供给结构是指高校人才培养的规格、 类 型和层次与产业间分工所形成的需求相匹配的状态。 人才需求的结构由产业结构和技术结构所决定， 并按 一定的比例分布在各次产业中。 供给结构与需求结构 要相互匹配， 这就要求高校的专业设置和人才培养的 层次与人才需求的规格和类型相吻合。 人才供给结构与人才需求结构之间的现实关系 高校专业人才的供给结构从横向上反映的是专 业的设置，从纵向上反映的是专业人才培养的层次。 那么， 我国的专业结构与产业结构变动的方向是否是 一致的。经过分析我们认为， 供给结构的变化应与产 业结构的变动相一致； 从以下数据统计中可以看到二 者间的关系 （以江苏省为例） 。
产业结构的调整实际上是资源配置关系的改变。 在 资源配置关系中， 随着产业升级速度的加快， 技术结构 的高度化和柔性化不仅改变着人才需求的结构， 而且也 对人才的类型、 规格和层次提出了多样化的要求。这就 对高等教育的人才培养提出了两个方面的问题： 一是高 等教育如何适应产业结构调整， 使人才培养的结构与人 才需求的结构相匹配； 二是高等教育如何按照社会需求 的变化， 使培养的人才具有较强的社会适应性和个性发 展的空间。从总体上说， 产业结构的调整既为高等教育 的发展带来了难得的机遇， 同时也给现行的高等教育带 来了严峻的挑战。 如何在人才培养中建立主动适应社会 需要的人才培养机制， 积极进行专业设置的调整， 改善 人才的供给结构， 使需求结构与供给结构相匹配， 这是 摆在高等学校面前一项重大而紧迫的任务。 一、 产业结构的变动对人才需求结构的影响 产业结构与人才需求结构之间存在着相互依存、 相互促进的关系， 产业结构的发展状况决定了人才需 求的分布、 类型、 规格、 数量和质量。人才的需求与一 定时期的社会经济发展水平相联系， 并处于不断的变 化之中。 为阐述产业结构的变动与人才需求的变化特
年达到 ： ： ，与国际通用人
才结构比例相比，江苏省高校人才培养结构的层次 比例明显失调。高层次人才培养比例所占比重虽然 有所上升， 但由于类型和培养模式等原因， 不能满足 用人单位的需求， 中等层次人才培养比例偏大， 以至 于形成毕业生的就业困难；而为生产一线培养技能 型人才的比例过少， 使人才结构出现中间大， 两头小 的状态。 在人才的需求结构中， 从横向上表现为： 新兴产 业的专业性技术人才持续短缺，尤其是研发岗位的 人才最为短缺； 从纵向上看， 高层次人才与技能型低 端人才短缺现象十分严重，而对于需求量较大的一 般性专业人才， 基本上可以满足社会的需求。具体来 说， 高层次人才的短缺主要是创新型人才的短缺， 尤 其是设计开发人员往往是企业急需的人才。而低端 技能型人才短缺现象在近几年来尤为突出。在人才 需求供大于求的状况下， 一方面是毕业生就业困难， 而另一方面社会急需的人才高校又无法满足，这种 需求结构的失衡，是现有人才供给结构上出现的问 题。 人才供给结构与人才需求结构相互匹配的特 征分析 人才供给结构与人才需求结构要做到相互匹 配， 从横向上， 专业结构要与产业结构相匹配， 即为 不同产业培养人才的专业设置比例要适当。由于人 才培养具有周期性， 专业设置具有相对稳定性， 而产 业结构的流变性使得专业设置的结构与产业结构偏 离较大， 总体上处于超前与滞后同时存在。为一次产 业培养人才的专业滞后于其产业的发展，为二次产 业培养人才的专业经历了由基本平衡到不平衡的过 程，主要反应在与主导产业群发展相关的专业群发