浅谈国有企业预防职务犯罪工作

浅谈国有企业预防职务犯罪工作
职务犯罪是国家工作人员或国有企业工作人员利用职务便利所实施的贪污、贿赂等犯罪行为，是经济领域腐败现象的最集中、最典型的反映和极端表现。

预防职务犯罪是在职务犯罪发生之前，采取各种有效措施，消除或减少职务犯罪发生的因素和条件，以最大限度遏制和减少职务犯罪的社会预防活动。

近几年来，全国各地检察机关和纪检监察机关集中力量查处了一批职务犯罪大案要案，对贪污、贿赂等职务犯罪在一定程度上有所遏制。

但由于我们国家在机制、体制方面还存在着不完善、不健全等原因，当前职务犯罪滋生蔓延的势头并没有得到有效遏制。

研究和掌握国有企业职务犯罪案件的形成、原因及预防，对于我们深刻认识社会主义市场经济条件下反腐败斗争中的艰巨性、复杂性、长期性以及加强党风廉政建设，保证企业健康发展，具有重大意义，本文从国有企业管理的角度，对预防职务犯罪工作进行初浅的探讨。

一、国有企业职务犯罪案件形成的主要表现
近年来，经过全国各地检察机关和纪检监察机关查处的涉及国有企业的职务犯罪案件，主要有三种表现形式：
1、利用职务之便收受贿赂案件。

贿赂是受贿者和行贿者之间的权钱交易，其主要特征是掌握权力的一方(受贿者)通过直接或间接操纵另一方(行贿者)谋取利益，而获得对方的金钱或物质利益。

这种畸形的交易关系是通过权钱交换，以牺牲国家或集体利益为代价，来满足个人的贪欲。

国有企业生产经营、基建工程、物资采购、工程招投标等是易发生职务犯罪的重点环节。

2、利用职务之便进行贪污、挪用公款案件。

贪污、挪用公款是职务犯罪中又一种更加广泛的形式，其主体不仅包括具有一定权力的企业各级领导人员，还包括直接从事管理公共财物岗位的人员，其主要特征是利用手中所掌握的权利进行贪污、挪用公款等犯罪活动。

犯罪的主要共同特点都是利用职务之便，将自己主管、经手的公共财物采取侵吞、盗窃、骗取或挪用等非法手段占为己有。

3、利用职务之便进行渎职犯罪案件。

渎职是职务犯罪中的另一种形式，其主要特征是在担任职务期间，在工作中因不正确履行或不履行职务，有的是滥用职权或玩忽职守，致使国家和人民的利益遭受重大损失。

例如，国有企业领导人员在对外签订、履行经济合同过程中，因工作严重不负责任被诈骗，致使国有企业利益遭到重大损失，构成国家机关工作人员签订、履行经济合同失职罪。

更有甚者，有的企业领导人员为达到非法敛财之目的，滥用职权或玩忽职守，串通外商不法分子进行非法交易，致使国有企业利益遭受重大损失。

二、国有企业职务犯罪案件产生的主要原因
当前，产生企业职务犯罪案件的原因是多方面的，既有机制、体制方面的原因，又有企业内部管理方面的原因，现归纳以下四种原因：
1、机制不完善，法制不健全。

当前，我们正处于从计划经济向市场经济过渡的转折
时期，革旧鼎新，转换机制，实际上是对责、权、利的再分配、再调整、再结合的过程。

国有企业的各项改革措施逐步出台，但相应的法规和政策措施还不够健全、不配套，少数人利用手中的权力和政策机遇，钻政策、法律空子，给犯罪分子创造了条件。

2、制度不健全，管理不到位。

从目前查处的职务犯罪案件分析，任何企业职务犯罪案件的发生都与企业内部管理制度不健全、管理措施不落实有关。

某些国有企业尚未建立健全行之有效的内部管理制度，无章可循，即使有制度也不落实，造成内部管理混乱，执行不到位，一些腐败分子利用此机会进行违纪违法职务犯罪。

3、思想政治教育不够，干部政治素质不高。

有些单位对领导人员的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不够，措施不力。

主要表现在，抓干部的思想政治教育时紧时松，有的甚至放任自流，只注重“抓生产，出效益”的硬指标，忽视抓“精神文明”的软指标，久而久之，领导干部对政治学习教育不感兴趣，甚至存在着抵触情绪，造成个别领导干部思想滑坡，政治素质下降，最后导致不断发生职务犯罪和违法违纪案件。

4、监督制约机制不健全，权力失去监督。

有些企业单位没有建立健全党内监督、群众监督和社会监督体系。

存在着对企业主要领导人不敢监督、对领导班子成员不能监督、上级对下级监督不力、下级对上级不敢或不会监督的现象，监督制约机制不健全，对管钱、管物、管工程、管人事等重要岗位人员长期不交换、不检查、不考核，导致权力失去监督、控制和制约，必然导致职务犯罪案件的发生。

三、国有企业预防职务犯罪案件的主要措施
预防职务犯罪是一项长期的、艰巨的和重要的工作任务，必须全党动员、各有关部门、单位和行业要与检察机关互相配合，运用教育、制度、监督和行政、法律、经济等手段积极主动地开展预防工作。

就国有企业自身而言，预防职务犯罪案件的发生，最根本的是要认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”这一党风廉政建设和反腐败工作方针，坚持“教育是基础，制度是保证，监督是关键”的工作原则，具体采取以下措施：
1、强化思想法制宣传教育，构筑思想道德防线，才能使人不想犯罪。

坚持以预防为主，落实企业干部思想政治教育工作，是固本清源，消除职务犯罪的思想根源。

重点抓好以下几方面教育：
一是公仆意识教育。

通过教育使领导干部进一步牢固树立“干部就是公仆，领导就是服务”的观念，勤政为民，甘当人民勤务员。

二是权力观教育。

通过教育使领导干部充分认识到自己手中的权力是人民委托掌管的，是用来为人民服务的，决不是用来谋取私利，以权谋私的。

三是民主集中制教育。

通过教育使领导干部认识到，民主集中制是党的组织原则，不仅在党内要坚持，而且在企业安全生产、经营管理、后勤服务等方面也要贯彻落实，自觉接受党内外群众的监督。

四是正确的人生观、价值观教育。

通过教育使领导干部充分认识到，金钱虽然是人生必不可少的，但不是万能的，个人利益的确现实，但它不是唯一的，只有为广大职工群众谋利益，才是最有价值的人生追求。

五是党纪法规观教育。

通过教育使领导干部学法、懂法、执法、自觉遵纪守法，做一个遵纪守法的好领导好干部好职工。

2、健全内部控制机制，构筑制度防线，才能使人不能犯罪。

企业内部建立健全生产、经营、党风廉政建设等各项管理制度，形成科学化、制度化、规范化的管理体系。

建立财务报告分析制度，定期召开经营活动分析会议，向职工通报企业经营活动情况，及时接受职工群众民主监督；强化监督检查制度，有关监督部门，要对企业经营的各个环节实行全面监督检查，要从计划、采购、运输、储存、保管、领发等各个环节进行监督检查，以便及时发现问题，堵塞漏洞，防微杜渐；实行企业重大事项集体讨论决定及领导干部个人收入申报制度，自觉接受党组织监督；落实领导干部“三项”谈话制度，切实加强对领导干部的教育、监督管理，增强领导干部的廉洁自律意识和责任意识。

3、建立监督制约机制，对权力实行制约，才能使人不去犯罪。

利用职务犯罪的实质是权力的滥用，主要表现形式是权力商品化，通过权力来物化，以权换钱。

加大反腐败的力度，要抓住制约权力这一实质，一方面加强内部权力制衡，另一方面加强外部民主监督，内外并举，着重长效。

如何建立监督制约机制?一是建立健全反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控体系。

明确责任，规范工作，定期检查，奖优罚劣。

二是贯彻权力分解为主要形式的内部权力制约制度。

实行重要岗位轮换制，一些领导干部之所以职务犯罪，就是在一个岗位工作时间长，人事关系比较密切，管人、财、物的权力过分集中，下级对他不好监督，也不便监督。

三是落实基建工程、物资采购公开招标投标制度，必须遵守“三公”（公开、公平、公正）和“三权分离”（在物质采购中实行监标人、评标人、定标人的权力分离）的原则，领导干部不准随便插手干扰招标投标工作。

四是严格推行厂务公开办事制度，实行职工民主监督。

民主监督的程度提高，抵制职务犯罪的力量就越大，利用职务犯罪的机会和条件就减少。

推行厂务公开办事制度，是充分依靠群众参与监督的一个好办法，现在有些干部不怕领导，只怕群众，不怕内部通报，只怕公开登报。

4、加大打击力度，严厉惩治职务犯罪，构筑法律威慑防线，才能使人不敢犯罪。

重视信访举报工作，热情接待及正确处理职工群众的来访来信，认真调查核实职工群众对举报人的问题，要坚持“有举必接，有案必查，违法必究，有批示必反馈”的办案原则；企业纪检监察部门，在上级业务机关的领导和帮助下积极主动地大胆开展办案工作，做到谁违法违纪就查办谁，不受任何干扰，放心大胆地查办案件；检察机关查办职务犯罪案件时，企业纪检监察部门，要积极主动配合检察机关查办案件。