临汾市“国土三调”耕地与二调的比较研究
浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查
浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查摘要：“三调”是“二调”的继承和发展，即“三调”是以“二调”的成果为基础，“三调”细化了已有的内容、更新变化的内容、增加了缺少的内容。
本文主要就“二调”与“三调”展开比对分析，以便我们更深入的了解认识第三次全国国土调查（“三调”）。
关键词：“二调”；“三调”；国土调查引言全面普查我国的土地资源使用情况，有利于国家更加完整准确地掌握土地资源的使用现状，为规划土地资源的分配使用给予数据支持，进而更好地促进国家经济的发展。
全国国土调查是目前国土资源管理中的重要工作内容，如何提高全国国土调查工作的准确性、确保调查质量，是国家土地资源管理工作者需要重点研究的问题。
1概述随着经济社会的持续发展，已有的第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果已不能满足各方新需求和适应管理新需要，根据《土地管理法》和《土地调查条例》的要求，2017年下半年我们迎来了第三次全国国土调查（以下简称“三调”），同时将在2020年形成新分类体系下的全国国土调查成果。
“三调”是“二调”的继承和发展，即“三调”是以“二调”的成果为基础，“三调”细化了已有的内容、更新变化的内容、增加了缺少的内容。
“三调”较“二调”在数学基础、遥感影像精度、成图比例尺、最小上图图斑面积、土地分类、核心技术、调绘方式、工作路径等诸多方面发生了具体的变化，同时增加了部分内容。
2第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的工作要点2.1土地资源现状的调查对全国土地资源的现状进行调查，是第三次全国国土调查与第二次全国土地调查工作中的重要工作内容，在调查工作中，需要调查人员在遵照相关规定的基础上，对国内土地资源的使用情况、不同地质环境所占的面积等信息进行完整调查。
2.2土地所有权的调查在全国国土调查工作中，需要借助相关部门的土地所有权凭证进行数据记录，完整清晰地掌握目前建筑用地、农业用地之外的土地所有情况，以及集体土地的具体面积。
国土“二调”和“三调”有何不同？
国土“二调”和“三调”有何不同？10月16日，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》，决定自2018年起开展第三次全国土地调查。
为什么要开展第三次全国土地调查？第三次全国土地调查又与前两次全国土地调查有什么不同？下文将从多方面为您详细表述。
为什么要开展第三次全国土地调查呢？2009年，按照国务院统一部署，第二次全国土地调查全面完成，建成了县、市、省、国家四级覆盖全国每一块土地的土地调查数据库，各级数据库中包括辖区范围内的每个地块的空间数据和面积、地类的相关属性数据，都实现了数据化留存。
不过，第二次全国土地调查实际上是在基础数据十分匮乏的情况下进行的，结果显示：截至2009年底，全国耕地是亿亩，而到2012年，耕地数据是亿亩，这和过去传统掌握的数据比，从数据上看面积不一致，但实有耕地还是那么多，主要是由于调查标准、技术方法的制约使得数据不太准确，为了查清全国每一块土地的地类、面积、权属、分布等利用现状，第三次全国土地调查正式启动。
第三次全国土地调查又与前两次全国土地调查有什么不同？预算据不完全统计，第二次全国土地调查投入总金额约为150 亿元，其中地方投入约130 亿元。
有业内人士称，第三次全国土地调查范围及规模将超前两次。
对于空间信息产业及业内企业来说，无疑又是一次加速发展的机遇。
时间二调：2年三调：1年半目的二调：全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
三调：在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
工作路径相比于第一次、第二次全国土地调查，第三次全国土地调查工作或将有较大不同。
二调和三调地类变化对比
公园与绿地
（087）指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地
（0810）指城镇、村庄范围内的公园、动物园、植物园、街心花园、广场和用于休憩、美化环境及防护的绿化用地
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地
果园
（021）种植果树的园地
（0201）种植果树的园地
茶园
（022）种植茶树的园地
（0202）种植茶树的园地
橡胶园
（0203）种植橡胶树的园地
其他园地
（023）种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作、网吧、影视城、仿古城以及绿地率小于65%的大型游乐等设施用地
其他商服用地
（054）指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地
（0507）指零售商业、批发市场、餐饮、旅馆、商务金融、娱乐用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、照相馆、理发美容店、洗浴场所、赛马场、高尔夫球场、废旧物资回收站、机动车、电子产品和日用产品修理网点、物流营业网点，及居住小区及小区级以下的配套的服务设施等用地
住宿餐饮用地
（052）指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等
零售商业用地
（0501）以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场和加油、加气、充换电站等的用地
批发市场用地
（0502）以批发功能为主的市场用地
第三次土地调查地类变化情况分析报告
第三次土地调查地类变化情况分析报告第三次土地调查地类变化情况分析报告一、引言本报告旨在分析第三次土地调查中土地地类的变化情况。
本次调查覆盖范围广泛，涵盖了各地的农田、林地、草地、水域和建设用地等不同地类。
通过对比分析第一次和第二次调查数据，以及对第三次调查结果的研究，本报告旨在揭示土地利用情况的变化趋势和原因。
二、调查背景1.第一次土地调查简介2.第二次土地调查简介三、调查方法1.调查对象2.数据采集方法3.数据处理方法四、土地地类变化情况分析1.农田变化情况1.1 农田总面积变化1.2 主要粮食作物种植面积变化1.3 农业生产方式变化2.林地变化情况2.1 林地总面积变化2.2 主要经济林种植面积变化2.3 森林覆盖率变化3.草地变化情况3.1 草地总面积变化3.2 放牧动物数量变化3.3 草地退化情况4.水域变化情况4.1 湖泊和水库面积变化4.2 河流流域变化情况4.3 水域资源利用情况5.建设用地变化情况5.1 城市化对土地利用的影响5.2 建设用地扩张情况5.3 建设用地保护措施分析五、变化趋势与原因分析1.农田变化趋势与原因2.林地变化趋势与原因3.草地变化趋势与原因4.水域变化趋势与原因5.建设用地变化趋势与原因六、结论本报告通过对第三次土地调查数据的综合分析，总结了土地地类变化的情况和趋势。
在农田、林地、草地和水域等方面，都存在一定的变化，其中建设用地的扩张是一个关键问题。
同时，也提出了一些原因和解决方案，以期对土地资源的合理利用提供一定的指导。
附件：1.第三次土地调查数据2.地图及相关图片3.其他相关文档法律名词及注释：1.土地利用政策：指国家和地方制定的关于土地利用管理和保护的法律、法规、规划和政策文件。
2.土地承包经营权：指农村土地经营者依法取得的土地承包经营权，包括土地的经营权和收益权。
3.土地所有权：指土地的所有人具有土地的使用权、收益权和处置权。
4.城市化：指农村人口向城市转移、农村经济向城市工商业转变、城市结构由工业为主向以服务业为主转变的过程。
浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查
浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查1. 引言1.1 第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的背景1. 经济发展需要：随着我国经济的快速发展和城市化进程加快，国土资源的利用和管理面临着新的挑战。
为了更好地规划和保障国家的土地资源，开展第三次国土调查成为当务之急。
2. 技术手段更新：第二次全国土地调查是在上个世纪80年代进行的，当时的技术装备和手段相对滞后。
而随着科技的不断进步和信息化水平的提高，第三次国土调查有了更多更先进的技术手段和工具，能够更全面、准确地了解国土资源现状。
3. 政策法规要求：随着国家对土地资源保护和可持续利用的重视，第三次国土调查也受到了相关政策法规的支持和推动。
政府机构和研究机构对于土地资源的数据和信息需求也不断增加，这也是开展第三次国土调查的一个重要背景因素。
4. 国际经验借鉴：在国际上，土地调查是一个长期持续的工作，许多发达国家都有定期进行的国土资源调查计划。
我国也可以借鉴这些国家的经验和做法，通过开展第三次国土调查来不断完善我国的土地资源管理体系。
1.2 第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的意义第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的意义在于深化对我国国土资源状况的了解，为科学制定国土规划提供有力支撑。
随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的加快，国土资源的合理利用和保护愈发受到重视。
第三次全国国土调查和第二次全国土地调查的开展，将为全面了解我国国土资源状况提供重要数据支持。
通过对国土资源分布、数量和质量等方面进行详细调查，可以为合理规划国土资源利用提供科学依据，避免资源过度开发、浪费和环境破坏。
国土调查还可以为城乡规划、土地整治和生态保护等工作提供重要参考，有助于实现国土资源的可持续利用和保护。
第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的意义不仅在于了解国土资源状况的全貌，更在于为未来可持续发展和生态文明建设提供决策支持。
2. 正文2.1 第二次全国土地调查的主要内容与结果第二次全国土地调查的主要内容与结果是指通过对全国范围内土地利用情况的详细调查和统计分析，得出了关于土地利用状况、土地资源分布、土地利用方式及土地利用变化等方面的数据和结论。
第三次全国土地调查与第二次全国土地调查的差异性研究
一、引言国务院于2008年发布的《土地调查条例》第6条称，国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。
第三次全国土地调查（简称“三调”）试点工作已经开始，相对于第二次全国土地调查（简称“二调”），本次调查在技术指标、调查方法、土地分类等方面有所调整。
二、技术指标１.比例尺。
区别于第二次全国土地调查的调查比例尺，“三调”中农村土地调查以１：5000比例尺为主，部分地区可以根据实际情况的需要，采用１：2000比例尺。
城镇村内部采用1：2000比例尺，对于村庄内部可根据实际情况采用1：5000比例尺。
从整体上来看，在农村范围，调查的精度比“二调”更高了。
２.数学基础。
“二调”采用1980西安坐标系，本次“三调”采用“2000国家大地坐标系”。
2000国家大地坐标系是我国于2008年7月1日正式启用的地心坐标系，我国计划在8－10年的时间内逐步完成原国家大地坐标系向2000国家大地坐标系的过渡和转换。
在国土部门，“三调”即将实现这种过渡和转换。
３.分幅。
“二调”在农村调查部分采用１：10000标准分幅，“三调”的标准分幅则执行ＧＢ／Ｔ１３９８９－２０１２标准，采用国际１：１００００００地图分幅标准。
三、调查方法“二调”采用的是一种从无到有的调查方法，矢量数据全部来源于实测或者图解。
“三调”是在“二调”数据的基础之上，采取影像判读和外业核实的方法将数据进行更新。
在设备方面，“三调”充分利用现代技术，采用平板电脑来进行外业调查和定位，采用这种定位方法，精度一般能保证在5m 以内。
除此之外，还有手机等其他举证设备，这种互联网＋实地举证的方法已经在2017年度变更调查中开始使用，这也是对“三调”调查方法的一种探索和尝试。
内业方面，需要将“三调”的ＤＯＭ影像与最新的变更调查成果进行套合，提取数据库地类与影像不一致的图斑，根据这些套合不一致的信息，制作调查底图。
浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查
浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查
第三次全国国土调查与第二次全国土地调查是中国政府连续进行的两次重要国情调查，旨在全面了解和掌握我国国土资源的状况、分布、利用和保护情况，为国家经济社会发展
提供科学依据。
本文将对这两次调查进行浅谈。
第二次全国土地调查是在1979年至1984年间进行的，它是我国改革开放初期的一项
重大调查，其目标是全面了解土地资源和利用情况，为经济建设和国土规划提供准确的数
据支持。
这次调查的意义在于为中国农村经济的发展提供了科学依据，为农村土地制度改
革提供了决策支持。
通过该调查，我们可以对中国农村土地利用情况进行全面了解，了解
到土地的利用和利益分配情况，为土地制度改革提供了重要的依据。
该调查也为城市规划
和基础设施建设提供了数据支持。
通过对第三次全国国土调查和第二次全国土地调查的比较，可以发现两次调查在时间、内容和目标上都有所差异。
第二次调查主要关注土地资源的利用和利益分配，而第三次调
查则更加关注国土资源的整体开发和保护。
第三次调查还引入了新的调查内容和技术手段，如遥感和地理信息系统，使得调查结果更加精准和科学。
基于第二第三次国土调查成果的土地利用变化分析模型研究
基于第二第三次国土调查成果的土地利用变化分析模型研究摘要：研究目的：探索国土第二第三次调查成果之间的土地利用变化分析，为行政区耕地保护决策及国土空间规划编制提供数据支撑。
研究方法：逻辑推理法、先验证明法和归纳总结法。
研究结果：（1）地类总体变化趋势准确，但变化量存在一定偏差；（2）二调数据质量越差，线状地物和零星地物缓冲后自相重叠及相互重叠面积越大，分析结果偏差越大，数据质量越高，线状零星地物面化重叠面积越小，分析结果越准确。
研究结论：线状地物数量越大或数据质量越差，交通和水域地类及相临地类流向流量有一定偏差，且存在互补性，其余地类间的流向流向合理。
关键词：土地利用；地类变化趋势；数据处理方案；变化量计算中图分类号：F文献标志码：文章编号：Research on the Analysis Method of Variation Tendency of Land Types of Land Utilization in the Results of the Second and Third Nationwide Land SurveySun kun(Tairi Digital Technology (Beijing) Co., Ltd，Shanxi，X i’an 710000, China)Abstract:Objective: This paper explores the data processing plan and calculation method of variation ofvariation tendency of land utilization change trend analysis among the results of the second and third nationwide land survey,and provides data support for administrative district arable land protection decision-making andformulation of spatial planning of nationwide land. Research methods: logical reasoning method, priori proof method and inductive summary method. The results are as follows: (1) The overall variation tendency of land types is accurate, but there is some deviation in the amountof the variation. (2) The worse the quality of the nationwide land survey data is, the larger the overlapping and overlapping areas of linear and sporadic features after buffering, the larger the deviation of the analysis results, the higher the data quality, and the smaller the overlapping area of linear and sporadic features,and the more accurate the analysis result is. Conclusion: the larger the number of linear features is or the worse the data quality is, the flow oftraffic, water and adjacent land types and adjacent land types have some deviation. And there is complementarity in them. The flowdirection of the rest land types is reasonable.Keywords:land utilization, variation tendency of land types, data processing plan, calculation of variation1.引言第二次国土调查数据库采用地类图斑、线状地物和零星地物三层数据来存储土地利用现状，即点、线、面三种几何类型存储[1]。
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临汾市“国土三调”耕地与二调的比较研究
作者：杨燕芹
来源：《现代经济信息》 2021年第7期
杨燕芹临汾市土地综合事务中心
摘要：通过对三调耕地变为三调非耕地、二调非耕地变为三调耕地、三调耕地与二调耕地
比较分析和三调耕地与各地规划安排耕地保有量比较几方面的对比，并针对临汾的土地利用现状，提出了空间规划的建议。
关键词：国土三调；二调；比较研究
引言
10年来，经济社会、地貌景观、土地用途等都发生了很大变化，尤其是习总书记强调“耕
地是我国最为宝贵的资源。
我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大
事的耕地保护好，绝不能有闪失。
要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。
”所以开展第三次土地调查，能更
好促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全。
第三次全国土地调查成果已于2020年底完成。
现将临汾市第三次调查和第二次调查成果中的耕地结果做一比较分析。
具体的变化情况如下：
一、“三调”“二调”耕地流量变化分析
(一)二调耕地变为三调非耕地
二调耕地变为三调非耕地面积为63 912.43公顷。
其中，变为不含耕地的农用地53
754.96公顷，变为建设用地的面积为5 404.68公顷，变为未利用地的面积为4 752.78公顷，
各占二调耕地变为三调非耕地面积的84.11%、8.46%、7.44%。
可见二调耕地变为三调非耕地，
主要是农业内部结构调整引起。
二调耕地变为种植园用地、林地、草地、水域用地、农村道路、设施农用地、田坎等农用
地的面积分别为22 180.06公顷、26 681.74公顷、0.84公顷、498.69公顷、3 748.24公顷、645.31公顷、0.08公顷，各占二调耕地变为三调农用地非耕地的34.7%、41.75%、0.00%、
0.78%、5.86%、1.01%、0.00%。
可见二调耕地变为三调非耕地中的农用地，主要是变为种植园
用地和林地。
二调耕地变为商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、除农村道路外的交通运输用地、水工建筑用地、空闲地等建设用地的面积分别为296.03
公顷、968.41公顷、1 610.87 公顷、154.15公顷、98.12公顷、2 224.28公顷、52.41公顷、0.42公顷，各占二调耕地变为三调建设用地的0.46%、1.52%、2.52%、0.24%、0.15%、3.48%、0.08%、0.00%。
(二)二调非耕地变为三调耕地
二调非耕地变为三调耕地面积为42 851.37公顷。
其中，由不含耕地的农用地变为耕地37 376.08公顷，由建设用地变为耕地4 127.28公顷，由未利用地变为耕地1 348.01公顷，各占
二调非耕地变为三调耕地面积的87.22%、9.63%、3.15%。
可见二调非耕地变为三调耕地，主要
是农业内部结构调整引起。
二调城镇村用地、工矿用地、特殊用地、除农村道路外的交通运输用地、水工建筑用地等
建设用地变为三调耕地分别为3 359.61公顷、486.96公顷、42.44公顷、238.27公顷、0公顷，各占二调非耕地变为三调耕地的7.84%、1.14%、0.10%、0.56%、0.00%。
二调耕地转为三调非耕地比二调非耕地转为三调耕地大21 061.05公顷，故而使三调耕地
面积比二调减小21 061.05公顷。
二、三调耕地中的>25°耕地、不稳定利用耕地
临汾市三调耕地中>25°耕地面积为90 322.73公顷，合135.48万亩，占三调耕地面积的18.58%；临汾市三调耕地中三调不稳定利用耕地面积为2 727.51公顷，合4.09万亩，占三调
耕地面积的0.56%。
三调>25°与不稳定利用耕地面积之和为93 050.24公顷，合139.58万亩，占三调耕地面积的19.14%。
临汾市三调耕地中三调耕地总面积减>25°耕地减不稳定利用耕地面积为392 988.17公顷，合589.48万亩，占三调耕地面积的80.86%
三、三调耕地与二调耕地比较分析
三调耕地面积比2018年12月31日评估时点耕地面积大的县有古县、安泽县、浮山县、汾西县、霍州市共计5个县，增加面积分别为2 061.87公顷、6 912.31公顷、1 444.58公顷、2 887.75公顷、15.22公顷，三调与二调相比较的增加率分别为8.67%、33.85%、5.56%、11.12%、0.07%。
四、三调耕地与各地规划安排耕地保有量比较分析
临汾市三调耕地面积486 038.41公顷，各县规划安排耕地保有量为471 768.83公顷，三
调耕地减各地规划安排耕地保有量为14 269.58公顷。
从各县情况看，尧都区、吉县、乡宁县、大宁县、蒲县5县区三调耕地均已突破其现行规
划安排耕地保有量。
尧都区少1 379.48公顷、吉县少9 369.86公顷、乡宁县少3 880.80公顷、大宁县少364.76公顷、蒲县少3 330.29公顷。
五、三调耕地与基本农田比较分析
临汾市各县区规划安排基本农田保护任务为392 701.7公顷，划定永久基本农田面积为
393 101.87公顷，2018年12月底评估时点基本农田面积为393 101.87公顷，三调耕地减
2018年12月底评估时点基本农田为92 936.54公顷，依三调耕地和2018年12月底评估时点
基本农田测算的保护率为80.88%。
尧都区、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、吉县、乡宁县、大
宁县、隰县、永和县、蒲县、汾西县、侯马市、霍州市17个县市区，依三调耕地和2018年12
月底评估时点基本农田测算的保护率分别为79.06%、80.67%、80.81%、87.47%、86.31%、
58.65%、48.78%、74.11%、224.21%、81.21%、94.57%、81.40%、76.87%、92.13%、67.78%、
58.99%、88.00%。
全市保护率普遍在80%左右，除吉县为特殊情况外，保护率最高的是乡宁县，最小的是安泽县。
六、理论上需退出的基本农田分析
临汾市依二调>25°基本农田面积为40 212.36公顷，生态保护红线自然保护区内永久基本农田面积为3 204.77公顷(未扣田坎)、红线内永久基本农田储备区面积为19.19公顷，按临汾市现行规划下达基本农田保护任务测算的拟退出基本农田面积为43 436.32公顷(合65.15万亩)，退出率为11.06%。
尧都区、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、吉县、乡宁县、大
宁县、隰县、永和县、蒲县、汾西县、侯马市、霍州市17个县市区二调>25°基本农田、生态
保护红线自然保护区内永久基本农田、红线内永久基本农田储备区等三项面积之和见下表。
按临汾市现行规划下达基本农田保护任务测算的拟退出基本农田退出率，分别为0.83%、
0.00%、1.60%、1.44%、8.86%、9.61%、3.36%、0.00%、24.92%、12.71%、26.04%、34.98%、44.15%、30.42%、20.49%、0.00%、6.02%、11.06%。
由上可知，临汾市需退出基本农田及退出
率最高的市是永和县，其次为隰县，再次为蒲县。
这三县皆因其隔黄河与陕西省为邻，地处黄
土丘陵沟壑区，山高、路远、沟深，耕地所处的自然环境条件和立地条件极差，导致25度以上耕地面积比较大，所划基本农田25度以上面积比重大。
七、结语
临汾市退出上述的基本农田，对于黄河流域高质量发展意义重大而急迫！
参考文献：
[1]谢文伟,李凤英.浅谈第二次全国土地调查[J].科技信息,2007(55).
[2]李李.浅谈第二次全国土地调查[B].西部探矿工程,2009(9).。