政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
政府建设项目投资中存在的问题及解决对策
一、政府建设项目投资中存在的主要问题第一，决算超预算现象比较突出。
政府建设项目投资应遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则，但在实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象普遍存在。
造成决算超预算现象的主要原因：一是投资决策时间仓促，准备工作不充分。
投资决策是影响工程造价的最关键一环。
有些建设单位在投资决策阶段没有足够重视可行性研究，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应列入的费用预计进去，以致造成投资估算不准确，与实际情况相差较大。
二是勘测设计质量深度不够，设计变更多。
有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间较短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作，匆忙完成设计图，造成许多漏项。
施工中由此而发生许多设计变更或增加工程内容，增加了额外投资。
三是招投标方法不当，管理不到位。
有的施工单位采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更实现其利润，增加工程造价，导致决算超预算。
四是部分项目因急于在某个重大节日或应对一些重要的检查等而形成一些赶工工程，由于受时间限制，正常的人工、材料、机械费用无法执行，再加上反复修改导致工程造价偏离正常水平。
五是政策层面对建设单位缺乏行之有效的监督机制。
现行政府投资体制下重大公共项目的投资者往往是政府，责任主体不明确、绩效评估体系不健全，导致花政府的钱大手大脚，责任心不强。
第二，施工单位高估冒算现象较普遍。
其主要表现为：（1）虚增工程量。
工程量是计算直接费的基础，从根本上决定着建筑工程造价。
目前发现存在的主要问题是重复计列、计算错误、变更减少部分未扣除、有意虚大等。
（2）高套预算定额。
预算定额是各地区或各行业确定完成单位合格建筑安装产品所需的人财物的数量标准。
审计发现的主要问题是高套定额和换算错误等。
（3）虚高材料价格。
如在装饰工程中，由于材料品种繁多，规格及产地复杂，往往施工单位容易在材料单价上做文章、弄虚作假，或以次充好，高估冒算。
浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策
浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策在经济欠发达地区，投资对经济发展的拉动作用十分重要。
“只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。
这里所说的投入，就是投资，投资的最直接体现就是项目的建设。
项目建设事关新一轮经济发展命脉，事关全县人民利益福祉，事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。
委、县人民政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品工业强县、矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口、和谐洞口。
为实现这一目标，要以推进一批项目建设作为保障。
“十一五”时期，项目建设创造了历史上的规划目标最明确，项目数量最多，投资规模最大，建设速度最快，建设质量最高的好成绩，有力地促进了经济社会的发展。
“十二五”时期就要到来，项目建设要保持良性发展的势头，必须冷静思考，既总结出项目建设的成功经验，又要找到存在的问题所在。
根据本人近一年来接触项目建设的体会，目前在项目建设中仍然存在诸多问题。
1、前期工作不到位。
项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。
前期工作扎实与否，直接关系到项目是否能顺利地进行。
长期以来，由于项目业主对项目前期工作在项目建设中的重要性认识不够，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，对项目建设业务不熟悉以及节省经费等原因，导致建设规划滞后，项目前期论证不够深入、建设方案不完整、设计和政策处理不到位、相关审批手续不全。
业主还停留在为审批而开展前期工作，未形成为工程的顺利进展开展前期工作的理念；尚未建立和形成定期或有规律的推出专题研究项目的机制，对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民主、科学论证，存在临时确定项目现象，导致施工过程设计变更频繁，以至在后期实施建设时碰到很多不可预见性问题，且难以处理，导致工程难以实施或工程进度缓慢。
试论政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对策
试论政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对策政府投资项目招标控制价管理是政府项目管理中非常重要的环节之一，它直接关系到项目的成本控制和有效使用纳税人的资金。
当前在政府投资项目招标控制价管理中存在着诸多问题，如招标控制价偏低、流标率高、标后变更频繁等现象，这些问题严重影响了政府投资项目的实施效果和质量，导致了浪费和损失。
为了解决这些问题，提高政府投资项目的管理水平，我们需要对存在的问题进行剖析，并提出相应的对策。
一、政府投资项目招标控制价低偏的问题1. 造成问题的原因政府投资项目招标控制价偏低的原因非常复杂，主要包括政府官员不了解市场价、招标文件编制不规范、招标代理机构操作不当等多种原因。
为了降低项目招标技术门槛，政府在标书编制管理上往往十分严格和复杂，导致了招标文件过于繁琐，项目的实际难度和成本往往被低估和忽视。
2. 可能的解决对策（1）加强市场调研：政府在做好项目的技术准备和预算编制的要加强市场调研，了解市场价格走势和成本情况，以便合理确定招标控制价。
（2）提高招标文件编制质量：政府及其相关部门应对招标文件编制进行规范化管理，确保招标文件中的技术要求和成本要求合理、适当，不应设置不必要的限制。
（3）严格审核招标代理机构：政府应加强对招标代理机构的管理和监管，确保其做事公正、透明，严格按照法律法规进行操作。
（4）控制招标技术门槛：政府在编制招标文件时，应该适当降低技术门槛，减少对项目的技术要求，减小投标风险，吸引更多的潜在投标人参与。
政府投资项目招标流标率高的原因主要包括项目特性不清晰、招标条件不合理以及投标者不足等。
由于政府对项目需求未能清晰明确，导致投标人对项目的兴趣不大，而招标条件设置过于苛刻或者与市场情况不符，也会令更多的投标人望而却步。
为此，我们可以采取以下措施：（1）明确项目特性：政府在进行项目立项前，应该对项目的需求和特性进行充分的考察和研究，尽量在项目的定义上对招标人提供详尽的信息和考察。
政府投资项目建设管理存在的问题及对策
政府投资项目建设管理存在的问题及对策摘要: 政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面。
对政府性投资项目进行审计，是审计部门的重要职责。
为了创新审计工作，深化对政府投资项目审计，更好地服务地方经济发展，我们对政府性投资建设项目进行了调查。
关键词: 政府投资项目、经济、审计调查发现，近几年来，我市切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。
基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。
经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。
但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目建设管理中还存在诸多问题，不容忽视。
一、当前政府投资项目存在的问题1.招投标不规范（1）招标文件编制不严谨。
部分工程在招标文件中对规费、安全文明措施费、材料价格计取依据规定不明确；部分工程招标文件所附清单明显不符合08清单规范要求；部分招标文件前后出现自相矛盾；部分招标文件制定违规约定废标条款。
招标文件编制不严谨，导致废标现象较多，更严重的是会无形增加政府投资。
（2）评标专家工作不负责。
出现少投工程量，或者投报清单与招标清单误差较大，却中标现象。
某工程招某材料500套，中标单位投了400套，故意提高材料中标价。
08清单计价规范倾向固定综合单价，量的风险由建设单位承担，施工企业在利益的驱使下投机取巧居然在评标专家面前得逞。
（3）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。
部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。
（4）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的项目勘察设计设计、监理、土方平整、配电工程、重要设备采购等则直接发包。
政府投资项目建设中存在的主要问题及建议
发 挥 不 了 工 程 监 理 应 有 的 作 用 。 同 时 ， 由 于 监 理 单 位 是 接 审 计 机 关 的监 督 范 围 。充 分 发 挥 审 计 防 护 性 职 能 ，对 政 府 受 建 设 单 位 的 委 托 ， 其 独 立 性 很 难 保 证 ， 实 施 监 理 达 不 到 投 资 建 设 项 目的决 策 、立 项 、审 批 、招 标 、施 工 、验 收 等
机 制 ，建 设 单 位 对 监 理 单 位 监 督 不 到 位 ，造 成 监 理 单 位 不
认 真 履 行 职 责 ，对 工 程 质 量 和 施 工 进 度 缺 乏 有 力 的 监 督 ，
（ ）规 范统一建 设项 目委托审计 程序 、加 强审计 监督力度 ３
凡 属 政 府 投 融 资 的 建 设 项 目都 应 按 照 规 定 ， 全 部 纳 入
应 有 的 力度 。
进 行 全 过 程 跟 踪 审 计 ，对 政 府 投 资 建 设 项 目有 关 的 建 设 、 勘 察 、 设 计 、 施 工 、 监 理 、采 购 、 供 货 、 代 建 、 咨 询 服 务
３． 自委托 中介机 构进 行 工程 结 算 审计 擅
部 分 建设 单位 擅 自委托 中介机 构 对政 府 投融 资 建设 项 目 等 单 位 的 财 务 收 支 进 行 延 伸 审 计 监 督 。确 保 政 府 投 资 建 设 进 行 审 计 。 由 于 中 介 机 构 是 有 偿 服 务 ， 有 其 自 身 的 经 济 利 项 目工 程 质 量 ，提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 ，充 分 发 挥 审 计 对
斥 竞 争 ，或 者搞 “ 招 暗定 、 黑 白合 同 ” 明 ，指定 材 料供 应 商
和 分 包 单 位 ；有 的 投 标 人 串 通 投 标 ，以 弄 虚 作 假 和 其 他 不 正
政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议范文(通用6篇)
政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议范文（通用6篇）政府投资是指用预算安排的资金投资建设固定资产。
是全社会固定资产投资的重要组成部分。
以下是为大家整理的关于政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议的文章6篇，欢迎品鉴！第1篇：政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议近年来各级政府加快推进了对政府投资项目管理的改革，但一些学者认为我国公共投资领域长期存在的决策失误、重复建设、管理不善、损失浪费、效益低下等问题却并未得到根本扭转。
本文对近年来政府投资项目审计发现的问题进行整理和归类，分析政府投资项目建设中存在问题的原因，提出进一步完善政府投资项目建设管理的建议。
一、从审计视角看政府投资项目管理中的具体问题（一）项目仓促上马，前期准备不足一是违反建设程序规定边设计、边施工。
因设计深度不够，造成变更多、浪费大。
表面是节约了时间，实际上往往是前面设计的内容已付诸施工，后边又发现设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题，已施工完成的工程又要修改，既造成损失浪费，又拖延了建设工期。
二是勘察和初步设计工作不够深入，实际施工中现场的地质情况等与设计差别较大，大量修改设计，造成损失浪费。
（二）基本建设财经纪律执行不严格主要表现为：有的项目由于资本金不到位，建设单位通过银行贷款弥补建设资金不足，额外增加了贷款利息，加大了项目的建设成本和还贷压力；有的项目违反规定，滞留、截留、挪用项目建设资金，挤占建设成本，严重影响了财政资金的使用效果；有的项目为逃避监督，将资产账外核算或公款私存，设立"小金库'，违规发放奖金、超标准接待、购置车辆等；个别项目大量使用现金结算工程款和材料款,严重违反财经纪律。
（三）概算超投资估算、预算超概算、决算超预算现象较为普遍政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，是无偿拨付和使用的，因没有增值保值、还本付息的压力，各方参与者都希望投资额越大越好。
在投资责任不明确、不落实、敞口花钱的情况下，投资不断增加，概算不断调整。
政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考
政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考2023-10-26•引言•政府投资项目管理存在的问题•防范对策•案例分析目•结论与展望录01引言政府投资项目在经济发展中的重要性政府投资项目在国家或地区的经济发展中扮演着重要的角色，对拉动经济增长、改善民生、促进就业等方面具有积极作用。
研究背景与意义管理问题导致的风险与挑战由于政府投资项目具有复杂性、高风险性等特点，管理不善可能导致项目失败、资源浪费、腐败等问题，给国家或地区带来经济损失和社会不稳定因素。
研究意义通过对政府投资项目管理存在的问题进行研究，提出相应的防范对策，旨在提高项目管理水平，降低风险，保障政府投资项目的顺利实施，促进经济发展和社会稳定。
本文将对政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析，探讨项目决策、实施、监管等环节中的漏洞与不足，并针对这些问题提出具体的防范对策。
研究内容采用文献综述、案例分析、问卷调查等研究方法，对政府投资项目管理问题进行深入研究。
首先，通过对国内外相关文献的梳理，总结当前研究的成果与不足；其次，结合实际案例，对政府投资项目管理中存在的问题进行具体分析；最后，通过问卷调查获取一线管理人员和相关专家的意见和建议，为防范对策的提出提供参考。
研究方法研究内容与方法02政府投资项目管理存在的问题总结词不规范、不严谨、漏洞多详细描述一些政府投资项目的立项审批过程不规范，往往缺乏科学严谨的评估和审查机制，导致一些项目存在明显的漏洞和不合理性。
例如，一些项目可能存在超预算、重复建设或不符合国家政策等问题，但仍然能够通过审批。
项目立项审批不规范总结词资金使用不规范、缺乏监管详细描述政府投资项目的资金管理不严格，导致资金使用不规范、浪费和挪用现象较为普遍。
同时，缺乏有效的监管机制，一些项目可能存在贪污腐败的问题，严重影响了项目的质量和效益。
资金管理不严格总结词暗箱操作、不公平竞争详细描述政府投资项目的招投标过程中存在不透明、暗箱操作等问题，导致一些企业或个人通过不正当手段获得项目合同，而其他优秀的企业或个人则无法获得公平的竞争机会。
政府投资项目管理存在的问题与监管对策建议
政府投资项目，简单地说，就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。
我国的政府投资项目，在国外，一般称为政府工程（Government Project），如美国；也有的国家和地区称为公共工程（Public Project），如日本和我国的香港等。
深圳市在政府文件中首次提出了政府投资项目的概念。
在该文件中政府投资项目定义为，利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。
可见，政府投资项目较财政性基本建设资金投资项目的外延更宽泛、内涵更丰富。
我国政府投资项目管理存在的问题1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓公，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目管之过多，而对政府投资项目又失之过宽。
4、项目法人责任制有待完善。
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兰州大学首届MPA班
《公共项目管理》作业
学生：邱进新
二〇〇七年一月
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题
目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
4、监管不力导致投资失控甚至腐败。
由于绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公益性项目，没有增殖保值、还本付息的压力，各方参与者似乎都希望投资额越大越好，多多益善，因此极易导致投资虚增，总额失控。
决策部门以完成投资量为政绩，项目设计部门以投资额的比例计取设计费，施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润，心术不正者更是大做钱权交易文章。
各自为政、分散管理的模式，极易造成决策失误或监督失效，形成投资“黑洞”并滋生腐败现象。
5、工程质量难保证，资源投入浪费多。
政府投资项目种类繁多，具有很强
的专业性和综合性，建设过程中需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理效果不佳，工程质量难以保证。
另外，由于非专业部门对基本建设行政审批程序和项目周期不是很熟悉，难以科学控制建设工期，常常出现超工期现象。
而且这种管理模式还造成资源重复配置，管理成本上升。
6、投资项目后评估缺失。
目前我国的政府投资管理项目，基本处于“重建设、轻管理，少论证，无评估”的状况。
这一状况在相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。
二、对策及建议
第一，创建一个全国性的对政府投资项目全过程追踪的集成化管理信息系统。
该系统利用计算机和网络通讯设备，收集、整理、加工、更新、传输工程项目全过程的各类信息，为政府投资决策者、项目实施管理方、运营管理方提供全方位的服务，也为政府投资项目的决策、设计、实施、决算以及后评价提供准确的依据。
第二，建立工程咨询业的风险约束机制。
为政府投资项目科学决策服务的工程咨询单位，必须从收费上切断与项目业主挂钩的通道；综合类工程咨询单位其他面向社会的服务业务，完全按市场规则运作；要加大工程咨询单位的科研技术投入；要按照国际惯例和结合我国国情，制定行业发展规范，建立健全风险约束机制。
第三，完善规范政府投融资建设项目的工程监理制度。
凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定；建设规划部门要加强对工程监理机构的监督检查，对不认真履行监理职责的单位，要建立责任追究制度，并试行不信任制度。
第四，加快政府投资建设项目后评价制度建设，建立科学的评价方法和指标体系。
政府投资和企业投资项目都要建立严格的后评价制度，对因非不可预测因素导致的项目功能和效益达不到项目目标的一定比例的，要追究参与投资项目决策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的渎职责任。
第五，建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制。
在政府投资项目建设过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项支付给施工单位。
第六，准确界定政府投资领域，规范政府在公共投资领域的投资行为。
（1）地方政府要积极探索地方公共基础设施建设投资的产权结构、运营方式和利益分配机制，吸引民间资本进入基础设施和公益事业领域；（2）将地方市政建设投资公司的业务进行重组和改造，分为代表政府授权经营非经营性项目投资及准经营性项目中的部分贴息或补贴项目与进行经营性项目的投资公司两类，前者资金的
使用应由现在的“统筹统支”转向按项目列账，项目的运作拟采用市场化方式进行，后者与其它社会投资公司一样，参与全社会的竞争；（3）探索对城市基础设施的收费制度改革，现行的城市环境基础设施收费制度为行政事业性收费，可改为市场经营性收费；对经营性基础设施建设，要设立市场准入制度和特许经营权制度。
第七，按照市场投资体制的要求，建立政府建设性经营资产的进退机制，实现国有资本的良性循环。
负责国有资本营运的国有资产经营公司必须严格遵循《公司法》及相关的法律法规，建设性资金投资形成的股权，可以通过市场的手段，采取股权置换、股权回购、股权交易、协议转让、竞价拍卖等方式退出，政府将退出的资金再次投向国民经济相关领域，实现投资资金的良性循环。