马克斯·韦伯的科层制理论简介
科层制理论
1．严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制
，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要做出某项决定，那么决定应由谁来做出。这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。
2．合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再充分利用档案，这样，组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠预测，从而使组织的行为建立在理性的基础之上。
下级之间的职权关系严格按等级划定。
3．规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织所采取的手段能最有效地实既定的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。
科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。①
另可参考：戴维·比瑟姆：《马克斯韦伯与现代政治理论》，浙江人民出版社，1989年中文版，第65页
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参考资料： 科层制与中国社会管理的组织模式/作者：南京学社会学系 朱国云
论韦伯的科层理论及其现场管理的启示
论韦伯的科层理论及其对现场管理的启示内容摘要：科层制是现代组织尤其是现代企业组织的基本架构，它为所有企业的发展作出了极其重要的贡献，然而随着现代企业管理的发展，特别是现场管理其独特的特殊性，让科层制漏洞百出，使得许多人认为科层制已经完成了其历史使命，应该让位于新的组织模型。
科层制是一个弹性很大的框架，它经历了上百年的演变，有着极强的适应性，它完全可以适应于现场管理的新特点和新要求，既提高组织的灵活性又保持相对的稳定性。
关键词：科层制；现场管理科层制(bureaucracy) , 又被译为官僚制, 最早是由德国的社会学家马克斯韦伯提出来的。
由于马克思和列宁将科层制(官僚制) 视为资产阶级国家机器而加以批评, 使得人们对科层制产生了一种全然否定的态度。
事实上,Bureaucracy这个词汇在西方社会科学的使用中原本是一个中性词汇, 用于表示一种行政和生产管理的组织形式。
在当今社会, 科层制已经成为主导性的组织制度, 并在事实上成了现代性的缩影。
科层制已经不仅仅是社会学中的一个概念了, 由于这一概念所涉猎的内在涵义广泛地影响到文化学、管理学、政治学以及其他一些学科, 所以, 从管理学的角度认真研究科层制理论, 对于研究现场管理也会有所启示。
一、全面认识科层制1.1科层组织理论的提出韦伯于1864年生于德国一个富裕而有敎养的家庭，大学时期在海德堡大学追随著名的学者研究历史、法律、经济和哲学。
韦伯所处的年代，在政治方面，西方各国正经历了“政党分肥”时期[1]。
当时，资本主义的两党制/多党制的政治模式基本上形成，跟随不同的政党上台，政府官员亦需要大换班。
执政党把官职作为战利品，合法地、公开地进行“分肥”。
营私舞弊，买官求职之风盛极一时，造成了官员只知效忠政党或党派领导人，而非尽忠于工作，亦罔顾国家社会的利益。
政党分肥制度旣不利于巩固资产阶级的政权，亦不利于社会的发展。
首先，由于分肥制而导致官僚系统出现了结构性的贪污腐败。
韦伯的科层制名词解释
韦伯的科层制名词解释在组织学和管理学领域，科层制是一种组织结构模式，通常被用来描述和分析组织内部的权力和责任分配方式。
这个概念最早由德国社会学家马克斯·韦伯提出，韦伯是现代社会学的奠基人之一，也是管理学领域的重要思想家。
科层制可以理解为一种垂直结构，其中组织被分成了多个水平层次。
每个层次都有不同的职能和责任范围，并且上一层次拥有对下一层次的权力和控制。
整个组织通过这种层级的分工和协作，实现了高效的管理和运作。
韦伯提出的科层制理论强调了组织内部相对稳定和可预测的权力结构。
他认为，在科层制中，权力的分配是基于职位和等级的区分，而不是个人的能力或者绩效。
这就意味着，每个层次的员工都必须服从上级的指挥和控制，同时也能够管理和指导下级的工作。
基于职位和等级的权力结构使得科层制在组织中产生了明确的权责关系。
每个层次的负责人需要负责管理指导下属，而下属则需要执行上级的指令和实现既定的目标。
这种分工使得组织具备了高效的决策和执行能力，实现了组织内部的协同和协作。
然而，科层制也存在一些局限性和挑战。
首先，由于权力和决策集中在上层管理者手中，下属往往缺乏主动性和创造性。
这可能导致组织的创新能力下降，难以适应快速变化的环境。
其次，科层制在传递信息和沟通方面也存在困难，庞大的组织结构使得信息传递的效率下降，可能出现信息失真和滞后的情况。
为了解决这些问题，现代组织越来越多地采用一些灵活的管理模式，如扁平化组织结构和团队化管理。
扁平化组织结构通过减少层级，使得决策和授权更加分散，提高了组织的灵活性和反应能力。
团队化管理则强调员工之间的合作和参与，鼓励他们在工作中发挥自己的能力和才智。
尽管如此，科层制作为一种重要的管理理论依然具有重要的价值。
在某些情况下，科层制可以提供一种稳定和可控的管理模式，特别是在大型组织和传统行业中。
科层制强调的权责关系和层级控制对于组织的协同和协作至关重要，可以帮助组织实现高效的管理和运作。
什么是科层制
什么是科层制科层制 - 定义科层制又称理性官僚制或官僚制。
他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。
科层制 - 起源科层制一词，最初只是用来指政府官员，后来逐渐泛指一般的大型社会组织。
1775年，古尔耐首先使用了这个词。
他把既指办公室又指写字台的“bureau”和来自希腊语的动词“统治”（to rule）连用，指官员的统治。
古尔耐把官员手中日益发展的权力称之为“官僚病”（bureaumania）。
法国小说家巴尔扎克把科层制看作是“由侏儒行使巨人的权力”。
在一些学者那里，科层制一开始就是一个贬义词，是同红图章、低效率和浪费联系在一起的。
一些学者则从另一个极端来看待科层制，认为科层制是人类设计出来的最有效的组织形式，是认真、精确而有效率的一种行政管理典范。
科层制 - 不同的学科视角的定义解释政治体制类型是19 世纪时常使用的一种。
它是指一种行政职位为职业文官所占据(把持) 的体制通常这种体制是对世袭君主负责。
科层制与代议制政治体制相对应后者指当选的政治官员对代表大会或议会负责。
因此。
密尔(J ·s ·Mill) 在其经典著作《代议制政府》中将科层制(体制) 视为是代议制(政府) 体制唯一严肃的替代物并且评价了两种体制各自所特有的利弊。
它属于比较政治学学科。
源自于马克斯·韦伯的著作韦伯认为科层制不是指一种政府类型而是指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政(管理) 体制。
尽管科层制发端于普鲁士那样的官僚制国家但是这种行政(管理) 类型越来越盛行于所有的政治体制不管是君主制还是代议制甚至是所有承担大规模复杂行政管理任务的组织如商业企业、工会和政党等等。
这种解释一般属于组织社会学它旨在理解现代社会中组织的最为一般的特征和类型。
源自于公共行政(管理) 学科层制在这里意味着与私人组织中行政管理相对的公共行政管理。
强调行政体制处于政府领域之中所具有的不同性质的特征比如强制性特征与法律的特殊关系关注普遍利益而不是私人利益其运行的公共责任等等。
韦伯的科层组织
韦伯的科层组织
韦伯的科层组织是指一种由德国社会学家马克斯·韦伯提出的社会组织形式。
韦伯认为，社会组织可以按照不同的维度进行分类和划分，最为重要的是按照权力和地位的不同来分层次。
根据韦伯的理论，社会可以分为三个层次：经济、政治和文化。
在这三个层次中，每一个层次都有自己的规则和结构，但是它们是相互交叉和相互作用的。
韦伯进一步将每个层次分为多个组织，这些组织有不同的目的和职能，同时也有不同的权力和地位。
在韦伯的科层组织理论中，权力是指影响他人行为的能力。
这种权力可以来自于不同的来源，比如专业技能、财富、社会地位等。
在社会中，权力通常是不平等分配的，因此不同的组织和个人拥有不同的权力。
这种权力分配和不平等在韦伯看来是社会组织的核心问题之一。
韦伯的科层组织理论对于社会学研究和社会实践都具有重要的
启示意义。
它提醒人们，社会是一个多维度的结构，需要从不同的维度来理解和分析。
同时，它也提醒人们，社会中的权力分配和不平等是一个普遍存在的问题，需要通过不同的手段和渠道来解决和改变。
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官僚制概念
帕金森定律两大法则
1.增加部属的法则 “一个行政官员想增加的是下级而不是对手”；三流上司、四流下属；官 员制造更多官员 2.增加工作量的法则 行政官员彼此之间人为地制造工作
帕金森定律的具体表征
当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和 D先生当他的助手，把自己的工作分成两份给C、D，自己掌握全面，C、D 还要相互制约，不能和自己竞争。当C工作也很忙很累时，A就要考虑给C 配两名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成 了七个人干，A君的地位也随之提高。当然，七个人会给彼此制造许多的 工作，比如一份文件需要七个人共同起草检阅，每个人的意见都要考虑、 平衡，决不能敷衍塞责。下属产生了矛盾，A又要想方设法解决，工作变 得越来越忙，甚至七个人都不够了。
官僚制概念:
官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理 主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，它是由德国社会学家马克 斯·韦伯提出。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集 权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的 行政组织制度 官僚制具有如下基本特征： （1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规 的形式将这种分工固定下来。 （2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整 个组织是一个层级节制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲， 都要按章行事。 （4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文 件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 （5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和 正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职 专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
马克思韦伯科层制度
马克思韦伯科层制度马克思韦伯（Max Weber）是德国社会学家、政治学家、经济学家和历史学家，被广泛认为是现代社会学领域的奠基人之一、他对社会制度的研究非常深入，提出了科层制度（bureaucracy）这一重要概念。
科层制度在当代社会中有着重要的意义，对于组织管理、政府行政等方面有着深远的影响。
下面将详细解释马克思韦伯提出的科层制度的基本理念，并探讨其在当代社会中的应用。
马克思韦伯在他的著作《社会与经济组织理论》中首次提出了科层制度的概念。
他认为，科层制度是一种非常特殊的组织形式，它具有以下几个特征：等级分明、责任明确、工作分工、制度化和理性化。
科层制度的基本原则是按照一套规则和程序进行组织管理。
首先，科层制度具有等级分明的特点。
在科层制度中，组织结构被划分为不同的层次，每个层次都有明确的职责和权力。
上级与下级之间存在明确的权力关系，并通过垂直的指令体系进行沟通与协调。
其次，科层制度要求责任明确。
每个层次的职责和权力必须被明确地定义和界定。
上级对下级要有明确的指导和监督，下级对上级要有明确的汇报和执行。
第三，科层制度具有工作分工的特点。
科层制度通过精确的工作分工，将复杂的任务划分为各个部门和岗位，从而实现高效的组织运作。
每个部门和岗位都有特定的职责和任务，并且相互配合协作，形成一个有机的整体。
第四，科层制度要求制度化。
科层制度通过制定详细的规章制度，使组织运作更加规范化和可预测。
这样一来，所有工作都以规则为准绳，不受个人喜好和偏见的影响，确保公正和公平。
最后，科层制度具有理性化的特点。
马克思韦伯强调，在科层制度中，决策应该基于理性和目标导向。
科层制度通过合理的程序和程序化的统治，有效地规范和规范组织的运作。
科层制度的理念不仅适用于政府机构和企事业单位，也适用于其他各种组织。
在当代社会中，科层制度广泛应用于组织管理领域。
例如，企业可以通过建立科层制度来提高管理效率和效果。
通过等级分明和责任明确，企业可以更好地实现团队合作和目标达成。
专题三 马克斯韦伯及其科层制理论
二、韦伯官僚制理论的主要内容
（一）权威结构理论（P103）
1、权力与权威 2、三种合法的权威模型
“卡里斯玛型” （charisma）权威 （魅力型权威） 传统型权威 合法合理型权威（法理型权威）
（二）官僚制及其特征
1、定义
官僚制是指一种以分部—分层、集 权—统一、指挥—服从等为特征的组织 形态，是一种层次分明、结构严密、制 度严格、权责明确的理想的等级制组织 模式。
三、对韦伯官僚制理论的评价
想一想
1、社会政治意义 2、学术意义
3、存在的问题
主要参考文献
丁煌《西方行政学说史》武
汉大学出版社 2004
专题三 马克斯· 韦伯及其科层制理论
一、生平与著述 二、韦伯官僚制理论的主要内容
三、对韦伯官僚制理论的评价
一、韦伯其人
韦 伯 （ Max Weber， 1 8 6 4 1920 ），德国著名社会学家，现代 官僚制理论的创始人。出生于德国爱 尔福特。 1882 年入海德堡大学攻读 经济学和法律，后又就读于柏林大学 和哥廷根大学。他先后在柏林大学、 维也纳大学、慕尼黑大学等多所大学 执教。韦伯的研究兴趣十分广泛，涉 及社会学、政治学、经济学、历史、 宗教、法学、哲学等许多领域，并且 都提出过许多深刻而独到的见解。 韦伯在管理思想史上的最大贡献就 是提出了所谓“理想的行政组织体系 理论”。韦伯也因而被人们称为组织 理论之父、官僚制之父。 主要著作：《新教伦理和资本主义精 神》、《社会组织与经济组织理论》。
2、官僚制的基本特征（P104）
（1）明确的分工。 （2）自上而下的等级系统。 （3）专业化的工作人员。 （4）职业化的管理人员。 （5）遵守规则和纪律。 （6）组织管理的非人格化。
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科层理论属于古典组织理论的一个分支,在西方科层制与官僚制是同义语,它是指像政府机关那样层次鲜明,制度严格,权责明确的组织模式,这同我们日常生活中经常感知和使用的带有贬义色彩的特殊涵义是有区别的,科层理论是由被誉为--组织理论之父的德国著名社会学家和管理思想家马克斯·韦伯提出来的，韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中，提出了完全按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念，这种组织模式的基本特点包括：
三、纪律严明
建立稳定&详尽的规章制度和办事程序，以此来约束和控制组织成员的行动。
四、法定资格
每个岗位的人员必须是称职的，组织以法的形式规定了每个职位的任职资格和条件，作为对他们进行选拔、考核的标准和方法。
五、理性关系
组织内部各成员之间只讲理性，不讲感情，人与人之间是一种完全的非人格化的关系。
六、固定工资一、专业分工源自把组织的全部活动划分为若干基本作业，作为公务分给组织成员，专业化的分工可以使工作规范化，提高效率。
二、权责明确
各种职务都是按照职权组织起来的，每一职位有明文规定的权利和义务，上下级之间有职、权、责分工明确的结构。
三、等级森严
组织按照等级原则，从顶层到基层有一条权力线组成一个金字塔式的结构体系。
这样建立起来的组织有利于目标合理化、管理专业化、关系理性化、工作协力化、行为制度化、对提高组织的效率有十分积极的意义。
科层制在一定程度上适应了社会化大生产的要求，为当时新兴的资本主义制度提供了一种高效率的，理性的组织管理模式，成为后来组织管理理论研究的基础，时至今日，这种管理模式已经成为各类正式组织的一种典型的结构和组织形式，在社会的各个领域得到了广泛的应用。(中华企业文化网)
文章简介：
科层制在一定程度上适应了社会化大生产的要求，为当时新兴的资本主义制度提供了一种高效率的，理性的组织管理模式，成为后来组织管理理论研究的基础，时至今日，这种管理模式已经成为各类正式组织的一种典型的结构和组织形式，在社会的各个领域得到了广泛的应用
作者：梁喜生文章来源：中华企业文化网点击数：2076更新时间：2007-4-30 21:25:32
官员领取固定的薪金，有明文规定的升迁制度!不得依行政职位之便，获取工资之外的任何报酬。
韦伯认为，这种以责任制为基础、以权力为核心的文牍式的组织管理模式，在精确性、稳固性、纪律性、严谨性和可信性上，都可以达到技术上完善的程度!因为这种纯理性组织排除了一切人格化的因素，不带任何个性化的色彩，而仅仅奉行法律程序和公务原则!在韦伯看来，科层制是一种只追求效率，不受个人情感影响的组织管理形式，它简直就像一架由人组成但并无人情味的运转良好的机器，人只是这架机器上一个个性能良好的齿轮。