韦伯的官僚制理论 (1)
二、韦伯官僚制的理论基础 和主要精神
▪ 1、理性和效率
▪ 韦伯认为一元化的官僚制组织形式，从纯技术的角 度看，是可以获得最高效率的。它是人类行使支配 已知方式中最理性者。
▪ 其中理性是指：（1）重要的是制度、法规和正式 职务，而不是个性；（2）重要的是公事公办而不 是个人关系；（3）重要的是技术专长而不是心血 来潮，一时聪明；（4）重要的是逻辑和预见性， 而不是非理性的感情和不可预计的后果。
▪ 缺乏专业化的行政管理队伍。
2、个人魅力型统治
▪ 即卡里斯马：他被认为天分过人，具有超自 然、非凡的、其他人无法企及的力量或素 质——或被视为神灵差遣的“领袖”。
▪ 古代的预言家、精通医术、法学的智者、狩 猎或战争中的英雄、勇士等被称为个人魅力 型人物。
▪ 权力的基础在于追随者确信他的超凡能力。
5、加深对官僚制主要特征 的认识
▪ （1）职能专门化进行分工； ▪ （2）严格等级层次，金字塔结构，直线式的官僚
制行政范式； ▪ （3）通过规章制度明确责权； ▪ （4）程序； ▪ （5）人际关系非人格化。形式化的不受私人因素
影响的精神，所谓的没有恨意亦无热情。这是理想 的行政人员处理公务的精神。 ▪ （6）以业务能力作为人晋升和报酬的标准。功利 主义，从被支配者福利的角度来看待行政功能。
▪ 行政人员必须秉公办事，价值中立，排除个 人情感和不可预测的感觉因素；
▪ 克服了封建世袭制的个人专断、滥用权力等 弊端，保证了管理的连续性和稳定性，体现 着一种科学、高效和公正的管理模式；
▪ 有利于“人治向法治”的转变。
▪ （4）技术的高效率 ▪ 纯技术优势；专业知识占中心地位；
▪ 官僚制具有精确、统一、协调、节约和高效 率的优势；
▪ 知识包括技术知识，也包括官场知识。
▪ 官僚制实施过程中的困难（局限性） ▪ 机构庞大，行动迟缓——低效率； ▪ 等级制——人际关系；上下渠道的畅通； ▪ 官僚主义 ▪ 文件数量——繁文缛节 ▪ 墨守成规，不思进取 ▪ 过度规制 ▪ 人格和个性的限制
三、韦伯的组织观
▪ “社会与其组成部分，更多的不是靠道德和契 约关系来维系而是通过权力的威慑性运用来 凝聚。”
6、对官僚制的评价
▪ （1）官僚制是理想行政的象征 ▪ 理性，稳定和高效与当今“行动缓慢、效率
低下、不负责任、相互推委”等官僚主义的 表现绝然不同。
▪ “从纯技术的观点来看是能够取得最大程度 的效率的，这种组织是对人进行绝对必要控 制的最合理手段。精确性、稳定性、严格的 纪律和可靠性比其它任何形式都要优越”
统，根据习惯和规则确定统治者的尊严：统治者不 是上司，是主子；下属不是官员，是仆从；个人与 组关系不是责任，而是奴仆式的忠诚。
▪ 传统型组织同现代组织的区别：一方面，传 统行政组织没有划分私人领域和官方领域； 另一方面，传统组织的官吏技术不是第一位 的，忠诚高于一切。
▪ 传统组织的法律和规则不是通过立法程序制 定，而是传统本身决定了法律的内容。
的基础。
▪ （4）明确的程序、规章和制度
▪ 排除个人的主观因素，使组织获得了理性， 稳定性，持续性和可预测性。
▪ 非人格化，不掺杂个人情感。 ▪ （5）专业培训
▪ 专业化的行政人员是现代官僚制区别于传统 家长制和世袭制的重要特征。
▪ （6）固定的薪俸和按照资历和功绩晋升 ▪ 行政官员属于专职阶层，职务稳定； ▪ 按照功绩晋升；
▪ “精确、迅速、明确、统一、严格的服从、 减少摩擦、节约费用和人力，加上训练有素 的行政官员，能达到最佳效果”
▪ 官僚制以理性为前提，以效率为目标。
▪ （5）统治的知识化
▪ 知识管理是合理的基本性质；
▪ 根据教育程度和专业资格录用官员，打破传 统的门第之见和经济特权，有助于职业专家 和技术官僚的发展，从而确保用人和晋升的 平等权。
▪ 过分强调专业分工和职能权限划分，忽视宏观协调； 过于强调人员稳定，造成组织惰性，对公务人员升 迁不利；过于强调组织利益和效率，忽视人的心理 需求和全面发展。
▪ 韦伯本人后来也批评官僚制这一组织工具。 他感到官僚制虽然不可避免，但它确实可能 扼杀企业家精神和资本主义精神。他说： “早晚有一天世界上会充满了齿轮和螺丝钉 式的芸芸众生，他们紧紧地抓住自己的职位， 处心积虑、不顾一切地渴望沿着官僚化的等 级层次阶梯往上爬，一想到这种可怕的前景 就令人不寒而傈”。
▪ 统治是一种合法的权威；权力以正当的方式 被接受。
▪ 人类历史上合法统治的类型有传统型统治、 个人魅力型统治、法理型统治
1、传统型统治
▪ 如果一种统治的合法性建立在遗传下来的制度和统 治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的， 那么这种统治就是传统型的。
▪ 如西欧历史上的长老制； ▪ 如东方的家长制；世袭制 ▪ 传统型统治的合法性来源于自古流传下来的神圣传
▪ 分工过程层层进行，直至个人工作高度专业 化，每个人只从事有限的任务。
▪ 分工和专业化可以达到权责一致和效率原则 的要求。
▪ （3）行政管理档案系统 ▪ 行政职务的执行都以正式的书面文件或案
卷——档案保存着原始的文件和草案为基础。 ▪ 行政命令、决议和规章都必须以书面形式加
以表达。 ▪ 档案系统进行必要的保存和管理并成为决策
韦伯的官僚制
－－正统管理理论的代表
一、官僚制的概念与特征
▪ 官僚制（bureaucracy)：建立在法理型统治 基础上的一种现代社会所特有的、具有专业 化功能以及规定规章制度、设科分层的组织 制度和管理形式。
▪ 韦伯提出的“官僚制”是指在知识的基础上， 以行政效率为目标的一种科学、理性的现代 行政管理体制。
▪ （2）组织的严密性
▪ 通过建立等级结构，并按照专业化的标准确 定，责任和权限由规章制度加以确立。
▪ 官僚组织权力分层，职位分等，层层节制， 环环相扣，秩序井然。
▪ 上下级间职责明确，相互分工又彼此合作； 所有人员遵循统一的法律法规行事，高度一 致。
▪ （3）管理的非人格化 ▪ 以法律制度作为根本准则；
▪ 精确，速度，效率，细节分明，减少摩擦， 降低成本。
▪ 官僚机器通常是由专家来控制的，它之所以 理性化，是因为官僚化的行政系统基本上是 通过知识来支配的特征。
▪ 一方面，技术性的知识本身足以保证非常的 权力地位；另一方面，领导者可通过积累起 来的经验和知识来增强其权力。
▪ 此外，他们有特殊的资料，即政府机密。
▪ 官僚制的主要特征：
▪ （1）等级制：各种职位按照权力等级形成至上而 下的金字塔式等级结构。上下级存在明确的职能和 权限划分，每一层级接受较高层级的领导、监督和 管理。
▪ 优点：上令下行；层层授权；目标明确；管理科学。
▪ 行政人员职责专业化，等级制并不意味着上级可以 包办下级的职能。
▪ （2）专业分工
3、法理型统治
▪ 现代合理——合法的统治。 ▪ 权力归于法律和制度规章；强调法理型权威
的重要性； ▪ 职务等级原则； ▪ 议事的规则在于合理：技术和规则合理； ▪ ——强调专业化。
▪ 官僚制，它在明确性，稳定性，纪律的严格 性，运作范围的广泛性等方面都明显优越于 其他组织，并可应用于其他所有种类的管理 工作。
▪ “任何领域，要想象一个没有专业人员的持 续性行政工作，几乎是一种幻觉。”
▪ 官僚制的管理系统由技术的观点看是最理性 的，主要因为技术在其中扮演的角色。
▪ 在现代科技以及经济生产企业技术的发展下， 技术知识在近代成为绝对的不可或缺。推进 官僚制的决定性理由是它超过其他组织的纯 技术优越性。
▪ ２、现代合法--合理统治（权威）
▪ 合理，目的和价值合理。由于各项职责权限 的合理划分，各级别层次进行专业分工，而 且以明确的规则加以确定，高效率从此产生。
▪ 合法，组织必严格的按照规则和程序来进 行。法理性权威在此间形成。
▪ －－合同与契约
▪ ３、官僚制的缺点
▪ 压抑人的创造性和积极性，使人成为一种附属品， 只会机械例行公事，成为没有精神的专家；无法进 行实证分析；偏重静态研究，过分强调规则和制度， 使组织僵化，缺乏应变能力和弹性；
第三章 韦伯的“官僚制”理论
任务范围扩大和交往手段的发达推动分工 基础上的集中统一管理。 （经会p294-295）
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结论： 传统社会向现代社会、传
统组织向现代大型组织的转型， 需要引领现代社会组织发展方 向的科学理论。
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二、韦伯“官僚制”理论的主要内 容 （一）官僚制的权威基础：法理型权威
1、没有权威不成组织，权威是组织 不可或缺的要素。
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2、权威等级化。 纵向分层，将职位及权威按等级组织起来， 实行层级节制；上级指挥监督下级，下级报告 请示上级，构成统一有序的运行体系。 3、公私分离，档案管理。 现代行政组织原则实行公私分离，办公机构 与私宅分离，公共财产与私人财产分离，官方 活动与个人生活分离。 一切重要的决定和命令以正式的文件下达， 记录在案，凭文办事，用毕归档，妥善保管。 这有利于下级明确任务、要求和权责，也有利 于上级监控。
经济与社会p296二民主政治需要铲平经济社会差异平等原则要求实施抽象的规则统治拒绝特权和个案处理经会p305三行政管理任务范围扩大任务范围扩大和交往手段的发达推动分工基础上的集中统一管理
第三章 韦伯的“官僚制”理论
法政学院公共管理系 鞠连和
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一、韦伯“官僚制”理论形成的经济社会条 件
二、韦伯“官僚制”理论的主要内容 三、韦伯“官僚制”理论的中国化与应用
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一、“官僚制” 理论的经济社会条件
（一）市场经济呼唤科学的行政管理
兼职的传统行政管理，不准确、不统一和 浪费时间，造成管理对象经济上的损失。 （概念与案例，p87；经济与社会p296）
（二）民主政治需要铲平经济社会差异
平等原则要求实施抽象的规则统治，拒绝 “特权”和“个案处理” （经会p305）
韦伯官僚组织理论
韦伯的官僚组织理论一、个人简介马克思·韦伯（Max Weber，1864-1920），德国学者，与马克思、涂尔干齐名，并列为现代社会学的奠基者，公认的社会学三大“奠基人”之一(另外两位为迪尔凯姆、齐美尔)。
其对西方社会的影响是巨大的历任析林、弗莱堡及海德堡等大学教授。
一生著述甚多，以《宗教社会学论文集》及《经济与社会》等最为重要，以《新教伦理与资本主义精神》等最为国内读者所知晓。
韦伯1864年4月21日生于埃尔福特，1882年入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。
完成并出版讲师资格论文《罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况》，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。
1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，反接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请出任经济学教授。
1896年转任海德堡大学政治科学教授。
1897--1903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。
1903年重返学术活动。
1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出德国社会学会。
1920年6月14日因肺炎病卒。
1921年未完成遗稿《经济、诸社会领域及权力》由遗孀玛丽安娜整理以《经济与社会》书名出版。
二、韦伯官僚制理论的现实（实践）基础（一）政治与行政的分离。
第一，在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态，市民阶级的价值取向可以允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已”。
“政治厌倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。
因此这就为韦伯官僚制理论中政治与行政的分离提供了实践基础。
第二，在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。
第3章 韦伯的“官僚制”理论 - 副本
第3章韦伯的“官僚制”理论一、权威结构理论与组织类型分析韦伯认为，权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出于自愿。
可见，在权威制度下，下级把上级发布的命令看做是合法的。
正是根据这种权威合法化的方式，韦伯对不同类型的组织进行了区分。
他认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即“神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化—合法化组织”，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
1．神秘化的组织这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础，对这些人的超人能力、英雄主义精神、模范品格进行崇拜。
韦伯用“超凡魅力”一词来说明领导个人的人格，典型的“神秘化的组织”是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。
在这一类型的组织中，由于领导的权威仅仅依靠的是领导者个人的人格，组织成员对命令的服从便仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力。
因此，这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
2．传统的组织在传统的组织中，行使命令和权威的基础是先例和惯例。
从前经常发生的事情被看作是神圣的东西，并由此确定了各种团体的权利和期望。
在传统的权威制度下，存在着两种组织形式，一种是“世袭制”，另一种是“封建制”。
在实行“世袭制”的组织中，官员只是领袖个人的奴仆，并从领袖那里获取他们的报酬；而在采取“封建制”的组织中，官员则拥有自己的收入来源，并对领袖保持着一种传统上的忠诚关系，他们比“世袭制”形式下组织中的官员享有更多的自主权。
韦伯认为，封建制度的物质基础是什一税制、采邑制和遗产继承制，而维持这些制度的关键却是过去的惯例以及已成为惯例的权利与义务的体系。
这种组织类型的权威明显地具有世袭性、封建性和绝对性的特点，世袭性即公之子恒为公，士之子恒为士；封建性是指领导者与被领导者之间是主人与臣仆的关系，信奉家长政治和老人政治，整个组织如同一个家族；绝对性则意味着领导者的意志就是法律，权威不受限制，至高无上。
韦伯的官僚组织理论
韦伯的官僚组织理论发表日期：2004-02-16 文章作者：许激被誉为组织理论之父的德国社会学家马克斯•韦伯（M. Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等。
其中官僚组织理论（也译为行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
韦伯对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。
为此，韦伯首推官僚组织，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。
韦伯提出的官僚组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。
韦伯把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。
他认为一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，韦伯将社会所接受的权力分为三种：法定权力、传统权力和神授权力。
它们应该建立在以下基础上：合理基础——它是以一种对正规规则形式的“法律性”，以及对那些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权利的信任作为基础的(法定权力)。
传统基础——它是以一种对古老传统的神圣不可侵犯性及对根据这些传统行使权力者的地位合法性的既定信念作为基础的(传统权力)。
神授基础——它是以对某一个人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行为或典范品格的信仰，以及对这个人所启示或发布的规范榜样或命令的信仰作为基础的(神授权力)。
韦伯认为人们对传统权力的服从是在习惯义务领域内的个人忠诚。
领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为官僚组织体系的基础。
超凡权力的合法性，完全依靠人们对于领袖人物的信仰，是非理性的，所以，超凡的权力形式也不宜作为官僚组织体系的基础。
只有提供了慎重的公正的法定权力才能作为官僚组织体系的基础。
有了适合于官僚组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式，具有下列特征：1．组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。
韦伯的官僚制理论(1)
韦伯的官僚制理论(1)韦伯的官僚制理论被誉为“组织理论之父”的德国著名社会学家马克斯·韦伯在20世纪初提出了官僚制理论。
韦伯认为，组织的合法权威来自三个方面：习俗和惯例；个人魅力；法律合理性。
最合适的法律权威组织形式是官僚主义。
马克斯韦伯提出的“理想的官僚制”理论是公共行政学发展历史中的里程碑。
当前，研究官僚制理论的缺陷及启示依然是一项具有重大理论与实现意义的课题。
官僚制具有以下基本特征：（1）专业化。
在等级制组织中，工作是基于工作类型的和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考虑到职能交叉的必要。
各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作；（2）等级制。
在组织中实行职务等级制和权力等级制，整个组织是一个等级制的权力系统，每个人的权力和责任都有明确的定义规定。
（3）合理合法的人事行政制度。
量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专以及满足工作需要的专业培训机制。
在韦伯的理想型官僚制理论中，“合法性”与“合理性”是两个最基本的概念，一切关于韦伯官僚理论的研究都需要从这两个概念出发，才能把握其思想的真谛。
“合法性”概念与“合理性”概念是紧联系在一起的，是一个问题的两个方面。
“合理性”经常用于一种学理的解释，倾向于技术化、科学化规范化。
而“合法性”则经常用于政治学的解释，倾向于统治的合法性与正当性。
进入21世纪以来，随着新公共管理运动的兴起，官僚制面临着巨大的挑战。
这个理论有许多不足之处。
过分强调分级管理制度，要求下级绝对服从上级，忽视下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神；过分强调组织利益和组织效率，难以满足社会个性化发展要求和多样化的社会需求；忽视宏观协调问题，消除部门主义。
韦伯科层制理论对西方政治学影响深远。
他的关于“合理性”、“合法化”等范畴几乎已经成为现代政治学的公理。
首先，韦伯建立了对科层制的全新的学理分析模式。
解读韦伯的官僚组织理论
经过几年的努力，功夫不负有心人，韦伯不仅拿到了博士学位，而且谋取到了大学教职。从此开始了他的学术生涯。但好景不长，他同自己严厉的父亲关系一直较僵，在海德堡，两人发生了剧烈争吵。不久他父亲暴卒，使他非常悔恨和内疚，导致自己神经失常。有人说，如果佛罗伊德能够与韦伯碰面，绝对能有所收获。疾病的折磨使韦伯放弃工作去度假。他到处旅游，1904年，他到了美国。这块大陆上的生机勃勃和社会平等，使他转向了社会学。美洲的启发，孕育出了他的名作《新教伦理与资本主义精神》。从此，他在社会科学各个领域到处耕耘，法律、历史、经济、文化、社会、宗教、政治等等，似乎任何一个领域都是他的专长，近代科学的专业分工在韦伯那里失灵了。
法理型权威是由传统社会走向现代社会的必然，它最稳定且最有效率。这种权威下的组织关系是法定的，组织的行为规则体现了理性。所以，它是现代社会最为普遍的权威类型，其他两种权威最终会向这种权威演变。
韦伯的权威理论，从学术上理清了人类社会权威的头绪，对繁杂的权威现象进行了类型学论证，试图揭示权威背后的本质含义。不管是赞成韦伯观点的，还是反对韦伯观点的，在此后的学术研究中，都跳不出韦伯构建的权威体系。甚至在有关权威的术语上，三种权威的词汇和表述都成为后人很难超越的范式。管理离不开权威，所以，管理学研究也就离不开韦伯。很有意思的是，在管理学著作中，对韦伯介绍的详细程度，同著作的普及程度成反比，同著作的学术深度成正比。也就是说，对管理学研究得越深入，韦伯的重要性就会越明显。
第三章 韦伯的“官僚制”理论
3、依照规程办事的运作机制 在实行官僚制的组织中，管理工作不是随心所欲地进行 的。组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其 成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和 明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的 原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的 合理性、合法性、稳定性和连续性。具体地说，这些规 则和程序所具有的作用主要体现在以下三个方面：(1)使 组织中的每个部门、单位、个人都具有法定的权责；(2) 规范组织及其成员的行为，使他(它)们依法行使自己的 职权；(3)使那些只有具备法定资格条件的人才能被任用。
1、合理的分工 明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式 严格固定这种分工，是官僚制的重要特征之一。 在实行官僚制的组织中，无论是管理层次还是任务层 次都有一种高度明确的分工，从而实现工作的专业化。 韦伯认为，组织根据分工的要求规定每一职位均有特 定的权责范围，这样不仅将利于组织成员通过训练掌 握专门的技能，更有利于提高组织的工作效率。
第三章 韦伯的“官僚制”理论
教学内容：韦伯官僚制的主要内容。包括：韦 伯的权威结构理论与组织类型分析；官僚制的 内涵及其特征；韦伯对官僚制评价。 教学要求：理解韦伯的权威内涵、类型及其对 组织类型的分析；掌握韦伯对官僚制组织形式 特征的描述及其对官僚制的评价。了解韦伯官 僚制理论的合理性及后人对其批判。
在韦伯那里，合法性体系包括个人魅力、组织 传统或惯例、组织规则章程（法律）。不同的 合法性体系造成命令得以自愿服从的方式称为 合法化方式；而不同的合法化方式构成了不同 权威类型，并以此为基础，决定了不同的统治 及其组织形式。
在人类社会发展过程中，不同的合法性体系形成三种 合法化方式，它们分别是对统治者个人魅力的崇拜和 迷信、对传统和惯例的认同和对内部组织规则的尊重， 由此决定了三种权威：个人魅力型权威、传统型权威 和法理型权威以及三种统治形式：依靠个人魅力而建 立的合法化统治、基于传统背景之上的合法化统治和 借助法律的正当性建立的合法化统治，它们分别被韦 伯概括为个人魅力型统治（“卡里斯马” Charisma型 统治）、传统型统治和法理型统治。以三种统治为基 础，出了三种不同的组织形式：神秘化组织、传统的 组织和合法化——合理化组织。
韦伯的官僚组织理论
韦伯的官僚组织理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。
马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。
韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础。
没有某种形式的权力，任何组织都无法实现其目标。
人类社会有三种被社会接受的权利:•传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；•超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；对于传统权力，韦伯认为，人们之所以服从它，是因为领导者占据了传统所支撑的权力地位，同时，领导者也受到传统的制约。
但是，人们对传统权力的服从不是基于与个人无关的秩序，而是基于习惯义务领域的个人忠诚。
领导者的作用似乎只是维护传统，因此是低效的，不应该作为行政组织制度的基础。
非凡权力的合法性完全取决于对领导者的信仰。
他必须用不断的奇迹和英勇的行动赢得追随者。
超凡的力量太感性，太不理性，不是基于条条框框，而是基于神秘的启示。
因此，权力的非常形式不应作为行政组织制度的基础。
韦伯认为，只有法定权力才能成为行政组织制度的基础，其最根本的特征是它提供了审慎和正义。
原因是:(1)管理的连续性使得管理活动必须有序地进行。
(2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。
(3)领导者的权力不是无限的，应该受到约束。
有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：1、组织中的人员应具有固定和正式的职责并依法行使职权。
5 第五节 韦伯的官僚制组织理论(一)
A．追随者
B．反对者
C．对照物
D．先行者
4.（2015.4官僚制并非自古就有，它的形成有赖于（ ）
A．西方封建主义制度的建立和发展
B．东方封建主义制度的建立和发展
C．西方资本主义制度的建立和发展
D．东方资本主义制度的建立和发展
典型例题
5.（2013.10）韦伯发现官僚制的行政管理只能发生在属于
法理型统治的（ ）
A．理性国家
B．君主国家
C．神权国家
D．封建国家
6.（2009.1）（2015.10）韦伯指出，现代官僚组织的主
体由三部分构成，即行政人员、物资机构和（ ）
A．监督机构
B．执行机构
C．档案机构
D．信息处理机构
典型例题
名词解释： 1、（2013.1）官僚制 答：官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会 所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的 组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众 多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织 目标为功能的合理等级制组织。
典型例题
简答： 1、（2008.1）简述理想类型的官僚行政机构有哪些特征？ 答：1）等级制。 2）专业分工。 3）行政管理档案系统原则。 4）明确的程序、规章和制度。 5）专业培训。 6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。
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下节预告 第六节 韦伯的官僚制组织理论（二）
二、官僚制组织理论（一）
2.官僚制的概念： 3)韦伯发现官僚制的行政管理职能发生在法理型统治的理性 国家。[单] 4)“官僚制”一词不仅被韦伯用指政府部门，而且用指在所 有当代生活领域，非自愿团体和私人事务以及政府中的一种 “理性”行政统治类型。[填]
韦伯的官僚制组织理论一
韦伯的官僚制组织理论(一)(总分：111.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：13，分数：13.00)1.韦伯现代化理论的核心是( )（分数：1.00）A.官僚制理论√B.层级制理论C.行为理论D.科学理论解析：2.被誉为“组织理论之父”的是 ____（分数：1.00）A.泰罗B.法约尔C.西蒙D.韦伯√解析：3.既是行政体系提高工作效率的必要前提，又是官僚等级制显著特征的是 ____（分数：1.00）A.等级制B.专业分工√C.专业培训D.晋升制度解析：4.韦伯指出，现代官僚组织的主体包括行政人员，物资机构和 ____（分数：1.00）A.参谋机构B.决策机构C.监督机构D.档案机构√解析：5.上下级之间职责明确，同级之间既相互分工、又彼此配合，这体现了官僚制的 ____ （分数：1.00）A.组织的严密性√B.管理的非人格化C.技术的高效率D.统治的知识化解析：6.在韦伯看来，意味着行政管理开始由传统的“人治”转向现代的“法治”的是 ____ （分数：1.00）A.组织的严密性B.管理的非人格化√C.技术的高效率D.统治的知识化解析：7.官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，是它的 ____）1.00（分数：A.规模优势B.制度优势C.技术优势√D.人员优势解析：8.韦伯认为，西欧历史中的长老制以及东西方都存在过的家长制、世袭制都属于 ____（分数：1.00）A.个人魅力型统治B.正当型统治C.法理型统治D.传统型统治√解析：9.传统型统治最为普遍的形式是 ____（分数：1.00）A.世袭制√B.分封制C.集中制D.单一制解析：10.领袖的权力仅仅依赖于他能否使其追随者和信徒们确信他的盖世神力，这种类型的统治属于 ____ （分数：1.00）A.传统型统治B.个人魅力型统治√C.法理型统治D.合理型统治解析：11.韦伯认为，个人魅力型的统治属于典型的 ____（分数：1.00）A.法治B.人治√C.礼治D.仁治解析：12.韦伯认为，在法理型统治中，一切权力都根源于 ____（分数：1.00）A.习惯B.个人能力C.法律和规章√解析：13.在韦伯的论述中，现代社会组织的主要表现形式是 ____（分数：1.00）A.传统型统治B.法理型统治√C.个人魅力型统治D.民主型统治解析：二、填空题(总题数：14，分数：14.00)的理性国家中。