易地扶贫搬迁方案

龙坪乡易地扶贫搬迁试点工程实施方案

第一章概述

为推进全乡扶贫开发工作，通过实施易地扶贫搬迁，把贫困人口和易受灾人口搬迁到自然地理条件较好的地区，既可以帮助他们改善生产生活条件，加快脱贫致富的步伐，又可以使迁出地的生态环境得以休养生息，逐步得到改善，从而促进贫困村经济、社会和人与自然的协调发展。

第一节项目背景

由于历史、文化、自然、地理等原因，目前我乡仍有多个村，呈现出贫困面大、贫困人口多、自然灾害频发、生态环境脆弱、扶贫开发工作难度大等特点。为贯彻落实党的十七大及中央和省扶贫工作会议精神，抓住国家西部易地扶贫搬迁试点工作的良好机遇，从根本上解决全乡基本丧失生产生活条件地区贫困群众的稳定脱贫问题，推动全乡经济、社会的发展。依据统一规划，分期、分批实施的原则，我乡组织有关部门的专业技术人员对二台荒村、楂树坪村、崔家坪村、柳林荒、金盆淌、青林沟、店子坪七个村进行了实地调查规划，需搬迁安置100户，500人。同时，完成了《建

始县龙坪乡易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告》的编制，并通过评审。为组织实施好易地扶贫搬迁工程项目，确保工程质量，根据根据湖北省发展和改革委员会文件要求（鄂发改投资[2011]868号），各级易地扶贫搬迁工作会议精神及县易地扶贫搬迁试点工程实施项目的要求，联系本乡实际，特制定本实施方案：

第二节指导思想和搬迁原则

（一）指导思想

实施易地扶贫搬迁要坚持以人为本、统筹人与自然和谐的科学发展观，以搬得出、稳得住、能发展，加快贫困群众脱贫致富和改善生态环境为目标，切实改善搬迁群众的生存和发展环境，为全面建设农村小康社会创造条件。

（二）基本原则

1、坚持扶贫与生态环境建设相结合的原则。易地扶贫搬迁工程要与项目乡镇退耕还林（还草）、天然林保护、荒山造林、水土流失治理等生态环境建设工程相结合，努力实现减少贫困人口和改善生态环境的双重目标。

2、坚持政府引导，群众自愿的原则。各项目乡镇要认真做好群众的宣传动员工作，使他们克服故土难离的思想，做到搬迁户自愿迁出、迁入地愿意接收，不搞强迫命令和包办代替。

3、坚持有地安置的原则。土地是农民赖以生存的基本条件，实施易地扶贫搬迁，必须为搬迁户解决一定的耕地，从根本上解决好搬迁后的吃粮和发展问题，确保搬迁户搬得出、稳得住、能发展。

4、坚持整体搬迁，安置方式因地制宜的原则。易地扶贫搬迁要坚持对符合搬迁条件的贫困村、组实行整体搬迁，以改善迁出地的生态环境。安置方式要因地制宜，适宜集中安置的则集中安置，适宜分散插花安置的则分散插花安置，不搞统一模式。同时，为了积极整合农村闲置资源，搬迁方式上可积极探索实施阶梯式易地搬迁。将高寒边远山区搬入低山区，低山区搬入平坝及集镇。通过优惠政策鼓励中低山区有经济和经营能力的农户进镇进城安家置业，将原有房屋及土地使用和经营权有偿转让给高寒山区搬迁户，使这部分群众搬迁后在生产、生活上得以平稳过渡，实现社会效益，经济效益和生态效益的有机结合。

5、坚持统一规划，全面发展的原则。对迁入地的基本农田、水利、交通、电力、通讯、教育、卫生等基础设施进行统一规划，坚持自力更生全面建设，切实改善迁入地的生产、生活条件，为搬迁后的经济发展和脱贫致富奠定基础。

6、坚持因灾致贫优先安置原则。对因泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害造成无法居住的群众，以及危害程度较大地方的群众，结合灾后重建优先安置。

第三节项目概要

（一）项目名称

建始县龙坪乡易地扶贫搬迁试点工程项目。

（二）项目主办单位及项目法定代表

项目主办单位：龙坪乡人民政府

项目法定代表：黄厚伦（乡人民政府乡长）

（三）项目承办单位

龙坪乡人民政府及乡直所涉单位

（四）项目建设单位

二台荒村、楂树坪村、崔家坪村、柳林荒、金盆淌、彭家淌村、店子坪村、辽箭坪等村。

第四节方案编制依据

（一）、《中华人民共和国土地法》

（二）、《中华人民共和国土地管理实施条例》

（三）、上级扶贫搬迁、扶贫开发有关政策

（四）、《建始县龙坪乡集镇总体规划（修编）》

第五节方案编制的原则

一是坚持科学合理、实事求是、因地制宜、突出重点、讲求实效，对搬迁对象采取就地、就近的插花安置。

二是坚持综合开发，可持续发展的原则。

三是坚持政府主导、搬迁农户自愿，做到搬得出去、住得下来，能发展、达到脱贫致富的原则。

第六节主要建设工程内容及规模主要建设工程规模如下：

（一）安居工程：新建安居房100套，每套建筑面积不小于120m2，共计12000m2。

（二）人畜饮水：建蓄水池3口，共计1000立方米，安装饮水主管5000米。

（三）改扩建公路8公里。

第七节实施进度

该项目计划建设期二年（2011年1月—2012年12月），分项目准备、项目实施、项目验收总结三个建设阶段。

第一阶段：准备阶段。时间：2011年7月前，主要完成摸底调查、编制项目可行性研究报告及实施方案等前期准备工作。

第二阶段：项目实施阶段。时间：2011年7月至2012年10月，完成易地搬迁的所有主体工程。

第三阶段：验收总结阶段：时间：2012年12月，组织项目的自查、总结，等待上级的检查验收。

第八节投资估算及资金筹措

投资估算：该项目总投资为295万元。

资金筹措：项目总投资295万元。其中：中央预算内投资250万元，省级配套35万元，地方投资10万元。

第二章项目实施方案

建始县龙坪乡易地扶贫搬迁试点工程项目总体实施方案共分为六个子方案，包括：安居工程、产业发展、人畜饮水工程、农村能源、农田水利工程、科技培训。

第一节安居工程

（一）安居工程建设要求

1、安居工程建设规模12000平方米，户均不小于120平方米，安居工程的布置必须按新农村建设的要求布置，房屋结构、式样一致。

2、搬迁户每户宅基地面积200平方米。

3、安居工程的结构为砖混结构，瓦屋面，每户主房建筑面积不少于120平方米，有自筹能力的搬迁户可适当增加建筑面积。

4、安居工程的建设除特困搬迁户外，其余搬迁户按规划设计进行建盖。

5、安居房的建设，坚持“自力更生为主，国家补助为辅”，搬迁户的建房补助费按批准的标准进行补助。