什么是效能政府
行政效能的测量与评估方法
行政效能的测量与评估方法行政效能是指政府或机构在履行职能过程中所发挥的效果和效率。
对于政府和组织来说，了解和评估行政效能是至关重要的，因为它能够帮助他们发现问题并采取相应的措施来改进行政管理。
本文将介绍一些衡量行政效能的常见方法，并探讨其优缺点。
一、用户满意度调查用户满意度调查是衡量行政效能的一种常见方法。
通过采集用户对政府服务的满意程度和意见反馈，可以了解到政府在提供服务过程中的效率和质量。
这种方法可以通过问卷调查、面对面访谈和在线调查等形式进行。
用户满意度调查可以帮助政府了解用户的需求和期望，以便改进服务质量和提高行政效能。
优点：用户满意度调查能够直接获得用户的反馈，从而更加客观地反映服务质量和行政效能。
缺点：用户满意度调查可能受到样本选择偏差和回答者主观评价的影响，结果可能不够准确和客观。
二、绩效评估指标体系绩效评估指标体系是一种常用的衡量行政效能的方法。
通过制定一些具体的指标来衡量政府或机构的绩效表现，可以对行政效能进行客观、定量的评估。
这些指标可以包括政府服务的时效性、效率、成本、质量等多个方面。
通过定期收集和分析这些指标的数据，可以比较不同时期或不同机构之间的行政效能，并了解改进的方向。
优点：绩效评估指标体系可以提供客观、定量的数据支持，能够帮助政府或机构全面评估行政效能。
缺点：绩效评估指标体系的制定比较复杂，需要综合考虑多个因素。
指标的选择和权重的确定也可能受到主观因素的影响。
三、案件处理效率评估案件处理效率评估是衡量行政效能的另一种方法，特别适用于涉及案件审理等程序性行政工作的机构。
通过对案件处理的时效性、流程的顺畅性、决策的合理性进行评估，可以了解到行政机构的运行效率和规范程度。
这种方法可以通过案件数据的分析，以及对相关当事人的访谈等形式进行。
优点：案件处理效率评估能够直接反映行政机构办事效率，弥补了用户满意度调查可能存在的主观因素。
缺点：案件处理效率评估侧重于程序性行政工作，对于其他行政职能的评估相对有限。
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华坪县国土资源局推行效能政府四项制度实施方案为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强全局效能政府建设以深入贯彻落实科学发展观为指导，围绕县委、政府中心工作，以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容，进一步完善我局目标责任机制、监督考核机制，确保完成全局各项工作任务。
现根据市、县人民政府及市国土资源局推行效能政府的要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、推行效能政府四项制度的目的意义根据省、市、县的统一部署，从2010年3月1日起，在提高2007年法制政府四项制度落实水平、强化2008年责任政府四项制度贯彻落实、巩固2009年阳光政府四项制度实施成效的基础上，推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。
推行效能政府四项制度是建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，也是行政机关自身建设工作向深度和广度推进的又一次实践。
各股室要进一步统一思想，充分认识建设效能政府的重要意义，增强责任感和紧迫感，扎扎实实抓好效能政府四项制度的落实。
二、推行行政效能政府的组织领导(一)领导机构为了认真贯彻落实实施效能政府四项制度的相关要求，切实加强对效能政府四项制度工作的领导，确保本局四项制度全面推进和落实，按照市、县人民政府和市局党组的安排部署，经研究成立我局效能政府四项制度工作领导小组，其成员如下：组长：林义烽局党组书记、局长副组长：芮江儒局党组成员、副局长曾耀平局党组成员、副局长吴怀全局党组成员、副局长成员：胡永平办公室主任雷正顺规划股股长赵咏涛财务股股长王辉执法监察大队队长陈明军用地股股长李兴江地籍股股长周春华地质环境股股长郑德斌矿管股股长领导小组下设办公室，设在局办公室，胡永平、赵咏涛、王辉等同志为办公室成员。
(二)职责分工局财务股牵头协调推进行政绩效管理制度和行政成本控制制度，制定两个制度实施细则，细化行政绩效管理重点、管理方式、实施与监督，行政成本控制重点、控制方式、实施与监督；按照规定时间、报送内容和质量要求分别向县审计局、县财政局报送行政绩效管理制度和行政成本控制制度推进情况。
公共行政学研究的核心问题是
公共行政学研究的核心问题是什么？公共行政学是一门研究政府组织、政府管理、公共政策制定与实施等方面的学科。
作为一门综合性学科，公共行政学涉及的范围广泛，研究内容包括政府权力机构、政府行政能力、公共经济和社会管理等多个方面。
在公共行政学的研究过程中，会遇到一些核心问题，本文将对其中的核心问题进行探讨。
一、公共权力的性质和运行机制公共行政学研究的核心问题之一是公共权力的性质和运行机制。
公共权力是政府行使职权的基础，也是公共行政学研究的核心内容之一。
公共权力涉及政府组织、政府机构和政府运行等方面的问题。
公共权力的性质是指公共权力所具有的特定属性和特征，包括权力来源、权力性质、权力边界等方面。
公共权力的运行机制是指公共权力的行使方式、行使过程以及权力机关之间的相互作用关系等。
研究公共权力的性质和运行机制有助于深入理解政府组织和政府管理的本质，为公共行政学的发展提供理论支持。
二、公共行政效能和绩效评估公共行政效能和绩效评估是公共行政学研究的另一个核心问题。
公共行政效能是指政府在实施公共政策和行政管理过程中所产生的效果和结果。
绩效评估是对政府行政行为和行政绩效进行评价和考核的一种方式。
公共行政效能和绩效评估不仅是公共行政学研究的关键问题，也是改进政府管理和促进公共决策科学化的重要手段。
通过研究公共行政效能和绩效评估，可以提高政府的工作效率和服务质量，进一步提升政府的形象和公信力。
三、公共治理的模式和路径公共治理是指政府与社会各界共同协商、协调和参与问题解决的一种模式。
公共治理模式是公共行政学研究的重要内容之一，也是公共行政学研究的核心问题。
公共治理模式的选择和实施对于推动社会发展、提高政府决策效果具有重要意义。
公共行政学需要关注公共治理模式的创新和改进，以适应快速变化的社会环境和公众需求。
四、政府改革和行政创新的途径政府改革和行政创新是公共行政学研究的另一个核心问题。
随着社会进步和政府职能的不断扩展，政府改革和行政创新成为推动公共行政学发展的重要动力。
行政效能与政府治理
行政效能与政府治理在当今社会中，行政效能是政府治理中一个至关重要的方面。
行政效能指的是政府在运行过程中的高效与效益，它是衡量政府工作质量的重要标准。
本文将从行政效能的重要性、影响因素、提升途径等方面进行探讨。
一、行政效能的重要性行政效能的提升对于政府治理具有重要意义。
首先，高效的行政机构能够更好地履行公共服务的职责，满足民众的需求，提高公众的满意度。
其次，行政效能的提升可以减少政府的资源浪费和重复劳动，提高公共资源的使用效益。
再次，行政效能的提升有助于推动社会经济的发展，提升国家竞争力。
二、影响行政效能的因素行政效能的提升受到多方面因素的影响。
首先，政府机构的组织结构和管理水平是影响行政效能的重要因素。
一个合理的组织结构和高效的管理能够提高政府机构的工作效率。
其次，政府的人力资源和能力素质对行政效能的提升也有重要影响。
人才的引进、培养和管理对于政府机构的效能至关重要。
再次，政府政策的科学性与合理性会影响行政效能。
政策的制定应该符合实际情况和公众需求，才能有效提高行政效能。
此外，政府机构的信息化水平、部门间的协作效能等也会影响行政效能。
三、提升行政效能的途径提升行政效能需要政府在多个方面进行改进。
首先，建立科学合理的政策制定体系。
政府应该依据实际情况和社会需求，制定出科学合理的政策，确保政策的有效实施。
其次，改进政府机构的组织结构和管理方式。
政府机构应该根据不同的职能和任务进行合理划分和组织安排，同时提高管理水平和能力素质。
再次，加强人才队伍的建设和管理。
政府应该引进和培养高素质的人才，对人才进行合理的分配和激励，形成人才队伍的竞争机制。
此外，加强信息化建设，提高政府机构的信息化水平，推动信息共享和协作效能的提升。
四、实施行政效能的案例分析为了更好地理解行政效能的实施过程，下面将通过一个案例进行分析。
某地政府加大了公共服务事项的线上办理力度，充分利用互联网技术，提供了一站式便民服务平台。
居民可以通过该平台在线缴纳水、电、燃气费，并办理户籍、社保等业务。
效能政府
关于“效能政府”的建议——对参与调研活动的认识总的来说，参与这次关于效能政府调查的活动让我受益匪浅，在参与社会实践的同时不仅增长了自己的知识，对于我们学习的劳动与社会保障专业来说也非常有益。
对于为什么建设效能政府，以及政府效能低下的原因，还有就是对建设效能政府的建议，也有了自己的一定认识，接下来我就从这几个方面谈谈。
希望自己的认识能够对建设太原市效能政府贡献一份力。
1行政效能及提高行政效能的意义行政效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家行政及其公务员行政管理活动行为、能力、运转状态，效率、效果、效益的工作。
行政效能建设是在拓展效能监察活动基础上形成的新的思路和新的运作机制。
作为一种综合性的管理机制，行政效能建设的领域十分广阔，内容非常丰富。
第一，各单位各部门根据各自的工作职责加强制度建设：以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来规范管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律。
第二，强化内部管理规范，严格依法行政，同时优化管理要素，简化工作程序，提高办事效率。
第三，牢固树立服务意识，努力提高服务水平。
第四，强化监督机制，严肃行政纪律。
最后是科学规范绩效考评，并将考评结果与奖惩相结合，与干部使用相联系，增强部门、单位及其工作人员的责任感和紧迫感。
从这几天观察的实际情况来看，太原市政府行政及工作人员存在办事拖拉、相互扯皮，不讲行政成本，浪费严重等效能不高或效能低下的现象。
为了改进这种状况，有必要有计划地建立一套完整的政府效能机制，这样有利于促进行政效能的提高，营造实事求是的良好氛围，使行政效能评价工作做到客观公正，增强社会对行政效能评价的可信度和认可度。
（1）行政效能长效机制是推动政府管理模式转变的重要动力。
它通过对政府行政内容、行政效能的完善，培养政府树立服务行政、顾客至上、承担责任、重视产出和结果等理念，并最终促使政府由管制型向服务型、全能型向有限型、权力型向责任型的现代政府转变。
我国政府机构改革的阻力和动力分析
1.、为市长接待日喝彩不少网友提出，市长接待日的火爆说明基层官员解决问题不力，公布电话也没有起到应有的作用。
按预计控制的1200人的接待量，市长根本没有充足的时间和精力去解决好这么多问题。
但笔者认为，无论如何，市长接待日也应该得到我们的喝彩。
市长接待日是打造服务性政府的体现。
温总理在今年的《政府工作报告》中再次提出要努力转变政府职能，建设服务型政府。
何谓服务型政府？笔者认为最直接的服务就是为老百姓解决问题。
设立市长接待日就是要让有需要的百姓更方便的找到政府，让政府听到更多民间的疾苦和需求。
因此，不论昆明的市长接待日能起到多大作用，它所体现的政府服务意识的增强值得肯定。
市长接待日为民众提供了一条直接、有效地解决问题的途径。
从层级上看，作为一市之长，市长熟悉政府各部门的情况，说话分量足，能够给前来求助的人提供有效的帮助。
市长接待日拉近了党政领导与群众的距离，树立了政府在群众中的威望和良好形象。
一个能给百姓解决问题的市长就是个能干的市长，一个能与百姓亲密接触的市长就是个亲民的市长。
一个既能干又亲民的市长就是个好市长。
首个市长接待日场面火爆是可以理解的，相信随着时间的推移，市长接待日来访的人会越来越少，但与此相反的是，政府的威望和人民的生活水平则会越来越高。
如此一减一加就是政府接待日的最终目标。
（据《红网》）市民何时不再通宵排队等市长(朱四倍)从市民等待市长接待的排队热情可以看出，民意进入决策者视野的渠道还过于狭窄，要不然，何至于“通宵排队”？何至于对“市长接待日”这一非常态手段抱以如此巨大的期待？这是一个问题的两个方面，从服务型政府和责任政府的要求来看，后一方面的问题更值得重视。
昆明市民通宵排队等待市长接待背后的深层次问题在于民意应通过何种渠道进入决策者视野，决策者应如何拓宽吸纳民意的渠道，最终形成民意与政府的良性互动。
道理很简单，单一的“市长接待日”远远不能满足民意表达的需要，“市长接待日”的存在从侧面表明了政府吸纳民意渠道的匮乏。
效能的名词解释是什么
效能的名词解释是什么效能，作为一个名词，具有着重要而广泛的含义。
它是一个词组合，由“效”和“能”两个字组成。
效能的中文解释是指“事物产生预期结果的能力”，它可用来描述个体、组织或社会系统的运行效率和效果。
直观地说，效能是指在特定环境下能够实现某种目标或产生某种效果的能力。
效能在不同领域有不同的含义和应用。
在管理学中，效能通常被定义为把有限的资源转化为创造性成果的能力。
这意味着完成更多任务、更高质量工作的能力。
在这种情况下，提高效能常常是企业和组织寻求的目标之一，以确保资源的最优利用，最大限度地提高生产力和绩效。
在经济学和市场竞争中，效能则与资源利用效率密切相关。
一家公司能够以最低成本实现最大产出，即为高效能的表现。
这包括了生产过程的合理规划、资源配置的科学决策以及技术创新的应用等等。
高效能的公司通常在市场中具有竞争优势，并能够更好地适应变化的环境。
在个人层面，效能通常指的是一个人在特定工作环境中完成工作的能力。
它与个人技能、经验和态度密切相关。
一个高效能的个体能够在规定时间内高质量地完成任务，并达到预期目标。
提高个人效能的方法包括自我管理、时间管理、学习能力和团队合作等。
社会系统也可以被视为一个整体，它具有自己的效能。
社会效能包括政府机构的运行效率、公共服务的提供水平、社会保障的公平性等。
一个高效能的社会系统能够同时满足不同群体的需求，并提升整体生活水平。
总之，效能是一个综合性的概念，涵盖了个人、组织和社会层面的工作效率和效果。
在各个领域中，提高效能都是一个重要的目标，有助于提高资源利用效率、优化生产力、适应社会需求。
因此，在个人和社会发展中，我们要不断追求高效能，不断完善和提升自己的综合能力，促进个人和社会的持续进步。
行政效能
行政效能行政效能(Administrative Effectiveness)什么是行政效能理论界对行政效能的含义有相对统一的表述。
首先，效能是指事物所蕴藏的有利的作用。
行政效能所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为和相关制度的集合；“蕴藏”的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；“有利的作用”是指应达到的理想状态，在这种秩序状态下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。
简单归纳一下，行政效能是指行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态。
行政效能的界定“效能”这个词的原意是指事物所蕴藏的有利的作用。
而行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。
行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。
不难想象，没有或缺乏行政管理能力的机关组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。
行政效能界定必须符合以下三个原则：1、行政行为合法性原则所谓行政效能合法性原则，就是指行政行为必须合法，必须符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令，还应该包括本系统、本单位、本部门制定的重要规章制度。
因为国家法律法规代表了全国人民的根本利益，如果违法就是对人民群众根本利益的侵害，国家政令就不能贯通，令不行禁不止，就不能使国家机器正常运转。
同时也会对本单位的利益会造成损害。
2、行政行为有利性原则所谓行政效能的有利性原则，就是指行政行为的效率高、效果佳、效益好，三位一体，缺一不可。
这一原则摒弃了高效率，但产生出的效果不好，既无经济效益，也无社会效益的行政行为。
行政效能的有利原则强调：符合行政效能的行政行为应该是能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。
但在判断的过程中应该考虑短期效益和长期效益、局部效益和整体效益等诸多因素。
3、行政行为目的正确性原则行政效能的有利性原则只是依据效益的有无排除了诸多无效益和效益差的行政行为。
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（一）什么是效能政府什么样的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理论界与实践界并未达成共识。
从理论上说，效能政府建设的核心问题是效能标准的确立问题。
没有一套科学、合理的效能政府标准作为基准，效能政府的建设或实现将无以为据。
关于效能政府的内涵，目前理论界与实践界的认识并不完全一致，并由此导致关于效能政府的内涵界定多种多样。
（一）中国行政管理学会联合课题组中国行政管理学会联合课题组在《关于政府机关工作效率标准的研究报告》中指出：效能建设是以提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益为目标，机关管理资源科学配置，机关管理要素优化，机关运作方式改善，机关工作作风改进，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑机关效能保障体系的综合性工作。
（二）河北省委党校赴美培训考察团河北省委党校赴美培训考察团认为：效能政府包括“效”与“能”两部分。
“效”指政府在实现服务管理目标中所达到的服务管理效率、效果、效益的综合反映；“能”则指政府在实现服务管理目标过程中所显示的能力。
{2}（三）理论界学者暨南大学法学院李小琼在其专门阐述效能政府内涵{3}的论文中强调，在我国当前背景下，效能政府是高效的政府、促进竞争的政府、监管力度强的政府、服务型的政府、重视知识经济的政府、积极促进就业的政府以及促进可持续发展的政府。
吉林省委党校金艳荣认为，政府效能是指政府组织实现预期目的的适应性能力，是对政府组织功能的评价。
政府治理能力如何、行政效率的高低、行政执行效果优劣、获得经济效益和社会效益的大小是衡定行政效能的重要指标。
{4}总之，虽然理论界与实践界对效能政府给出的定义从字面上看存在表述的不同，但其实质内涵都是一样的，即：强调：效能政府是特定环境下能最佳实现政府的组织功能的政府。
当然，现实中，由于不同的地方政府对自身组织功能的认识及其职能重心的把握不同，致使各地所致力于建设的效能政府实践呈现出多元状况。
不过，虽然目前各地效能政府实践的重心各有差异，但无庸置疑的是，各地政府所建设的效能政府一定是匹配于中国特色社会主义市场经济体制要求的服务型政府。
二、怎样建设效能政府1、三、地方政府效能建设的策略选择由于各地各级政府致力于建设的是匹配于中国特色社会主义市场经济体制的以服务公众为宗旨的效能政府，因此，本文认为，深圳效能政府建设的实践路径对我国各地各级政府效能建设的策略选择无疑具有启发意义。
（一）标准的确立是效能政府建设的前提效能政府建设的核心是确立一套市场经济体制相匹配、与泸州经济社会发展相吻合的的政府绩效评估体系。
政府绩效评估体系的关键在于建立一套科学且可操作的政府绩效评估指标体系。
为进一步提高政府效能，我们应该建立由组织效能、成本效能、决策效能、执行效能、程序效能等五大指标构成的效能政府建设指标体系以期指导我国效能政府建设。
2007年5月，深圳市人民政府印发了《深圳市政府绩效评估指导书（试行）》和《深圳市政府绩效评估指标体系（试行）》。
该政府绩效评估指标体系包括三部分内容：1.市政府直属单位，主要从行政业绩、事务性行政效率、执行力建设、行政成本4方面共24个子项进行评估；2.各区政府，主要从经济调节、市场监管、社会管理、公共服务4方面共42个子项进行评估；3.专项评估，主要对市委、市政府年度重要工作、省级以上重要工作完成情况进行评估。
（二）审批制度改革是效能政府建设的核心内容。
改重审批的允许性管理方式向重服务的禁止性管理方式转型是效能政府建设的核心内容。
包括减少审批事项，也包括规范审批程序、提高审批效率，从而降低社会公众发展所需付出的审批成本。
政府不仅管制空间被限制，管制行为被规范，而且行政许可审批的效率被大大提升。
（三）电子政务建设是效能政府建设坚实的技术保障。
效能政府建设中行政效率的提升、服务功能的发挥，若不借助信息化的电子政务平台，政府服务的效率与质量实在难以实现大跨度的飞越。
1、平台建设。
公开平台——公从信息网；审批平台——电子政务大厅；监察平台——效能监察系统。
公共资源交易平台建设。
权力公开运行平台；工程建设领域公开平台。
2、网络建设；办公信息化网络建设；审批信息化网络建设；效能投诉网络建设。
（四）刚性的政府职责体系是效能政府建设的制度保障。
纵使有了科学、合理且可考核的政府绩效评估指标体系，没有刚性的政府职责体系，政府的管理水平也不会提升，效能政府的建设也无法真正推进。
1、明责。
2、监责；3、追责。
一力完善基本公共服务体系。
要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题。
效能政府，简言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一词的关键所在。
行政效能的含义非常宽泛，但是至今在学界还没有一个统一说法。
笔者通过仔细分析学者们对此概念的各种界定，发现行政效能主要强调三个要素，即目标、能力与效益——正确行政目标的确立要以社会的整体利益作为出发点，而不是以政府自己的利益为出发点；行政能力是实现政府行政高效能的基本条件，政府要有能力集中资源在需要政府发挥作用的领域发挥作用，并且注意“有所为有所不为”；行政活动应当关注行政过程中消耗的人力、物力、财力、时间与得到的行政效果的比例关系，要求以尽量少的劳动投入取得尽可能好的执法效果。
笔者认为，行政效能是指行政机关以一定的行政目标为指导，在依法行政过程中运用行政能力的程度及其产生行政效益的综合体现。
行政效能是目标、能力与效益的统一。
[1]〓〓为了进一步提高政府效能、建设效能政府，应该建立效能政府指标体系。
效能政府指标体系不但一方面可以为行政机关效能行政提供指引和导向，另一方面可以从该指标体系出发对政府的效能建设进行具体的衡量和评估，而且最终指向政府建设的终极目标——法治政府，为法治政府的建设做出重要的贡献。
笔者认为，效能政府指标体系应该由组织效能、成本效能、决策效能、执行效能、程序效能等五大主要指标构成。
〓〓一、组织效能——构建合理的政府组织结构和人员配置结构〓〓行政组织是指国家为推行政务，依法组建的管理国家行政事务的机构，是国家公共行政的主体，实现行政职能和任务的组织体系。
它也是一种社会组织，通常指行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即政府机关。
行政组织以能发挥效率、成效及效能为其目标，故行政组织的设置、调整、改组、废止等均应符合行政效能原则，否则行政组织必然趋于腐化、僵化而无存在之必要，此为现代行政组织法之立法趋势。
[2](P48)〓〓1.组织结构效能〓〓美国行政学者菲利克斯·A·尼格罗和劳埃德·G·尼格罗曾指出，“政府组织架构是合理有效的行政管理的关键”。
[3](P113) 具体而言，一是行政组织精简化。
机构臃肿，人浮于事，其必然结果就是效率低下。
为保证行政组织的精干，通常有三种做法：第一种是通过立法明确规定行政组织的定员。
在日本，多采取此种方法。
第二种是通过控制行政组织预算的方法来限制行政组织的规模。
在美国、德国等西方国家大多采取此法。
第三种是通过大规模的机构改革，通过精简机构、人员来控制行政组织的规模。
我国常采用此种方法。
三种控制模式相比，前两种主要是法律控制，而第三种则主要由人为因素决定。
然而，为满足效率要求，我国政府应尝试前两种方法，运用法律手段来确保行政组织的精干。
二是行政组织系统化。
对行政的组织按系统方式进行，也为提高组织效能所要求。
要根据系统论的原理，把决策机构、咨询机构、信息机构、执行机构和监督机构组成一个功能齐全、结构合理、运转高效的组织系统，[4] 使各机构之间协调运作，有效发挥各自的功能优势，从而实现整个行政系统的高效运行。
要科学地设置行政机构，合理配置职权，使政府各机构能各就其位、各司其职，防止职责不清，隶属关系不明的状况。
三是行政组织合理化。
要根据现代社会经济发展的客观要求，改革传统的科层制组织结构，用扁平式网络式的组织形式，以减少组织层次，加速行政信息传递速度，提高政府效能增强政府组织适应外部环境变化和内部发展变化的能力。
[4] 通过减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展。
扁平的行政组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，重视权力分散、自我管理和民主监督，能够大大缩短信息传递时间，提高工作效能。
〓〓2.人员结构效能〓〓组织效能还表现在人员结构效能。
影响人员结构效能的因素有两个，一是行政人员个人，二是行政人员的配置和编制。
〓〓首先，行政人员是发挥政府效能的有效载体，行政人员具有一定的行政能力是其履行行政职能、处理国家事务的前提。
行政能力是行政人员素质的一个重要方面，主要包括决策能力、领导能力、执行能力、协调能力、控制能力等。
随着社会进步和技术、经济、信息的发展，对行政效能的影响更加明显和深刻，建设一支高素质、专业化、勤政廉政的公务员队伍，提高公务员的行政能力，是效能型政府建设的关键。
对行政人员进行素质教育和能力培训，是提高行政效能的重要手段和途径。
所以，行政机关要做好对有发展潜质公务员的培养，开展有针对性的培训、调派，提供接触实际和多岗位实践机会，优化和提升公务员队伍的总体素质。
〓〓其次，一个行政组织的人员配置和编制包括了职员结构、职务结构、职数结构、专业结构、文化结构等方面的配置和编制。
人员配置和编制不合理，不但会影响行政人员本身能力的发挥，而且会影响其他组织成员能力的发挥，从而影响行政效能。
对一个行政系统和一个行政部门来说，行政人员编制都应有最佳数量。
当编制过大时，会增加行政支出，影响行政效能；当编制过小时，每个人员的负荷过重，积极性下降，行政任务难以完成，也会使行政效能降低。
在公务员编制职位相对固定的前提下，采取相对灵活的用人方式解决应急业务的用人需要，尝试推行政府雇员制，革除现行制度中存在的机关工作人员能进不能出、能上不能下、变相终身制和难以合理流动的弊端；营造良好的用人环境，达到人尽其才、才尽其用、人事相宜、事竞其功。
此外，还要改进干部考核评价机制，建立与公务员工作实绩考评相挂钩的激励报酬制度。
〓〓二、成本效能——建立高效的政府成本机制〓〓政府成本主要指维持政府机构的日常运转和行政管理活动所耗费的人力、物力、财力等物质资源，比如行政人员经费、办公场所及其设备、办公费用，如行政人员工资、政府办公大楼、公务用车、会议经费等。
从广义上看，除以上成本外，政府履行公共管理职能、提供公共服务以及建设投资所需要的所有耗费和资源，或者说政府为其存在和履行政府职能所付出的代价，都是政府成本。