济南市历史文化名城保护条例(征求意见稿)

济南市历史文化名城保护条例（征求意见稿）目录第一章总则第二章保护名录第三章保护规划第四章保护措施第五章保护利用第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条（目的和依据）为了加强本市历史文化名城保护，继承和弘扬优秀传统文化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）本条例适用于本市历史文化名城的规划、保护、利用和管理等活动。

济南历史文化名城保护的对象包括历史城区周边山体和水体、历史城区古城及商埠区双城并置、经二路、经四路横向连接的历史格局、风貌和重要视廊、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、传统风貌区、不可移动文物、地下文物埋藏区、历史建筑、工业遗产、传统风貌建筑、名泉、泉水文化景观、古树名木、非物质文化遗产、传统地名和法律、法规规定的其他保护对象。

法律、法规对山体、水体、文物、名泉、工业遗产、古树名木、非物质文化遗产、传统地名等的保护和管理另有规定的，从其规定。

第三条（原则）本市历史文化名城保护应当遵循科学规划、分级管理、有效保护、合理利用的原则。

维护历史文化遗产的真实性和完整性，保持、延续历史文化名城“山泉湖河城”的传统格局和特色风貌，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

第四条（政府职责）市人民政府统一领导本市历史文化名城保护利用和监督管理工作。

县（区）人民政府负责本辖区内历史文化名城的具体保护利用和监督管理工作。

镇人民政府、街道办事处按照本条例的规定履行历史文化名城保护的相关职责。

村（居）民委员会按照本条例的规定配合做好历史文化名城保护的相关工作。

第五条（部门职责）市自然资源和规划主管部门负责历史文化名城、历史文化街区、传统风貌区、历史建筑和传统风貌建筑保护规划工作，指导历史文化名镇、名村和传统村落保护规划编制工作。

市文化和旅游（文物）主管部门负责指导历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区和传统风貌区范围内的不可移动文物、地下文物埋藏区和非物质文化遗产的保护和利用工作。

市住房城乡建设主管部门负责历史文化名城、名镇、名村、传统村落和历史建筑、传统风貌建筑保护利用和修缮建设的组织、协调、指导和监督管理工作。

市水务主管部门负责水体、名泉、泉水文化景观及泉域保护的规划建设和监督管理工作。

市工业和信息化主管部门负责工业遗产的保护和监督管理工作。

市园林和林业绿化主管部门负责风景名胜区、古树名木和山体的保护和监督管理工作。

市民政主管部门负责传统地名的保护和监督管理工作。

其他有关部门依据各自职责，做好相关保护和监督管理工作。

第六条（保护委员会）市、县（区）人民政府设立历史文化名城保护委员会，负责保护工作的指导和协调，履行以下职责：（一）组织开展名城、名镇、名村保护与发展方面的地方性法规和规章的立法保障工作，研究制定名城、名镇、名村保护与发展工作相关政策，并组织实施；（二）审议审查历史文化名城保护规划、历史文化街区保护规划、历史建筑保护图则及所涉及的重要项目建设规划；（三）审议保护名录内容和调整方案；（四）研究解决名城、名镇、名村保护与发展工作涉及的重大问题和重要事项；（五）协调、督促各有关单位和各区政府，有序开展名城保护和发展工作；（六）市人民政府认为与历史文化名城保护有关的其他重大事项。

历史文化名城保护委员会由同级人民政府及其相关职能部门负责人组成，其产生、任期和议事规则由同级人民政府制定。

历史文化名城保护委员会召开会议，可以邀请有关专家、人大代表、政协委员和公众代表参加，充分听取各方面的意见。

第七条（专家委员会）历史文化名城保护委员会设立历史文化名城保护专家委员会。

专家委员会由城乡规划、文化、文物、建筑、水利、地质、园林、旅游、宗教、历史、民俗、法律和传统工艺等方面的专家组成，负责对历史文化名城保护名录、保护规划、保护措施等事项进行论证和评审。

第八条（保护资金）市、县（区）人民政府应当将历史文化名城保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划和年度计划，将保护资金列入本级财政预算，用于历史文化名城保护工作中的普查、测量、认定、抢险、规划编制、修缮补助、学术研究、奖励等方面。

市、县（区）人民政府应当引导和鼓励社会资本以多种方式参与济南市历史文化名城保护。

第九条（公众参与）各级人民政府和相关部门应当组织开展历史文化名城保护的宣传教育活动，增强社会公众保护意识。

鼓励单位和个人通过捐赠、资助、投资、发展公益性组织和开展志愿服务活动等方式参与历史文化名城保护工作。

第十条（劝阻和举报）任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，有权对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、举报和控告。

县（区）人民政府应当公布举报方式，接受举报、投诉，并及时核实、处理。

第十一条（表彰奖励）对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、县（区）人民政府或相关部门予以表彰奖励。

第二章保护名录第十二条（保护名录）本市实行历史文化名城保护名录制度，下列保护对象列入保护名录：(一)历史城区；(二)历史文化名镇、历史文化名村和传统村落；(三)历史文化街区、传统风貌区；(四)不可移动文物、地下文物埋藏区；(五)历史建筑、传统风貌建筑；(六)工业遗产；(七)名泉、泉水文化景观；(八)非物质文化遗产、传统地名；(九)法律、法规规定的其他保护对象。

经国家、省、市人民政府批准公布的保护对象，直接列入保护名录；新增设的保护对象按照相应程序列入保护名录。

保护名录应当向社会公开。

第十三条（认定程序）国家级和省级历史文化名镇、名村、街区、传统村落和省级历史建筑的认定和申报标准按照国家和省的有关规定执行。

市级历史建筑、传统风貌区，由市自然资源和规划主管部门会同市文化和旅游（文物）主管部门征求利害关系人意见，并经专家论证、社会公示等程序，报市人民政府确定公布。

其他保护对象由市自然资源和规划、文化和旅游（文物）、工业和信息化、水务、民政等行政主管部门征求利害关系人意见，并经专家论证、社会公示等程序，报市人民政府批准后列入保护名录。

第十四条（市级历史建筑认定标准）建成五十年以上（或建成三十年以上保护价值显著突出的）且未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物，符合下列条件之一的，可以认定为市级历史建筑：（一）与重要历史事件、历史名人相关联，或反映济南行业发展、城市发展与建设，具有突出的历史文化价值；（二）充分反映济南本土地域建筑特点或外来地域建筑特点，或在一定地域内具有标志性且获得群体心理认同感的建筑物、构筑物；（三）建筑样式、结构、材料、施工工艺和工程技术等反映传统建筑营造方法和特色，或建筑形体组合或空间布局在一定时期具有先进性；（四）具有代表性的工业遗产建筑、构筑物，泉水相关建筑、构筑物；（五）其他具有历史文化意义的建筑物、构筑物。

第十五条（传统风貌建筑认定标准）不属于不可移动文物，也未公布为历史建筑的建（构）筑物，符合下列条件之一的，可以认定为传统风貌建筑：（一）对传统格局和历史风貌的形成具有价值和意义；（二）具有一定建成历史，能够反映历史风貌和地方特色。

第十六条（传统风貌区认定标准）符合下列条件之一的区域，可以确定为传统风貌区：（一）未被确定为历史文化街区，彰显济南传统风貌特征的建筑集中成片，或者传统街巷保存较为完整；空间格局、景观形态、建筑样式、泉水分布等较完整地体现济南某一历史时期地域文化特点。

（二）沿线历史建筑较为集中，建筑高度、风格等相对协调统一，道路线型、宽度和街道界面、尺度、空间富有济南传统特色，具有一定历史价值的道路区段。

（三）沿线历史文化资源较为丰富，沿河界面、空间、驳岸和桥梁富有特色，具有一定历史价值的线型水系区段。

第十七条（确定预先保护对象）市人民政府应当组织各县（区）人民政府定期开展普查工作，县（区）人民政府将在普查中发现并经专家论证认为具有保护价值的镇、村、街区、建筑物和构筑物确定为预先保护对象。

任何单位和个人发现具有保护价值的镇、村和街区、建筑物、构筑物，可以分别向住房城乡建设主管部门、自然资源和规划主管部门报告。

住房城乡建设主管部门、自然资源和规划主管部门接到报告后，应当立即通知镇、村、街区、建筑物和构筑物所在地的县（区）人民政府。

县（区）人民政府应当在接到通知后七日内组织专家进行论证，并征求利害关系人意见。

经核实具有保护价值的，应当确定为预先保护对象，并立即采取相应的保护措施。

第十八条（预先保护）县（区）人民政府应当对辖区内的预先保护对象实施预先保护，在确定为预先保护对象之日起七日内向其所有权人、使用权人或者代管人发出预先保护通知，并在当地居民委员会、村民委员会的公示栏上公告，当地镇人民政府或者街道办事处应当派员到现场开展日常巡查和保护。

任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。

预先保护对象超过十二个月未被纳入保护名录的，预先保护决定自行失效，可由县（区）人民政府依据第十七条第二款的程序再次确定预先保护对象。

第十九条（预先保护对象纳入名录的程序）被确定为预先保护对象的镇、村、街区、建筑物和构筑物，由县（区）人民政府按照以下程序处理：（一）达到历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、历史文化街区和历史建筑标准的，按照国家和省规定的程序进行申报。

（二）未达到历史文化街区申报标准，但是达到本条例第十六条规定标准的，由市自然资源和规划主管部门会同市文化和旅游（文物）主管部门提出审查意见，报市历史文化名城委员会审议、市人民政府批准后，认定为传统风貌区。

（三）达到本条例第十四条规定标准的，由市自然资源和规划主管部门会同市文化和旅游（文物）主管部门提出审查意见，报市历史文化名城委员会审议、市人民政府批准后，认定为市级历史建筑。

（四）未达到市级历史建筑标准的，由所在地的县（区）人民政府登记为传统风貌建筑，按照本市传统风貌建筑的相关规定予以保护。

预先保护对象依据本条第二项、第三项报送审批前，市住房城乡建设主管部门、市自然资源和规划主管部门应当予以公示，征求公众意见，公示时间不得少于三十日。

第二十条（名录调整）因不可抗力导致纳入保护名录的保护对象严重损毁、灭失，或者保护层级和类型发生变化的，由市相关主管部门及时提出保护名录调整方案，按照原审批程序报送审批。

第二十一条（保护档案）市自然资源和规划主管部门应当建立历史建筑的保护档案。

保护档案应当包括下列资料：（一）普查获取的资料；（二）文化艺术特征、历史特征、历史沿革、历史事件、名人轶事和技术资料等；（三）使用现状和权属变化情况；（四）保护图则；（五）设计、测绘信息资料；（六）修缮、维修、迁移和拆除过程中形成的文字、图纸、图片和影像等资料；（七）其他需要保存的资料。