10 中国服务贸易政策与管理体制解析
CH08第八章 中国服务贸易政策与管理体制
３、对外国服务业和服务贸易发展的有关情况没 有系统的分析和研究，对他们的做法和要价缺 乏了解或知之甚少，不利于对外服务贸易的发 展。 ４、服务业和服务贸易统计存在很大问题。由于 历史原因，中国的产业划分同市场经济国家不 同，服务业的涵义、统计口径以及划分标准与 国际 惯例不一致，这不仅会影响对外交流和 政策决策，更不利于中国服务领域与国际市场 接轨。
近年来，虽然在海运、金融、保险、商业、律师业 等领域，通过体制改革和有关立法在一定程度上打破了 传统的国家垄断经营模式，基本确立了市场化经营原则， 但在如邮电、通讯等部门依然没能形成有效的竞争机制。 基本思路是先向国内服务企业开放，培育竞争能力，然 后俟条件成熟，逐渐向国外市场开放。 ３、促进服务业发展，提高其竞争能力，维护国家安全发 展是硬道理，开放服务市场是为了发展，一方面，通过 引进，获得发展；另一方面，通过出口，培育优势服务 行业，进军国际市场，带动相关产业的发展。
（二）中国服务贸易法制体系
《对外贸易法》 各服务贸易领域的基本法律
基本法律的实施细则
单项法规
（三）服务贸易立法应遵循的原则
１、尊重国际惯例，充分利用ＧＡＴＳ中的保障和例 外条款，以部门中服务经营者的服务水 平、经营规模、服务方式和技术等摸清楚。
５、目前对服务贸易的管理处于各自为政的状态， 各有关职能部门多头、交叉管理，条块分割。 ６、服务业各行业部门只局限于管理直属系统，有 些服务部门对直属系统实行保护主义，造成行业 垄断，不利于该行业的对外开放和竞争力的提高。 随着服务贸易的对外开放，这些问题暴露得越 发明显，这将不利于我国服务贸易的发展，因此， 迅速建立我国服务贸易的管理机制，刻不容缓。
第二节 中国服务贸易管理体制 和服务贸易立法
一、中国服务贸易管理体制的现状
我国服务贸易的结构
我国服务贸易的现状及问题分析一、服务贸易概述20世纪80年代以来，随着国际分工的深入发展和国际贸易规模的不断扩大，国际服务贸易异军突起，全球服务贸易出口额由1980年的3600亿美元扩大到2006年的27100亿美元，26年间增长了7.5倍，占世界贸易出口的比重也由1/7上升到了1/5，服务贸易的发展速度呈现出超过货物贸易的趋势，并逐步成为衡量一国贸易竞争力的一项重要指标，越来越受到世界各国的重视。
改革开放以来，在货物贸易强劲增长的支持下，我国的服务贸易保持着高速增长的态势。
服务贸易规模不断扩大，国际地位不断上升。
服务贸易总额由1982年的46亿美元上升到2006年的1917.5亿美元，增长了41.7倍，年均增长率超过了17%，高于同期货物贸易的增长速度，也远高于发展中国家和全球服务贸易的平均增长速度。
1997年以来的10年间，服务贸易增长的势头更加强劲，年均增长率达到了26.7%。
我国服务贸易出口在全球服务贸易出口国中的排位也由1982年的第28位上升到2006年的第8位，成为服务贸易出口最大的发展中国家。
服务贸易的高速发展对我国转变经济增长方式、优化出口贸易结构和提升贸易竞争力的影响已逐步显现。
但是，近年来我国的服务贸易始终处于逆差状态，服务贸易的结构也不尽合理，传统劳动密集型的消费者服务中品质优秀的服务产品的竞争优势没有得到更好的提升，更具有现代意义的作为中间投入品的生产者服务还不能适应服务贸易发展的要求。
因此有必要对我国服务贸易结构和贸易竞争力的状况进行深入地分析。
（一）服务贸易概念的界定、分类及数据来源按照WTO之《服务贸易总协定》(GA TS)的定义，服务贸易主要包括以下4种模式：(1)过境交付。
指从一国境内向另一国境内提供服务，如信息咨询、电讯、卫星服务等；(2)境外消费。
指在一国境内向其他国家的消费者提供服务，如国际旅游、国际教育等；(3)商业存在。
指一个国家通过在另一个国家境内建立商业机构提供服务，如外资服务业企业；(4)自然人流动。
中国服务贸易发展的现状及对策研究论文.doc
中国服务贸易发展的现状及对策研究-［摘要］当今世界服务贸易快速发展，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易。
本文首先分析了中国服务贸易发展的现状，然后剖析了中国服务贸易存在的问题，最后针对问题提出了相关对策及建议。
［关键词］服务贸易现状对策随着世界经济结构的调整，服务贸易在一国经济贸易活动中占据越来越重要的位置，全球经济的重点正从货物贸易转向服务贸易，服务贸易在经济活动中占据越来越重要的位置。
一、中国服务贸易发展的现状分析近年来，服务业实现了持续、稳定、健康发展，服务业的发展促进了服务贸易的增长。
目前服务业开放已经超过发展中国家和转型国家而接近发达国家水平。
开放领域包括《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及共计160个小类中的100个。
2007年，中国非金融服务贸易领域新设立外商投资企业16000多家；服务业领域在利用外资中的比重越来越大，2007年服务业（含金融业）实际吸收外资达430亿美元，占吸收外资总额的52％，比2002年的比重提高近1倍。
中国的服务贸易在国际市场上已占据不可忽视的地位。
但是，中国服务贸易的发展与总体贸易发展不相匹配，存在着各种各样的缺陷，并表现出较为显著的滞后性。
另一方面，与服务贸易高度发展的发达国家和部分发展中国家相比，也存在着较大差距。
二、中国服务贸易发展中存在的问题(一) 服务业发展滞后，整体开放程度较低服务业是服务贸易的基础。
2007年中国服务贸易出口额在全球名列第7位，占世界服务贸易出口总额的3.9%，同期货物贸易出口额在全球名列第3位，占世界货物贸易总额的7.7%。
中国服务贸易的开放程度远远落后于制造业，许多服务业的对外开放都是在上个世纪90年代才开始试点的。
(二) 服务贸易总体发展规模滞后2002-2006年，中国是唯一进入前十强的发展中国家。
然而，相对于对外贸易总额及服务贸易额的全球占比情况来看，中国服务贸易发展相对滞后。
首先，中国服务贸易出口规模与发达国家差距明显。
中国服务贸易政策与管理体制
10 中国服务贸易政策与管理体制
2)入世对中国银行业利用外资的影响。 a.在华外资银行的业务经营范围将有大的变化； b.在华外资银行的地域限制、服务对象以及机构设置 等方面都会有所变化； c.在华外资银行资产总额的存量结构将发生较大变化； d.风险小、成本低、利润高的国际结算等中间业务将 成为在华外资银行的首选经营品种； e.将直接扩大银行业利用外资的规模； f.将有利于银行业利用外资的审批制度方面走向规范 化和透明化。
10 中国服务贸易政策与管理体制
5.入世对中国旅游业的影响。 1)GATS对旅游业的主要影响。 在市场开放方面，包括对旅游者的开放和旅游业
投资的开放；在国民待遇方面，保证国外旅游者及 旅游业投资公司受到与本国公民及公司同样的待遇。
2)入世给旅游业带来的机遇与挑战。 a.挑战： a)外资的更多引入使得国内旅行社面临严峻挑 战； b)与旅游业密切相关的交通、商业、电信等部 门受到冲击将对旅游业的整体发展带来一些 不利影响； c)旅游行业管理面临新的问题。
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3)入世对中介机构的影响。 a.入世将有利于提高会计师务所、审计师事务 所和信用评级机构等中介机构的营业水平、 规模其发展并减少道德风险起积极作用； b.中介机构可能失去一部分市场份额。
4)入世对投资者的影响。 a.入世将广大机构投资和战略投资者的比重； b.入世将会使投资者的投资行为日趋理性化。
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5)入世对中国证券市场的影响。 a.存在的差距及面临的压力： 市场规模偏小；证券市场结构层次单一；投资 品种、防范和控制风险的方法不多；投资基金有待 发展；证券市场存在的意义和作用面临调整；B股 市场的发展存在问题；A股市场上的上市公司面临 “换血”，市场的退出机制需要强化；公股流通的 问题需要加以解决；证券市场调控机制有待完善， 监管机制有待加强。 b.带来的机遇： 经济长期稳定增长有得证券市场的发展；扩大 资金来源和市场规模；调控手段市场化步伐加快， 股市对汇率、利率等的反应将更加敏捷；加快金融 创新、结构调整。
国际服务贸易第四章国际服务贸易政策及效应分析
第二节 国际服务贸易自由化政策及其效应分析
一、国际服务贸易自由化的定义与衡量标准
定义：为实现自由服务贸易的目标，提高经济效率、优化资源配置 和经济福利最大化的经济目标，以及实现国家利益最大化的总体目 标，各国（含国家集团）通过各种途径在本国并促使其他国家采取 减少直至最终消除妨碍服务贸易自由、公平市场竞争的法律和规定， 建立并维护服务贸易自由、公平的市场竞争规则的充满矛盾和冲突 的曲折过程。
（2）在同等贸易条件下，技术服务贸易比商品贸易更能同时提高 贸易双方的福利水平，但技术服务出口国从出口中获得的贸易 收益高于同等规模商品出口获得的贸易收益，技术服务出口国 从出口中获得贸易收益则不低于同等规模商品进口获得的贸易 收益。
第二节
五、国际服务贸易自由化政策选择 服务贸易自由化与国家安全
• 发达国家 • 发展中国家
微观方面来看
• 自然垄断 • 非对称信息 • 经济外部性
宏观方面来看
• 保护国内幼稚服务产业 • 维持国际收支平衡 • 减轻国内就业压力 • 保护国内经济利益和消费者利益
第三节
四、国际服务贸易保护的福利效应分析
关税效应分析
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新经济增长理论强调提高生产率的技术变革的四种内生变量： 提高专业化程度带来的收益、人力资本存量增大带来的收益、 经验或实践中学习带来的收益、投资研究与发展带来的收益。 • 服务的相关理论
第二节
特点
• 信息服务贸易自由化福利效应分析
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中国服务贸易存在的问题分析
环渤海经济瞭望 │ 2019.3 47
产业经济
作为一个传统的“制造业大国”，中国的服务业发展相 对比较缓慢，产业结构依然是以工业为主。虽然东部发达城市 如北京、上海率先完成了由工业经济向服务经济的结构转变， 但全国多数城市的服务业在国民经济中的占比仍比较低，国民 经济发展仍主要依靠制造业。这就在很大程度上抑制了服务贸 易出口的发展，造成了服务贸易出口远远小于进口，服务贸易 逆差逐年加大的结果。
中国服务贸易存在的问题分析
摘要：近年来中国服务贸易取得较快发展，运输、旅游等传统服务贸易增长迅速，但与其他国家 相比，仍存在着严重的竞争弱势。与此同时还存在着服务业基础薄弱，服务贸易结构不合理，服务贸 易管理体制不完善，人才匮乏等问题。关键词：服务贸易；发展现状 Nhomakorabea对策建议
产业经济
◆ 袁小欢
一、引言
二、中国服务贸易的发展现状
在 2001 年入世之后，中国服务贸易迅速发展，成为了国 民经济中重要的组成部分。随着中国经济向第三产业转型升级， 服务贸易的发展促进了产业结构进一步优化，这对于改善贸易 与经济增长方式、扩大就业等具有重要意义。
（一）服务贸易增速快，结构不断优化 服务贸易增长速度快。自 2001 年来的这几十年，中国 服务贸易的规模不断扩大，贸易额也不断攀升。此外，服务贸 易结构趋于优化，对经济的影响力也越来越大。其中运输和旅 游服务在进出口所占比重较大，新兴服务贸易的优势也逐渐凸 显，对中国服务贸易的结构优化做出了贡献。
参考文献
[1] 乔文怡，管卫华，王晓歌，王馨 . 基于绿色理念的港口城市耦 合系统动力学研究—以连云港市为例［J］. 南京师大学报 ( 自然科学版 ) ，2018 (1).
第十章中国服务贸易政策与管理体制
（三）中国服务贸易法律体系与框架
《对外贸易法》 各服务贸易领域的基本法律 基本法律的实施细则 单项法律
（四）服务贸易立法应遵循的原则 尊重国际惯例，充分利用GATS中的保障和例外 条款，以及给予发展中国家的特殊优惠待遇 打破垄断，建立公平、竞争、高效的市场体系
促进服务业发展，维护国家利益
第三节 中国具体服务行业的对外开放与法律法 规
（二）开放服务市场的意义 可以引入国际竞争机制，刺激中国服务业尽快成 长、发展 可以扩大服务贸易出口 有利于改善投资环境，扩大外资规模 有助于引进国外新型服务种类、先进的服务技术 和营销理念
（三）服务业对外开放的隐忧 外国服务业的进入会挤占中国服务市场 过度开放服务市场至少会在短期内造成中国服务 贸易逆差，引起国际收支不平衡
第十章 中国服务贸易政策与管理体制
中国参与服务贸易谈判 中国服务贸易管理体制 中国的服务业开放和服务贸易立法
第一节 中国参与服务贸易谈判
一、中国参与服务贸易谈判 1990年5月4日——提交“亚非提案” 1991年7月——第一次提交初步承诺开价单 1992年1月、3月、10月——摸清对方的初步要价 1992年10月——第二次提交初步承诺开价单 1993年4月——第一次修改初步承诺开价单 1993年9月——第二次修改初步承诺开价单
1993年11月——提交了服务贸易减让表草案
第二节 中国服务贸易管理体制
一、中国服务贸易管理体制的现状 管理体制不顺 有关服务贸易及服务业行业部门的法律法规不完 善 对外国服务业和服务贸易发展的有关情况没有系 统的分析和研究 服务业和服务贸易统计存在很大问题 目前对服务贸易的管理处于各自为政的状态 服务业各行业部门只局限于管理直属系统
二、中国服务贸易管理体制的建立和完善 明确国家统一的服务贸易管理机构 尽快建立健全有关服务业、服务贸易的法律、法 规
我国服务贸易发展现状及其对策
浅谈我国服务贸易发展现状及其对策【摘要】当前全球贸易竞争焦点有向服务贸易转移的趋势，服务贸易的竞争力成为一国或地区经济国际竞争力的重要组成部分。
本文分析了我国服务贸易发展现状，就其发展中存在的问题提出相应的对策。
【关键词】服务贸易现状解析对策研究服务贸易是一种跨越国界进行服务品交易的商业活动，包括旅游、运输、保险、金融、通信邮电、建筑安装与承包工程、计算机与信息、专利与技术许可、咨询、教育、医疗保健、广告宣传、电影音像、个人劳务等。
统计显示，2011年，我国服务业占国民经济的比重为43.1%，吸纳就业人口约2.7亿；服务贸易总额突破4000亿美元，居世界第四位；服务业吸收外资552亿美元，首度超过制造业成为利用外资最多的领域。
但是与其它服务贸易大国相比，我国服务贸易在经济总量中的比重依然偏低。
据统计，服务业产值占国内生产总值的比重，发达国家65%以上，中等收入国家50%以上，低收入的发展中国家也在30%—50%之间。
因此，我国服务业的发展与经济整体发展似乎很不相称。
一、我国服务贸易发展现状（一）中国服务贸易进出口增长速度较快，但长期处于逆差。
根据商务部2008年《中国服务贸易发展报告》资料，中国服务贸易进出口总额由1997 年的522.3 亿美元上升到2007 年的2 509.1 亿美元，年均增长率达到27.4%。
但是中国服务贸易却出现了连续10 多年的贸易逆差。
在2004 年服务贸易逆差额为95.5 亿美元。
到了2009年服务贸易逆差达296亿美元，比2004年增长约3倍。
（二）我国服务业目前发展结构性失衡。
服务出口主要依赖旅游、运输和其他商业服务等资源、劳动密集型服务，而全球服务贸易增长最快的金融、保险、咨询、邮电等技术密集和知识密集行业出口比例很小。
（三）服务贸易的管理水平相对较低。
全国缺少统一促进服务贸易发展的管理和协调机构，各职能部门责任不明确，不能协调行动。
我国现行的服务贸易体制，在中央和地方的服务贸易政策和规章方面差异很大，缺乏统一促进服务贸易发展的协调部门，服务贸易发展政策缺乏透明度，各有关职能部门在服务贸易方面上容易出现多头管理，还容易形成行业垄断和权责不明等一系列的问题。
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由于中国金融机构刚走上市场化经 营的道路，与外国金融机构还有不小的差 距，况且进入中国的外资金融机构都是实 力雄厚的跨国企业，加上中国还有待形成 规范的金融机制，因此，现阶段不能完全 开放金融市场，而只能是一定范围内有条 件的开放。
（二）金融业的法律法规
在中国开业的外资金融机构必须符合一 定的条件。《外资金融机构管理条例》和《 上海浦东外资金融机构经营人民币业务试点 暂行管理办法》中，对此都有详细的规定。
二.中国的服务业开放
根据改革开放的需要和在加入WTO谈判中的承诺，近年来中国服务业对外开放 的程度迅速提高。这一切有利于加速中国 服务贸易的发展，但同时不可避免地带来 挑战或威胁。
开放服务市场的意义
可以引入国际竞争机制，刺激中国服务业 尽快成长 可以扩大服务贸易出口 有利于改善投资环境，扩大外资规模 有助于引进外国新型服务种类、先进的服 务技术和营销理念，借以发挥示范作用，带 动国内相关服务行业发展，克服中国服务业 发展的“瓶颈”约束
结论是，随着服务业和服务贸易的快速 发展，服务贸易管理体制的弊端将不可避免 地暴露出来，因此，迅速建立服务贸易管理 机制，加强对服务贸易的宏观管理和协调已 经刻不容缓。
1) 明确国家统一的服务贸易管理机构 2) 尽快建立健全有关服务业和服务贸易 的法律法规 3) 着手建立服务贸易管理的组织机构和 协调机制 总之，建立和完善服务贸易管理体制， 不仅是中国服务业和服务贸易发展的需要， 也是中国经济发展的需要。
然而，结合目前情况，服务贸易立法仍有 许多不足： 1）法律法规数量不足 2）规范有待改进 3）许多法律法规条文抽象、模糊，缺乏 可操作性 4）法律之间相互冲突
由此看来，加强服务贸易立法实乃当务之 急，它既是中国发展服务贸易的客观要求，也 是履行GATS透明度要求的必要措施，同时还 是中国市场经济法制建设的重要环节。所以， 必须建立“金字塔”型不同层次、内容齐备的 服务贸易法律体系。
第二节
中国服务贸易管理体制和 服务贸易立法
一.中国服务贸易管理体制
中国目前服务贸易体制的现状——法 制不健全和管理滞后，具体表现在以下几 个方面: 1) 管理体制不顺，全国缺乏统一的协调管 理部门 2) 有关服务贸易及服务行业部门的法律法 规不完善
3) 对外国服务业和服务贸易发展的情况 缺乏系统的分析和研究 4) 服务业和服务贸易统计存在很大问题 5) 目前对服务贸易的管理处于各自为政 的状态 6) 服务业各行业部门只局限于管理直属 系统，造成行业垄断，不利于该行业对 外开放和竞争力的提高
1992年10月 中国经贸部组团参与市场 准入初步承诺的第4次谈判，把另外5个领 域列入初步承诺开价单
1993年4月 中国又将开价单作了调整， 初步承诺开放包括银行、保险、旅游等诸 多领域的服务市场 1993年9月 中国再次修改初步承诺开 价单，进一步加大服务业对外开放程度； 11月 提交服务贸易减让表草案
第十章
中国服务贸易政策与 管理体制
中国服务业开放
第一节
一.中国参与服务贸易谈判
在“乌拉圭回合”谈判期间，中国参 加了整个过程，而且参与了制定GATS。 1990年5月4日，中国联合其他一些 发展中国家提交了对GATS文本结构有重 大影响的“亚非提案”
1991年7月，中国第一次向WTO秘书 处提交初步承诺开价单，对6个行业的市场 开放作出了初步承诺 1992年1月、3月和10月，中国组团赴 日内瓦参加与各国的具体磋商，还跟踪和 参加了2月和6月的初步承诺协议
二.中国的服务贸易立法 （一）中国的服务贸易立法现状
长期以来，中国服务业和服务贸易发展 滞后，服务贸易立法工作更未得到应有重 视，直到近几年才逐步走上了正常轨道。
1994年7月1日生效的《中华人民国对外贸 易法》第四章 有服务贸易的相关规定 近年来出台的服务贸易领域的重要的法律 法规：《商业银行法》、《保险法》、《海商 法》、《广告法》、《民用航空法》、《注册 会计师法》、《律师法》、《外资金融机构管 理条例》等
开放服务市场的隐患 外国服务业的进入会挤占中国服务市场 过度开放服务市场至少会在短期内造成 中国服务贸易逆差，引起国际收支不平衡 不加选择地开放服务市场，会给中国的 国家安全、伦理道德带来严重影响
由此可见，开放服务市场利弊并存，对 此，必须综合考虑，谨慎权衡。逐步开放以 实现自由化是世界贸易发展的大趋势。在中 国服务业尚不发达的形势下，如何化压力为 动力，是服务市场的开放真正成为中国服务 业发展的推动力，是需要认真研究的课题。
三.海运业 （一）海运业的对外开放
海运业在中国对外贸易活动中处于十分 重要的地位，近年来也一直保持着增长的势 头，已被列入承诺开放的部门，并已逐步开 放。目前，中国不仅允许外国船舶公司进入 中国市场铺设网点，取消货载保留，而且载 港口收费上对中外船舶一视同仁。
《对外贸易法》 各服务贸易领域的基本法律
基本法律的 实施细则
单项法律
中国服务贸易法律体系与框架
（二）服务贸易立法应遵循的原则
1）尊重国际惯例，充分利用GATS中的保 障和例外条款，以及给予发展中国家的特殊 优待 2）打破垄断，建立公平、竞争、高效的 市场体系 3）促进服务业发展，维护国家利益
第三节 入世前中国具体服务行业 的对外开放与法律法规
一.金融业
（一）金融业的对外开放
中国金融业对外开放始于1982年深圳 引入南洋商业银行。 1985年颁布的《经济特区外资银行中 外合资银行管理条例》允许在经济特区设立 外资银行分行和中外合资银行，后来又将范 围扩大到沿海13个开放城市。
1996年12月1日起实现人民币经常性项目下的 自由兑换 中国人民银行发布《上海浦东 外资金融机构经营人民币业务试点暂行管理办 法》，开始审批设在上海浦东符合条件的外资 金融机构经营人民币业务。
二.保险业
中国保险事业是在十几年的改革开放中迅 速发展起来的，与其他国家相比差距甚大。 1992年颁布《上海外国保险机构暂行管理 办法》，允许外国保险公司申请在华设立分公 司和中外合资保险公司 中国现有的数十家保险公司中，全国性的、 区域和地区性、专业性的、外资的都有存在。 可见内外资保险公司并存的局面已经形成，今 后的竞争将日趋激烈。