中国向西开放战略中宁夏发展的路径选择_张进海

2013年7月宁夏社会科学No．4．Jul．2013第4期（总第179期）Social Sciences in Ningxia Gen．No．179中国向西开放战略中宁夏发展的路径选择张进海，王林伶，刘家俊（宁夏社会科学院，宁夏银川750021）摘要：宁夏内陆开放型经济试验区，肩负着践行我国向西开放战略的历史使命，引领中国西部内陆地区以大开放促进大开发并形成西北经济增长极的新任务。

宁夏作为中国内陆向西开放的新门户，中国同阿拉伯国家与穆斯林世界友好交流合作的新窗口，中阿合作的“内陆特区、国际新区”，在机遇、使命与任务面前，就是要努力打造成为中阿合作交流中心，中国与阿拉伯国家能源合作的桥梁纽带，国家能源安全“储备地”，国家清真食品与穆斯林用品认证研发设计展示地、交易与集散地，我国西部“生态文明、民族和谐、社会富裕”的示范区。

关键词：国家战略；内陆开放；路径选择；宁夏中图分类号：C912.8文献标志码：A文章编号：1002－0292（2013）04－0059－04金融危机后，欧美日经济日渐颓势，增长动力减弱，发展放缓，中国、巴西等新兴经济体国家经济保持了快速增长。

中国和平崛起，对世界的吸引力不断增强，成为利用外资最多的发展中国家，“中国制造”开始走向世界，世界各国看好中国的经济发展和形势。

中国已成为阿拉伯国家第二大贸易伙伴，阿拉伯世界为中国第七大贸易伙伴发挥了重要作用，出现了阿拉伯国家和非洲等国家“向东看”的局面。

中国高度重视中东、北非“阿拉伯板块”的资源与战略价值，正与我国“向西开放”战略形成了交汇。

“丝绸之路、香料之路”等形象展现了中国与阿拉伯国家之间长达千余年的相互需求、相互依赖的友好交往的经历，奠定了双方长期友好交往的历史基础。

21世纪以来，中阿经济体之间的密切交往达到了前所未有的水平，三届“中阿经贸合作论坛”在宁夏的成功举办推动了中国与阿拉伯国家间战略合作关系向更深层次发展。

宁夏作为我国唯一的省级回族自治区，与阿拉伯国家和穆斯林地区关联性极强，加之资源优势，自然成为我国“向西开放”的新门户、战略高地与核心地带。

2012年9月，国务院批准建立宁夏内陆开放型经济试验区和设立银川综合保税区，这是我国内陆地区首个也是唯一一个覆盖整个省级区域的试验区，并将“中阿经贸论坛”升格为“中阿博览会”，这标志着正式上升为国家战略，顺应了“中国所需、阿拉伯国家所想，宁夏所想、宁夏所能，世界盼望”的时代潮流。

这是党中央、国务院在新世纪新阶段，从我国经济社会的发展全局出发作出的重大战略部署，对我国全方位开放、促进区域协调和民族地区发展意义重大、影响深远。

一、宁夏在国家战略中的定位百年难遇，千载难逢，宁夏将如何抓住战略机遇期，怎么办？关键是如何站位，如何把宁夏放在国际国内的大背景和发展大形势上进行考量和谋划。

今天，宁夏肩负着践行国家向西开放战略的重大历史收稿日期：2013－05－20作者简介：张进海（1959－），男，陕西铜川人，宁夏社会科学院院长，教授，主要研究方向为行政管理学、新闻传播学；王林伶（1975－），男，宁夏盐池人，宁夏社会科学院综合经济研究所助理研究员，主要研究方向为区域经济与旅游经济、经济地理与文化地理、区域战略规划与可持续发展；刘家俊（1979－），女，宁夏青铜峡人，宁夏社会科学院期刊中心编辑，主要研究方向为文化哲学、社会心理学。

基金项目：2013年国家社科基金西部项目“国家战略中西北内陆开放型经济发展的长效机制构建研究”的阶段性成果。

使命，并以大开放促进大开发，引领中国西部内陆开放开发，激发内陆地区成为新的经济增长极，引领宁夏跨越式发展，成为中国西北重点开发区与投资区的光荣任务。

现在宁夏的发展关键在于定位和行动，就是利用宁夏的独特优势，努力把宁夏打造成为中国同阿拉伯国家与穆斯林世界的“国际新区”、中阿交流合作中心、中国与阿拉伯国家能源合作的桥梁纽带、国家能源安全“储备地”、中阿自由贸易区，以及国家清真食品与穆斯林用品认证研发设计展示地、交易与集散地，打造我国向西开放的“生态文明、民族和谐、社会富裕”的示范区。

二、宁夏向西开放的平台构建与项目带动战略以宁夏内陆经济试验区、沿黄经济区、中阿博览会和银川综合保税区为支撑，实施“政策叠加、功能整合”的平台建设与实施大项目带动战略。

1．搭建国际开放平台，实施一揽子计划。

要利用和发挥好“三区一会”的优势，大胆先行先试，实现政策叠加、优势互补，把宁夏内陆开放型经济区建设成为国际国内两个市场的窗口和桥梁，使银川综合保税区成为目前国内开放层次最高和优惠政策最多、最齐全的特殊功能区，成为内陆地区重要的物流服务业基地和重要的国际货物集散地。

同时，加快通关速度，提高办事效率，降低企业成本和价格，努力营造国际化的投资环境“新区”。

把中阿博览会打造成为一个著名的国际会展品牌。

一是要优化现代化展馆及配套设施的建设。

各种交通配套、基础设施建设和服务结构应该按照方便展览、服务于参展商和观众的原则安排和设计，展览中心应该包括银行、邮局、海关、航空以及商店、餐馆等，使整个会展构成一座城中城。

二是实施国际品牌展会战略。

中阿博览会应坚持面向世界开放，面向阿拉伯地区和穆斯林世界开放，增加博览会的国际影响力。

三是要提高展会服务质量。

中阿博览会要不断地提升展会的经营服务理念，在自我培育的同时，制定长期的品牌发展战略。

提高参展商和观众的满意率，吸引各参展商继续参加博览会［1］。

2．实施特殊优惠政策，抓好项目落地。

采取“以项目给土地，以效益给优惠”的灵活政策，对于投资规模大、市场前景好的工业项目，视情况给予公告地的优惠。

各界客商在保税区开展投资及其他经济合作业务，给予实际到位资金额的奖励。

同时，争取国家在土地审批权上给予宁夏更多建设用地的自主权。

实施企业带动项目、项目带动战略，战略促进平台建设、产业成型。

出台银川综合保税区的招商政策，建立招商项目库，整合组建招商队伍，采取政府组团招商、企业对接招商、项目吸引招商、以基地招商、以园区招商、以商招商等形式。

重点瞄准领军企业，吸引龙头型、核心型大型跨国企业入驻，抓好与阿拉伯世界项目合作和项目落地，如阿联酋在宁夏银川市永宁县建设的“世界穆斯林健康城”。

三、宁夏在国家战略中的路径取向与举措（一）向西开放的高端服务中心与总部经济1．“以文促经”，搭建官民交流机制。

依据宁夏自身优势与特点，现阶段以“人文交流促经贸合作”即把宁夏建设成为中阿合作交流的中心最能将宁夏的优势发挥出来。

一是要强化中阿高层互访沟通机制，推动中阿民间交流的加强。

要以中阿经贸论坛和中阿博览会为平台，继续推进中阿全面战略合作伙伴关系，建立省（区、市）政府的对话交流机制。

二是要通过民间交往与阿方建立互动机制。

坚持以扩大民间交流、加强中阿合作、促进共同发展为主题主线，在文化艺术、教育学术、经贸往来、会议旅游、医疗保健、商会社团和青年互访等方面为双方交流创造更加开放的环境，为“走出去”与“引进来”提供便利，推动交流的阶层界向基层延伸，人员结构向民众侧重，活动项目向双方民生贴近，交流区域向民间拓展，要由政府主导逐步变为以民促官、民间先行、官民并举的局面。

要营造民间交流的氛围，举办贴近民众需求的各项活动，如中阿烹饪美食大赛、影视展映展播、体育竞技、地方名品特产等民众性活动。

要突出民间主体作用，兼顾民间交流的代表性与民众参与的广泛性，使中阿经贸论坛与中阿博览会成为民间民众相互交流的舞台和相互合作的平台。

三是要加强与阿方新闻媒体的交流与合作，邀请阿方新闻媒体到中国访问，推动宁夏媒体与阿方媒体建立信息介绍专栏和投放广告等，加强相互的认知和印象。

2．加强金融先行先试，建立中阿金融中心。

要把宁夏打造成中国和海湾阿拉伯国家金融合作的先行区，将双边石油和贸易的出口收入部分留存并投资双边认可的领域，共同出资建立产业资金池。

推动海合会国家金融机构在宁夏设立代表处、分支机构，最终在宁夏和海湾建立阿拉伯开发银行。

国家可考虑从给西部的企业和西部的项目中设立“宁夏资本市场”，创造吸引石油美元的工具，以宁夏为辐射，使宁夏成为西部地区的地方资本市场，通过发行股票、债券等方式为融资提供一个市场的平台，让石油美元通过这个平台进入西部。

鼓励人民币在双边贸易和金融合作中成为计价、清算和结算货币。

同时，可以从商品市场与金融市场的结合部“期货市场”上考虑，构建以金融期货市场为中心的市场体系，发展石油能源、清真食品、穆斯林用品和农产品等期货市场，把宁夏建设成为中东穆斯林地区的商贸流通、期货交易、信息和资源的配置中心。

通过金融产品、金融市场等手段，逐步把宁夏打造成为中阿金融中心。

3．建立中阿自由贸易区，设立投资免税区。

党的十八大报告强调要“加快实施自由贸易区战略”，这是全面提高开放型经济水平的一个现实途径和重要方式。

由于自由贸易区具有“贸易创造”和“贸易转移”效应，必然形成谁参加谁受益、谁不参加谁被边缘化的结果［2］。

因此，全球自由贸易区的发展浪潮正在深刻地影响着世界经济政治格局，加快实施中阿自由贸易区的战略十分紧迫。

自由贸易区的开放是一种以局部带整体、安全而高效的开放。

建立中阿自由贸易区，设立投资免税区，吸引国内外投资者，实行更加自由的优惠免税政策。

在互惠互利的基础上，相互开放能源、货物、服务贸易及投资等领域的市场，开展合作。

这样不仅可以拓宽我国经济发展空间，更好地承接国际产业转移，推动企业加快走出去的步伐，还可以保障我国战略资源供应。

2011年，我国自海合会进口原油占我国进口总量的34%，为我国构建起多元稳定的重要资源和海外供应渠道［3］。

同时，通过建立中阿自由贸易区，可将我国市场吸引力和经济辐射力转化为国际影响力，为我国和平发展创造更好的外部环境。

4．建立国际旅游目的地、国际会议服务中心。

自成功举办2010年首届“中国—阿拉伯经贸论坛”后，宁夏在国际上的知名度与日俱增，各种国际型综合会议、专题会议和交流会议在宁夏举办的次数明显增加，从2010年到2012年已有40多次，未来宁夏将更加有能力承担全球各类峰会。

宁夏属温带大陆性气候，有独具特色的各级各类旅游资源，是度假保健与休闲旅游的圣地，中东阿拉伯国家夏季炎热干燥，宁夏饮食习惯与阿拉伯国家相似，气候适宜，到宁夏相对比到德国、法国等国度假的费用要低。

预计每年可吸引10万人次前来旅游、保健疗养，可带来直接经济效益10亿多。

现在宁夏各类基础设施已基本具备，有如阿联酋希诺投资控股公司的“希诺·国际健康城”、中华回乡文化园、纳家户古街、世界穆斯林城、华夏河图生态城、各类湿地公园等，还要继续建设一批五星级酒店、大型综合性娱乐主题公园、生态滑雪公园、各类度假小镇，开通宁夏到东南亚地区的直航，加开多条国际航线，要在阿拉伯国家、海湾等地区以及东南亚地区的公交车辆上制作旅游车身广告，展现宁夏大漠、黄河、湿地、高山等塞上江南美景，并设立旅游咨询处。