四川省旅游局关于旅游大省向旅游强省跨越的政策研究

四川省旅游局关于加快实现旅游大省向旅游强省跨越的政策研究（2007年1月16日）当前，我省正处于承前启后、继往开来、与时俱进，推进改革发展的关键时期。

发挥我省旅游资源优势，加快旅游产业转型升级、建设旅游经济强省，是“坚持科学发展、构建和谐四川”，全面建设小康社会，必须认真研究解决的重大历史性课题。

一、现状与主要问题旅游产业是国家“十一五”西部大开发重点支持的六大特色优势产业之一，也是我省实现“四个跨越”的战略性产业。

近年来，我省抓住西部大开发机遇，把旅游业作为支柱产业重点培育，制定了一系列加快旅游发展的政策措施，大力实施政府主导战略和精品战略，推动了旅游业持续快速发展。

我省旅游产业规模不断扩大，在全省经济社会发展中的地位不断上升，对经济社会发展的综合带动作用明显增强，已成为我省最具活力和潜力的产业之一。

我省旅游产业也在全国赢得了空前的关注和突出的位臵。

同时，也要清醒地看到，我省旅游产业面临许多问题。

一是旅游产业发展与社会经济发展不协调，旅游产业的综合效益尚未充分发挥；二是旅游产品建设与市场需求不适应，还不能提供多元化的旅游产品；三是旅游市场及其主体发育不成熟，市场秩序有待规范，市场主体竞争力弱；四是旅游产业的外向性与对外开放程度不匹配，跨区域合作推动迟缓；五是旅游教育培训体系不完善，旅游产业发展人才支撑不够；六是旅游产业综合性与其管理职能单一性不对称，各部门旅游产业管理职能尚未有效整合。

二、旅游经济强省的目标体系旅游经济强省的目标应是一个体系，既有定量指标，又有定性指标；既有经济指标，又有社会和环境指标；既有硬件指标，又有软件指标；既有速度指标，又有效益指标。

我们认为，建设旅游经济强省必须牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，深化对旅游经济强省的认识，确立旅游经济强省的目标体系，制定旅游产业政策，落实工作举措，好中求快，将旅游产业发展融入全省经济建设、社会建设、文化建设、环境建设中。

总体目标：通过5-10年的努力，实现从旅游大省向旅游强省的跨越，旅游产业成为充满活力的优势产业、动力产业和生态产业，四川成为国际知名、国内一流的旅游目的地。

经济目标：到2010年，全省旅游总人数达到2.3亿人次，总收入超过1400亿。

其中，入境旅游人数达到200万人次，旅游创汇达到10亿美元。

产业目标：形成比较完善的旅游产品体系和服务体系，旅游产业素质明显提高，能基本满足海内外游客的各种需求。

社会目标：进一步提高我省旅游产业对农民增收致富和社会就业的贡献率，增强旅游开发对民族地区、革命老区及经济欠发达地区加速发展的带动力，促进居民和游客精神文明建设、弘扬先进文化的推动力。

环境目标：生态环境和城乡社区面貌改善，逐步形成旅游发展和生态环境保护的良性互动。

三、政策建议建设旅游经济强省，需要在规划、开发、宣传、促销等方面利用各种手段、采取系列措施、开展艰苦的工作。

在此，我们仅政府层面的政策支持和保障提出建议。

（一）打造旅游精品，构建旅游经济区以精品建设为核心，推动旅游经济区建设，形成旅游产业集群，产生聚集效益。

建立旅游经济区标准体系。

在当前旅游精品区建设的基础上，推动建设旅游经济区。

制定旅游景区、旅游城镇、旅游通道三大板块规划建设标准，形成旅游经济区标准。

制定旅游经济区优惠政策。

支持旅游经济区和旅游产业集群的发展，提倡有条件的旅游经济区开发建设多元化旅游产品，鼓励中小型旅游项目进入旅游经济区，在符合规划，不改变用途的前提下，旅游项目业主增加建设项目，提高土地利用率，不再收取或调整土地出让金。

根据旅游产业结构调整的需要，及时制定旅游项目用地指导价，对符合省旅游产业政策的旅游项目和优势企业的扩建，可采用协议出让的方式供地，地价可按土地取得成本或基准地价的70%确定。

对重大旅游项目可采用工业用地地价成本补贴机制。

集中财力打造旅游精品。

继续加大力度支持完善五大精品旅游区建设，加快产品从观光型旅游向综合型转变，形成峨眉山-乐山、大九寨、都江堰-青城山三大国际休闲度假旅游区；按照建设五大精品旅游区的办法，对新五大旅游区规划和项目建设给予重点支持。

培育文化旅游精品。

丰富旅游精品的文化内涵，创新旅游与文化结合的表现形式，探索文化、文艺、文物与旅游结合的有效机制，突出民族特色和地域差异，提升旅游产品的市场吸引力，提高旅游精品的国际市场竞争力。

组建商业演出集团，出台支持旅游商业演出的政策。

（二）培育旅游市场，壮大市场主体旅游产业发展最终需要成熟的市场环境和具有实力的市场主体。

创造宽松的政务环境。

深化法制政府、公平政府、服务政府的理念。

强化政府的服务意识，减少行政审批，减少办事程序，提高办事效率，实行党政领导联系重点旅游企业制度，为旅游企业排忧解难，营造发展环境。

培育旅游企业集团。

鼓励旅游企业兼并和重组，着力培育涵盖多个旅游产业要素的大企业、大集团，提高峨眉山、九寨沟、锦江等国有旅游企业创新能力和市场竞争能力，扶持重点发展旅游项目的四川航空公司、大陆希望集团、成都加州集团等，打造一批旅游企业的航空母舰，造就一批旅游产业领军人物。

建立和完善旅游产业融资担保机制。

组建多元化投资主体的担保公司，为旅游企业融资担保；加快重点旅游企业上市融资、发行企业债券的步伐。

重大项目的土地、税收、信贷政策比照工业重大项目执行。

重点支持旅游重大建设项目。

在国民经济建设的重大项目体系中，将具有方向性的重大旅游项目纳入全省招商引资计划和国民经济计划。

落实中央和省政府有关政策。

贯彻国务院•关于进一步加快旅游业发展的通知‣（国发…2001‟9号）、四川省人民政府•关于加快四川旅游产业发展的实施意见‣（川府发…2003‟19号）的文件精神，对宾馆饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。

扶持旅游企业。

允许旅游客车淡季报停，报停期间免收运管费和客运附加费；对新增加和更新的高级旅游客车在3年内养路费、客运附加费和运管费按应征标准实行减半征收；取消旅游客车跨市州运营的限制；取消旅游汽车运输公司资质的审批不符合市场实际的限制条件（拥有汽车数量）。

A级旅游景区可提取门票收入的5％作为每年发生的业务宣传费，可据实记入成本，在企业所得税税前扣除。

对年销售收入在２亿元以上的A级旅游景区、旅行社及星级饭店实行企业所得税地方部分先征后返政策。

旅游商品生产企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按实计入管理费。

将旅行社提供会务、机票代理等相关服务纳入政府优先采购范围。

（三）发挥带动作用，实施惠民工程旅游业是劳动密集型的服务性产业，已成为扩大就业、帮助脱贫解困、增收致富的重要渠道。

旅游促进就业工程。

对A级旅游景区、旅行社、旅游汽车运输公司、星级酒店（桑拿、按摩、氧吧除外）等旅游企业招收下岗失业人员、失地无业农民、“4050”人员，并与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经劳动保障部门审核，税务部门审批，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。

对持•再就业优惠证‣人员从事个体旅游服务经营（个体餐饮、旅游商品销售等）的，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

扣减程序依法办理。

旅游扶贫致富工程。

结合新农村建设，在重点旅游沿线和重点旅游县推进新型农村合作医疗，在重点旅游县建立社区卫生服务体系，把游客救助与重点旅游县困难群众的医疗救助结合起来，加快推进覆盖重点旅游县的医疗保险试点。

根据开展乡村旅游的需要，在乡级公路、通村公路建设中，每年按照一定比例建成通往A级旅游景区公路。

大力配合农村安居工程，对以沼气池为能源开展乡村旅游的农户给予适当补贴。

对旅游景区的开发建设落实环保“三同时”制度，对景区内饮用水水源保护区加大监管。

旅游实用技术培训工程。

配合社会主义新农村教育，对有条件经营“农家乐”的农村人口和农民工免费培训卫生健康，烹饪技术等旅游服务实用知识。

省级每年财政投入200万元（全省投入3500万元），培训农村人口和农民工15万人次（全省培训农民工200万人）。

用好国家有关支持政策。

争取国务院发布实施•促进产业结构调整暂行规定‣的决定（国发[2005]40号）中关于重点发展产业的涉旅项目，争取国务院西部办“十一五”规划中重点支持的六类特色优势产业中旅游产业项目，成渝经济区涉旅重大项目，革命老区、民族地区、贫困地区的旅游开发扶持项目；争取国家旅游发展基金地方项目。

统筹使用旅游相关项目资金。

将国家及我省天然林保护、农业综合开发、农村能源建设、乡村公路建设、以工代赈工程、社会主义新农村建设、老区建设、退耕还林（退牧还草）工程、旅游扶贫工程等与旅游产业发展项目结合起来，在统筹规划下建设使用专项资金渠道和程序不变。

（四）促进区域合作，扩大对外开放旅游经济是开放型经济，扩大对外开放、加强区域合作是加快旅游发展的前提，是提高区域旅游竞争力的客观要求。

加强区域联合宣传促销。

整合全省宣传促销资源，联合宣传，统一促销，树立整体形象。

加强川滇藏、川黔渝、川陕、“9+2泛珠三角”地区合作，联合向国家争取政策，取消旅游运输省际限制，尽快打通跨区域通道。

争取国家许可和支持，在日本、韩国、香港等海外主要客源市场建立四川旅游海外办事处。

开放旅游市场。

鼓励境外知名旅游企业来川投资经营旅游业务，对外商投资企业实行税收优惠。

鼓励我省有实力的企业到海外开办旅行社和经营其他旅游项目。

经有关部门批准，对有关行政管理部门出国促销人员，实行一次审批、年内多次有效的出国审批方法。

落实入境旅游奖励政策。

贯彻四川省政府•关于加快入境旅游发展的意见‣（川府发…2005‟20号）、四川省人民政府办公厅•关于进一步推动我省入境旅游加快发展的通知‣（川办函…2006‟19号）文件精神，对发展入境旅游达到一定规模的企事业单位补助旅游宣传促销费。

拓展国际航线。

整合我省航空资源，实现全省机场一体化，以双流国际机场带活省内10个支线机场，形成旅游航空交通体系。

增加国际直航班机，争取开辟成都至美国洛杉矶、德国法兰克福、加拿大温哥华等欧美国家航线和亚洲更多国家航线，以成都市为主、省内主要旅游城市共同培育国际航线市场。

争取成都获准为持有护照的海外游客、包括过境游客办理落地旅游签证手续。

规范建设旅游通道配套设施。

按国际旅游通道标准，统一建设沿线景区标识牌、紧急救援设施、汽车维修设施、休憩设施，并纳入交通部门的道路建设规划和预算。

实行旅游退税政策。

入境旅游创汇是国家外贸创汇的组成部分。

对在海外销售旅游产品的旅游企业，比照工贸企业出口创汇退税政策，享受出口退税奖励。

制定海外游客在川购物退税政策，按照携带出境物品金额数量给予退税奖励。

（五）规范市场秩序，提高服务质量依法规范的旅游市场是旅游产业发展的保障。