我国基础教育管理体制的沿革及其对改革的启示
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示作者：路军来源：《商情》2019年第15期【摘要】改革开放40年以来，我国基础教育取得巨大成就，通过一步一步颁布政策进行基础教育改革。
我国基础教育发展得益于党和国家的正确领导与高度重视，颁布各项政策促进基础教育的发展。
第一部分是通过阐述五次全国教育工作会议精神，分析基础教育领域的思想政治教育工作政策。
第二部分是根据现在的教育现状，提出的几点建议。
【关键词】改革开放基础教育政策一、改革开放以来思想政治基础教育的主要政策（一）理顺体制，激发发展活力改革开放初期，中国百废待兴，需要拨乱反正，我国基础教育近乎不能有所发展，自十一届三中全会召开，基础教育迎来新的契机。
邓小平同志提出主抓教育，在其领导及推动下，于1985年5月迎来第一次全国教育工作会议的召开。
要发展，首先要理顺体制。
会议决定改革教育管理体制，宏观管理与简政放权相结合，扩大学校办学自主权。
此次会议也提出面向四个现代化的问题，最根本的是要提高国民素质，然而要提高素质，必须发展教育，实行素质教育。
1986年新中國第一部教育法《中华人民共和国义务教育法》诞生，把义务教育上升到国家意志与上层建筑层面。
这些政策都为基础教育领域的思想政治教育工作创造了良好的文化氛围。
（二）适应经济体制改革，注重德育邓小平同志在南巡和十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我国基础教育领域思想政治教育政策日益规范化、科学化。
这段时期教育的核心词是“德育”，加强对青少年爱国主义、集体主义、社会主义教育。
1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出，“要进一步加强和改进德育工作，在实践中不断创造改革开放条件下学校德育工作新经验，把德育工作提高到一个新水平。
”1993至1995期间，颁布了小学与中学德育大纲，大纲规定了德育内涵、目标、内容、原则和途径。
期间颁发的各项政策及纲领性文件对于德育工作有很大的推动作用，使得我国基础教育领域的思想政治教育有所较大发展。
中国教育管理思想的演变和启示感悟
中国教育管理思想的演变和启示感悟
1. 传统教育管理阶段：在中国封建社会时期，教育管理以贵族院、府学和私塾为主，主要由地方官员和士绅管理。
2. 近代教育管理阶段：19世纪末开始，教育机构开始由政府主导管理，出现了初等教育普及、中等教育兴起和高等教育建设等重大历史事件。
3. 新民主主义教育管理阶段：1949年新中国成立后，政府开始对教育进行全面规划和掌控，出现了以大力发展义务教育、普及初等教育和大众化高等教育为中心的发展模式。
4. 改革开放教育管理阶段：1978年以来，中国教育经历了一系列重大改革，逐步实现了教育管理部门市场化和企业化，促进了教育发展与经济发展相互促进。
可以从中得到以下几个启示：
1. 教育发展需要政府的有效规划与管理，同时也需要市场机制的逐步介入和引导。
2. 全面普及义务教育是发展教育的基础，在教育公平方面需要更加注重。
3. 教育机构需要更多与社会经济发展需求相结合，培养更多社会需要的技能人才。
4. 在推进教育改革的过程中，必须加强教育监管，提高教育服务质量和管理水平。
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示改革开放以来，中国的基础教育政策经历了深刻的演变。
这些改革和政策的变化，对中国的教育系统和学生的发展产生了重要的影响，同时也提供了一定的启示。
在改革开放初期，中国的教育政策主要集中在普及教育和基础教育的发展上。
国家提出了九年义务教育的目标，并采取一系列政策措施，如扩大教育资源，免除学杂费等，以保证每个孩子都能接受到基本的教育。
这些政策的实施使得大量农村地区和贫困家庭的孩子有机会接受教育，从而缩小了城乡教育差距，提高了教育的普及率。
在教育政策的发展过程中，逐渐强调素质教育的理念。
随着社会和经济的发展，人们对教育的要求也越来越高，不仅仅关注学生的学习成绩，更注重培养学生的综合素质和创新能力。
为此，教育部在2001年提出了“素质教育”方针，要求教育者更加注重培养学生的实践能力、创新思维和社会责任感。
这一方针的提出，对中国的教育体系产生了深远影响，使得学校和教师的教育理念发生了积极转变。
尽管中国在基础教育政策的发展方向上取得了一定的成就，但仍然存在一些问题和挑战。
城乡教育差距仍然存在。
虽然政府在普及教育方面取得了一些进展，但由于资源分配不均、教师素质差异等问题，城市和农村地区之间的教育差距仍然较大。
教育过程中的考试压力和应试教育的倾向也仍然存在，这给学生的身心健康和综合素质发展带来了一定的阻碍。
从中国的基础教育政策演变中，我们可以得到一些启示。
普及教育是基础教育政策的核心目标，政府应加大投入，缩小城乡教育差距。
素质教育要求教育者注重培养学生的实践能力和创新能力，这需要教育者具备专业化的教育理念和方法。
政府和社会应重视学生的综合素质发展，减轻考试压力，为学生创造更加宽松和多元的发展环境。
改革开放40年来，中国的基础教育政策经历了深刻的变革，从普及教育到素质教育的发展方向上取得了一定的成就。
仍然存在着城乡教育差距和教育质量问题。
通过总结这些政策的经验和教训，我们可以不断完善教育体系，为每个学生提供优质的教育机会，促进中国教育的全面发展。
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示改革开放以来的40年，中国的基础教育政策发展经历了不断的演变和完善，取得了显著成就，为我国经济社会的快速发展提供了坚实的人力资源支撑。
对此，我们可以总结出以下几点启示。
教育是国家发展的基石。
改革开放后，中国政府高度重视教育事业的发展，将其列入国家战略发展的重中之重，大力投入教育领域，不断加大教育经费的投入，加强基础教育师资队伍建设。
这样的政策举措，为中国教育事业的快速发展奠定了坚实的基础。
教育公平是基础教育政策的核心。
基础教育是每个孩子的权利，也是每个国家公民的基础素质教育，应该得到公平的待遇。
40年来，中国政府一直致力于促进教育公平，通过推行“义务教育免费化”政策、农村教育优先发展政策、城乡教育一体化政策等，不断缩小教育资源的城乡差距，提高农村和贫困地区教育水平，使更多的孩子享受到优质教育资源。
注重素质教育的培养。
改革开放后，中国教育从注重知识传授转向注重学生全面发展和个性发展。
政府在教育政策中提出了培养创新能力、实践能力和终身学习能力的要求，倡导充分发展学生的智力、体力和美感，开展特长教育和兴趣教育，丰富教育内容和形式，不断提高教育质量和教育效果。
第四，教育国际化的推进。
改革开放以来，中国的基础教育政策逐渐与国际接轨，注重与国际先进教育理念和教育资源的对接，积极引进国外教材、课程和教育技术手段，培养具备国际视野和全球竞争力的高素质人才。
也大力推进对外交流与合作，通过开展国际学生交流项目和教师培训，提高中国教育的影响力和竞争力。
注重家庭教育和社会教育。
基础教育政策的发展还强调了家庭教育和社会教育的重要性。
在教育政策中，政府鼓励家长积极参与孩子的教育和成长，提倡家庭教育的科学化、规范化和学习性。
政府也加大了对社会教育的支持力度，鼓励社会力量参与基础教育，提供多样化的教育服务，满足不同学生的需求。
40年来，中国基础教育政策的演变和发展经验给我们带来了诸多启示。
我国基础教育管理体制的沿革及其对改革的启示
我国基础教育管理体制的沿革及其对改革的启示作者：潘晓婷来源：《教学与管理(理论版)》2011年第07期20世纪80年代以来，我国基础教育体制改革取得了重要进展，新的基础教育行政体制的雏形在某些地区初步形成，开始在基础教育行政中发挥积极的作用[1]。
基础教育体制改革是整个基础教育改革与发展的关键，它关系到基础教育的各个层面，牵涉到社会发展的众多领域。
因此，如何坚持和完善基础教育体制的改革是我国当前面临的一项长期而又艰巨的任务。
一、对基础教育管理体制改革的一些认识基础教育体制是指一个国家在特定的历史阶段建立起来的基础教育机构及其有效运行的基础教育规范体系的统一体。
它是由基础教育的机构体系与基础教育的规范体系所组成的。
前者是实体，后者是实体运行的机理[2]。
基础教育管理体制改革应包括教育行政体制与学校内部管理体制两大范畴，其中，教育行政体制解决的是中央与地方、政府与教育行政部门、政府与学校等的关系问题，学校内部管理体制主要包括决策体制、执行体制、咨询体制和监督反馈体制，它所解决的是学校内部运作及其各种管理关系问题[3]。
本文所研究的对象侧重改革开放以来，我国基础教育行政体制的沿革及对改革的启示。
我国基础教育体制改革伴随着管理权力与责任的下放乃至下放至乡镇，又逐步向县级政府乃至省级政府“回归”进行的。
总体而言，当前我国基础教育体制体现出社会性与自身规律性的统一、稳定性与多变性的统一、静态与动态的统一、实体与程序的统一等特点[2]。
二、基础教育管理体制改革的进程及趋势改革开放以来，我国基础教育体制改革的思想主要体现在以下几个阶段性文件中，1985年，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），对我国基础教育管理体制作了明确的规定：“基础教育管理权属于地方。
除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。
”这就明确了基础教育的地方管理权限。
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示改革开放40年来，中国的基础教育政策经历了巨大的演变和发展。
这些变化不仅仅影响了教育体制和教育教学方式，也深刻地影响了亿万学生的成长和未来发展。
本文将从历史背景、政策调整、教育质量和国际竞争力等角度分析中国基础教育政策的发展演变，并探讨其中的启示。
一、历史背景及政策调整改革开放前，中国的基础教育面临着许多问题，如教育资源分配不均、教育质量参差不齐等。
为了解决这些问题，中国政府在改革开放之初，开始积极推进基础教育政策的改革。
上世纪70年代末和80年代初，中国实行了“农村初中一应俱全”和“义务教育免费”政策，大大推进了农村和城市教育的均衡发展。
然而，随着中国经济的逐渐发展和社会变革的进行，基础教育面临了新的挑战。
为了适应新的发展需要，中国政府进行了一系列政策调整，包括提高义务教育阶段的教育质量、推进素质教育的实施、加强教师队伍建设等。
二、教育质量与国际竞争力随着改革开放的进一步深化，中国的基础教育质量逐渐提高，取得了显著的成绩。
根据国际学生评估计划（PISA）的数据显示，中国的学生在科学、数学和阅读等方面的表现一直名列前茅，显示出了中国基础教育在国际竞争中的优势。
然而，随着国际间的教育竞争不断加剧，中国基础教育面临着新的挑战。
一方面，学生过重的学业负担和应试教育模式引发了对教育公平性的质疑；另一方面，创新能力和综合素质的培养成为了基础教育改革的重要方向。
三、改革开放40年的启示改革开放40年来，中国基础教育政策的发展演变给我们带来了一些重要的启示。
首先，教育公平是改革开放的重要目标之一。
在改革开放初期，中国政府推行的农村初中建设和义务教育免费政策，有力地提高了农村学生接受教育的机会。
然而，随着城乡差距的扩大和教育资源的不均衡分配问题的出现，我们需要继续努力推动教育公平，确保每个孩子都能享有平等的教育机会。
其次，培养学生的创新能力和综合素质是基础教育改革的重要方向。
改革开放以来我国教育改革发展的若干启示(下)
五）义务教育的均衡发展与非义务教育的协调发展1.义务教育走向均衡发展我国在九年义务教育基本普及之后，地区间、城乡间的教育差距凸现出来。
目前，我们面临的最大挑战就是如何缩小教育差距。
在教育经费投入上，地区差距最为显著。
《2008年全国教育经费执行情况统计公告》显示，全国普通小学生均预算内教育事业费2758元，其中最高的上海市为13016元，最低的河南省为1640元，前者是后者的7.9倍；全国普通初中生均预算内教育事业费3543元，其中最高的上海市为15474元，最低的贵州省为2311元，前者是后者的6.7倍。
全国普通小学生均预算内公用经费616元，其中最高的北京市为4271元，最低的江西省为364元，前者是后者的11.7倍；全国普通初中生均预算内公用经费936元，其中最高的北京市为5797元，最低的江西省为583元，前者是后者9.9倍。
在教师资源配置上，如果以高于标准学历教师（小学专任教师专科及以上，初中专任教师本科及以上）比例衡量，表现出非常明显的地区差距特别是城乡差距。
为了分析方便，我们以2005年教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的前一年即2004年数据为例，当年东部小学专任教师中高于标准学历教师的比例为55.31%，西部这一数据为44.14%，东西部差距为11个百分点；城乡差距更大，小学专任教师中高于标准学历教师的比例，城市为71.34%，农村为40.14%，差距达到31个百分点。
在初中阶段，2004年，东部初中专任教师中高于标准学历教师的比例为34.90%，西部这一数据为23.41%，东西部差距亦为11个百分点；城乡差距更大，初中专任教师中高于标准学历教师的比例，城市为55.03%，农村为19.00%，差距达到了36个百分点。
这从学历侧面说明，教师资源的不均衡，主要体现为优质教师资源分布的不均衡。
针对这些新的情况，促进义务教育均衡发展进一步上升为国家的重要政策和法律意志。
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示
改革开放40年中国基础教育政策发展演变及启示改革开放40年来，中国基础教育政策发展经历了深刻变革，取得了显著成就。
这一历程不仅为中国基础教育发展注入了新的活力，也给予了我们许多宝贵的启示。
本文将对中国基础教育政策的发展演变进行梳理和分析，总结出一些有益的经验与启示。
一、改革开放初期：教育改革的序幕改革开放初期的中国教育政策，以迅速扩大教育资源投入、调整课程结构和教学内容为主要任务。
1981年，我国颁布了《中华人民共和国教育法》，正式确立了"实行独立自主、自愿入学，政府负责、社会协助、管理上混淆所有制"的办学方针。
国家大力推行"两基"教育，以保证全国范围内义务基础教育的普及。
这一时期的教育政策发展打破了传统的教育体制，为建立现代化教育体系奠定了基础。
二、90年代初：教育体制改革的起步阶段1990年代初，我国开始了大规模的教育体制改革。
1993年，教育部颁布了《义务教育法》，规定国家实行九年义务教育，强调实行"免试就读"和"保障一方一策"的政策。
教育部还提出了全面推进素质教育和取消初中学业考试的政策。
这一时期，我国的基础教育政策突破了以往对教育评估方式的单一性，强调全面素质评价，促使教育教学实践走上了多元化、个性化的道路。
三、21世纪初：教育改革的深入发展21世纪初，我国加速推进了基础教育的改革，通过实施新课程改革、普及信息技术教育、促进教育均衡发展等措施，取得了明显成效。
2001年，中国教育部启动了新课程改革试点，对传统教育教学模式进行了系统革新，提出以培养创新意识和实践能力为核心的全面素质教育理念。
我国还加强了对农村地区和贫困家庭学生的教育支持，推进了教育均衡发展。
这一时期的教育政策发展，着眼于提高学生的综合素质和创新能力，促使我国基础教育朝着更加均衡、多元、全面的方向发展。
1. 坚持以人为本，培养个性化发展改革开放40年来，中国基础教育政策的发展始终坚持以人为本的原则，注重培养学生的个性化发展。
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题［ 本文所研究的对象侧重改革开放以来 ， 国基础 ： ３ １ 。 我 国义务教育法实施细则》 进一步明确了“ 地方负责 ， 分
教育行政体制的沿革及 对改革的启 示。
特点 。
二、 基础教育管理体制改革的进程及趋势
： 国家包揽办学 、 过度集权 的体制 。本 阶段基础教育管
Ｉ 理体 制改革 的重要 任务 是解 决政府 的缺 位 问题 ， 在
改革开放以来， 我国基础教育体制改革的思想主 ｌ 地方负责 ， “ 分级管理 ” 的基 础上进一 步提出 了“ 以县
基础教 育体制是指一 个 国家 在特定 的历史 阶段 ！ 理起来 。” 这次改革为我 国基础教育改革与发展拉开
建立起来的基础教育机构及其有效运行的基础教育 ｌ 了序幕 ， 对后来我 国教育事业的发展产生 了深远的影 规范体系的统一体。 它是由基础教育的机构体系与基 ｌ 响。１ ８ ， 国人大第 四次会议通过 了《 ９ ６年 全 中华人 民
要体 现在以下几个阶段性 文件 中 ，９５年 ， １８ 中共 中央 ・ 为主” 的管理体制 。这次基础教育体制改革扩大 了地
颁布了 《 关于教育体制改革的决定》 以下简称 《 ｆ （ 决 方办学的 自主权 ，有 效地 调动了地方办学 的积极性 ，
・
３ ・
潘晓婷 ： 我国基础教育管理体制的沿革及其对改革的启示
一
步完善农村义务教育管理体制， 实行在国务院领导 ｌ
下， 由地方政府负责、 分级管理、 以县为主的体制”这 １ 。
次决定将 原来 的基础教育 由地方负责 、 分级管理 ， 、 省 ｌ 地、 、 县 乡四级管理的体制 ， 改革为 由地方 负责 、 级 Ｉ 分
管理， 地、 省、 县三级管理为主的体制。 ０３ 《 ２０ 年，国务 ｌ
ｌ 级管理 ” 这一原则。为了适应 卜 四大提 出的建立社会
我国基础教育体制改革伴随着管珊极力与责任 Ｉ 义市场经 济新体制 ，９ ３年 ， 主 １９ 中共 中央 、 国务 院印
的下放乃至下放至乡镇 ， 又逐步 向县级政府乃至省级 Ｉ 了《 发 中国教育改革 和发展纲要 》 以下简称《 （ 纲要》 ， ）
制 的改 革是我 国当前面临 的一 项长期而 又艰 巨的任 校放权 。决定》 出 ， 《 指 在教育事业管理权限的划分上 ， 务 Ｉ 『 政府有关部 门对学校 “ 统得 过死 ， 使学 校缺乏应 有 的
。
一
、
对 基础教育管理体 制改革的一些认 识
Ｉ
ｌ 活力 ； 而政府应该 加 以管理 的事情 ， 又没有很好 地管
面推进素质教育的决定》 提出了“ ， 根据各地实际， Ｉ 加
大县级对教育经费 、 教师管理和校长任免等方 面的统 一
筹权 ” ０ １ ５ ２ 。２０ 年 月 ９日， 院颁布 了《 于基础 ｌ 国务 关
教育改革与发展的决定》 ・ ， 在基础教育管理体制改革 Ｉ 上， 对农村基础教育给予了特别关注， 明确提出“ 要进 ：
础教育 的规范体系所组成的 。前者是实体 ， 后者是 实 Ｉ 和 国义务 教育法》 规定 “ 共 ， 义务 教育事业 ， 国务院 在 Байду номын сангаас运行 的机理 。基 础教 育管 理体 制改革应包括教育 Ｉ 导下 ， 领 实行地方 负责 ， 级管理 ” 以法 律 的形 式明 分 ，
确基础教 育领域 中央和地方之 间的管理权力划分 ， 但 行政体制与学校内部管理体制两大范畴， 其中， 教育 Ｉ
用Ⅲ 。基础教育体制改革是整个基础教育改革与发展 ： 对学校 的领导 、管理 和检查 ，责 任和权力 都交给地
的关键 ， 它关系到基础教育的各个层面， 牵涉到社会 ｌ 。这就明确 了基础教育的地方管理权限。 ” 方 本次教育
发展 的众多领域 。因此 ， 坚持和完 善基 础教 育体 ｌ 如何 管理体制 改革的基调是 ： 中央向地方放权 ， 府 向学 政
《 教学与管理》
２ １ 年 ７月 ２ ０１ ０日
我国基础教育管理体制的 沿革及其对改革的启示
⑧西北 师范大学教 育学院．潘 晓婷
２ ０世纪 ８ 代以来 ， 国基 础教育体制 改革取 ｌ ）对 我国基础 教育 管理体制作 了明确 的规定 ：基 ０年 我 定》 ， “
得了重要进展 ， 新的基础教育行政体制的雏形在某些 Ｊ 础教育管理权属于地方 。 除大政 方针和宏 观规划 由中 地区初步形成， 开始在基础教育行政中发挥积极的作 Ｉ 央决定外 ， 体政策 、 具 制度 、 计划 的制定 和实施 ， 以及
对 比 行政体制解决的是中央与地方、政府与教育行政部 ｌ 具体 权限上 比较 强调 中央级 教育行 政 的管理 ， 门、 政府与学校 等的关 系问题 ， 学校内部管理 体制 主 ： ， 义务教育的教学制度 、 如 教学 内容 、 程设 置以及教 课
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