公共管理学 第四章 公共预算管理
公共管理学名词解释
贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动.这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的：含义。
3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。
狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
4 公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
5公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。
6善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态.7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远8公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派。
9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
10。
公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。
完整word版本公共管理方案学名词优选解释
完整word版本公共管理方案学名词优选解释公共管理方案学，一门研究如何更高效、更科学地进行公共事务管理的学科，它涵盖了众多专业名词。
下面，我就用通俗易懂的语言，为大家优选解释一些常用名词。
一、公共政策公共政策是政府为了解决公共问题、实现公共利益而制定的一系列行动准则。
它包括政策目标、政策手段、政策效果评估等内容。
简单来说，公共政策就是政府告诉我们要怎么做，以及为什么要这么做。
二、公共产品公共产品是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非竞争性意味着一个人使用这个产品，不会影响其他人使用；非排他性则表示无法阻止任何人使用。
比如，国防、路灯等都是公共产品。
三、公共利益公共利益是指在社会生活中，为了满足大多数人需求、维护社会和谐稳定而采取的一系列措施。
它涉及到教育、医疗、环境保护等多个方面。
公共利益的实现，需要政府、企业和公众共同努力。
四、公共管理公共管理是指政府和其他公共组织为了实现公共利益，运用公共资源，进行公共事务管理的过程。
它包括政策制定、政策执行、政策评估等环节。
五、公共选择公共选择是指公民、政府和其他公共组织在公共事务管理中，通过投票、协商等方式，对公共政策进行选择的过程。
公共选择理论认为，人们总是追求自身利益最大化，而公共政策的制定和实施，也需要考虑个体利益与公共利益之间的关系。
六、政府失灵政府失灵是指政府在提供公共产品和服务时，由于信息不对称、政策制定失误等原因，导致公共产品和服务供给不足或过度供给，从而影响社会公平和效率的现象。
政府失灵是公共管理中需要关注和解决的问题。
七、社会治理社会治理是指政府、社会组织和公民共同参与公共事务管理，通过合作、协商等方式，实现公共利益的过程。
社会治理强调多元化、合作性，旨在构建和谐稳定的社会环境。
八、公共预算公共预算是政府在一定时期内，根据国家经济发展计划和财政政策，对公共支出进行预测、编制和执行的过程。
公共预算反映了政府的财政状况、政策方向和公共服务水平。
(2021年整理)公共管理学教学大纲
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公共管理学教学大纲第一章绪论本章课时：一、教学目的和要求:通过本章的学习,掌握公共管理学的性质，了解公共管理的产生发展过程，明确公共管理学的研究途径，把握公共管理学的特质。
要求联系中国政治体制改革的实践和建立服务型政府的客观需要，深刻理解和掌握公共管理学的性质和特质.二、本章主要内容第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。
五、本书对公共管理的理解.第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展二、公共管理的研究途径三、公共管理学的特质第三节公共管理的特质以及与私部门管理的区别一、政治权威与经济权威。
二、多元制衡与自主性。
三、公共利益与私人利益.四、法的支配与意思自治。
五、政府与市场。
六、多元理性与经济理性。
第四节新公共管理一、新公共管理的背景简介.二、胡德对新公共管理的理解。
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
四、本书对新公共管理的理解。
第五节公共管理：现时代的挑战一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。
二、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。
三、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题.四、关于回应全球化的挑战问题.五、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。
六、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。
公共管理学名词解释
贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学:公共管理就是公共行政的一个分支,运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织,就是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2公共行政:公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法与有关法律的规定范围之内对国家与社会公共事务的管理活动。
这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的:含义。
3行政管理:就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理与执行的社会活动。
广义的:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等。
狭义的:指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。
4 公共政策:公共政策就是公共权力机关经由政治过程所选择与制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
5公共治理:就是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。
6善治:就就是使公共利益最大化的社会管理过程。
善治的本质特征就在于它就是政府与公民对公共生活的合作管理,就是政治国家与公民社会的一种新颖关系,就是两者的最佳状态。
7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域就是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱与冲突相距甚远8 公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为,民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派、9 新公共管理理论:以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法与竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力与政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其她人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
10、公共治理理论:关于不要求政府整天疲于应付,而希望政府有自知之明,做自己应做与能做的事;不强求自上而下、等级分明的社会秩序,而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。
公共管理学笔记 陈振明版
公共管理学导论：公共管理学的视野1、公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
2、公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
3、公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
4、公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
5、治理可泛指任何一种活动的协调方式。
有最小国家的的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会—控制系统、自组织网络等六种不同的用法。
6、善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
7、公共管理学：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
8、行政国家是指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活动和最强有力国家作用的一种国家现象。
9、公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
公共事业管理中的预算管理与绩效评估
公共事业管理中的预算管理与绩效评估公共事业管理是指政府或公共机构为满足公众需求而进行的活动。
在这个过程中，预算管理和绩效评估是两个重要的方面。
预算管理是指对公共事业进行资金分配和使用的过程，而绩效评估则是对公共事业的成果和效益进行评估和监测的过程。
本文将探讨公共事业管理中的预算管理和绩效评估的重要性以及如何有效地进行管理。
首先，预算管理在公共事业管理中起着至关重要的作用。
预算管理可以帮助公共机构合理分配资金，确保公共事业运作的顺利进行。
通过制定预算计划，公共机构可以明确资金来源和用途，避免资金浪费和滥用。
预算管理还可以促进公共事业的可持续发展。
通过合理的预算分配，公共事业可以更好地满足公众需求，提高公共服务的质量和效率。
其次，绩效评估在公共事业管理中也起着重要的作用。
绩效评估可以帮助公共机构了解其工作的效果和成果，及时发现问题并采取相应措施进行改进。
通过绩效评估，公共机构可以提高工作的透明度和责任感，促进工作效率的提高。
绩效评估还可以帮助公共机构更好地与公众进行沟通和互动，增强公众对公共事业的信任和满意度。
然而，要实现有效的预算管理和绩效评估并不容易。
首先，公共事业的预算管理需要充分考虑公众需求和利益。
公共事业的预算应该是公正、公平和可持续的，不能偏袒某一特定群体或个人。
其次，绩效评估需要建立科学的评估指标和方法。
评估指标应该能够全面反映公共事业的成果和效益，评估方法应该科学可行，能够客观公正地评估公共事业的绩效。
为了实现有效的预算管理和绩效评估，公共机构可以采取一些措施。
首先，公共机构应该建立健全的预算管理和绩效评估制度。
制定明确的预算管理和绩效评估政策，明确责任和权限，确保预算管理和绩效评估的顺利进行。
其次，公共机构应该加强内部管理和监督。
建立健全的内部控制机制，加强对资金使用和绩效评估的监督和检查，及时纠正问题和改进工作。
此外，公共机构还可以加强与公众的互动和沟通，听取公众的意见和建议，提高公众参与的程度。
公共管理学之公共预算与公共财政管理(ppt33张)
第一节 公共预算概述
一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收 支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预 算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预 算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经 济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的 增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开 发和经济建设。其意义体现在： (1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。 复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。 (2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡 量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。 (3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。 (4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年 的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。
零基预算制度的基本优点
对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续 膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的 计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资 源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制 度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统 分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情 上达，注重基层沟通的民主精神。
陈振明公共管理学(四)
公债是政府凭借其信用而举借的债务。 公债是自愿购买而非强制性的，并且公债 具有按期偿还和付息的特征。 公债的种类 公债的作用 公债管理主要包括公债设计、公债发行、 公债流通与偿还等环节。
9.4
公共支出管理
公共支出管理的基本目标 和内容
9.4.1
公共支出管理服务于公共财政的总目标 三大职能：实现社会资源有效配置 公平社会收入 稳定宏观经济运行、促进经济增长
10.1.4
研究第三部门的方法
1.分类法 2.文献分析法 3.案例调研法 4.定量分析法
10.2 西方第三部门的发展及其作用
10.2.1西方第三部门的崛起 西方第三部门发展的历史可以追溯到教会 的慈善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的 政策选择密切相关。
第12章 公共管理伦理
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学 原理
12.1
公共管理伦理概述
12.1.1 伦理与公共管理伦理
1.伦理
伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠 社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来 维系的，表现为善恶对立心理意识、原 则规范和行为活动的总和。
2.公共管理伦理
首先，公共财政管理尚未得到全社会的足 够重视 其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾 第三，公共收入管理不尽合理 第四，公共支出管理亟须规范 第五，公共财政管理法律制度不健全
9.5.3
转轨时期我国公共财政 管理的完善
第一，完善公共预算管理 第二，加强公共收入管理 第三，改革现行公共支出管理制度 第四，加强对公共财政管理的审计监督 第五，健全公共财政管理法律制度 第六，注重信息技术在公共财政管理中运 用 第七，加快公共财政管理专业人才培养
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第四章 公共预算管理
3、我国立法机构的预算审查和监督权存在的问题；
（1）人大初审的权力与责任定位不明确；
第一，预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方政府的 预算审查属于形式审查而非实质性审查；
第二，初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例 中都没有明确人大的预算初审是审查所有项目还是只是部 门预算中列出的项目；
5、预算问责：包括四方面的内容
（1）对上负责，指一级政府的预算要符合上级政府的相关 政策法规；
（2）对公众负责，要及时向公众全面公开； （3）对预算的结果负责，主要指预算官员而言； （4）保证公民对预算分配过程和结果的直接影响或控制。
第四章 公共预算管理
三、公共预算的要素
阿伦.希克认为：三个要素
1、资源申请； 2、资源分配； 3、资源保护；
的人员编制，并加强专业技术力量。 （4）确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大
会审两个主要阶段。 （5）重视初审。
第四章 公共预算管理
2、在实践中，一些地方政府开展了一系列创新，加强预 算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用，主要包 括： （1）扩大预算草案发放范围，提高代表知情权和参与度； （2）要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有收 支纳入部门预算； （3）要求预算调整和追加报人大审批； （4）加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息 沟通； （5）由于时间、人力有限，开展以部门或专题为主的审查， 对百姓关注的重点领域进行审查； （6）开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量。
2、财政部门的大部分的预算执行职能集中在支出上，另外 还包括收入征收。
3、各支出部门是具体的用款单位。
第四章 公共预算管理
（三）预算收入的执行 （1）税务部门具体负责征收流转税； （2）财政部门具体负责征收农业税、牧业税和不由税务机
关监缴的其他收入，如行政规费收入、罚没收入和其他杂 项收入； （3）海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增值税、 消费税等。关税以及代征进出口产品的增值税、消费税等。
督之外的； 第五，国有资产收益是脱离人大预算监督的。
第四章 公共预算管理
案例：苏州市原副市长受贿一亿 或成中国最大贪污案
算之日起30日内批复本级各部门预算；地方政府各部门应 在本级财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属单 位预算。
第四章 公共预算管理
4、审计和评估
由审计厅来承担。通常在财政厅12月31日完成预算执行之后， 审计厅开始进行审计和评估。一般需要半年时间。 （1）同级审计：由该地方政府的审计机关实行，此类审计是 对所有预算帐户的全面审计。 （2）上级审计；由上级地方政府的审计机关实行，此类审计 仅审计主要的公共项目。 （3）交叉审计：由其他地方政府的审计机关进行审计，此类 审计仅审计某些特殊的支出项目。同级审计每年只开展一 次，而上级审计和交出审计没有确定的时间安排。
预算制度：围绕公共预算的三个基本要素，构建的一系列规 则和程序，用于引导和约束参与者的行为。
第四章 公共预算管理
四、公共预算的内容
（1）预算收支的种类； （2）数量及收支性质和作用； （3）各级政府处理财政收支问题时的关系； （4）执行和实现收支计划的法定程序； （5）具体措施和规章制度。
第四章 公共预算管理
第四章 公共预算管理
（3）对预算调整进行审查的权力不明确。
第一，虽然预算法规定在预算执行中因特殊情况需要预算 调整时人大有权监督政府，但是它没有明确“特殊情况” 的内容； 第二，对于预算调整的审核程序没有确定。
第四章 公共预算管理
（4）收入权也没有落实。
第一，预算外收入并没有纳入人大审批范围； 第二，人大无法审查和监督政府间转移支付； 第三，地方政府的债务预算并没有纳入政府预算的范畴； 第四，政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监
第四章 公共预算管理
六、预算的审查和监督
公共预算的监督是指预算监督主体对各级政府和预算执行单 位的预算编制、执行、预算调整及决算等活动的合法性和有 效性实施的检查和督导。在我国，公共预算监督的主体是指 各级人民代表大会，同时包括各级政府的财政部门和审计等 行政部门。公共预算监督的客体是公共预算支出的管理部门 和执行部门。公共预算监督的内容包括税务监督、国有资产 监督、财务会计监督、财经纪律监督等。
第四章 公共预算管理
（四）预算支出的执行 预算支出执行过程中，财政部门主管资金的分配和支付， 各支付部门各单位按照预算规定的用途负责资金的具体使用。 财政部门在预算拨款时需要遵循以下三个原则：
★按照预算拨款 ★按照规定的预算级次和程序拨款 ★按照进度拨款
第四章 公共预算管理
五、政府决算
政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结 果的会计报告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果， 也是国家经济活动在财政上的集中体现。
五、政府预算的特征
1、预算的同一性
全国范围内的税收制度、转移支付办法、国债管理、预算收支目 标等重大预算决算决策需要保持同一性。
2、预算的权威性
预算文件是由各级人大批准的具有法律效力的正式文件。政府预 算一经批准，任何组织和个人均无权随意调整预算收支计划。如 遇特殊情况，必须由相关预算管理主体按照法定程序进行。
第四章 公共预算管理
（二）预算执行的机构设置及其职能
1、省政府是省级预算执行的组织领导机关，负责组织省 级预算的执行。而财政部门是具体的组织机构，是预算执
行的核心机构，具体负责省级预算的执行。 具体包括以下几个职能部门：
预算处 国库处 各职能处室 监督处 政府采购办公室 财政支付中心
第四章 公共预算管理
（二）预算年度：从每年的1月1日到12月31日，共12个月；
第四章 公共预算管理
三、公共预算编制
（一）我国政府预算编制的基本原则及主要依据 1、基本原则：量入为出、收支平衡、不列赤字。 2、预算依据：
（1）国家相关法律、法规 （2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关
的财政经济政策； （3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算
第四章 公共预算管理
六、预算的审查和监督 （一）建立责任政府的两种主要途径（克利夫兰）
1、在代议制政体下，充分发挥立法机构的作用，赋予立法 机
构预算的审查和监督的权力； 2、建立公民参与的预算模式。从世界各国的实践看，赋予 立法机关政府预算的审查和批准权力是保证政府责任性的普 遍做法。
第四章 公共预算管理
第四章 公共预算管理
一、预算的参与者及其职能（以省级政府为例） 1、省人民代表大会
关键词：审查、批准、改变或撤销；
2、省人大常委会
关键词：监督、审查、批准、撤销；
3、省政府
关键词：编制、报告、组织、决定、监督、改变或撤销；
4、财政厅
关键词：编制、组织、提出、报告；
5、政府各部门
一级预算单位； 关键词：编制、组、监督、报告 一级预算下属单位： 关键词：编制、上缴、安排、接受监督
第四章 公共预算管理
二、中国地方预算周期
（一）完整的预算周期包括四个阶段： 1、预算编制：一般从7月份左右开始，到12月底上报省人
大常委会的预算监督委员会结束；
2、预算批准：每年人大会前，预算工作委员会对预算草
案进行初审，之后在人大会召开期间由全体代表审议表决；
3、预算执行：地方政府财政部门应在本级人大会批准预
权。
第四章 公共预算管理
案例：人大在财政预算问题上能力缺失
第四章 公共预算管理
（二）人大审查与监督政府预算的框架 1、我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作包括： （1）以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算
支出的功能来进行审批； （2）加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审
查监督条例，依法进行审查监督； （3）加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会
第三，《预算法》没有具体规定初审的程序、方式，也没有 规定初审应该形成一个什么样的结果，初审结果到底具有 什么样的法律效力。
第四章 公共预算管理
（2）预算修正权尚未落实。
现代预算体系中，预算修正权是立法机构最重要的 权力，但是预算法中并没有对预算修正权的行使范围、程 序、方法作出具体的规定，这使得立法机构的权力无法落 实。
立法机构的预算权力主要体现在以下几个方面:
（1）在预算批准前，是否有权力制定中长期财政预算或
管理战略规划，是否具有修正权，组织讨论政府预算报告 的时间长短，是否有足够的专业人士和技术力量来开展预 算审查；
（2）在预算执行过程中，立法机构是否具有批准预算调
整的权力；
（3）预算执行后，立法机关是否具有独立的预算审计
收支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素； （5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
第四章 公共预算管理
（二）我国政府公共预算的编制方法 1、政府预算支出的构成： （1）人员支出和公用支出； （2）项目支出；
第四章 公共预算管理
四、预算执行
预算执行是实现预算收入支出平衡和监督的过程总称。 （一）预算执行应遵循的原则 1、依法组织收入； 2、合理调度预算支出； 3、确保收支平衡； 4、加强预算监督；
3、预算的公开性
预算是政府在某一年度内的收支计划，其资金来源和去向都具有 公共性。因此，预算收支计划要公开，这也是政务公开的主要内 容，与公民的切身利益密切相关。
第四章 公共预算管理
案例1：财政仍处于 “ 秘密 ” 时代 案例2：纳税人有权了解自己的权利 案例3：纳税人有权了解政府预算
第二节 地方政府预算管理
公共管理学 第四章 公共预算管理
第四章 公共预算管理
第一节 公共预算概述 第二节 地方政府预算管理
第四章 公共预算管理
第一节 公共预算概述