循环经济规划编制方案

区域循环经济发展规划编制方案北京东西部能源技术研究院陕西东西部经济研究院二〇一一年九月目录一、区域循环经济发展规划编制背景二、区域循环经济发展存在的突出问题三、区域发展循环经济的指导思想及原则四、区域循环经济发展规划的编制理念五、区域循环经济发展规划的框架内容六、项目的组织实施七、联系方式附件：东西部经济研究院简介一、区域循环经济发展规划编制背景循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益；是以人为本，贯彻落实科学发展观的本质要求。

编制区域循环经济规划旨在从根本上协调社会、经济、资源和环境之间的关系，建立一种与生态和谐、相互促进、可持续的发展模式，促进区域经济和社会和谐发展。

由于循环经济涵盖了工业、农业、服务业、城市及社会发展的所有领域，而各个区域的基础条件不一，因此发展循环经济要因地制宜，结合不同地区、不同发展阶段、不同技术经济条件、不同资源环境基础和不同外部发展环境等特点，建立适合本区域发展的循环经济系统。

二、区域循环经济发展存在的突出问题当前在我国全力推进循环经济发展的进程中，全国各地都在努力创建循环经济示范区，但普遍存在的问题是，对循环经济概念模糊，认识不足，缺少宏观战略和规划指导，在推进过程中容易产生偏差，出现“穿新鞋、走老路”的情况，甚至有可能造成新的重复建设，浪费有限的资源和发展机会。

一是概念认识不足。

部分地方把环境治理、建设治污设施或新上环保项目等同于循环经济，或把循环经济外延无限扩大，造成对循环经济概念内涵外延的片面理解，缺乏全面认识。

二是手段与目的混淆。

循环经济是一种手段、理念，更是一种生产生活方式，旨在实现区域经济社会可持续发展。

部分地方把循环经济当成发展“目的”，为做循环经济而做循环经济。

三是结构层次不系统。

发展循环经济是一个大的系统工程，涵盖了经济、社会、城市、生态等各个领域，无论是从观念、制度到技术、方法上，还是从生产方式、消费方式和城市模式上，均应体现出系统设计的特征，而不是仅仅只停留在环境领域。

四是缺乏地域特色。

不同的区域具有不同的资源禀赋、不同的经济结构、不同的人力资本结构及外部环境，因此发展循环经济要结合地域特色，建立适合本区域发展的循环经济系统。

五是政策扶持引导不足。

虽然部分地区组织实施了与发展循环经济相关的科技项目，同时也安排了不少扶持科研攻关经费，但从总体上看，在领导体制、政策导向、价格机制、资金投入等方面仍缺乏实质措施，同时在发挥企业主导作用方面不明显。

三、区域发展循环经济的指导思想及原则（一）指导思想按照《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的精神，全面落实科学发展观，坚持紧约束条件下新的资源观，立足区位条件、资源禀赋等区域特征，紧密结合经济发展的特点和趋势，以发展理念创新、法制创新、政策创新、体制机制创新、产业创新、文化创新为动力；按照“区域大循环、园区中循环、企业小循环”的循环经济理念，形成不同企业、不同行业之间横向共生、纵向闭合和系统耦合关系，实现物质、能量多级利用、高效产出，资源、环境能系统开发、持续利用，变污染负效益为经济正效益；通过各个行业的耦合，资源、能源的交换，从单一的工业循环、农业循环及第三产业循环发展到三次产业的大融合，构成整个社会的循环经济体系，即“循环型工业体系、循环型农业体系和循环型社会服务体系”三大体系，逐步实现区域大循环。

（二）区域发展循环经济的原则1、减量化、再利用、再循环循环经济以“减量化、再利用、资源化”（简称“3R”）为原则。

在发展循环经济过程中，使经济活动输入端的资源、能源消耗水平明显下降，输出端的废弃物多次回收利用和多级资源化，达到废弃物和污染排放明显减少，在生产、消费过程中实现资源利用的再循环，提高资源利用效率。

2、结构优化原则依托区域现有的资源禀赋、区位优势、生产力发展现状，逐步提高资源深度加工比重，推动产业链的纵向延伸，提高产品的附加值，促进同行业的横向耦合；提升接替产业，建立完善的工、农业循环体系中的产业链；形成多产业耦合的横向扩展，资源深加工的纵向延伸，以及副产品和废弃物循环利用的产业结构新格局。

3、企业主体、政府调控、市场引导、全民参与原则发展循环经济必须符合市场经济规则，以企业为主体，政府制定相关政策法规和措施，营造公平公正、规范有序的外部环境，通过市场引导，政府宏观调控，达到合理配置社会资源，促进循环经济发展的目的，公众是发展循环经济的支持者和参与者，政府、企业和公众承担各自的责任和义务，共同推进循环经济发展。

4、技术跨越原则高新技术的引入是区域产业结构调整和升级改造的重要环节。

在区域循环经济体系的建设中，积极引入现代化的高新技术、循环利用技术、节能技术和信息技术等，增强技术创新能力，加强资源深加工和延伸产品的开发；大力推广发展科技含量高、符合绿色产品发展趋势、高附加值的环境友好型产品。

5、协调发展原则生态工业、生态农业和生态城市建设是一项复杂的系统工程，需要政府部门、各个行业、研究机构、公众等多方参与。

由于多方利益各有差别，需要采取宏观协调、市场运作的方式加以平衡；生态工业、农业建设既要关注具体的产品和工程项目等硬件建设，也要重视管理体系、信息支持系统、政策措施保障等软件建设，使之协调发展；经济建设要与保护环境、社会稳定相结合，要体现新的发展思路、新的理念，一方面采用高新技术发展高附加值的技术密集型产业，同时要多业并举带动区域经济协调发展。

6、区域战略大循环原则遵循市场经济规律，突破行政区划界限，融入大区域经济区，形成带动力强、联系紧密的区域经济圈和经济带，以增强区域综合承载能力为重点，培育新的经济增长极。

从战略循环讲，应该率先融入区域经济圈的大循环，即走两头在外的道路，这样该区域便成为经济圈战略大循环的重要一环。

四、区域循环经济发展规划的编制理念（一）规划关注的核心问题紧密结合区域发展实际，转变经济发展方式，创新发展模式，摆脱传统经济直线型发展的思维定式，在经济与社会领域，在宏观、中观及微观层面构建本区域的特色循环经济发展模式；建立区域特色循环产业链条，提高资源利用效率，提升产业竞争力；配套循环经济产业项目，实施循环经济重大工程，完善循环经济政策措施体系。

（二）研究院规划特色按照“区域大循环、园区中循环、企业小循环”理念，建立适合本区域的循环经济系统和发展模式；注重不同层面领域、不同行业领域及不同企业之间横向共生、纵向闭合和系统耦合；实现物质、能量多级利用、高效产出，资源、环境能系统开发、持续利用，变污染负效益为经济正效益，确立区域新的可持续发展的路径。

（三）规划技术难点一是主要物流、能源及元素代谢量的测算。

如：第一产业领域：种养殖业为农业产业化提供的原料测算及产业规模预测，同时在循环生态农业内容种养殖业等结构调整优化及规模测算等；第二产业领域：各种产业上下游能流测算及分配等。

二是各种产业领域及企业的排放物的测算，整个区域的环境容量的测算。

三是不同层面领域、不同行业领域及不同企业之间循环发展模式、技术工艺路线设计。

（四）规划编制方法一是采取系统结构思维的方法。

注重区域不同层面、不同领域循环发展的结构、系统分析，体现层次性、条理性和内在联系性，避免就事论事无效研究。

二是定性与定量研究结合的方法。

定量研究作为规划的科学基础，定性研究作为规划研究的结论描述，确保规划研究的科学性。

三是整体循环经济战略研究与产业循环及项目空间布局规划结合的方法。

以资源要素、产业研究为基础，明确整体循环经济发展模式与思路，再进行产业循环规划和项目配套，实现循环经济研究及项目落地，保证规划可操作性和实施性。

五、区域循环经济发展规划的框架内容根据国家建设循环经济示范区规划规范体系要求，结合区域的产业结构特征和经济社会发展实际，区域循环经济规划的主要内容如下：总则1、编制规划的目的及意义2、编制规划的指导思想3、编制规划的依据4、规划期限（一）区域发展循环经济的基础条件分析1、经济、社会和环境概况2、资源禀赋、经济结构及产业特征3、循环经济体系建设及发展现状4、循环经济体系建设中存在的问题（二）区域发展循环经济的必要性和有利条件1、发展循环经济的必要性2、发展循环经济的有利条件（三）区域循环经济发展的总体框架及目标1、循环经济发展的指导思想2、循环经济发展的基本原则3、循环经济发展的总体框架4、循环经济的发展思路及模式5、循环经济的发展目标（四）区域循环经济发展模式1、循环型工业发展模式2、循环型农业发展模式3、循环型社会发展模式（五）区域生态环境建设（六）区域循环经济资源利用体系建设1、水资源循环利用和节水措施2、土地资源集约利用循环经济建设措施3、能源节约措施4、城市静脉产业（1）建设生活固体废弃物回用系统（2）生活垃圾的减量化、资源化、无害化5、绿色消费6、循环型资源共享（七）区域循环经济主要任务和重点工程1、生态工业领域（1）结构调整（2）构筑优势特色产业集群（3）推行清洁生产（4）循环型工业园区（5）重点工程项目2、生态农业领域（1）产业功能布局（2）发展重点（3）重点工程项目3、循环型社会（1）构筑循环型服务业（2）创建国家生态城市（3）建设循环型社区（4）建立农村三级循环体系（5）重点工程项目（八）重点建设项目投资及效益分析1、投资分析2、经济、社会、生态效益（九）法律法规、政策保障措施1、法律法规、政策2、鼓励政策（土地政策、税收政策、补贴政策、信贷政策、排污收费返还等）3、保障措施（如信息网络、新技术开发、中介组织、宣传教育、环境管理体系、清洁生产审核等）六、项目的组织实施（一）项目组织运作方式规划项目以项目组的方式运作，我院与政府共同成立“区域循环经济规划项目组”，党委、政府主要领导，相关工业及计划、经济部门、环保部门及主要负责人，我院组织相关经济产业领域专家及空间规划相关人员共同参与。

（二）项目成果效果及验收区域循环经济规划是一项立足实际、高于实际而指导现实工作的具有战略意义和实际意义的项目，为此本项目规划成果以体现前瞻性、指导性、操作性为要求。

项目成果形成规划本，验收以政府组织专家评审论证通过为准，并得到政府普遍认同，最终运用于指导实践工作，同时可作为向国家、省市申报建设循环经济示范区的主体规划。

（三）规划步骤及完成期限整个规划项目研究期限为5个月，具体工作进度安排如下：1、区域循环经济现状调研（分组调研）：1个月；2、《区域循环经济规划》成果形成，按照行业、专题分组完成：3个月；3、规划成果讨论修订、评审论证、确认：1个月。

七、联系方式地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）-68515339 传真：（010）-68515379邮箱：yjybeijing@ 邮编：100045网址：附件：东西部经济研究院简介东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。