规划编制工作实施方案

规划编制工作实施方案
为切实组织实施好全区“x”规划编制工作，根据国家和省市相关会议和文件要求，现制定如下方案。

一、指导思想
以邓小平理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的x、x精神，深刻认识并准确把握国际国内环境新变化，围绕产业富区、生态立区、管理兴区、文化强区“四大”中心任务，坚持“五位一体”全面发展，明确“x”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“x”规划成为指导全区未来五年国民经济和社会发展、全面建成“全国一流省会城市标志区”的战略蓝图和行动纲领。

二、基本原则
（一）遵循发展规律，提高规划科学性。

遵循经济社会发展规律，把握x经济社会发展阶段特征和发展任务，坚持开放民主编制规划，广开言路，问需于民、问计于民，科学确定发展目标、发展思路、重点任务和实现路径。

（二）突出务实管用，提高规划操作性。

要结合x情，科学设定规划目标指标，细化规划操作的具体途径、推进时序和约束机制，力争做到目标数据化、任务具体化、工作责任化，使之成为、有约束力、可操作、为人民群众办实事的规划。

（三）突出统筹兼顾，实现规划全覆盖。

按照“五位一体”要求，统筹经济、社会、文化、生态等领域发展，实现规划空间全覆盖，做
到各类重点项目、重大事项、重要工作都能得到充分体现，使各单位、各群体都能从中找到相应位置。

（四）全面深化改革，体现规划新导向。

按照十八届x的总体部署和区委、区政府对全区改革工作的部署要求，把改革作为规划的一条主线贯穿始终，落实好、完成好各项改革任务。

三、框架体系
（一）总体规划。

《规划纲要》是以全区国民经济和社会发展为对象编制的总体性和纲领性规划，是编制专项规划、各地规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。

“x”总体规划的规划期为5年，展望到x年。

《规划纲要》由区发统局牵头编制，x年初提请区人代会审议批准后公布实施。

（二）专项规划。

主要包括8个重点规划和16个一般规划。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。

专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大发展项目。

各专项规划的规划期可以根据需要展望到x年。

各专项规划由区有关部门牵头编制，原则上在x年11月底前完成。

（三）各街镇、x工业区、x社区规划。

各街镇、x工业区、x社区规划由各地自行负责编制，编制进度原则上应与全区规划保持同步，规划中的地区主导产业、跨区域重大基础设施和重大项目等要与全区规划进行衔接。

四、进度安排
全区“x”规划编制工作大致分以下五个阶段：
第一阶段，前期研究和基本思路形成阶段（x年8月—x年12月）。

主要任务：一是进行全区“x”规划编制工作动员部署，学习贯彻国家、省、市规划编制工作会议精神；二是结合第三次经济普查数据开发以及重点区域发展，开展规划前期课题研究；三是起草规划纲要基本思路，召开专家咨询会，听取各方面意见，修改完善后，上报区政府和市发改委，并做好向区委汇报的准备；四是将我区希望纳入全市乃至全省“x”规划基本思路的重要事项和重大项目，报市发改委。

第二阶段，规划纲要框架形成阶段（x年1月—x年区委关于“x”规划建议确定前）。

主要任务：一是研究提出规划中的一批重要指标、重大项目、重大举措及政策导向，形成规划纲要初稿，并广泛听取社会各界意见和建议，为区委制定“x”规划建议提供参考；二是开展各专项规划和各街镇、x工业区、x社区规划的编制工作，并积极做好与《规划纲要（初稿）》的衔接。

第三阶段，规划纲要草案起草阶段（x年区委关于“x”规划建议确定后—x年11月）。

主要任务：一是根据区委意见，修改规划纲要草案，开展规划论证，做好与省、市规划和区专项规划的衔接，完善后报区政府审定，形成“x”规划纲要草案。

二是研究提出纳入全市乃至全省“x”规划纲要的重要事项和重大项目，报市发改委。

第四阶段，审定报批阶段（x年11月—区人代会召开前）。

广泛开展规划纲要草案征求意见工作，听取各街镇（x工业区、x社区）、
区直各部门、人民团体、社会各界代表的意见。

加强与国家、省、市“x”规划纲要草案以及各专项规划的衔接。

在此基础上，将《规划纲要（草案）》报区委、区政府审定后，提请区人代会审议。

第五阶段，重点规划和一般规划报批阶段。

（x年上半年）。

《规划纲要（草案）》通过区人大审议后，各重点规划和一般规划要对照《规划纲要》，进一步修改完善，并履行报批程序。

重点规划由区直相关职能部门会同区发统局，报区政府常务会议审定，并以区政府名义发文；一般规划由区直相关职能部门会同区发统局，报区政府分管领导审阅，并以区直相关职能部门与区发统局名义联合发文。

区“x”规划编制工作领导小组办公室负责收集《规划纲要》、各重点规划、一般规划，并汇编成册。

五、工作重点
（一）开展前期重大课题和基本思路研究。

在全面评估总结“x”规划纲要实施情况的基础上，围绕深化改革、转型发展、社会民生、生态文明等重要领域，组织开展“x”规划前期重大课题研究。

在此基础上，起草完成我区“x”规划基本思路，明确“x”时期我区经济社会发展的指导思想、基本原则和发展战略，提出“x”规划的主要目标、重点任务和重大举措。

（二）开展“x”规划《纲要》编制。

区发统局负责组织全区“x”规划的编制工作，并具体承担《规划纲要》的起草任务。

各街镇、x 工业区、x社区负责组织开展本地区“x”规划编制的各项工作，并
承担本地区“x”规划纲要的编制任务。

区直有关职能部门要根据实际情况，组织开展本部门“x”发展规划研究及编制工作。

（三）开展重大项目和重要事项谋划。

紧紧围绕国家和省市投资导向和重大战略，加强与上级有关部门联系沟通，超前谋划一批希望纳入省和市“x”规划的，具有全局性、基础性、战略性的重大项目和重要事项；区发统局负责做好谋划、梳理和上报工作，切实加强与省、市发改委的沟通衔接，争取将我区重大项目、战略举措、政策建议等纳入省和市“x”规划。

（四）开展“x”专项规划编制。

“x”重点规划由区发统局和区直有关部门共同提出，具体规划编制工作由有关部门组织开展，区发统局负责统筹，并及时做好与《规划纲要》的衔接；一般规划由区直相关部门结合本部门、本行业需求提出并组织编制，并及时做好与《规划纲要》的衔接。

各街镇、x工业区、x社区负责组织本地区专项规划编制工作，并做好与本地区规划纲要，以及上级规划之间的衔接工作。

六、总体要求
（一）加强组织领导。

全区各级各部门要统一思想，高度重视，把“x”规划编制工作列入重要议事日程，成立由主要负责同志任组长的规划工作组，实行专人（部门）负责，并为规划编制工作提供充分的人员、经费和设备等保障，区直相关部门要把规划编制经费列入x年度部门预算。

（二）深入开展研究。

全区各级各部门要结合本地区、行业发展状况，对制约本地区、本行业发展的重大问题，尽快组织开展“x”规划前期研究，拓展视野，更新理念，为科学编制规划提供依据。

同时，要统筹安排好规划思路、规划纲要、专项规划以及一般规划编制任务。

（三）严格工作程序。

全区各级各部门在组织规划编制过程中，要切实规范编制程序，按照前期研究、规划起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等程序，有序推进规划编制工作，切实做到无缝衔接。

要加强统筹、协调推进，按时完成相关规划，并及时报送区“x”规划编制工作领导小组办公室。