公司项目策划管理的基本模式

政府投资项目“代建制”的具体操作

所谓代建制，是将有条件的财政性资金投资项目交给专业项目治理公司建设，实行交钥匙工程。长期以来，财政性资金投资项目差不多上由政府一手包揽，政企不分，这种状况必须及时改变。对政府投资的非经营性都市基础设施及社会公益性项日，在建设过程中要按照市场经济的运行机制，通过项目法人招标的形式选择有实力的企业组织实施，政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监督治理方面。

(一)项目治理公司的差不多职能

初步设想如下：选择若干新上的财政性资金投资项目进行试点，通过项目法人招标的形式确定对应的项目治理公司(一般是一个项目由一家公司负责)，由其负责项目的全过程治理，建成后对政府实行交钥匙工程。政府也能够托付项目治理公司负责项目建成后的物业治理及资产保值增值。这些项目应符合以下条什，专业技术性比较简单，要紧是一些文化、教育，卫生和社会团体项目；项目使用单位缺乏足够的基建力量和治理经验，总投资在

3000万元以上(政府财政全额投资或部分投资)，建设规模在10000平方米以上。

项目治理公司的定位是资产经营治理公司，并不一定参加项目的工程建设，人员要精干，做到高效运作。因此，在那个意义上看，项目治理公司是受政府托付代理甲方的权利义务，其工作职能要紧包括：组织有关单位编制并报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和建筑施工图；负责项目开工前的征地拆迁、三通一平、缴纳税费及办理有关报建手续：组织建设工程招投标和施工监理工作，选择施工单位和监理单位；编制项目的年度投资打算利财务用款打算，报政府主管部门审批；组织编制项目概算、预算和决算文什；项目完工后将建成的固定资产移交给政府。

项目治理公司的利润来自两部分，一是建设单位治理费，二是实行投资包干责任制的节余资金分成部分。具体操作如下：

建设单位治理费指项目治理公司为进行财政性资金投资项目筹建、建设、验收等工作所发生的治理费用，建议按项目总投资

x2.5％或单项工程费用x3％的标准计算。项目总投资应以发改

委或建设部审定的投资概算为基础，最终以财政局托付财政投资评审中心审定的项目决算为准。建设单价治理费应依照项目建设进度以及财政性资金划拨进度，每年划拨给项目治理公司相应的资金额度，最终结算时多退少补。

依照财政部《差不多建设财务治理若干规定》(财基字[1998]4号)非经营性项目实行投资包干责任制的，其包干节余按投资来源比例分不用于归还贷款和进行分配。其中，国家财政性投资形成的包干节余，30％上交同级财政部门，20％上交主管部门用于差不多建设投资治理方面的支出，50％作为项目治理公司的分成收入。

(二) “代建制”下的项目治理模式

1．业主治理模式

业主治理模式是传统的差不多建设项目建设治理模式，即由业主(项目治理公司)自行选择工程的设计、材料供应、设备供应、施工、安装调试、监理等单位并分不与之签署合同，负责对整个项

目的建设过程进行治理。在业主治理模式下，业主通过对各类合同的治理来最终达到项目治理的目的。

在业主治理模式下，由于各个合同分不签订，所有合同均由业主(或其受托人)负责治理，就产生了各个合同之间接口的问题。从风险治理角度而言，由于各个合同主体均对业主负责，就会产生一定的合同接口风险。因此，在业主治理模式下要求各个项目合同主体相互紧密配合才能保证整个项目得以顺利完成。因此在起草、签订合同时需要特不注意使各个与项目建设有关的合同之间能够做到相互衔接，紧密配合。然而项目建设过程中依旧会产生一些无法预知的问题，通过合同完全划分各个合同主体的责任或风险界线并不现实，大量不同的合同及合同主体的存在，不可幸免地造成责任相互交叉或落空，由此产生的风险及责任则只能由业主承担。总的来讲，在业主治理模式下，业主必将承担一些无法转嫁或难以转嫁的项目建设风险，容易造成投资难以操纵、工期难以确定、质量难以保证的缺陷。

2．EPC模式

为减少业主治理模式下业主所承担的风防，在基础设施项目及社会公益性建设过程中产生了工程总承包(EPC)模式的项目建设治理模式。EPC模式是指业主将包括项目设计(包括概念设计)、设备采购、土建施工、设备安装、技术服务、技术培训直至整个项目建成投产的全过程均交由独立的建设承包商负责的一种模式，承包商将在“固定工期、固定价格及保证性能质量”的基础上完成项目建设工作。

EPC模式一般具有如下特点：

由于交钥匙承包模式下的承包商兼具业主治理模式下项目治理公司的一部分职能及施工单位的职能，并对业主承担全面的治理责任，因此，它必须对整个建设过程进行充分有效的协调。一般地，交钥匙承包模式下的承包商对项目所涉行业的技术有较充分的掌握和理解，并具有专门强的项目施工治理能力。而业主将通过合同治理对承包商进行监督和治理。

交钥匙承包模式就其字面含义，即为在项目完工并可投入运行时方才移交给业主，承包商提供的服务应包括自项目开工起至项目

完工投产止L的全过程服务。在此情况下，业主对工程建设的参与应当仅限于合同治理及对施工质量的监督治理。承包商对工程建设过程享有较充分的自主权，业主除按合同规定外不得进行任何干预。

交钥匙承包模式是一项固定工期的建设模式，承包商对项目的整体交付时刻承担责任，除非合同另有规定，否则业主不得要求承包商提早推迟工朗。因此，业主对工程项目的投产差不多上有一个比较准确的评估，从而使整个项目的建设工期更有保证。

交钥匙承包模式也是一种固定价格的建设模式，合同价格在整个合同期内一般是固定不变的，除非出现合同中规定的范围变更或不可抗力等有限的缘故外，否则合同价格不得予以调整。因此，业主对工程造价有一个比较客观的了解，使工程投资操纵能得到有效保证。在交钥匙承包模式下，业主承担的责任要紧包括征地、项目报批、缴纳税费、筹措资金并按合同进行支付。由于承包商独立承担了全过程的建设任务，从而使业主有更多的精力与时刻放在与政府主管部门、项目使用单位以及其他合同方的协调沟通，大大提高了工作效率。