教育改革中政策执行的受阻分析——以重庆市留守儿童“4+1”模式推广活动为例
重庆市留守儿童教育现状调查报告
重庆市留守儿童教育现状调查报告作者：唐莉蓉来源：《读写算·教研版》2013年第21期摘要：随着教育公平日益成为当下教育主题，农村留守儿童的教育现状备受关注。
本文通过对重庆市农村留守儿童班主任进行问卷调查，以班主任的视角深入调研，对重庆留守儿童教育现状进行分析研究。
研究表明：留守儿童表现出学习成绩不佳、心理健康问题突出、行为偏差问题，对以上问题进行原因分析，最后提出了建议：重庆留守儿童的教育问题需要学校、家庭、社会的有机衔接，促进留守儿童的健康成长。
关键词：留守儿童；教育现状；调查报告中图分类号：G642.0 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2013）21-006-02一、问题的提出2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》倡导建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。
从教育的公益性和普惠性出发，提出留守儿童教育问题。
重庆留守儿童问题在政府和社会的关爱中逐步改善，但目前还面临着新问题。
二、调查设计1、调查对象该调查对象来自重庆市三峡库区、民族地区的96名中小学留守儿童班主任。
2、调查目的旨在为掌握重庆市留守儿童的教育现状提供真实的分析材料和数据，针对留守儿童教育面临的新问题提出有效解决问题的方案。
3、调查内容本次调查内容选择了留守儿童基本情况和留守儿童教育两方面，分别涉及留守儿童在班级中的比例、监护人情况；留守儿童的学习情况、心理健康、行为习惯。
4、调查方法本次“国培计划（2012）—中西部农村骨干教师—留守儿童教育”采用的调查方式为教师问卷调查，共发放96份，回收有效问卷93份，回收率为97%。
5、调查意义对及时了解和掌握留守儿童的教育现状，对深入剖析留守儿童教育问题并提出行之有效的教育解决措施具有深远意义。
三、留守儿童教育的现状1、留守儿童基本情况（1）留守人数居多，非独生数量众多数据显示，班级中留守儿童数量在11—20人的比例最大，占35.48%，其次是21—30人，占31.18%。
论”4+1“教育模式和陶行知
论“4+1”教育模式和陶行知教育思想当今，留守儿童的教育是全社会十分关注的问题，中共重庆市委召开三届七次全委会,决定把“培养照顾好农村留守儿童”作为当前必须要做好的十大民生工作之一,市教委，市委研究室积极探索关爱留守儿童“4+1”教育模式，并在全重庆市推广。
育才小学作为合川区全面推广“4+1”培养模式的留守儿童实验项目学校，因地制宜，大胆创新，汲取“4+1”教育模式精华，以“红色、关爱、师陶”为主线，扎实做好留守儿童教育工作，取得了显著的成效。
12月10日，市委副书记张轩实地考察了育才小学，并召开了全市留守儿童工作汇报会，对学校留守儿童的工作给予了高度评价。
我校为著名教育家陶行知先生创办，是生活教育特色学校，在工作中我们发现，“4+1”教育模式的理念和陶行知教育思想是一脉相承，不可分割的。
在“4+1”模式中践行陶行知教育思想，“4+1”模式就会焕发出强大的生命力，实现可持续发展。
一、教人求真，学做真人—“4+1”教育模式的理念和目标。
教育的核心就是培养人。
“4+1”培养模式即在思想政治、人格品质、心理情感、行为养成对学生进行教育，并充分保障学生营养健康和安全。
目的是培养留守儿童既有过硬的本领,又具有强烈的爱国心,成长为合格的社会主义事业接班人。
这与陶行知先生提出的“教人求真，学做真人”的教育思想不谋而合。
在陶行之看来，“真人”是指具有完善人格与渊博知识及高超能力的人。
这样的人“心、脑、手”并用，“教、学、做”、“真、善、美”合一，德智体美全面发展，也就是培养为人民，社会，为国家谋利益，谋幸福的人才。
道德品质教育方面，陶行知教育学生树立远大理想、信念放在育人的首位。
陶行知要求真人需是“人中人”，不做“人上人”。
他说“我们的孩子们都从老百姓中来，他们还要回到老百姓中去，以他们所学得的东西贡献给老百姓，为老百姓造福利；他们都是受着国家民族的教养，要以他们学得的东西贡献给整个国家民族，为整个国家民族谋幸福；他们在世界中呼吸，要以他们学得的东西帮助改造世界，为整个人类谋利益。
城镇化进程中农村留守儿童教育问题研究——以重庆市南川区为例
２ ０ １ ５ 年第 １ 期
城 镇 化 进 程 中农 村 留 守儿 童 教 育 问 题 研 究
４ １
班 主 任 提 供 的成 绩 单 得 到 的数 据 。数 据 显 示 ， ４ ０ ％的学 就 没 有
从 城 镇 化 的 角 度 看 待 农 村 留守 儿 童 教 育 问 题 并 进 一 步
提 出解 决 措 施 ．对 促 进 农 村 留守 儿 童 的 可 持 续 发 展 具 有 重要 的 现 实 意 义
一
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２ ｌ ｏ Ｉ ｌ 。 Ｉ ｌ ｌ ９ Ｉ
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留 守 儿 童 因 为 长 时 间得 不 到 家 人 以及 老 师 心 理 上 的 关 怀 ． 以至 于 出 现 了心 理 问题 甚 至 价 值 取 向扭 曲 的
件普遍 较差 ． 他 们不得 不帮助 家里 干农活 儿 、 做 家务 。
有的甚至还要 负担上 照顾弟弟妹妹 的职责 ．没有足够
的时间和精 力投入到学习上 在诸多情况 的影 响下 ． 他
们 的 成 绩 自然 也 就 和 别 人 差 了一 截
５ 盎 伪ｌ ４
儿 童的人生 以及家庭 ， 还会 给社 会带来不稳定 。因此 ．
利 于留守儿童 的身心健康 以及 未来发展 ； 从宏观上又与我 国创建和谐社会 的 目标相违背 基 于对 重庆 市南川区留 守儿童在 学 习成绩 、 心理健康 、 人 身安 全等 问题上 的研 究 ， 分析造 成 问题 的原 因， 最后提 出注重 家庭教 育 、 加 强学
校教 育、 完善 社 会 保 障 体 系 以及 优 化 教 育 资 源 配 置 等 对 策 和 建 议
第 １ 期 总第 ３ ５ 期
浅析重庆市南川区留守儿童问题
研究生课程考核试卷浅析重庆市南川区留守儿童问题摘要：近年来，“留守儿童”问题成了研究当今教育问题中出现频率较高的话题，逐渐成为社会各界普遍关注和亟待解决的问题。
农村留守儿童问题是多方面的，其产生的原因也是多方面的。
本文根据南川区关于留守儿童出现的一些问题，从不同的角度来分析其深层原因，并提出一些相应的解决方案。
关键词：留守儿童教育贫困1留守儿童的现状随着市场经济的发展以及各种产业结构的转型，我国社会正经历着深刻的制度性和结构性变革，在社会转型和制度转轨的过程中，城镇化的进程异常迅猛，受农村贫困及城市利益的驱动，涌现了民工潮及农民外出经商、学习等普遍的社会现象，人口迁移流动也日益频繁。
由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐。
在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边。
越来越多的农民工背井离乡外出务工，有些农民工把子女扔给了老人监护或寄养他人，于是在农村出现了一个特有的群落——乡村留守子女。
那么，什么叫留守儿童呢?就是父母双方外出打工，孩子被迫离开父母，厮守在当地读书的儿童。
这些儿童由于过早脱离了父母的关爱和教育，其生活、学习和心理都要经受前所未有的境遇。
有的不适应，感到孤独无助，有的承受不了新的压力，诚惶诚恐，有的劳累过度，力不从心，等等。
因此，近年来，“留守儿童”问题成了研究当今教育问题中出现频率较高的话题。
作为一种社会现象，留守儿童的教育问题不仅关系到留守儿童自身的健康成长，也关系到农村教育的改革与发展，乃至会影响我国教育的整体发展，关系到农村经济社会的协调发展，关系到我国社会的发展进程。
我们期望家庭、学校和社会能对此给予足够的重视，共同探讨解决这一社会问题的更为有效的途径[1]。
2留守儿童容易出现的问题近年来，随着农村青壮年劳动力大量外出务工，许多孩子留给在家的老人或亲戚抚养，形成了一个数量庞大的特殊群体——留守儿童。
仙龙小学“4+1”活动让留守儿童快乐成长
仙龙小学“4+1”模式让留守儿童快乐成长重庆市永川区仙龙镇仙龙小学共有学生1200余人，其中500余人为留守儿童且大部分家庭比较贫困，按照《永川区仙龙小学留守儿童“4+1”教育模式实施方案》,从思想政治、人格品质、心理情感、行为养成教育着手, 让留守儿童在健康与安全中快乐成长。
开展“唱读讲传”活动，培养浩然正气我校各班利用每天上午、下午第一节课课前3分钟，音乐课和周三下午音乐舞蹈课外教育时间教学生唱红歌，成立“留守儿童合唱团”，每期开展一次“歌唱祖国、放飞希望”红歌合唱比赛；利用每天上午第四节经典诵读课组织学生诵读经典、书写经典、畅谈感受；结合“故事大王”活动，每期举行一次讲革命故事比赛活动；利用走廊空间设计传箴言宣传栏，4～6年级各班负责一层楼的箴言内容，一星期更换一次，把传箴言获得的感受贴到宣传栏里交流，培养留守儿童的浩然正气。
观看红色电影，接受爱国主义教育我校与区电影公司联系，放映了《闪闪的红星》和《鸡毛信》两部露天电影；利用多媒体放映了《铁道游击队》和《英雄儿女》两部室内电影，组织学生谈感受、写观后感；开展“中华魂”读书活动和“中国精神颂”征文、演讲活动，对留守儿童进行中国近代史、现代史及国情教育；开展形式多样的主题班队会，对留守儿童进行社会主义核心价值体系、荣辱观、理想信念教育，以增强自尊心、自信心；开展“爱心在行动中成长”的感恩教育，培养留守儿童对事业、对社会、对民族的忠诚。
开展情景模拟活动，培养健康人格根据《情景教案》，每周一到周四下午放学后开展托管教育实践活动，组织书法、绘画、演讲与口才、音乐、舞蹈、篮球、乒乓球、等兴趣活动；每周、每月末提交实验报告，创编富有地方特色的《老鹰捉小鸡》等情景剧；每期举行一场别开生面的趣味运动会,以培养留守儿童健康的人格品质、团队意识和协作能力。
开展心理情感教育，培养健康心理为了让留守儿童健康成长, 我校聘请心理学家定期对留守儿童进行心理咨询、诊断，并建立心理、情感教育档案；建立留守儿童与父母进行电话、网络交流制度，开设了亲情聊天室，让每个留守儿童每月至少与亲人通话两次以上，并做好通话记录；利用下午放学和周末的时间，班主任与志愿者一起对留守儿童逐一进行家访，并做好随访记录；开展有针对性的“一帮一”帮扶活动，每位教师至少选择一名留守儿童进行帮扶，做他们的代理家长，对留守儿童进行心理辅导、补课、困难补助等；填写心理情感教育档案，每周、每月末提交报告, 培养留守儿童健康的心理情感。
关爱留守儿童 统筹城乡发展——重庆市石柱县农村留守儿童教育问题调研报告
关爱留守儿童统筹城乡发展——重庆市石柱县农村留守儿童教育问题调研报告摘要：据统计，目前全国“留守儿童”已超过2000万人，关于留守儿童教育问题也越来越引起社会的关注。
为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中组部等七部委下发的《关于贯彻落实中央指示精神积极开展关爱农村留守流动儿童工作的通知》精神，石柱县教委教研室就留守儿童教育问题采用问卷、访谈等形式对全县留守儿童教育问题进行了专题调研，了解了现状，找准了问题，分析了原因，并提出了对策与建议。
关键词：留守儿童现状问题原因对策与建议从1985年中央1号文件打开了农民进城务工的大门，到2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》等一系列政策的推动下，农村人口向城市（镇）转移的规模不断扩大。
与此同时，人口的流动和转移也加大了城市对就业、住房、医疗、教育、交通和社区服务等许多方面的压力。
我国现行的户籍管理制度和人口分割状况将这种压力转嫁给了流动者本身，这就使得促进城市发展的农村劳动力不能享受与市民同等的待遇，不能享有国家提供的各种公共服务,大部分农民工不得不把子女留在农村，留守儿童教育问题随之而来。
据统计，目前全国“留守儿童”已超过2000万人，关于留守儿童教育问题也越来越引起社会的关注。
为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中组部等七部委下发的《关于贯彻落实中央指示精神积极开展关爱农村留守流动儿童工作的通知》精神，全面掌握石柱县农村留守儿童教育现状，找准问题，分析原因并提出对策与建议。
近期，留守儿童教育问题调研组采用问卷、访谈等形式，对全县农村留守儿童教育问题进行了专题调研。
一、基本情况石柱县是一个集国家扶贫工作重点县、少数民族自治县、三峡库区淹没县于一体的农业弱县、工业小县、财政穷县。
全县幅员面积3012平方公里，辖32个乡镇、241个行政村（含16个社区居民委员会），总人口51万人，其中农业人口43.98万人，以土家族为主的少数民族人口占总人口的72%。
问题与政策：重庆留守儿童关爱保护工作
问题与政策：重庆留守儿童关爱保护工作作者：蒋艺义来源：《重庆行政》2016年第04期关爱保护农村留守儿童，关系未成年人健康成长，关系广大农村家庭幸福与社会和谐，对重庆实现在西部地区率先全面建成小康社会具有重要意义。
2016年2月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），对留守儿童关爱保护工作在政策制度上作出了顶层设计。
2016年1月，中共重庆市委书记孙政才在全市“两会”参加万州代表团讨论时指出，“要高度重视全市90万农村留守儿童的关爱保护工作”。
如何全面加强农村留守儿童关爱保护、切实贯彻《意见》精神要求，是当前重庆市统筹城乡发展中面临的一项现实而紧迫的工作。
一、重庆留守儿童关爱保护工作中存在的主要问题近年来，市委、市政府和各级各部门采取有力措施，加大工作力度，未成年人保护法规规章和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，留守现象明显减少，较好地保障了农村留守儿童的茁壮成长，但也还存在一些令人担忧的问题。
（一）家庭教育和监护功能弱化造成留守儿童成长不顺留守儿童的父母长年外出打工，多由隔代监护、隔亲监护、单亲监护，甚至还有同辈监护、自我监护。
根据市教委的调查统计，全市留守儿童隔代监护74万人、亲友监护10万人、寄养2.4万人，独居3.7万人。
由于家庭教育与监督功能弱化，导致留守儿童面临较多的成长难题。
一是学习督促缺位。
留守儿童大多跟随爷爷奶奶或外公外婆等祖辈生活，由于祖辈们受学历、知识、能力限制，对孩子的学习无法予以有效监督和指导，同时又缺乏正确的教育理念，单方面关注孩子的“吃饱穿暖”，导致部分留守儿童在生活上“衣来伸手、饭来张口”；在学习上又习惯不好、态度不端正、成绩不理想，有的甚至厌学、弃学、逃学。
二是安全监护较弱。
家庭主体责任缺位、法定监护职责不落实，导致留守儿童放学后、节假日时段问题频出、事故多发。
近年来，江西、湖南等地相继发生农村留守儿童火灾、中毒、坠楼等事件，诸多溺水、车祸、触电等意外伤害事件也常见报端。
留守儿童教育保障问题研究——以重庆市云阳县为例
５ ． 利用 各种机 会和学校 老师沟 通，充分 了解子 女在校 的 情况 ，帮助子女顺利成长。 （ 三 ）政 府 １ ． 加 强 对 网 吧 ，游 戏 厅 ， 台 球 厅 等 娱 乐 场 所 的 监 管 ，对 于违法接 纳未成年 人进入 的场所进 行严厉 处罚 。尽量 避免这 些不按规 定经营 的娱乐场所对 未成 年人 的学 习和生 活产生不 利影 响，维持 良好 的社会秩序和社会风气 。 ２ ． 增 加对教 育的投入 ，保证 留守儿童 完整 的接受义 务教 育阶段 的所有 教育 。对 于结束 义务教 育阶段还有 能力和 资格 进一 步接受 教育 的留守儿童给 予较 高比例 的学杂费补助 ，设 立奖学金鼓励他们认真学习取得好成绩 。 ３ ． 合理 分配各种 物质 资源和教 育人才 资源 ，重视 边远地 区教育，重视留守儿童教育。 ４ ． 规范和 完善职 业教 育体系 ，随着 教育 理念 的不断 改变 有 些 家 长 和 学 生 已经 完 成 了从 注 重 学 历 到 注 重 能 力 和 就 业 的 观念 转变 ，高考 和学 历不 再是 改变命 运和 生 活唯 一的 途径 。 教育 的最 终 目的之 一就 是让人适应 社会 ，服 务社会 。近年来 在 国家政 策的鼓励 下越来越 多的学生 进入职业 教育体 系学 习 后成功就业 ，其 中就包括许 多留守儿童 。 由 于 有 很 大 比例 的 留 守 儿 童 今 后 都 将 到 生 产 一 线 工 作 ， 成为 “ 新 生 代 农 民工 ” 。因 此 职 业 教 育对 于他 们 更 加 重 要 ，更 有 意义。随着 职业教 育热不 断升温 ，政府 应该继 续积极 投资 职 业教育 的改善办 学条件 ，调整 办学规 模保证教 学质量 和学 生 的就业能力 。 ５ ． 帮助 提高包 括 留守儿童在 内的其他农 村地 区弱 势群 体 抵御 自然灾 害的能力 ，例如对基层 工作人 员进行 灾害 防御 自 救培 训，各单位根 据 自己情况制 定应急方案 规划应 急避难 场 所 。２ ０ １ ４ 年重庆市云 阳县 ９ ． １ 洪水时 ，灾 区的几个 学校在洪 水 来 临的时候及 时转移 了在校 学生，避免 了学生 的伤亡 。这 类 案例就是这方面工作成功的典范，此类事件 的经验值 得推 广。 ６ ． 努力发 展本地 区经济 完善投 资环境和 就业环 境， 留守 儿童产生 的根本原 因就 是户籍制度和经济发展不平衡造 成的 。 因此想 要最大程度 的解 决留守儿 童各类 问题 ，就要让 更多 的 农 民工 返乡就业 ，返乡创 业 。减少 留守儿童 数量 ，保 障 留守 沟通 。 儿 童 顺 利 成 长 ， 促进 社会 和 谐 。 ５ ． 注重对 教师的培训，为教师学 习进修提供平 台和条件 。 四 、结 语 不仅 要重视 教师 的教学技能 的提高 ，还要对 教师 的管理技 能 留守儿童 教育保 障 问题是 一个在 未来相 当长 的一 段时 间 内会继续存 在 的社 会热 点，为 了促进 社会和谐 发展和 社会公 和学生 心理活动情况 的观察能力着重培养。 ６ ． 根据 自身情 况及 时向上级反 应教学工 作 中急需 的专 业 平 ，对待这 一 问题我 们不 能有丝毫松 懈。因为 留守儿 童的教 技 术人才 ，帮 助上级单 位对师 资力量进 行合理配 置。 同时学 育不仅关 系到现在 的社会稳 定，更是 和社会 的未来发 展有着 校 自身也应注意建立起尊重人才， 培养人才 ， 重用人才的风气 ， 紧密联系 。 教 育 公 平 是 重 大 的 民 生 问题 ， 教 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 保证师 资结 构的稳定。在人才结构稳定 的基础 上，因地制宜 ， 要 组成 部分 ，教育 公平 是实现 社会 公平 的重 要杠 杆和 支 点。 因人而异 的设法不断提高教师的教学能力。 但 是在实现 教育公平和 充分保 障 留守 儿童教育 的过程都有 着 （ 二 ）家 庭 １ ． 转 变 观 念 加 深 对 现 代 教 育 的 认 识 ， 建 立 新 的成 人 成 才 许 多难 题 ，解 决这些 问题 是 需要 政府和社 会各界 不断 的共 同 观念 。除 了关注考 试 的成 绩 以外 ，还 要注重孩 子 的人 格价值 努 力。这些努 力和付 出会让全社 会在今 后长时 间的受益 ，对 观 的完善， 良好 的生活 习惯和学 习习惯 的养 成。适时 摒弃或 教 育 公 平 和 留 守 儿 童 教 育 保 障方 面 的投 入 既 有 助 于 社 会 现 在 尽量减少 “ 棍棒 教育” ，重视使用这种简 单粗 暴的教育方式 的 的稳定和公平 ，也有利于社会今后的发展和进步 。 副作用 。 ２ ． 重视 教育对子 女 的一 生的影 响和意义 ，尽 全力 帮助子 参考文献 女完整接 受各阶段 教育 。确 实有 困难 的要及 时向各级政 府反 ［ １ 】 全 国妇联课 题组 ． 全 国农村 留守儿 童一一城 乡流动儿童报 告『 Ｒ ］ ． 全 国 妇联 ，２ ０ １ ３ ． 应 ，让家里的每 个孩 子都能上 学。 ３ ． 认真、慎重 的选择孩子 在家的监护人，从对方 的年龄 、 『 ２ ］ 国家统计局 ． ２ ０ １ ０ 年第 六次全 国人 口普查主要数据公报 （ 第 职业 、知识水平 、家庭 结构 等多方面 考虑权衡选 择最优 人选 １号 ）［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． ｈ ｔ ｔ ｐ： ／ ／ ｗ ｗｗ ． ｓ ｔ ａ ｔ ｓ ． ｇ ｏ ｖ ｃ ｒ ｇ ｔ ｊ ｇ ｂ ／ ｒ ｋ ｐ ｃ ｇ ｂ ／ ｑ ｇ ｒ ｋ ｐ ｃ ｇ ｂ ／ ０ ２ ７ ２ ２ ２ ３ ２ ． ｈ ｔ ｍ． ２ ０ １ １ 托 付孩 子 日常 的监 护照看 。避免 因监 护人 的能力 问题 、态 度 ｔ ２ ０ １ １ ０ ４ ２ ８４ ３ 】 曾守锤 ． 流动儿童的社会适应 ： 研 究与 实务 【 Ｍ］ ． 华 东理 工 问题而造 成留守在 家的儿童 校外生活 和学 习的困难 ，或者 夫 ［ 大学 出版社 ：曾守锤 ，２ ０ １ ２ ． ８ ． １ ２ 妻双方 留一个人在家 乡照看孩子 。 ４ 】 涂 明亮 丁 宇 ． 留守儿 童教 育 问题研 究 出路 ［ Ｊ 】 ． 科技 创 业 ， ４ ． 外 出务 工的家长 建立起 的家庭 意识，在工 作之余 自己 ［
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中 图 分 类 号 ： ６ ２０ Ｇ ２．
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ３ １ ９ （０ １０ ～ １５ ０ １７ ～ ９ ９ ２ １ ）９ ０ ４ — ２
作 者 简 介 ： 雷 （９７ ， ， 家 族 ， 北 人 ， 南 大 学 （ 庆 ４ ０ １ ） 育科 学研 究 所 硕 士研 究 生 ， 事 当代 教 育 改 革 高 １８ 一）女 土 湖 西 重 ０７５教 从
重庆科技 学院学报（ 社会科学版）２１年 期 ０１ 第９
Ｊｕｎｌｏ ｈｎｑ ｇ Ｕ ｉ ｒｔ ｏ ｃ ｎｅ ａｄＴ ｃｎ ｌ ｙＳｃ ｌＳ ｉｔ ｓＥ ｉｏ ） Ｎ ． ２ １ ｏｒａ ｆＣ ｏｇｉ ｎｖ ｓｙ ｆ ｉ ｃ ｎ ｅｈｏ ｇ（ｏｉ ｅ ｒｅ ｄｉ ｏ９ ０ １ ｎ ｅ ｉ Ｓ ｅ ｏ ａ ｅｃ ０ １ ０ — ３ ２１— ３ ０
当全 国各 地都 在 轰轰 烈烈 地解 读 《 国家 中长 期 教
育 改 革 和发 展 规 划 纲要 》 ． 庆 市 已经 悄 无 声 息 地 时 重
划 的议事 程序 （ ） 育政 策的 决定 三 教
开 展着 一 场具 有 自身特 色 的 留守儿 童 “ ＋ ” ４ １ 模式 推 广
有 一段 距 离 志愿 者每 天辛 勤 地处 理各 种数 据 ． 教师
实 事求 是 ， 一切 从 实 际 出发 ， 我 们 处 理 各 种 问 是 题 的方法 论 ． 这在 政 策 的制定 与实 施过 程 中能起 到 很 大 的作用 。 校 执行 得不 到位 ． 果不 明显 ， 大程 度 学 效 很 上说 明 了政策 与 当地 当时 的情 况 不符 ， 与学校 、 师 、 教
人 们 心 目中 的教 育 政 策 应该 是 满 足 学 生发 展 的
需 要 ． 育决 策 者应该 是 不遗 余力 地发 现 与发 明更 优 教
位． 宣传 不得 法 ： 决策 部 门的 决策 失误 ： 校 领 导班 子 学
的不 重 视 ． 则 不 然 实
的 管理 策略 与教 育方 案 ： 而教 师 总是不 计个 体 的利 益 追求 ， 职地 执行 学校 管 理决 策 和开展 教学 活 动 可 尽 是 ， 实 际 的操 作过 程 中并 不 是 如此 。 策 的制 定 与 在 政 执行 都会 大 打折 扣 。其表 现 主要有 ： （ ） 育政 策执 行表 面化 一 教 政 策在 地 方 执 行 过程 中 只是 被 渲 染 而未 被转 化 为具体 的操 作 性措 施 ． 是教 育政 策 产生 的作 用大 大低 于政 策 目标 的要求 ． 是象 征性 的合 作 在 重庆 市 实 只 施 的 留守 儿 童 “ ＋ ” 式 推广 活 动 中 ． 志 愿 者那 里 ４ １模 从 了解 到 ： 区 县教 委 很 重 视 该项 活动 学校 也 是 大力 各 宣 传 ， 具 体 实施 的活 动 不 多 ． 市教 委预 期 的效 果 但 与
登 上 台 面 ． 起 到 作 用 才
（ ） 育政 策 执行 扩大 化 二 教
地 方政 府在 执行 上 级政 策过 程 中 。 了达 到个 人 为 利 益或 局部 利益 ． 附加 了一些 原 教育 政策 目标 没有 规
府 来解 决 为 了有 机会 最终 成 为政 策 ． 问题 必 须要 细 化 为政 策议 程 ． 即制 定政 策解 决 问题 的议 论 、 讨 、 商 规
教 育 改 革 中政 策 执 行 的受 阻 分析
以重 庆 市 留守 儿童 “ ＋ ＂ 式推 广 活动 为例 ４ ｉ模
高 雷
摘 要 ： 重 庆 市 留 守 儿 童 “ ＋１ 模 式推 广 活 动 为例 ． 析 了教 育 政 策 执 行 的 受 阻现 象及 其 原 因 以 ４ ” 分 关 键 词 ： 育 改 革 ； 育政 策 ； 行 ： 阻 教 教 执 受
异 的常 事 ． 实施后 的结果 和 预想 有很 大 的差 异 。何 以 出现这样 的情 况 呢 ？ 多人 会认 为 是政 策 的解 读不 到 许
达出来 ， 最后 以官 方 文 件 的形 式 公 布 于众 ． 在成 为 正 式 的官 方文 件 之前往 往 要经 过反 复 的修改
二 、 育 政 策 执 行 的 受 阻 教
活动 。 动没 开展 多久 ， 项成 果 纷纷 展 现 。 们似 乎 活 各 人
当教 育政 策议 程确 定 之后 ．就 要进 行政 策决 定 ． 即决 策 阶段
（ ） 育政 策的表 达 与合 法化 四 教 在政 策被 正式 采纳 之前 ． 必须 以书面 的形 式表 它
已经 感 受到 了该 政 策 给 千 家万 户 的 留守 儿 童 带 去 的 巨大利 益 。 而 ， 若 政策 能真 正 得 以有 效 的施行 ． 然 倘 那 么． 的确 可 以这 样认 为 俗话 说 ：上 有政 策 ． “ 下有 对 策 。 这 是 对 当前 教育 ” 政 策实 行 的切实 概 括 ． 也是政 策 在 实施 过程 中逐 渐变
共 教 育 问题 ． 转 化 为 教 育政 策 问题 ， 进 一 步合 法 再 并
地 进入 教育 政 策的 议程 ． 终成 为教 育 政策 最 ｆ ） 育政 策 议程 的设 立 二 教 并 非 每 个 被界 定 为 教 育 政 策 问题 的 问题 都 由政
们 依 旧上 课 的 上课 、 补课 的补 课 ． 志愿 者 和 教 师们 也 是 象征 性 的合 作 ． 策 只有在 上 级领 导检 查 的过程 才 政
学生 的期 望值 有一 段距 离
一
、
教 育政 策 的 制 定 与 执 行
（ ） 育 政 策 问题 的 确 定 一 教
教 育 政 策 问 题 的 确定 是 整 个 教 育 政 策 制定 过 程
的起点 成为 教育 政策 问题 取 决 于特 定 的问题 是 否 能 够 引起 公众 和政 府 部 门的关 注 ． 即由教 育 问题 化 为公